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一、網(wǎng)絡問政的發(fā)展歷程

互聯(lián)網(wǎng)在我國的發(fā)展是從1994年的科研教育上網(wǎng)開始的，到1996年開始大眾上網(wǎng)，但是真正的政府上網(wǎng)是1999年開始的。雖然我國網(wǎng)絡發(fā)展起步較晚，但是發(fā)展非常迅速，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心統(tǒng)計報告顯示，截止2010年6月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達到了4．2億，互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至31．8％。我國網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)應用表現(xiàn)出商務化程度迅速提高、娛樂化傾向繼續(xù)保持、溝通和信息工具價值加深的特點。2008年6月20日，總書記通過人民網(wǎng)強國論壇問候網(wǎng)友并同網(wǎng)友在線交流，成為“中國第一網(wǎng)民”，實現(xiàn)了黨和國家領導人與網(wǎng)民的“第一次親密接觸”，將網(wǎng)絡問政推向一個新高潮。2009年2月28日，國務院總理第一次與網(wǎng)民進行了零距離的“親密接觸”，通過中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)與網(wǎng)民進行在線交流。與網(wǎng)民兩個小時的互動交流中，來自各省區(qū)市及臺灣、香港、澳門，乃至歐洲、非洲、澳洲、美洲的全球網(wǎng)民紛紛向總理提問，相關帖文、留言多達數(shù)十萬之多。2010年1月25日，“網(wǎng)絡問政”首次被寫進政府工作報告，強調(diào)要“加快參事參政咨詢工作，發(fā)揮院士專家等咨詢研究機構和社會聽證、網(wǎng)絡民意在決策中的作用”。2010年2月27日，國務院總理再次接受中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪，與網(wǎng)友在線交流，回答了有關反腐、房價、大學生就業(yè)難等問題。縱觀網(wǎng)絡民意，不論是反腐倡廉、尋求社會公正，還是渴求社會和諧，絕大多數(shù)網(wǎng)民所表達的恰恰是代表了底層百姓的意見和呼聲。

二、網(wǎng)絡問政的現(xiàn)實意義

網(wǎng)絡問政的重點在于詢問和傾聽，主要功能是建立政府與公民之間快捷便利的信息交流渠道，應屬于政府信息公開的重要環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡問政作為我國公共管理實踐中的一種創(chuàng)新形式，對于行政管理改革具有重要的意義。

(一)網(wǎng)絡問政有利于公民參與政治

當前社會各階層民眾都可以通過互聯(lián)網(wǎng)這個平臺反映聲音與表達意見，對國家的政策方針建言獻策，甚至可以借助網(wǎng)絡曝光社會問題。網(wǎng)絡問政彌補了現(xiàn)實政治生活中公民直接參政方式的不足，提升了公民政治參與的積極性，實現(xiàn)了政府與民眾之間政治信息互通的渠道。

(二)網(wǎng)絡問政有利于收集民意訴求

網(wǎng)絡問政使各級政府官員能夠通過網(wǎng)絡以微服私訪之式體察民情，了解民意。網(wǎng)民所提出的意見與建議雖是個人觀點，但也來源于社會生活的某個方面，代表著一個群體的心聲，因而可以成為領導干部征集民意，聯(lián)系群眾的一個窗口。與此同時，網(wǎng)絡的便利性和隱蔽性使得公眾愿意在網(wǎng)上表達自己的真實想法與意見，方便黨和政府準確掌握社會信息，了解人民群眾的訴求。

(三)網(wǎng)絡問政有利于和諧社會建設

當前我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾存在，若沒有適當?shù)耐緩竭M行引導，極易引發(fā)社會沖突和突發(fā)性事件，不利于推動社會主義和諧社會建設。一方面，網(wǎng)絡問政可以為社會各階層提供一個簡便的利益訴求和情緒宣泄的渠道，客觀上可以起到安撫情緒、緩和矛盾的作用。另一方面，政府可以通過網(wǎng)絡問政主動聯(lián)系群眾，關注和關心公民的需求和各種呼聲，杜絕粗暴野蠻執(zhí)法行為，糾正政策執(zhí)行的偏差和扭曲，減少政府與民眾的矛盾與沖突。

