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一、中國模式還是中國特色

近年來，關(guān)于“中國模式”的討論日益活躍，由于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的巨大成就，一些人熱衷于總結(jié)“中國模式”，將這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就上升到社會理論的層面。但在概念界定、理論內(nèi)涵和具體表達(dá)上人言人殊，遠(yuǎn)沒有形成共識。例如，它究竟是對新中國60年還是改革開放30年歷程的總結(jié)?究竟是獨(dú)立自主、改革開放這樣宏大主題的把握，還是對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具體特征的描述，如政府干預(yù)、效率優(yōu)先之類?高等教育的“中國模式”也成為一個(gè)活躍的主題，主要集中在高等教育大眾化、建設(shè)世界一流大學(xué)等方面。2010年10月，中國9所頂尖大學(xué)聯(lián)誼會的主題就是世界一流大學(xué)建設(shè)的中國模式。有校長發(fā)言認(rèn)為，中國高等教育長期處于學(xué)習(xí)、模仿、追趕西方的狀態(tài)，“如果我們不擺脫這種外部價(jià)值觀的統(tǒng)治……就很難改變依附和從屬的地位，從而站在世界知識體系的中心和前沿”;中國大學(xué)應(yīng)“獨(dú)立自主于西方設(shè)立的規(guī)范和限制，應(yīng)該是堅(jiān)守和體現(xiàn)出中國民族文化特征的大學(xué)，而不是世界一流大學(xué)的學(xué)舌鸚鵡”［1］。如果從這一立場追問，那么“建設(shè)世界一流大學(xué)”的命題是否還有正當(dāng)性呢?這種吊詭的思維和話語，從一個(gè)方面凸顯了討論“中國模式”命題的重要性和現(xiàn)實(shí)意義。“中國模式”的概念正在被迅速泛化，被移用到職業(yè)教育、大學(xué)生就業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域［2］。例如，教育部高校學(xué)生司認(rèn)為，中國創(chuàng)造了成功解決大學(xué)生就業(yè)問題的中國經(jīng)驗(yàn)、“中國模式”，主要是“政府強(qiáng)力推動(dòng)”，包括建立了科研項(xiàng)目吸納本科畢業(yè)生、本科畢業(yè)生升入專業(yè)碩士研究生、創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制、畢業(yè)生參與服務(wù)外包、畢業(yè)生服兵役機(jī)制等等。有人認(rèn)為凡是體現(xiàn)中國元素、打下中國烙印，“從中國的發(fā)展出發(fā)就是中國模式”［3］。

然而，中國的做法、中國道路、中國特色與中國經(jīng)驗(yàn)、中國模式很不相同，前者是對在中國所發(fā)生事物的描述性表達(dá)，所有發(fā)生在中國的事情都具有中國屬性，具有與國外或一般經(jīng)驗(yàn)不同的特點(diǎn)、特征，乃至特色;但只有那些可以總結(jié)、上升為具有共性的特征、規(guī)律的做法，才能稱之為“經(jīng)驗(yàn)”或“模式”。因而，與“中國模式”相比，“中國特色”的提法顯然更為恰當(dāng)。還需要發(fā)問:是中國特色還是一個(gè)特定發(fā)展階段的特色?我國改革開放“摸著石頭過河”的現(xiàn)實(shí)，就是一個(gè)不斷“試錯(cuò)”的過程，包含了許多彎路和教訓(xùn)。在特定歷史階段的某些做法，雖具有可以理解的歷史合理性(例如“人民教育人民辦”之類)，如上升為特色、經(jīng)驗(yàn)、模式，不僅缺乏說服力，效果甚至適得其反?！疤囟òl(fā)展階段說”的意義，是對某些“中國特色”的做法加以收縮和限制，它可能只是某個(gè)特定發(fā)展階段的特征，不宜放大、夸大為一般性的特色。因此，許多具有明顯“中國特色”的做法還是叫特征、特點(diǎn)為好，不僅更為謙虛，也更為實(shí)事求是。無論“中國模式”還是“中國特色”，都是為了強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)代化過程中中國有別于外國的特殊性和選擇性。即在全球化、國際化的環(huán)境中，如何結(jié)合民族國家的實(shí)際情況進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)。因而，這樣的提問才更為理性和更具建設(shè)性:中國高等教育的現(xiàn)代化和國際化、中國的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)如何彰顯中國特色?它有兩個(gè)重要方向:一是如何從自身資源稟賦、現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行改革，使現(xiàn)代化、國際化的追求落實(shí)為本土化的實(shí)踐;二是在這個(gè)過程中，如何融合、發(fā)揚(yáng)本民族的思想文化和理論資源，彰顯民族文化的特色。在改革開放30年后，中國社會發(fā)展正處于一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，特別需要認(rèn)清形勢和大局，為未來教育發(fā)展正確定位。我們應(yīng)當(dāng)警惕排拒向西方學(xué)習(xí)、反對融入主流文明的狹隘民族主義的自負(fù);同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)從中國的實(shí)際出發(fā)，反對食洋不化的洋八股和洋教條主義。這在當(dāng)前都具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和針對性。

