教育政策價(jià)值分析的三維模式
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教育政策是國家和政府制定的調(diào)整教育領(lǐng)域的社會(huì)問題和利益關(guān)系的公共政策。在政策研究的歷史上,人們往往從哲學(xué)、政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等不同角度來研究教育政策的價(jià)值。①從哲學(xué)的意義上來說,教育政策價(jià)值是教育政策活動(dòng)的客觀屬性(如教育政策要素、結(jié)構(gòu)、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、功能等)滿足教育政策主體需要的一種關(guān)系;教育政策所調(diào)整的價(jià)值關(guān)系的性質(zhì)決定著教育政策價(jià)值的基本內(nèi)容,教育政策在調(diào)整“教育權(quán)力分配關(guān)系和教育權(quán)利分配關(guān)系”時(shí)直接表現(xiàn)出教育政策的政治價(jià)值;調(diào)整“教育資源配置關(guān)系”時(shí)直接表現(xiàn)出教育政策的經(jīng)濟(jì)價(jià)值;對(duì)學(xué)校、個(gè)人的教育活動(dòng)和教育政策活動(dòng)本身進(jìn)行管理和規(guī)范的教育政策直接表現(xiàn)出教育政策的教育價(jià)值和人的發(fā)展價(jià)值;調(diào)整“國家、學(xué)校、個(gè)人利益關(guān)系”的教育政策直接表現(xiàn)出教育政策實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義和公共利益的社會(huì)價(jià)值等等。教育政策滿足主體需要的性質(zhì)和程度決定著教育政策價(jià)值的性質(zhì)和價(jià)值的數(shù)量,教育政策滿足了主體的需要,教育政策具有正價(jià)值;教育政策損害了主體的利益,教育政策就具有負(fù)價(jià)值;教育政策與主體的需要無關(guān),教育政策具有零價(jià)值;教育政策滿足主體的程度越高,滿足主體需要的層次越高,教育政策的價(jià)值量就越大;反之,教育政策的價(jià)值量則越小。教育政策價(jià)值分析既是教育政策分析的一個(gè)核心領(lǐng)域,又是教育政策分析的一類主要方法。教育政策價(jià)值分析是對(duì)教育政策活動(dòng)的價(jià)值關(guān)系和價(jià)值問題進(jìn)行確認(rèn)和分析的一類教育政策研究方法,教育政策價(jià)值分析的研究對(duì)象主要是教育政策活動(dòng)的價(jià)值關(guān)系和價(jià)值問題。一方面,作為教育政策分析的一個(gè)重要內(nèi)容和領(lǐng)域,價(jià)值分析要研究與教育政策有關(guān)的所有價(jià)值問題;另一方面,作為教育政策研究的一種思維路向,價(jià)值分析是教育政策分析的一類重要方法。國內(nèi)外學(xué)者一般認(rèn)為,事實(shí)分析、價(jià)值分析和規(guī)范分析是政策分析的三個(gè)主要領(lǐng)域和三類主要方法②,其中,價(jià)值分析處于事實(shí)分析和規(guī)范分析的中介地位,是“聯(lián)結(jié)行為研究、規(guī)范研究,使之形成一個(gè)系統(tǒng)的主線。”③教育政策分析的一個(gè)基礎(chǔ)就是首先要確定政策分析和研究的邊界,即要選擇具有特定價(jià)值的事件和問題進(jìn)行研究;價(jià)值分析又是規(guī)范研究的前提,只有在明確政策價(jià)值目標(biāo)的情況下,才能通過規(guī)范研究確定具有可行性的政策方案。所以說,教育政策價(jià)值分析在教育政策分析中具有核心地位。
二、教育政策的三個(gè)價(jià)值向度