三、網(wǎng)絡問政發(fā)展困境

隨著網(wǎng)絡的El益普及，網(wǎng)絡問政已成為中國公民行使知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權的重要渠道，取得了一定實效。然而，總體說來，當前網(wǎng)絡問政的發(fā)展也還存在一些困境。

(一)網(wǎng)絡法律缺失，問政缺乏保障

我國現(xiàn)行相關的法律法規(guī)如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務管理暫行規(guī)定》、《新聞網(wǎng)站電子公告服務管理暫行辦法》、《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》等尚存在一些不夠完善之處，刑法及知識產(chǎn)權法中的相關法律規(guī)定也不夠清晰和明確，不能保證網(wǎng)絡問政的順利開展。我國目前仍然沒有一部網(wǎng)絡問政方面的法律，存在不少法律上的漏洞與“空白”，比如說知情權與隱私權、政務公開與黨政機密、社會監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等，都沒有明確的法規(guī)對其進行界定，就沒有法律上的保障。

(二)網(wǎng)絡監(jiān)督缺位，問政信息不安全

網(wǎng)絡問政要認識到網(wǎng)絡媒體自身信息傳播中信息失真、控制性差等不足，特別是當前網(wǎng)絡上侵犯隱私權、虛假信息、扭曲夸大等種種問題泛濫。網(wǎng)絡傳播的匿名性、交互性和開放性，使得網(wǎng)民在網(wǎng)絡信息上不受控制，暢所欲言，也導致了不少虛假信息風靡，混淆視聽影響正常社會秩序，給網(wǎng)絡監(jiān)督增加了不少難度。區(qū)分信息真?zhèn)螌⑹菍W(wǎng)絡公民的巨大挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)“將對民主文明產(chǎn)生深遠的影響”[1]。這種信息的不可靠性，使得操縱信息擾亂民意成為可能，從而破壞監(jiān)督機制的運行。網(wǎng)絡監(jiān)督的技術和人才短板也限制了政府對網(wǎng)絡監(jiān)督的力度。相對于傳統(tǒng)大眾媒體管理以政策管理為主，網(wǎng)絡媒體由于主體的多元化，網(wǎng)民成分也十分復雜，監(jiān)督管理困難，信息安全風險巨大。

(三)網(wǎng)絡社會虛擬，問政者身份識別缺失

互聯(lián)網(wǎng)絡是一個虛擬的空間，在現(xiàn)實生活中，人們無法識別誰是代表政府，還是代表個人或某些團體。若不能對網(wǎng)上當事人的身份進行有效識別，那么就難以保證網(wǎng)絡上問政信息處于穩(wěn)定的狀態(tài)。網(wǎng)絡發(fā)言人應對的是無數(shù)個現(xiàn)身的或是隱身的網(wǎng)民，是以一應對無窮大的交流方式。網(wǎng)絡發(fā)言人與網(wǎng)民交流順暢的關鍵在于身份驗證，只有亮明了自己的真實身份，交流才能順暢，網(wǎng)絡發(fā)言人才能夠獲取網(wǎng)民的信任，真正地融人到網(wǎng)友中去傾聽民聲獲取民意。

四、網(wǎng)絡問政發(fā)展的出路

“網(wǎng)絡問政”作為信息時代的新產(chǎn)物，是時展的必然趨勢?？倳浻?008年6月考察人民13報社時指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設、運用、管理?！碧镆虼耍仨毾肭Х桨儆嫷亟鉀Q困境，尋找網(wǎng)絡問政的出路。

(一)加強法制建設，完善網(wǎng)絡問政法規(guī)

