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一、以教師發(fā)展中心為著力點，從我國目前的情況來看，以教師發(fā)展中心為核心加強師資隊伍建設(shè)

有兩方面的必然性:一方面是促進高等教育教學改革之必須，另一方面是促進高等學校教師專業(yè)持續(xù)發(fā)展之必須，同時這兩個方面也是互相聯(lián)系、互相促進的。也就是說，一方面，高等學校教師的教學水平亟待提高。大學教師大都沒有接受專門的教學方法訓練，很多教師都是青年教師，都是剛拿了碩士學位、博士學位后直接走上講臺的。他們大多來自非師范院校，既缺少教育學專業(yè)化的系統(tǒng)培養(yǎng)，又缺乏教學實踐性知識的主動積累。對于怎么備課、怎么運用教學方法、怎么有效地指導學生、怎么營造課堂教學氛圍、怎樣才能高效率地教學等，沒有接受過培訓，完全靠自己去摸索。這成了一個普遍的問題。而對于一些長期工作于教學一線的教師，面對不斷涌現(xiàn)的新教育理念、教學理念和現(xiàn)代化的教育技術(shù)接受起來也比較緩慢，知識更新的周期較長。可見，高等學校教師的教學能力問題成了制約高等教育質(zhì)量提升的重要因素之一。另一方面，從教師專業(yè)的持續(xù)發(fā)展上來看，我國高等學校的師資隊伍問題依然存在著較為嚴重的“質(zhì)量”問題，缺乏真正熱心奉獻教學的教師、缺乏學術(shù)前沿人物、缺乏具有廣泛參與高水平學術(shù)研究與交流的教師。其主要原因有:第一，缺乏對高校教師從事教學、研究等工作的正確引導，學術(shù)評價體制急功近利。受到社會宏觀評價導向的影響，高校將關(guān)注的焦點集中在學位授予權(quán)點、重點學科、研究項目、研究經(jīng)費、論文數(shù)量等諸多量化指標上，這使得高校在評價教師時也將主要標準放在單純地評價研究成果的數(shù)量，而對成果質(zhì)量的鑒定則停留在對成果發(fā)表刊物的級別、承擔課題等級、引用率、轉(zhuǎn)載次數(shù)等外部特征的認定上，而高等教育本應(yīng)承載的人才培養(yǎng)卻沒有得到應(yīng)有的重視。第二，目前我國教師聘用制度缺乏合理化的改革，依然存在著“論資排輩”、“近親繁殖”、“大鍋飯”等現(xiàn)象，諸多強調(diào)“崗位能上能下、待遇能高能低、人員能進能出”的柔性教師聘用制度僅僅停留在理念上，并未真正實施。第三，由于來自高校之外的宏觀硬性評價指標的壓力，各個高等學校的教學科研任務(wù)十分繁重，這也使得高等學校出現(xiàn)了用人多、培養(yǎng)少;監(jiān)管多、引導少;關(guān)注工作多、關(guān)注教師專業(yè)發(fā)展少的現(xiàn)象。對教師整體的專業(yè)可持續(xù)發(fā)展，缺少必要的激勵措施和政策。因此，提高高等教育質(zhì)量、走內(nèi)涵式發(fā)展道路必須解決高等教育的教學改革與師資隊伍建設(shè)問題，全面提高教師隊伍的整體素質(zhì)，充分發(fā)揮教師的主導作用，鼓勵教師靜心教書、潛心育人。對此，各級政府頒布的政策文本也紛紛強調(diào)為教學崗位提供制度保障，深化教師聘任制度改革，加強中青年教師培養(yǎng)等等。而教師發(fā)展中心，作為這一系列政策文本的落腳點，旨在通過有組織、有針對性、專業(yè)化、系統(tǒng)化的培訓和激勵幫助高等學校教師更快更好地勝任角色，為其職業(yè)生涯得到全面、良好的發(fā)展提供制度保障與組織保障。首先，教師發(fā)展中心旨在建立完善的教師發(fā)展培訓服務(wù)體系?？梢詫ξ磥斫處?研究生助教)、新入職教師、職業(yè)早期的教師、職業(yè)中期的教師等不同發(fā)展階段的教師實施教學能力提升培訓計劃，對各級教學管理人員開展業(yè)務(wù)培訓，對新入職教學院長、教學系主任開展教學管理方面的培訓。可以開辦各種高層次高水平教學建設(shè)和改革講習班、研討班、培訓班。針對教師“教”和學生“學”，為各專業(yè)課程體系的完善和教學方法的改進提供指導和幫助，為教師教學能力提升搭建溝通交流平臺，為解決教師教學實踐中的疑難問題提供個性化的咨詢與輔導。