對(duì)于任何一項(xiàng)教育政策,政策分析者都可以從現(xiàn)象形態(tài)、本體形態(tài)和政策過程三個(gè)維度加以認(rèn)識(shí)和研究。在不同的維度上,教育政策的基本價(jià)值特征具有不同的表現(xiàn)。在現(xiàn)象形態(tài)上,教育政策的價(jià)值特征表現(xiàn)為一系列的價(jià)值選擇;在本體形態(tài)上,教育政策的價(jià)值特征表現(xiàn)為價(jià)值選擇的“合法性”;在政策過程的意義上,教育政策價(jià)值特征表現(xiàn)為價(jià)值選擇的“有效性”。價(jià)值選擇、合法性、有效性是描述教育政策基本價(jià)值特征的三個(gè)基本向度。
(一)價(jià)值選擇
在現(xiàn)象形態(tài)的層面上,教育政策表現(xiàn)為由政府等政治實(shí)體關(guān)于教育領(lǐng)域的政治措施組成的政策文本或文本的總和。任何一項(xiàng)教育政策都是一種教育領(lǐng)域的政治措施,任何政治措施本身都代表或蘊(yùn)涵著政府對(duì)于教育事務(wù)和教育問題的一種價(jià)值選擇——做什么或不做什么、鼓勵(lì)什么或禁止什么的一種價(jià)值選擇。正如托馬斯•戴伊所說:“凡是政府決定做或不做的事情就是公共政策?！雹芤蚨诂F(xiàn)象層面上,教育政策的基本價(jià)值特征是由政策的價(jià)值選擇來表征的,即一項(xiàng)教育政策作出了什么樣的價(jià)值選擇。教育政策的價(jià)值選擇是教育政策制定者在自身價(jià)值判斷基礎(chǔ)上所作出的一種集體選擇或政府選擇。它蘊(yùn)涵著政策制定者對(duì)于政策的期望或價(jià)值追求,體現(xiàn)了政策系統(tǒng)的某種價(jià)值偏好,表達(dá)著教育政策追求的目的與價(jià)值。教育政策的價(jià)值選擇既包括觀念中的選擇,又包括實(shí)踐活動(dòng)中的選擇。觀念中的選擇是政策價(jià)值目標(biāo)的確定,實(shí)踐活動(dòng)中的選擇是政策過程中的創(chuàng)價(jià)活動(dòng),即價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和獲得。所以,教育政策的價(jià)值選擇是一個(gè)過程,包括目標(biāo)的選擇、手段的選擇和結(jié)果的選擇。例如,教育政策問題的認(rèn)定、政策目標(biāo)的確立、政策方案和手段的選定、政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確立等。影響教育政策價(jià)值選擇的決定性因素是教育政策問題和教育政策價(jià)值觀。教育政策指向解決什么樣的教育問題,其價(jià)值選擇就體現(xiàn)什么樣的具體內(nèi)容。教育政策價(jià)值觀是教育政策制定者及其所處的社會(huì)對(duì)教育政策活動(dòng)中價(jià)值關(guān)系的根本性的總的認(rèn)識(shí),它是教育政策價(jià)值取向的主要內(nèi)容。政策制定者有什么樣的教育政策價(jià)值觀,就會(huì)作出什么方向或性質(zhì)的價(jià)值選擇。教育政策價(jià)值選擇的內(nèi)容和方向是由特定的政策問題和政策價(jià)值觀決定的,同時(shí)又表征著教育政策的基本價(jià)值特征。不同類型和層次的教育政策具有不同的價(jià)值選擇內(nèi)容,因而具有不同的價(jià)值特征。
(二)合法性
在本體形態(tài)上,教育政策的根本目的是在社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行教育利益的分配。分配什么、如何分配是由教育政策的價(jià)值選擇所決定的。教育政策價(jià)值選擇一旦作出或在具體進(jìn)行教育利益分配操作的過程中,所有相關(guān)的利益主體最為關(guān)心的問題是:自身的需要和利益是否得到了充分表達(dá)和滿足?同時(shí)必然伴隨著他們對(duì)于價(jià)值選擇和教育利益分配具體操作的肯定性或否定性的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。這些認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)在社會(huì)范圍內(nèi)就表現(xiàn)為:政策的價(jià)值選擇是否是正當(dāng)?shù)幕蚝戏ǖ?也就是集中表現(xiàn)為教育政策價(jià)值選擇的合法性問題。