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一、認(rèn)真反思中國大學(xué)生法制教育的現(xiàn)狀

（一）有關(guān)部門對大學(xué)生法制教育地位的認(rèn)識尚有偏頗

當(dāng)前，我國大學(xué)生法制教育從屬于思想道德教育。大學(xué)生法制教育任務(wù)主要由作為高校思想政治理論課之一的“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課承擔(dān)，并且“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課時偏少。“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課雖然包含法制教育內(nèi)容，但主要是對學(xué)生進行思想道德教育，培養(yǎng)學(xué)生正確的世界觀、人生觀、價值觀。不能對學(xué)生進行比較系統(tǒng)的法制教育。因此，這樣的課程設(shè)置，對于大學(xué)生的法制教育顯得非常薄弱。法制教育不應(yīng)該從屬于思想道德教育，有必要重新、科學(xué)設(shè)置法制教育課程。

（二）師資力量薄弱，任課教師水平參差不齊

在我國高校，法制教育任務(wù)大都由非法律專業(yè)的思想政治理論課教師擔(dān)任。而且不少高校思想政治理論課教師的成分比較復(fù)雜，其中有輔導(dǎo)員、學(xué)校和二級院系的黨務(wù)工作者及其他兼課人員。因此，在總體上，法制教育師資隊伍的法律素養(yǎng)偏低，法律實踐經(jīng)驗欠缺，甚至有的法制教育課堂流于形式、存在法律知識性錯誤。學(xué)生對法制教育課程不重視甚至厭倦的現(xiàn)象比較普遍。這樣的法制教育，其實效性可想而知。

（三）教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式單一

法制教育既具有政治性和道德性，又具有很強的法律專業(yè)性。其內(nèi)容既有嚴(yán)密的法理邏輯性，又有很強的實踐操作性。因此，法制教育不僅要求內(nèi)容上的完整、系統(tǒng)，還要求方式上的多樣性。法制教育的目的是為了提高學(xué)生的法律意識，提高學(xué)生運用法律知識解決實際問題的能力。教師不僅要對學(xué)生進行法律基礎(chǔ)知識教育，而且要對學(xué)生進行法律實踐能力訓(xùn)練，以深化學(xué)生對法律知識的認(rèn)識，促進學(xué)生對法律真學(xué)、真懂、真用。因此，在大學(xué)生法制教育方面，不僅要根據(jù)實際情況科學(xué)設(shè)置課程，豐富教學(xué)內(nèi)容，而且還要根據(jù)學(xué)生特點完善教學(xué)方式，提高教育實效。

（四）大學(xué)生接受法制教育的環(huán)境不理想

大學(xué)生大都已經(jīng)成年，從法律上講，他們大都能夠獨立承擔(dān)法律責(zé)任，應(yīng)該對自己的行為及引起的法律后果負(fù)責(zé)。但是，大學(xué)生由于從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)一直在學(xué)校這個相對封閉的環(huán)境中學(xué)習(xí)和生活，他們大部分的信息來源都是學(xué)校、互聯(lián)網(wǎng)、小范圍的社會，加上他們沒有工作，沒有感受到社會生活的壓力，普遍存在心理脆弱等情況，容易在外界影響下出現(xiàn)沖動行為，甚至實施犯罪。

（五）大學(xué)生學(xué)習(xí)法律的興趣普遍不高，缺乏對法律的信任

大學(xué)生在中小學(xué)階段甚至在大學(xué)里大都長期處于被動學(xué)習(xí)地位，老師幾乎包攬一切。由于教師講授、教學(xué)條件、學(xué)校學(xué)風(fēng)、社會環(huán)境等方面的原因，法制教育聯(lián)系實際生活不夠，學(xué)生實踐機會不足。這樣，學(xué)生對法制教育感到比較枯燥，學(xué)習(xí)法律的興趣不高，隨便應(yīng)付法律學(xué)習(xí)和考試。因此，學(xué)生對法律學(xué)習(xí)不深，領(lǐng)悟不透，難以樹立對法律的信仰。不少學(xué)生因此沒有增強維權(quán)意識，當(dāng)自身的利益受到侵害，總是容忍與縱容。還有些學(xué)生以自我為中心，夸大自己的權(quán)利，加重別人的義務(wù)。綜上所述，我國大學(xué)生法制教育的現(xiàn)狀不容樂觀，我們必須適應(yīng)法治中國建設(shè)新形勢的需要，重新思考法制教育的地位、內(nèi)容和方式，采取一系列的改革措施加強和改進大學(xué)生法制教育。