其次，教師發(fā)展中心是實現(xiàn)科研潛質(zhì)向教學能力轉(zhuǎn)化的促進機制之一。利用“教師發(fā)展中心”，吸引教師開展教育教學改革研究，推進教師科研優(yōu)勢向教學優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，推動教師專業(yè)學術(shù)水平、科研潛質(zhì)向?qū)嶋H教學能力轉(zhuǎn)化。眾所周知，高等教育人才培養(yǎng)的最主要特點是教學與研究相結(jié)合，要強調(diào)以探索和研究為基礎(chǔ)的教學，注重在教學過程中激發(fā)學生的求知欲、好奇心和學習興趣，培養(yǎng)創(chuàng)新意識與創(chuàng)新能力;在教學方式方面，重視師生教與學的互動和情感的溝通，突出教學與訓練方法的科學研究特色，培養(yǎng)學生的批判和探索精神。為此，高等教育的人才培養(yǎng)體系要實現(xiàn)教育教學觀念的四大轉(zhuǎn)變:一是教育功能從以傳授前人知識為主要特征的知識教育向以培養(yǎng)認知能力為主要特征的認知教育的轉(zhuǎn)變;二是教育教學組織從以教師為中心的教育向以學生為中心、教師為主導的教育的轉(zhuǎn)變;三是教學方式從單向知識傳授為主的教學型教學方式向師生互動、引導激發(fā)學生自主學習，尤其是通過研究探索方式自主學習的研究型教學方式轉(zhuǎn)變;四是作為高層次人才培養(yǎng)基礎(chǔ)的本科教育，人才培養(yǎng)模式從單一學科背景下的專業(yè)對口培養(yǎng)向?qū)W科交叉綜合背景下的通識教育基礎(chǔ)上的寬口徑專業(yè)培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變。而教師發(fā)展中心，可以通過構(gòu)建一體化優(yōu)質(zhì)教學資源共享網(wǎng)，實現(xiàn)研究與教學的有效轉(zhuǎn)換，把師資隊伍中的智力儲備轉(zhuǎn)化為培養(yǎng)創(chuàng)新人才的高質(zhì)量教育。再次，教師發(fā)展中心有助于建立教學質(zhì)量自我評估的預(yù)警機制?？梢蚤_展教學質(zhì)量自我評估活動，并以此為基礎(chǔ)，進一步研制監(jiān)測高校教學質(zhì)量的指標體系以及與指標體系相對應(yīng)的教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)項，通過采集、挖掘、分析高校教學運行狀態(tài)數(shù)據(jù)，診斷高校教學存在問題，編制年度質(zhì)量分析報告，為學校教學管理部門提供決策參考。同時針對不同單位的需求，提供個性化教學咨詢報告，提供解決問題的策略建議。除此之外，為了加強高等學校師資隊伍建設(shè)，為了實現(xiàn)從純粹地關(guān)注少數(shù)精英教師向普遍地關(guān)注廣大中青年教師的轉(zhuǎn)變，同時作為“高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程”的重要抓手，在教育部的牽頭下，還開展了國家級教學團隊、高等學校教學名師評審獎勵活動。

二、以高等教育精品課程為著力點，促進高等教育教學手段改革

提高高等教育質(zhì)量、實現(xiàn)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展也離不開教學手段的革新。隨著現(xiàn)代傳媒技術(shù)的發(fā)展和開放教育資源理念的興起，為解決教育資源分布不均衡、實現(xiàn)教育資源的共建共享，各級政府提出要將高等教育精品課程建設(shè)工作視為促進高等教育教學手段變革的著力點。通過共享大學“名師名課”的教學資源，推動信息技術(shù)在課程建設(shè)和課堂教學中的綜合應(yīng)用，逐步實現(xiàn)信息技術(shù)與高校教學的創(chuàng)新與整合。同時，高等教育精品課程的建設(shè)還要配合培養(yǎng)方案的修訂與優(yōu)化，旨在推進研究型教學方式。