二、從“跨越式發(fā)展”看中國高等教育的發(fā)展特征

倡言“中國模式”，實(shí)際是認(rèn)為中國已經(jīng)形成了比較確定的發(fā)展經(jīng)驗(yàn);既然是模式，它應(yīng)該是可復(fù)制、可推廣的。正是在這個(gè)意義上，我們必須發(fā)問:中國高等教育的發(fā)展，真的已經(jīng)形成確定的模式了嗎?如果有的話，它的具體特征、價(jià)值、方法究竟是什么?20世紀(jì)90年代以來，我國高等教育的發(fā)展和改革主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是大學(xué)擴(kuò)招;二是高校的合并調(diào)整;三是建設(shè)“世界一流大學(xué)”的努力。如同在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一樣，這一跨越式發(fā)展的“奇跡”成為人們討論高等教育的“中國模式”的直接動(dòng)機(jī)。其中高等教育大眾化的成就最為耀眼。2009年，全國共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2689所。普通高校在校生2144．66萬人，各類高等教育的總規(guī)模達(dá)到2979萬人，已經(jīng)形成世界上規(guī)模最大的高等教育。普通高等教育本?？乒舱猩?39．49萬人，是1998年的3倍，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到24．2%，也幾乎是1998年的3倍［4］。高等教育大眾化的概念雖然來自外國，但這一進(jìn)程很大程度上是基于中國經(jīng)濟(jì)社會內(nèi)在的發(fā)展需求。在縱向的坐標(biāo)上，建設(shè)世界一流大學(xué)的努力，則是在國際化環(huán)境中國家競爭和趕超戰(zhàn)略的直接產(chǎn)物，從命題到價(jià)值主要都是西方的。這一建設(shè)的成效雖不如高等教育大眾化那么顯著，也還是有可評價(jià)的成績。例如英國《泰晤士報(bào)》公布的2010年世界大學(xué)排行榜，中國的北京大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、清華大學(xué)3所高校進(jìn)入世界百強(qiáng)，分別列第37位、第49位、第58位，中國內(nèi)地共有6所高校進(jìn)入前兩百名，首次超過日本(5所)，居亞洲之首，而2000年時(shí)中國無一所大學(xué)進(jìn)入100強(qiáng)，顯示中國高校的國際聲望正在不斷提高。關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中國模式”的特點(diǎn)，較具共識的有三點(diǎn):一是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展主義的價(jià)值。二是強(qiáng)有力的政府行為，政府用“看得見的手”直接參與市場經(jīng)濟(jì)。三是集中力量辦大事。這被視為是一種重要的制度性優(yōu)勢，如兩彈一星、高速公路、高速鐵路的建設(shè)成就。有人歸納為“看不見的手”用300年，“看得見的手”用30年。高等教育跨越式發(fā)展的特征，也可以作類似的歸納:一是效率優(yōu)先的發(fā)展觀。在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，高等教育的主要追求在規(guī)模、數(shù)量的擴(kuò)張上，形成各地對于規(guī)模、速度、高等教育毛入學(xué)率的激烈攀比，成為高等教育大眾化的主要推力。二是在實(shí)現(xiàn)方式上，是政府用“看得見的手”的直接干預(yù)，無論高校擴(kuò)招、高校合并調(diào)整還是建設(shè)一流大學(xué)，都是強(qiáng)烈的行政導(dǎo)向，而非基于市場或?qū)W術(shù)的邏輯。三是用工程思維、科技攻關(guān)的方式提升學(xué)術(shù)水平和教育質(zhì)量，“211工程”、“985工程”的名稱本身即隱含了這一價(jià)值。運(yùn)用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，設(shè)置各種教育、科技和人才“工程”項(xiàng)目，成為一種基本模式。中國高等教育的發(fā)展成就有目共睹。但是，作為一種嚴(yán)肅的歷史總結(jié)，就需要反思和作出全面評價(jià)，需要回答“這一發(fā)展方式是否理性和可以持續(xù)”、“它的代價(jià)和問題是什么”等問題?；仡櫄v史，需要認(rèn)識我國高等教育大眾化發(fā)展的特殊境遇和特殊路徑。伴隨經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，20世紀(jì)80年代中國迎來改革開放之后高等教育發(fā)展的第一個(gè)高峰:1983年至1985年間，全國新增加普通高等學(xué)校211所，幾乎平均每3天增加1所。1980年，全國共有普通高校675所，本專科、研究生在校生116．53萬人;到1989年，分別上升為1075所和218．31萬人，大致翻了一番。問題是此后情況發(fā)生了變化，在90年代初期和中期，高等教育的指導(dǎo)方針是“穩(wěn)定規(guī)模，提高質(zhì)量”，高等教育的數(shù)量、規(guī)模發(fā)展遲緩，與社會和公眾要求加快高等教育發(fā)展的強(qiáng)烈愿望形成明顯反差。直到1997年亞洲金融危機(jī)之后，由于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需的直接需要，加速發(fā)展高等教育才提到議事日程，1999年開始大規(guī)模擴(kuò)招。從1999年至2001年，普通高校本?？普猩?年間的平均增幅為33．5%，從1999年至2004年，6年間的平均增幅高達(dá)24．8%。原定在2010年達(dá)到的高等教育毛入學(xué)率15%指標(biāo)，在2002年提前8年實(shí)現(xiàn)。