二、準(zhǔn)確把握大學(xué)生法制教育的內(nèi)涵

加強和改進大學(xué)生法制教育，首先要明確什么是大學(xué)生法制教育。只有正確界定大學(xué)生法制教育的內(nèi)涵，才能正確分析我國大學(xué)生法制教育過程中存在的問題，提出合理的改進對策。大學(xué)生法制教育的內(nèi)涵很豐富，下面擬從法學(xué)教育、法制教育、大學(xué)生法制教育三個層面進行比較分析。第一，法學(xué)教育。張文顯教授在《法理學(xué)》一書中指出“法學(xué)教育是以傳授法律知識、訓(xùn)練法律思維、培養(yǎng)合格法律人才為內(nèi)容的教育活動”[1]，法學(xué)教育作為一門專業(yè)教育，它需要對受教育者進行全方位的系統(tǒng)訓(xùn)練，才能使受教育者真正掌握法律知識。在我國，法學(xué)教育一般以法律專業(yè)的學(xué)生為對象，并對學(xué)生進行全面、系統(tǒng)的法學(xué)學(xué)科教育和訓(xùn)練?？梢姡▽W(xué)教育是以培養(yǎng)法律職業(yè)人才為目標(biāo)的教育。因此，我國大學(xué)的法學(xué)院系通過對法律專業(yè)學(xué)生進行系統(tǒng)化、專門化的法學(xué)教育，向社會輸送法律專業(yè)人才。第二，法制教育。法制教育面向全體公民，通過各種宣傳教育方式，使公民知法、懂法、守法。法制教育屬于公民的素質(zhì)教育范疇，對公民進行法制教育就是為了提高公民包括法律素質(zhì)在內(nèi)的整體素質(zhì)。各種普法教育的宣傳活動就屬于法制教育的范疇。這種法制教育在我們的日常生活中非常常見，任何一個生活在社會上的人都可能接觸到法制教育。法制教育因其對象不同又可區(qū)分為大學(xué)生法制教育、中小學(xué)生法制教育、普通民眾的法制教育。第三，大學(xué)生法制教育。大學(xué)生是一個特殊的群體，大學(xué)生素質(zhì)的好壞直接影響到我國公民整體的基本素質(zhì)。大學(xué)生法制教育是法制教育中的重要部分。大學(xué)生接受法制教育的具體途徑主要有學(xué)校的法制教育、家庭的法制教育、社會的法制教育。家庭和社會的法制教育因個人不同的生活環(huán)境而異。高校作為大學(xué)生培養(yǎng)職業(yè)技能和綜合素質(zhì)的主要場所，應(yīng)該發(fā)揮法制教育的主渠道作用。法制教育不僅要求受教育者進行系統(tǒng)的法律理論知識學(xué)習(xí)，而且要求受教育者在實踐中深化認(rèn)識。法律理論學(xué)習(xí)與法律實踐體驗同樣重要。然而，當(dāng)前我國大學(xué)法制教育普遍存在重視理論學(xué)習(xí)、忽視實踐體驗的現(xiàn)象。在實際教學(xué)過程中，大部分學(xué)校把法制教育停留在課堂上，學(xué)生很少有機會參加有關(guān)社會實踐。由于缺乏法律實踐體驗，學(xué)生所學(xué)的法律知識內(nèi)容僅僅停留在課本上，缺少對現(xiàn)實生活案例的分析和應(yīng)用法律知識解決實際問題的能力的訓(xùn)練。[2]綜上所述，大學(xué)生法制教育是一種系統(tǒng)的素質(zhì)教育，是家庭、學(xué)校和社會的共同責(zé)任。無論是家庭的法制教育、社會的法制教育，還是學(xué)校的法制教育，對培養(yǎng)大學(xué)生的法律素質(zhì)都很重要，三者有著不可分割的聯(lián)系。因此，既要發(fā)揮三方面的協(xié)同作用，又要發(fā)揮學(xué)校法制教育的主渠道作用。高校作為教育大學(xué)生的主要場所，對于大學(xué)生的整個世界觀、人生觀和價值觀的塑造有著重要影響，同樣對大學(xué)生法律素質(zhì)的培養(yǎng)也有著重要作用。[3]