⑤因而在本體層面上,教育政策的基本價(jià)值特征集中表現(xiàn)為教育政策價(jià)值選擇的合法性問題,即按照某種價(jià)值選擇分配教育利益是否是正當(dāng)?shù)?是否具有合法性。合法性是一個(gè)多有歧義的概念。一般認(rèn)為,合法性“表明某一事物具有被承認(rèn)、被認(rèn)可、被接受的基礎(chǔ),至于具體的基礎(chǔ)是什么(如某條法律、規(guī)則、習(xí)慣、標(biāo)準(zhǔn)或邏輯),則要看實(shí)際情境而定”。⑥或者說,合法性“是社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)”。⑦合法性這個(gè)概念一般用于在社會(huì)學(xué)和政治學(xué)中討論社會(huì)秩序、社會(huì)規(guī)范、國家統(tǒng)治類型和政治秩序等問題。⑧按照哈貝馬斯的限定,合法性是與政治秩序相聯(lián)系的一個(gè)概念。哈貝馬斯認(rèn)為,“只有政治秩序才擁有著或喪失著合法性,只有它們才需要合法化”。⑨正是從這個(gè)意義上,哈貝馬斯指出:“合法性意味著,對(duì)于某種要求作為正確的和公正的存在物而被認(rèn)可的政治秩序來說,有著一些好的根據(jù)。一個(gè)合法的秩序應(yīng)該得到承認(rèn)。合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價(jià)值?！?0或者說,“合法性的基礎(chǔ)是同意,”是“對(duì)統(tǒng)治的同意”。11教育政策作為政府的一種政治措施,是一個(gè)國家或社會(huì)政治秩序的重要組成部分。因此,本文是在哈貝馬斯所限定的意義上使用合法性的概念。所謂教育政策的合法性,是指教育政策的價(jià)值選擇符合某些普遍性的規(guī)則、規(guī)范,如法律、社會(huì)價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)、傳統(tǒng)典范乃至社會(huì)習(xí)慣等,并由此在社會(huì)范圍內(nèi)被承認(rèn)、接受和遵守。合法性是教育政策被承認(rèn)的基礎(chǔ),是教育政策價(jià)值選擇存在的價(jià)值依據(jù)和理論基礎(chǔ),也是教育政策合法化的前提。它表明教育政策價(jià)值選擇的正當(dāng)性、有益性和公正性等特征。教育政策的合法性的本質(zhì)是教育政策價(jià)值選擇的合目的性,也就是價(jià)值選擇符合人們的需要、價(jià)值理想和追求。馬克思主義認(rèn)為,人類的實(shí)踐活動(dòng)具有兩種尺度,即內(nèi)在尺度和外在尺度。12內(nèi)在尺度即是需要的、目的的尺度。人們的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)包括教育政策活動(dòng)總是從自己的目的出發(fā),追求滿足自己的需要。只有那些體現(xiàn)了實(shí)踐主體的目的,滿足了主體需要的活動(dòng)才是正當(dāng)?shù)?、有益?也就是“善”的或合理的。在教育政策活動(dòng)中,人們也是從自身的內(nèi)在尺度出發(fā),評(píng)價(jià)教育政策的價(jià)值選擇是否符合自己的目的,是否滿足了自己的需要,從而決定著是否肯定、支持、服從或者否定、反對(duì)、抵制某種政策的價(jià)值選擇。在這個(gè)過程中,教育政策獲得合法性或者喪失合法性。
(三)有效性
在教育政策過程層面上,任何教育政策都要追求順利、經(jīng)濟(jì)地解決教育問題,分配教育利益,調(diào)整和理順教育領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系。這樣一個(gè)過程,從價(jià)值的角度來看,就是政策目標(biāo)完整、真實(shí)地轉(zhuǎn)化為政策結(jié)果的過程。政策的成功或政策的失敗、實(shí)際上就取決于政策過程是否有效地實(shí)現(xiàn)了政策目標(biāo)到政策結(jié)果的轉(zhuǎn)化,也就是取決于政策過程中獲得價(jià)值選擇和實(shí)現(xiàn)價(jià)值選擇的政策行為過程的“有效性”。因而,教育政策過程的“有效性”表征著教育政策在過程層面上的基本價(jià)值特征。關(guān)于“有效性”這個(gè)概念可以從許多不同的角度理解。