今天，我們可以比較冷靜地認(rèn)識，1999年之后高等教育的“跨越式發(fā)展”，在很大程度上是對20世紀(jì)90年代高等教育停滯不前的一種反彈，因而具有很大的合理性。如果從90年代初開始一直保持比較穩(wěn)定的增長速度，那么也許我們可以不必通過式的擴(kuò)招，比較平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的目標(biāo)。而“十五”規(guī)劃提出的到2010年達(dá)到高等教育毛入學(xué)率15%的目標(biāo)，也是比較理性的。此外，無論實(shí)際動(dòng)機(jī)還是發(fā)展路徑，90年代末的高校擴(kuò)招是當(dāng)時(shí)“教育產(chǎn)業(yè)化”思潮的產(chǎn)物，具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)主義屬性。它造就的真正“奇跡”，是在教育規(guī)模急劇增加的同時(shí)，政府的教育經(jīng)費(fèi)投入?yún)s并沒有大幅增加。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例，一直徘徊在2．5%上下，是一條平緩的直線。支撐這一發(fā)展的，一是學(xué)生的學(xué)費(fèi)，二是通過“銀校合作”方式向銀行貸款，它導(dǎo)致了巨額的高校負(fù)債。這種國家不增加經(jīng)費(fèi)投入而大規(guī)模發(fā)展教育的模式，包括公辦大學(xué)大規(guī)模舉債、大建“大學(xué)城”、舉辦高收費(fèi)的“獨(dú)立學(xué)院”，基礎(chǔ)教育階段的公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制等等，都是特定歷史階段的產(chǎn)物。2003年中央確定以人為本的科學(xué)發(fā)展觀之后，這些做法正在被重新認(rèn)識和重新規(guī)范，有的已經(jīng)被叫停。如此規(guī)模的高校擴(kuò)招，對整個(gè)教育生態(tài)———教育結(jié)構(gòu)、教育質(zhì)量、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等各方面———都有深刻而復(fù)雜的影響。大規(guī)模擴(kuò)招導(dǎo)致了高等學(xué)校超負(fù)荷運(yùn)行，不少地方高等學(xué)校預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費(fèi)大幅下降，高等學(xué)校出現(xiàn)了龐大的貧困生階層，造成教育質(zhì)量滑坡、大學(xué)生就業(yè)難等突出問題，至今尚未真正消化解決。眾多的中專、大專院校被升格、重組為新大學(xué)，造成高校定位和培養(yǎng)模式的趨同，助長了高等學(xué)校片面追求高層次、大規(guī)模、研究型、綜合化的風(fēng)氣。由于高等職業(yè)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)反而比本科更高，這種“自殺性”政策遏制了高等職業(yè)教育的正常發(fā)展。公辦大學(xué)舉辦的“假民辦”的獨(dú)立學(xué)院造成的不公平競爭，損害了真正的民辦高等學(xué)校的發(fā)展。