三、深入理解大學(xué)生道德教育與法制教育的關(guān)聯(lián)性

（一）道德和法律的關(guān)系

一個良好社會的形成離不開道德和法律對個人的雙重約束，一個社會的正常運行需要健全的調(diào)整機制。道德和法律是維持社會正常秩序的兩大調(diào)節(jié)機制。大學(xué)生法制教育也離不開道德教育與法制教育的有機結(jié)合。道德和法律既有區(qū)別，又有聯(lián)系。道德性是法律的一般本性。法律和道德都是調(diào)整社會關(guān)系、維護社會秩序的基本社會規(guī)范。它們調(diào)整人的行為和社會關(guān)系的目的、內(nèi)容、形式具有一些共性。許多道德規(guī)范、道德原則、道德觀念和道德精神融入了法律之中。法律和道德作為建立在一定經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的上層建筑都體現(xiàn)了統(tǒng)治階級意志，受到一定物質(zhì)生活條件的制約。因此，法律和道德在內(nèi)容上、精神上總體一致。道德是整個社會的基礎(chǔ)，同樣也可以說是法律的效力基礎(chǔ)。道德是良法的一項重要標(biāo)準(zhǔn)。法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)弘揚社會流行的道德觀念，體現(xiàn)道德價值和道德的基本要求。法律的道德性，從某種意義上說，就是道德的法律化,它表明法律的部分內(nèi)容源于道德的轉(zhuǎn)化。從歷史上看上,法律的起源和發(fā)展的過程一直伴隨著道德法律化的過程。近現(xiàn)代的文明國家，大都將社會基本道德規(guī)范納入了法律之中。我們國家法律的創(chuàng)制和實施的過程同樣也是一個弘揚道德原則、道德理想和道德精神的過程。例如，在我國，遵守社會公共道德既是公民的道德義務(wù)也是公民的法律義務(wù)。[4]道德與法律在調(diào)整社會關(guān)系方面具有互補性。我們知道，法律并不是萬能的，整個社會的規(guī)范運行并不是只依賴法律的調(diào)整。道德對人們的行為也具有很強的規(guī)范作用。法律和道德之間的關(guān)系是一種相互包含和相輔相成的關(guān)系。法律的調(diào)整范圍小于道德的調(diào)整范圍，道德的“調(diào)整半徑”遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過法律的“調(diào)整半徑”。法律不能調(diào)整的許多情況，可由道德加以調(diào)整。某些行為不觸犯法律規(guī)范，法律沒有相關(guān)規(guī)定，但該行為可能是道德所不允許的。道德能夠給人們一種無形的壓力。違反道德規(guī)范的人會受到社會輿論的譴責(zé)。但是，道德的調(diào)整作用很有限，還需要出臺相關(guān)的法律來進行調(diào)整。對于某些危害社會的行為，道德懲罰乏力，就要使用具有強制力的法律加以懲處，以達(dá)到維護社會正常秩序的目的。法律對人的行為和社會關(guān)系的調(diào)整往往也要結(jié)合道德方面的因素。[5]

（二）大學(xué)生道德教育與法制教育的關(guān)系

道德與法律的辯證關(guān)系決定了道德教育與法制教育的辯證關(guān)系。大學(xué)生的道德教育和法制教育應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵戎匾暎纬珊狭?，協(xié)同促進大學(xué)生的全面發(fā)展。