國家相關部門應盡快結合實際，完善各項規(guī)章制度，出臺網(wǎng)絡問政基本法，明確政府和網(wǎng)民在網(wǎng)絡問政過程中各自享有的權利和應盡的義務，規(guī)范網(wǎng)絡問政程序，徹底肅清網(wǎng)絡歪風邪氣，使得網(wǎng)絡問政真正成為網(wǎng)絡民意傳達的平臺。目前正在起草的《侵權責任法》對互聯(lián)網(wǎng)上的侵權問題會做出更詳細、更完善的規(guī)定。另外，我國有關部門也在探討制定《個人數(shù)據(jù)保護法》。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會的《文明上網(wǎng)自律公約》提出，“提倡互相尊重，摒棄造謠誹謗，促進網(wǎng)絡和諧共處；提倡誠實守信，摒棄弄虛作假，促進網(wǎng)絡安全可信”[31。這需要廣大網(wǎng)民共同行動起來，自覺踐行公約，遵守網(wǎng)絡問政規(guī)章，促進綠色網(wǎng)絡建設，做成熟、理性、負責的網(wǎng)民。

(二)加強網(wǎng)絡監(jiān)督，科學管理網(wǎng)絡問政

網(wǎng)絡監(jiān)督既是政府的責任，也是網(wǎng)民的義務。首先，政府應該設立專門的部門，加強對網(wǎng)絡監(jiān)督的宣傳和教育力度，提高全民的網(wǎng)絡監(jiān)督意識，有針對性地應對網(wǎng)絡問政，構建科學的網(wǎng)絡監(jiān)督工作機制。其次，要多種形式開展網(wǎng)絡監(jiān)督管理工作，除設置“網(wǎng)絡虛擬警察”之外，可聘請網(wǎng)絡技術方面的專家創(chuàng)造維護網(wǎng)絡問政信息安全的軟件，如反惡意廣告和污蔑言論軟件、反不健康發(fā)言行為軟件等。最后，要通過網(wǎng)絡監(jiān)督體制的構建保證網(wǎng)絡監(jiān)督的落實，既要明確網(wǎng)絡問政言論和行為的法律界限，又要呵護民意。這樣就要求同時抓好兩方面工作：一方面要加強網(wǎng)絡問政透明度建設，及時公開法律允許的相關信息，為群眾實現(xiàn)網(wǎng)絡監(jiān)督創(chuàng)造條件；另一方面積極回應網(wǎng)民的疑問，及時調(diào)查和反饋網(wǎng)上反映的問題，為民眾的訴求。信息充分流動提供足夠的空間，督促有關部門快速反應，有始有終。

(三)建立網(wǎng)絡發(fā)言人制度，優(yōu)化網(wǎng)絡問政機制

網(wǎng)絡發(fā)言人關鍵在于不僅要權威信息，還必須承擔身份識別的特定義務，以便公眾信任并發(fā)揮積極作用。首先，必須讓網(wǎng)絡發(fā)言人盡最大可能在網(wǎng)上表明身份，增加透明度，提高其網(wǎng)絡發(fā)言信息的權威性。其次，要建立網(wǎng)絡第三方認證制度，確保網(wǎng)絡發(fā)言人不僅可以通過政府及其所屬部門的官方網(wǎng)站發(fā)表意見，還可以通過其它網(wǎng)絡與公眾加強信息交流，解決廣大人民群眾現(xiàn)實生活中的問題。最后，要加強專業(yè)培訓，提升網(wǎng)絡新聞發(fā)言人的素質(zhì)和技術水平，造就一支熟悉黨政新聞工作、掌握網(wǎng)絡傳播技術，具有開拓精神的網(wǎng)絡發(fā)言人隊伍。不僅使其在網(wǎng)絡上宣傳政府信息，扮演上傳下達的角色，還要調(diào)動一切網(wǎng)絡資源，營造和諧網(wǎng)絡信息交流氣氛，真正解決公眾關心的問題，發(fā)揮網(wǎng)絡問政的最大效用。