在政策科學(xué)研究的相關(guān)文獻(xiàn)中人們比較普遍地使用“有效”、“有效性”等概念,來表達(dá)政策活動(dòng)效率高、效益大、效果好等意義,一般不對(duì)其作具體解釋,“有效”有時(shí)指有效率,有時(shí)指有效益,有時(shí)指有效果。實(shí)際上,效益(benefit)、效率(efficency)、效果(effectiveness)三個(gè)概念的意義有很大的區(qū)別?！靶Ч敝饕獋?cè)重于對(duì)活動(dòng)成果的考察,強(qiáng)調(diào)的是活動(dòng)的結(jié)果,例如一所學(xué)校培養(yǎng)出數(shù)量更多質(zhì)量更好的人才,就被認(rèn)為效果是好的,而得到這一成果所付出的代價(jià)則并不是效果考慮的問題。“效率”則不同,《辭?！分邪选靶省倍x為:“消耗的勞動(dòng)量與所獲得的勞動(dòng)效果的比率”,13說明效率是勞動(dòng)量的消耗與所獲得勞動(dòng)成果的比較,也就是指投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系。效率的意義包括效果,但效率更關(guān)注獲得效果所付出的代價(jià)及其與效果的比例。
而“效益”是指社會(huì)活動(dòng)所消耗的勞動(dòng)量所取得的符合社會(huì)需要的勞動(dòng)成果之間的比較。它包含有兩層含義:一是投入與產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系,二是產(chǎn)出必須符合社會(huì)需要。從這個(gè)意義上講,效益包含著更廣泛的意義,它除了包含效率的意義以外,還具有“有益性”的意義,即活動(dòng)的產(chǎn)出必須具有正價(jià)值,而效率則不關(guān)注活動(dòng)結(jié)果的性質(zhì),高效率的活動(dòng)可能具有正價(jià)值,也可能具有負(fù)價(jià)值或零價(jià)值。所以,效益、效率、效果三者的內(nèi)涵是依次減小的。我們這里所討論的教育政策的“有效性”是指教育政策的效能,是效益、效率、效果的統(tǒng)一,其含義是指教育政策活動(dòng)以最小的代價(jià)獲得具有最大化正價(jià)值的政策結(jié)果,是教育政策功能和效益的最大化。由于教育政策的有效性與政策過程相聯(lián)系,所以,有效性主要是一個(gè)程序性或操作性問題,即如何才能作出理想的價(jià)值選擇,確立理想的政策目標(biāo)?如何才能完整實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)?如何進(jìn)行政策活動(dòng)才具有“有效性”?從這個(gè)意義上來看,教育政策有效性的本質(zhì)是價(jià)值選擇——觀念中的選擇和實(shí)踐中的選擇——活動(dòng)程序的合規(guī)律性。這里所謂的合規(guī)律性,既包括按照集體選擇或社會(huì)選擇的“規(guī)律”獲得合法性,又包括按照科學(xué)的、客觀的規(guī)律從事政策活動(dòng),順利高效地實(shí)現(xiàn)政策價(jià)值。教育政策的價(jià)值選擇、合法性、有效性是從邏輯上描述、認(rèn)識(shí)教育政策價(jià)值特征的三個(gè)抽象的向度,不同的具體教育政策在三個(gè)不同的向度上具有不同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
三、教育政策的兩類基本價(jià)值
實(shí)質(zhì)價(jià)值與形式價(jià)值是構(gòu)成教育政策價(jià)值內(nèi)容的兩個(gè)最基本的方面。馬克斯•韋伯的社會(huì)學(xué)方法論的一個(gè)重要特征就是區(qū)分了價(jià)值與事實(shí)兩個(gè)領(lǐng)域,由此進(jìn)一步把人類的理性區(qū)分為價(jià)值理性和工具理性,或?qū)嶓w理性與形式理性。14這里,區(qū)分教育政策實(shí)質(zhì)價(jià)值與形式價(jià)值也是根據(jù)韋伯的類型學(xué)來劃分的。另外,在特定的角度上,教育政策實(shí)質(zhì)價(jià)值與形式價(jià)值也是同教育政策研究的類型相對(duì)應(yīng)的。