1.大學(xué)生道德教育與法制教育的關(guān)系現(xiàn)狀教育部、司法部、中央綜治辦、共青團中央于2002年10月25日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》。該文件對學(xué)校法制教育工作做了一些規(guī)定。文件指出，學(xué)校法制教育是學(xué)校德育的重要內(nèi)容?？梢姡咝５姆ㄖ平逃龔膶儆凇按蟮掠?，沒有自身的獨立地位。將法制教育從屬于德育工作的認(rèn)識及定位不太合理。在這樣一種思維模式下，高校思想道德教育受到重視，而法制教育受到輕視。大學(xué)生道德教育與法律教育的嚴(yán)重失衡，可以說在一定程度上導(dǎo)致了大學(xué)生法律意識淡薄和大學(xué)生違法犯罪現(xiàn)象頻發(fā)。甚至有些大學(xué)生認(rèn)為，大學(xué)生犯罪主要不是自身原因?qū)е碌?，其主要?zé)任也不在于大學(xué)生自身。

2.大學(xué)生道德教育與法制教育是相互關(guān)聯(lián)和內(nèi)在統(tǒng)一的大學(xué)生的道德教育與法制教育相互關(guān)聯(lián)，存在著內(nèi)在的統(tǒng)一性。大學(xué)生的道德教育與法制教育應(yīng)當(dāng)并重。對大學(xué)生進行思想道德教育固然重要，但是大學(xué)生法律素質(zhì)的培養(yǎng)僅靠思想道德教育是不能解決問題的。思想道德教育需要法制的威懾力來強化。法制教育需要思想道德教育來引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀和價值觀，對于大學(xué)生做人和做事的教育，宜采用法制教育和道德教育相結(jié)合的形式。[6]在舉國震驚的藥家鑫案件當(dāng)中，藥家鑫曾談到這樣的一個細(xì)節(jié)，他在第一次撞到受害者之后以為自己犯了死罪，于是為了擺脫罪行將受害者活活殺死。假如他有基本的法律知識，后面就不會釀成如此大的悲劇了。所以，只有發(fā)揮道德教育與法制教育的協(xié)同作用，才能增強大學(xué)生道德教育和法制教育兩方面的實效。

四、系統(tǒng)思考改進大學(xué)生法制教育的對策

在法治中國建設(shè)的新形勢下，對于改進大學(xué)生法制教育，需要運用系統(tǒng)思維方式，全面思考實踐對策。

（一）教育行政管理部門和高校應(yīng)當(dāng)高度重視大學(xué)生法制教育工作各級教育行政管理部門和各高校應(yīng)高度重視大學(xué)生法制教育。教育行政管理部門必須把法制教育與道德教育提到同一高度。加強對大學(xué)生法制教育的關(guān)注和投入，甚至完善相關(guān)教育課程的設(shè)置。各高?？梢栽诂F(xiàn)有法制教育課程的基礎(chǔ)上，增設(shè)有關(guān)法制教育的公共選修課，形成科學(xué)、完整的法制教育體系。教育行政部門可以建立并完善有關(guān)大學(xué)生法制教育的法律制度，加強監(jiān)管，促進大學(xué)生法制教育走上法制化軌道。比如，在大學(xué)生法制教育目標(biāo)、內(nèi)容、方式上，設(shè)立明確、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)調(diào)好從小學(xué)到大學(xué)的法制教育銜接問題，規(guī)劃好從小學(xué)到大學(xué)的整個法制教育體系。

（二）充實教師隊伍，提高任課教師的法律專業(yè)水平加強大學(xué)生的法制教育，需要建立一支法律專業(yè)出身、對法律有深刻領(lǐng)悟和堅定信仰的教師隊伍。在課堂上，教師可以通過講授把法律的精神和價值傳播給學(xué)生，提高學(xué)生的法律意識；在課外，教師可以通過自身的行為和法律實踐引導(dǎo)學(xué)生訓(xùn)練法律能力。法律專業(yè)水平較高的教師能夠運用法律理論知識解答學(xué)生遇到的實際問題，能夠用活生生的案例讓學(xué)生感受到法律的力量，幫助學(xué)生培養(yǎng)法律思維習(xí)慣。不具備法律專業(yè)理論知識和法律實踐經(jīng)驗的教師不可能勝任大學(xué)生法制教育的重任。[7]高校應(yīng)當(dāng)加強法制教育師資隊伍的培訓(xùn)，提高教師的法律專業(yè)素質(zhì)。教師自己也要積極、主動加強法律理論知識的自學(xué)、參加各種法律培訓(xùn)和法律實踐。高校還應(yīng)當(dāng)多引進法律專業(yè)素質(zhì)高、法律實踐經(jīng)驗豐富的教師，也可以聘請長期從事法律實務(wù)工作的專業(yè)人才兼任法制教育的教師。