另外，精品課程建設(shè)不是孤立地建設(shè)某一門課程，而是強調(diào)課程在人才培養(yǎng)中的定位和作用，并力求在本科人才培養(yǎng)中有較大的覆蓋面。其實，高等教育精品課程的出現(xiàn)并不是一個新鮮事物。早在“十一五”期間，教育部與財政部就聯(lián)合下發(fā)了2007年“1號文件”，提出要實施高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程。同時，教育部下發(fā)《關(guān)于進一步深化本科教學改革全面提高教學質(zhì)量的若干意見》，作為2007年的“2號文件”，面向全國1000所本科院校、1000萬全日制本科學生，進一步提出要推動本科教學工作，切實提高本科教育質(zhì)量。這便是“高等教育質(zhì)量工程”的開端。同時，為了配合信息化社會高速發(fā)展的需求，大力發(fā)展遠程教育，在教育部的牽頭下，還積極推進網(wǎng)絡(luò)教育資源開發(fā)和共享平臺建設(shè)，主張建設(shè)面向全國高校的精品課程和立體化教材的數(shù)字化資源中心，建成一批具有示范作用和服務(wù)功能的數(shù)字化學習中心，配合精品課程的建設(shè)，實現(xiàn)精品課程的教案、大綱、習題、實驗、教學文件以及參考資料等教學資源上網(wǎng)開放，為廣大教師和學生提供免費享用的優(yōu)質(zhì)教育資源，完善服務(wù)終身學習的支持服務(wù)體系。開發(fā)網(wǎng)上考試系統(tǒng)，研究制訂相關(guān)標準，逐步實現(xiàn)大學英語和網(wǎng)絡(luò)教育全國統(tǒng)考課程的網(wǎng)上考試，創(chuàng)造安全、便捷、高效的考試平臺。從戰(zhàn)略設(shè)計上看，高等教育精品課程及其相關(guān)措施，是結(jié)合社會現(xiàn)實需要與高等學?，F(xiàn)實情況，實踐教學創(chuàng)新與人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、實現(xiàn)教學團隊和高水平師資隊伍建設(shè)的交流、實現(xiàn)課程教材等資源共享的重要舉措之一。但從實現(xiàn)情況上看，我國精品課程的建設(shè)與應(yīng)用情況還不盡理想，存在一些認識上的誤區(qū)，在課程建設(shè)方面也存在一定的功利性、短期性、盲目性，片面追求指標工程、形象工程等等。為此，針對精品課程建設(shè)中存在的問題，我們認為要從組織管理的層面更好地保障推進精品課程的建設(shè):首先，要注意實現(xiàn)精品課程的系統(tǒng)化、動態(tài)化、立體化的發(fā)展。其次，要加強師資建設(shè)，促進教師專業(yè)發(fā)展，加強青年教師培養(yǎng)和精品課程科研工作，教授執(zhí)教，形成“傳幫帶”的教學團隊與梯隊，保證精品課程的持續(xù)發(fā)展。再次，要明確精品課程的權(quán)利歸屬和推進其知識產(chǎn)權(quán)保護，將免費使用限制在課堂教學和研究范圍;建立開放課程資源的推廣與共享機制，積極開展教學數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，制定統(tǒng)一的標準與規(guī)范，設(shè)計統(tǒng)一的課程申報模板，構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)教學平臺，開發(fā)學生協(xié)同學習交流平臺，依托網(wǎng)絡(luò)平臺實施課程建設(shè)及其管理應(yīng)用。

三、以試點異地高考為著力點，促進高等教育人才招錄與選拔改革