它的另外一個(gè)嚴(yán)重后果，也是當(dāng)前最為人詬病的，是在行政主導(dǎo)的發(fā)展過程中，高教行政化弊端和官本位價(jià)值的強(qiáng)化。行政驅(qū)動(dòng)、層層下壓的政策過程，使得政策信號很容易被放大，演變成好大喜功的刮風(fēng)之勢，進(jìn)入“運(yùn)動(dòng)式”的狀態(tài)。行政機(jī)關(guān)直接干預(yù)高等學(xué)校事務(wù)，行政權(quán)力大于學(xué)術(shù)權(quán)力，削弱了高校的自主性。行政部門直接掌管巨額研究經(jīng)費(fèi)，追求短期效益、重?cái)?shù)量的學(xué)術(shù)管理被稱為“計(jì)劃學(xué)術(shù)”，第一線的教師、研究人員陷入不得不“跑部錢進(jìn)”、填表成災(zāi)的境地，難以潛心學(xué)問，在很大程度上影響了學(xué)術(shù)按其自身規(guī)律的健康發(fā)展，損害了研究型大學(xué)的向世界一流進(jìn)軍的努力。發(fā)人深省的是，高等教育機(jī)會的大量增加并沒有如想象中那樣改變中小學(xué)應(yīng)試教育的氛圍，相反導(dǎo)致普通高中的大規(guī)模擴(kuò)張和中等職業(yè)教育的全面滑坡，極大助長了社會對高學(xué)歷的追求。另外，高等教育在數(shù)量上的發(fā)展也并沒有如馬丁•特羅提出的那樣引致治理方式和教育服務(wù)的改善，由于政府對高等教育系統(tǒng)將難以實(shí)行單一形式的控制，而導(dǎo)致教育的“民主化”和“多樣化”，即由量變到質(zhì)變的過程。這種“規(guī)律失靈”的現(xiàn)象，是不是極富“中國特色”而值得認(rèn)真研究的呢?