例如,澳大利亞學(xué)者海因斯在廣義上把教育政策研究分為“教育政策內(nèi)容的研究”和“教育政策決策過程的研究”兩類。其中,教育政策內(nèi)容的研究是一種靜態(tài)性質(zhì)的研究,教育政策決策過程的研究是一種動(dòng)態(tài)性質(zhì)的研究。15教育政策的實(shí)質(zhì)價(jià)值就是教育政策內(nèi)容的價(jià)值表現(xiàn),教育政策的形式價(jià)值則是教育政策過程的價(jià)值表現(xiàn)。實(shí)質(zhì)價(jià)值又可稱為教育政策的目的性價(jià)值,或稱為教育政策的“價(jià)值理性”,主要是指教育政策所選擇的、所追求的、并在政策活動(dòng)中時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)出來的價(jià)值內(nèi)容;實(shí)質(zhì)價(jià)值是政策價(jià)值主體通過教育政策活動(dòng)所追求、所實(shí)現(xiàn)的一種主體的目的狀態(tài),它表征著教育政策過程結(jié)束以后所可能產(chǎn)生的結(jié)果;實(shí)質(zhì)價(jià)值是由真實(shí)反映教育政策價(jià)值本質(zhì)和時(shí)代要求的教育政策價(jià)值觀念來表達(dá)的;實(shí)質(zhì)價(jià)值既是教育政策活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn),又是教育政策活動(dòng)的歸宿。
形式價(jià)值又可稱為教育政策的手段性價(jià)值,或稱為教育政策的“工具理性”,主要是指教育政策活動(dòng)過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須遵循的一系列確定的程序或原則,是規(guī)范教育政策價(jià)值主體在控制教育資源和獲得自身利益的過程中的活動(dòng)順序、范圍和方式等的一系列不隨意以人的意志為轉(zhuǎn)移的程序性價(jià)值要求;形式價(jià)值是確認(rèn)和實(shí)現(xiàn)教育政策價(jià)值內(nèi)容的價(jià)值形式所具有的中介性和工具性意義。需要說明的是,法律化教育政策與非法律化教育政策對(duì)形式價(jià)值具有不同的要求,法律化教育政策必須遵循嚴(yán)格的形式價(jià)值要求?，F(xiàn)代教育的法治化趨勢(shì)要求所有的教育政策都必須具備嚴(yán)格的程序性價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。教育政策的實(shí)質(zhì)價(jià)值與形式價(jià)值是教育政策價(jià)值不可分割的兩個(gè)方面,二者是價(jià)值內(nèi)容與價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式的關(guān)系,又是目的與手段的關(guān)系,還可以理解為目標(biāo)、過程、結(jié)果之間的關(guān)系。實(shí)質(zhì)價(jià)值要通過形式價(jià)值得到體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn),只有遵循嚴(yán)格程序進(jìn)行運(yùn)作的教育政策,才能克服政策決策和政策實(shí)施的隨意性和盲目性,保證教育政策價(jià)值內(nèi)容的順利實(shí)現(xiàn);形式價(jià)值又必須以實(shí)質(zhì)價(jià)值為其存在的根據(jù)和基礎(chǔ),任何教育政策的決策和實(shí)施程序必須在符合公眾的教育需要和公眾追求的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的前提下,才能被公眾認(rèn)可和接受。