在革新高等教育的教學方式、教學方法、保障師資隊伍建設(shè)之外，要提高高等教育質(zhì)量、實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，還離不開高等教育人才招錄與選拔方式的改革。高等教育人才招錄與選拔方式的改革，一方面是要提高人才選拔的質(zhì)量;另一方面，由于高等教育資源是公共資源的一部分，準公共性是高等教育的一個基本特征，因此，保障高等教育的公益性，實現(xiàn)高等教育入學機會分配的公平、公正問題，當下已成為促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重點問題之一?？梢哉f，高等教育入學機會分配的公平問題是關(guān)乎考生、家長以及全社會切身利益的重要問題。近年來，一系列關(guān)于為了獲得更為優(yōu)質(zhì)的高等教育資源的“高考移民”等問題的出現(xiàn)，就是這一問題的重要反映。同時，隨著大量城市流動人口和進城務(wù)工農(nóng)民工在異地工作時間的推移，其子女在流入地參加高考的問題也日益迫切。另外，各地研究高考制度改革，規(guī)范各高校自主選拔、自主招生，清理規(guī)范高考加分等，也都要求各地積極穩(wěn)妥地推進考試招生制度的改革。之所以出現(xiàn)“異地高考”的問題，一方面是由于優(yōu)質(zhì)高等教育資源的區(qū)域配置不均衡引起的，其根源是我國的優(yōu)質(zhì)高等教育資源總體有限。另一方面是由于流動人口，即在流入人口密集的大城市，如北京、上海等，大量外來務(wù)工人員的子女就讀、入學問題引起的。眾所周知，正義是人類社會一種最重要的、基本的價值，也是教育政策擬定、執(zhí)行過程中所應(yīng)包含的最基本、最核心、最普遍的價值內(nèi)容。羅爾斯認為，“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣。一種理論，無論它多么精致和簡潔，只要它不真實，就必須加以拒絕和修正;同樣，某些法律和制度，不管它如何有效率和有條理，只要它們不正義，就必須加以改造和廢除?！谝粋€正義的社會里，平等的公民自由是確定不移的，由正義所保障的權(quán)利決不受制于政治的交易或社會利益的權(quán)衡……作為人類活動的首要價值，真理和正義是決不妥協(xié)的”。因此，可以說，正義主要是一種指導社會制度安排的基本價值原則，它指導社會的基本權(quán)利(權(quán)力)、義務(wù)和利益的劃分，而這一切恰是教育政策的公共性在社會領(lǐng)域和教育領(lǐng)域所承擔的角色。羅爾斯進一步提出，基于正義的兩大劃分社會政治經(jīng)濟利益的基本原則:第一是平等，第二便是對不平等的補償，即對那些處于最弱勢地位的社會成員帶來最大利益和補償利益［6］。符合這兩大原則，便是正義的。因此，落實到教育政策領(lǐng)域，或者說，落實到關(guān)乎高等教育的公共性政策的問題上，就要求首先，高等教育政策必須公平地面向群體，它關(guān)注的不是個體是否享受到了適合自己的教育資源，而是關(guān)注特定的社會群體和社會階層在教育權(quán)利和教育利益中所占有的份額;其次，高等教育政策必須體現(xiàn)公共意志，必須體現(xiàn)出教育政策公共性所要求的合理性與合法性，要對教育權(quán)利的分配公平進行合理的調(diào)整;再次，要堅守高等教育政策的公共性原則?？梢哉f，教育公平是社會公平最主要的體現(xiàn)，雖然教育政策的公平不可能完全解決教育公平問題，但是卻可以避免教育的最大不公平?！爱惖馗呖肌闭?，便是積極實現(xiàn)各地高等教育受教育機會平等的一種嘗試。截至2012年底，除西藏以外的全國各省市均了各地的“異地高考”政策。總體來看，大多省市要求隨遷子女的家長滿足有穩(wěn)定工作、穩(wěn)定住所、穩(wěn)定收入三項條件;要求隨遷子女在遷入所在地就讀(大多要求3年左右)，便可在遷入地參加中高考?？梢哉f，“異地高考”政策，是在當下社會條件下，突破戶籍制度的桎梏，推行高考同城待遇，實現(xiàn)更公平、更合理的高等教育資源分配的一種嘗試。雖然說緣于立場的不同，對于教育公平的理解存在著“機會公平”與“質(zhì)量公平”的博弈;雖然說從根本上實現(xiàn)公平合理的高等教育招錄問題，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，關(guān)鍵在于進一步擴大我國優(yōu)質(zhì)高等教育資源的總量，進一步消除我國優(yōu)質(zhì)高等教育資源在區(qū)域內(nèi)分配的不合理因素，進一步厘清關(guān)于高考政策改革背后的價值問題，但“異地高考”政策嘗試在既有制度框架下，加強對社會弱勢群體，即進城務(wù)工人員及其隨遷子女的受教育權(quán)利的補償，是值得肯定的。