三、在科學(xué)發(fā)展觀的新視野中認(rèn)識中國發(fā)展方式

我們今天評價(jià)和反思高等教育發(fā)展，討論發(fā)展模式的問題，已經(jīng)有了一個(gè)全新的參照系，有了一個(gè)清晰的價(jià)值基礎(chǔ)，這就是中央提出的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的要求。我們應(yīng)當(dāng)在以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的新視野中，清理我們過往的歷史，確立面向未來的新的方位。這種反思和構(gòu)建，可以指向“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”:首先是發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，告別“粗放式”的經(jīng)濟(jì)增長，告別GDP崇拜，走向內(nèi)涵式發(fā)展，提高質(zhì)量和效益。增長方式的轉(zhuǎn)變是與另一個(gè)轉(zhuǎn)變相輔相成的，這就是政府治理方式的轉(zhuǎn)變。這一價(jià)值和目標(biāo)也是清晰明確的，即按照責(zé)任政府、有限政府、法治政府、服務(wù)政府的理念，建設(shè)中國特色的服務(wù)型政府，也被稱為“政府轉(zhuǎn)型”。對于高等教育未來的改革與發(fā)展而言，同樣要實(shí)現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變和政府轉(zhuǎn)型?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010－2020》已經(jīng)作出明確的規(guī)劃和表達(dá)，要求“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)”，要求“樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，把教育資源配置和學(xué)校工作重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來”。同時(shí)，“以簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務(wù)水平。推進(jìn)中央向地方放權(quán)、政府向?qū)W校放權(quán)，明確各級政府責(zé)任，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)管、辦、評分離，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制?！保?］為此，需要改變和更新我們的教育評價(jià)，建立在科學(xué)發(fā)展觀視野中新的教育評價(jià)。不難看到，過去對規(guī)模、速度、數(shù)量、升學(xué)率等被稱為“教育GDP”的片面追求，以發(fā)展性的績效指標(biāo)為唯一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的教育評價(jià)存在嚴(yán)重缺失。教育改革是一場復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不應(yīng)該是單一的“效率優(yōu)先”和發(fā)展主義導(dǎo)向的。區(qū)別于以績效為中心的發(fā)展主義的教育評價(jià)，新的教育評價(jià)至少應(yīng)當(dāng)建立這樣四個(gè)不同的維度，即:發(fā)展—績效的維度、教育公平的維度、教育品質(zhì)的維度以及政府治理的維度。

1．教育優(yōu)先發(fā)展《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》確立了建設(shè)人力資源強(qiáng)國和高等教育強(qiáng)國的目標(biāo)，提出“教育優(yōu)先發(fā)展”的方針。高等教育的普及程度、發(fā)展水平仍然是一個(gè)基本的和重要的評價(jià)指標(biāo)。這是沒有疑義的。為此，需要繼續(xù)強(qiáng)化政府公共服務(wù)的基本責(zé)任，促進(jìn)各級各類教育在普及程度和培養(yǎng)能力上的發(fā)展。關(guān)鍵在于，今天我們追求的應(yīng)當(dāng)是科學(xué)發(fā)展，即所謂“又好又快”的發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展。不僅要看數(shù)量、規(guī)模、升學(xué)率，而且要看是否貫徹黨和國家的教育方針，是否促進(jìn)教育公平和學(xué)生的健康發(fā)展，是否促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展等等。

2．保障和促進(jìn)教育公平政府的教育責(zé)任和服務(wù)功能首先是保障教育公平?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策?！敖逃降闹饕?zé)任在政府?！边@是評價(jià)教育改革成效的重要維度。在高等教育大眾化的背景下，改善由于社會資本、文化資本差異造成的教育分層，擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)生和弱勢階層學(xué)生參與高等教育的機(jī)會，擴(kuò)大研究型大學(xué)中來自工農(nóng)家庭學(xué)生的比例等等，都是切實(shí)的任務(wù)。

3．改善教育品質(zhì)，提高教育質(zhì)量對于當(dāng)前的高等教育而言，提高質(zhì)量已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。否則，只有數(shù)量上的成功，那么高等教育大眾化只不過是一場“空洞的勝利”。因此，需要落實(shí)以學(xué)生為本的價(jià)值，切實(shí)轉(zhuǎn)變高等學(xué)校的發(fā)展模式，改革人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)的適切性和創(chuàng)造性，滿足社會和學(xué)生的實(shí)際需要。

4．通過政府轉(zhuǎn)型，形成新的教育治理模式盡管“看得見的手”的直接干預(yù)在一定時(shí)期內(nèi)起了重要的作用，但是千萬不要神化它，而是要相信規(guī)律，尊重規(guī)律，用服務(wù)型政府的理念規(guī)范“看得見的手”，通過政府轉(zhuǎn)型，建立“適應(yīng)中國國情和時(shí)代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系。落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”。在高等教育面向未來的變革中，如果我們真的能夠完成上述發(fā)展模式和治理模式的轉(zhuǎn)變，走出一條具有普世價(jià)值、世界水平、中國特色的高等教育發(fā)展之路，那時(shí)才有資格和條件去總結(jié)高等教育的“中國模式”。