正如羅爾斯所說:“一種程序的正義總是依賴(除賭博這種特殊情況之外)其可能性結(jié)果的正義,或依賴于實(shí)質(zhì)性正義。因此,程序正義與實(shí)質(zhì)正義是相互聯(lián)系而非相互分離的?！?7教育政策價(jià)值的實(shí)質(zhì)價(jià)值、形式價(jià)值分類與上述認(rèn)識(shí)教育政策價(jià)值問題的三個(gè)向度即價(jià)值選擇、合法性和有效性之間具有直接的聯(lián)系。教育政策的實(shí)質(zhì)價(jià)值、形式價(jià)值都是教育政策進(jìn)行價(jià)值選擇的結(jié)果。實(shí)質(zhì)價(jià)值的特征決定著教育政策價(jià)值選擇內(nèi)容的合法性,形式價(jià)值的特征決定著教育政策價(jià)值選擇程序的合法性。由于教育政策的有效性依賴于決策過程中合法性的獲得和有效的政策實(shí)施,所以,教育政策實(shí)質(zhì)與形式的合法性的獲得以及政策實(shí)施程序的合理性決定著教育政策的有效性,有效性的理想狀態(tài)就是教育政策虛擬價(jià)值與現(xiàn)實(shí)價(jià)值之間具有高度的一致性,二者達(dá)到高度一致的統(tǒng)一或契合。
四、教育政策價(jià)值分析的三種具體方法
從教育政策價(jià)值分析作為研究方法的維度來看,一般認(rèn)為價(jià)值分析的方法可分為三種:經(jīng)驗(yàn)性探索、規(guī)范性探索和超倫理研究。18W•N•鄧恩認(rèn)為,價(jià)值評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)(或稱為“倫理觀”)有三個(gè)層次,一是描述性倫理觀,主要內(nèi)容是對(duì)倫理現(xiàn)象或價(jià)值現(xiàn)象進(jìn)行客觀描述。二是規(guī)范性倫理觀要內(nèi)容是提出或明確判斷某種“公共行為正確、有益或公正”的價(jià)值或倫理標(biāo)準(zhǔn)。三是超倫理觀,主要內(nèi)容是對(duì)證明某種公共行為正確、有益或公正的規(guī)范性價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)本身進(jìn)行價(jià)值判斷,以尋求證明規(guī)范性價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的合理性的價(jià)值準(zhǔn)繩,即研究和明確關(guān)于價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。19與三個(gè)層次的價(jià)值評(píng)價(jià)相聯(lián)系,價(jià)值分析相應(yīng)就有三種類型的方法。
(一)經(jīng)驗(yàn)性研究方法
經(jīng)驗(yàn)性研究方法又稱為描述性的方法,主要是對(duì)價(jià)值現(xiàn)象的價(jià)值觀進(jìn)行描述、分類和概括,對(duì)政策價(jià)值選擇和具有價(jià)值傾向的行為方式進(jìn)行描述和分析。經(jīng)驗(yàn)性研究為我們提供教育政策價(jià)值選擇、合法性、有效性的實(shí)然的或客觀的狀態(tài),從而為公共政策活動(dòng)中的主體的價(jià)值判斷提供客觀依據(jù),幫助決策者進(jìn)行價(jià)值選擇。經(jīng)驗(yàn)性研究的具體方法主要是:社會(huì)調(diào)查(如問卷和訪談)、行為方式的描述與分析、得爾菲法(一種匿名通信、反復(fù)征求意見的分析方法)、決策分析(分析不同價(jià)值準(zhǔn)則的敏感度或稱為“緊迫性”)、預(yù)算分析(成本與資源配置分析)等。對(duì)教育政策進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)性研究,特別是對(duì)教育政策文本的價(jià)值涵義進(jìn)行描述和分析時(shí),可主要使用文獻(xiàn)法、解構(gòu)的方法、“編碼”的方法及“理解”的方法。
(二)規(guī)范性研究方法