四、以試點學院為著力點，為拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)提供制度保障

圍繞著提高高等教育質(zhì)量、實現(xiàn)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，各級政府在教學方法方式、師資隊伍、招錄制度方面進行改革的同時，還在高等教育領(lǐng)域開啟了一項綜合性的重大改革項目，這便是試點學院的試驗，其目的在于探求高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的“特別試驗區(qū)”。眾所周知，拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)是一項系統(tǒng)工程，它要從人才成長的個人內(nèi)在因素、教育過程、文化環(huán)境、人才制度和國家綜合實力等方面系統(tǒng)考慮。為此，2012年，教育部下發(fā)《關(guān)于推進試點學院改革的指導意見》，明確在北京大學、清華大學、北京師范大學、南開大學、同濟大學、華中科技大學、浙江大學、中國科技大學、中山大學等17所高校設(shè)立試點學院。試點學院作為學校教育教學改革特別試驗區(qū)，重點在改革人才招錄與選拔方式，改革人才培養(yǎng)模式，改革教師遴選、考核和評價制度，完善學院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)四個方面進行探索，為高等教育體制改革的整體推進創(chuàng)造經(jīng)驗。2013年4月，教育部在京召開試點學院綜合改革推進會，提出希望參與試點學院改革的17所高校能夠著眼高等教育改革發(fā)展全局，把這項改革作為推進高等教育體制機制創(chuàng)新的重要突破口，繼續(xù)加大力度先行先試，大膽探索，為高等教育綜合改革作出示范。主張試點學院能夠在學生招錄與選拔方式方面，率先探索建立在統(tǒng)一高考基礎(chǔ)上的綜合評價錄取模式;在人才培養(yǎng)方面，實行導師制、小班教學，提高試點學院在校生具有海外學習經(jīng)歷的比例;在教師遴選、考核與評價制度方面，試點學院實行聘用制，激勵教師把主要精力用于教書育人;在學院內(nèi)部治理上，試點學院黨政聯(lián)席會議制度，推進科學民主決策機制建設(shè)。由此可見，如果說，依托于教師發(fā)展中心、精品課程、異地高考等舉措的高等教育的教學方式方法、師資建設(shè)與招錄制度的改革，從某種意義上看都是單項改革的話，那么“試點學院”則試圖在高等教育改革進入“深水區(qū)”、遇到諸多連鎖難題的情況下，采取“綜合改革”的思維和方式，在系統(tǒng)指導下，對招生、培養(yǎng)、課程、師資、基層學術(shù)組織進行一種集成優(yōu)化的改革。它針對當前高等教育領(lǐng)域內(nèi)制約高等教育實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的諸多問題，例如招生與培養(yǎng)、評價環(huán)節(jié)脫節(jié)、教師人才培養(yǎng)投入不足、基層學術(shù)組織急需優(yōu)化等一系列問題進行了極有針對性的改革，旨在實現(xiàn)拔尖創(chuàng)新人才的有力培養(yǎng)，是一項綜合性的系統(tǒng)工程?？梢哉f，“試點學院”是我國培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的重要舉措，是我國高等教育系統(tǒng)化改革的重要體現(xiàn)，是高等教育改革實現(xiàn)“柔性過渡”，嘗試“以點帶面”、系統(tǒng)解決高等教育質(zhì)量問題的重要著手。但“試點學院”仍處于起步階段，其在改革和實驗中所遇到的問題與成就，仍需時間和經(jīng)驗的檢驗。

作者：陳露茜單位：中國人民大學教育學院