（三）豐富教育方式，增強社會實踐大學(xué)生法制教育需要理論學(xué)習(xí)與實踐訓(xùn)練相結(jié)合。大學(xué)生僅僅依靠理論學(xué)習(xí)是很難學(xué)好法律的。大學(xué)生法制教育應(yīng)當(dāng)不斷豐富教學(xué)方式，加強情景教學(xué)和實踐教學(xué)。比如案例討論式教學(xué)和現(xiàn)實問題啟發(fā)式教學(xué)，這樣的教學(xué)方式既能聯(lián)系實際生活，又能重視學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體地位。在現(xiàn)實問題啟發(fā)式教學(xué)過程中，教師提問，引導(dǎo)學(xué)生對現(xiàn)實問題進行分析和尋找問題的答案。在案例討論式教學(xué)過程中，師生共同研討，解答實際案例。在法制教育過程中，采用案例討論式和現(xiàn)實問題啟發(fā)式教學(xué)，有利于增強學(xué)生參與課堂的熱情，促進學(xué)生主動思考和分析問題。在實踐教學(xué)方面，可以在校內(nèi)組織有關(guān)主題班會、征文比賽、知識競賽、模擬法庭，安排學(xué)生參加校內(nèi)治安聯(lián)防活動；也可以組織學(xué)生走出校園，到法院旁聽庭審、參觀監(jiān)獄和勞教所、到街道、集市開展法律咨詢，在“三下鄉(xiāng)”活動中組織法制教育小分隊深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)進行普法教育活動等等。豐富教育方式，增強社會實踐，也有助于增強大學(xué)生學(xué)習(xí)法律的興趣，提升大學(xué)生對法律的信仰。

（四）營造良好的大學(xué)生法制教育環(huán)境大學(xué)生法制教育是一項系統(tǒng)工程，需要全社會齊抓共管，一個好的法制教育環(huán)境至關(guān)重要。當(dāng)前，如何創(chuàng)造良好的法制教育環(huán)境，從全社會角度來說，我國必須將依法治國的方針落到實處，真正做到“法律面前人人平等”和“依法辦事”，全黨、全社會都高度重視法制教育，堅決懲辦腐敗，完善社會監(jiān)督，確保司法公正。從高校這個小社會的角度來說，高校本身的法治管理水平和法治建設(shè)狀況直接或間接影響到大學(xué)生對法律的信仰，影響到大學(xué)生法制觀念的形成。各高校還應(yīng)當(dāng)與政府密切配合，凈化學(xué)校內(nèi)部和學(xué)校周邊的治安環(huán)境，保證良好的校園秩序，從而對大學(xué)生法制教育起到積極的影響。另外，學(xué)生家長、家庭要與學(xué)校協(xié)調(diào)一致，共同創(chuàng)造良好的法制教育環(huán)境和氛圍。當(dāng)然，也要加強一些配套措施，如心理健康教育。大學(xué)生較少感受到社會上的各種壓力，心理往往比較脆弱，沖動好勝，甚至有些學(xué)生出現(xiàn)病態(tài)心理。高校的心理健康教育機構(gòu)加強大學(xué)生的心理健康教育，能為大學(xué)生接受法制教育創(chuàng)造良好的心里素質(zhì)條件，也有助于增強大學(xué)生法制教育的實效?？傊?，法治中國建設(shè)是我國的一項長期任務(wù)。加強和改進大學(xué)生法制教育同樣也是我國高等教育界的一項長期任務(wù)。全社會特別是高等教育界必須關(guān)注和重視大學(xué)生法制教育工作，正視大學(xué)生法制教育的現(xiàn)狀，認(rèn)真、深入思考加強和改進大學(xué)生法制教育的對策，為全力推進法治中國創(chuàng)造良好的條件。

作者：李友誼單位：清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報編輯部