規(guī)范性研究的主要目的是確定對(duì)政策行為進(jìn)行評(píng)價(jià)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),它要回答的是,我們依照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)確定政策行為的對(duì)與錯(cuò),什么樣的政策行為才是好的,是公正的,是最有效的,或有效的政策行為應(yīng)遵循什么規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范性研究為我們提供和描述教育政策價(jià)值選擇、合法性、有效性的應(yīng)然狀態(tài),為教育政策活動(dòng)提供具體的價(jià)值指導(dǎo)。教育政策的規(guī)范性研究在對(duì)某種政策行為進(jìn)行價(jià)值判斷時(shí),具體的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)可分為三種類型:20一是義務(wù)論標(biāo)準(zhǔn),即依據(jù)一些具有先驗(yàn)性而不證自明的基本原則進(jìn)行價(jià)值判斷,義務(wù)論標(biāo)準(zhǔn)具有理性主義的特征。二是目的論標(biāo)準(zhǔn),主要根據(jù)行為后果的效益來評(píng)價(jià)政策選擇和政策行為,目的論標(biāo)準(zhǔn)具有功利主義或?qū)嵱弥髁x的特征。三是價(jià)值論或本質(zhì)論標(biāo)準(zhǔn),主要依據(jù)政策行為的本質(zhì),即其內(nèi)在價(jià)值或自身的良好性進(jìn)行評(píng)價(jià)。但是,在這里,對(duì)政策行為本質(zhì)的確認(rèn)又成為一個(gè)新的價(jià)值問題,需要借助于義務(wù)論的或目的論的價(jià)值判斷作為其前提。所以,本質(zhì)論價(jià)值分析是一種難以把握的主觀性很強(qiáng)的價(jià)值判斷類型。因此,在教育政策價(jià)值分析中,義務(wù)論和目的論的結(jié)合應(yīng)被作為規(guī)范性價(jià)值分析的主要的選擇。
(三)超倫理研究方法
超倫理研究方法即以教育政策價(jià)值選擇的判斷標(biāo)準(zhǔn)——某種價(jià)值規(guī)范或倫理規(guī)范——作為研究對(duì)象,進(jìn)行評(píng)價(jià)、分析和研究。超倫理研究主要是回答教育政策價(jià)值選擇的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)或倫理規(guī)范本身是正確的還是錯(cuò)誤的。它為教育政策價(jià)值選擇、合法性、有效性的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)本身提供價(jià)值或倫理判斷的準(zhǔn)繩。同樣,利用超倫理方法研究教育政策的價(jià)值問題時(shí),對(duì)規(guī)范性價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價(jià)值判斷也可以從義務(wù)論標(biāo)準(zhǔn)、目的論標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值論或本質(zhì)論標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面進(jìn)行具體分析。
綜上所述,關(guān)于教育政策的價(jià)值問題我們可以從價(jià)值選擇、合法性、有效性三個(gè)向度的視角分析,可以從實(shí)質(zhì)價(jià)值、程序價(jià)值的視角分析,也可以使用經(jīng)驗(yàn)研究、規(guī)范研究、超倫理研究三種方法進(jìn)行分析。就它們的關(guān)系而言,教育政策的實(shí)質(zhì)價(jià)值和程序價(jià)值都是政策選擇的結(jié)果,教育政策如何進(jìn)行價(jià)值選擇(選擇什么,按什么程序選擇和活動(dòng)),決定著教育政策是否具有合法性和有效性。我們可以從“經(jīng)驗(yàn)”、“規(guī)范”、“超倫理”三個(gè)層面對(duì)價(jià)值選擇、合法性、有效性進(jìn)行分析和研究。教育政策價(jià)值分析三維模式中涉及的所有范疇之間的相互聯(lián)系所形成的“連結(jié)點(diǎn)”構(gòu)成了我們對(duì)教育政策進(jìn)行價(jià)值分析和研究的不同層面的“問題域”。例如,在具體的教育政策研究中,對(duì)于教育政策價(jià)值特征的三個(gè)向度,我們都可以分別使用三類不同的方法進(jìn)行分析,從而形成9個(gè)不同的研究方向。
