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一

盡管“大眾化”如今已成為幾乎人人都耳熟能詳?shù)囊粋€(gè)話(huà)語(yǔ),但究竟什么是“大眾化”的高等教育,并非人人都十分清楚。一般人以為“大眾化”不過(guò)意味著高等學(xué)校擴(kuò)大招生,我國(guó)多數(shù)高等教育學(xué)者也都只是從規(guī)模擴(kuò)大方面來(lái)討論和闡述高等教育“大眾化”。實(shí)際上,高等教育大眾化的豐富內(nèi)涵遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。然而,正如司各特(PeterScott)所說(shuō)的那樣,“與精英主義高等教育不同,我們無(wú)法把大眾化的高等教育歸結(jié)為一種單一的總體的理念。作為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和科學(xué),同樣包括學(xué)術(shù)等一系列復(fù)雜多元的現(xiàn)代化進(jìn)程之一,大眾化的高等教育具有多重的意義?！彪m然如此,為了在討論有關(guān)問(wèn)題時(shí)有一個(gè)比較清楚的共同前提,我們還是有必要對(duì)這一復(fù)雜的歷史過(guò)程在總體上進(jìn)行一些概括性的描述。美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校教授馬丁•特羅(MartinTrow)曾經(jīng)列舉了高等教育在大眾化過(guò)程中經(jīng)歷的11個(gè)方面的變化,這些方面有很多互相聯(lián)系,相互交叉。

我們?cè)谶@里可以從總體上做一些更加概括性的描述。高等教育大眾化,其首先的一個(gè)內(nèi)涵就是高等教育規(guī)模的迅速發(fā)展和擴(kuò)張,重要指標(biāo)之一就是特羅提出的高等教育機(jī)構(gòu)中的學(xué)生占適齡人口比例達(dá)到15%及以上和50%以下的水平。這一點(diǎn)在美英等發(fā)達(dá)國(guó)家二戰(zhàn)結(jié)束以后高等教育發(fā)展的統(tǒng)計(jì)資料中表現(xiàn)得十分明顯,如美國(guó):1940年高等教育機(jī)構(gòu)在學(xué)人數(shù)只有149.4萬(wàn)人,占全國(guó)18-24歲適齡人口比例9.1%;到1946年,在學(xué)人數(shù)達(dá)到207.8萬(wàn)人,比例為12.5%;1949年,這個(gè)人數(shù)和比例分別達(dá)到244.5萬(wàn)人和15.2%,進(jìn)入大眾化;此后不斷上升,1961年在學(xué)人數(shù)達(dá)到414.5萬(wàn)人,占適齡人口23.6%;到1989年,這對(duì)數(shù)字達(dá)到1353.9萬(wàn)人和51.4%,走出大眾化階段,進(jìn)入普及水平。我國(guó)近年來(lái)高等教育在校學(xué)生人數(shù)的迅猛增加也初步顯現(xiàn)出高等教育大眾化的這一特征。其次,高等教育大眾化還意味著高等教育結(jié)構(gòu)在很多方面的變化。數(shù)量的變化總是與結(jié)構(gòu)的變化緊密聯(lián)系在一起的,而結(jié)構(gòu)的變化往往會(huì)帶來(lái)功能的改變。在大眾化過(guò)程中,很多國(guó)家高等教育的結(jié)構(gòu)與功能都發(fā)生了相應(yīng)的變化。仍然以美國(guó)為例,美國(guó)的高等教育在大眾化過(guò)程中擴(kuò)張最快的是兩年制學(xué)院等非大學(xué)類(lèi)型(non-university-type)的高等教育機(jī)構(gòu),其社區(qū)學(xué)院也是在這一時(shí)期應(yīng)運(yùn)而生的,“社區(qū)學(xué)院”這個(gè)名詞就是首次出現(xiàn)在1947年儲(chǔ)曼高等教育總統(tǒng)咨詢(xún)委員會(huì)(TheTrumanCommission)的報(bào)告中。從1950—30—年到1970年,美國(guó)大學(xué)在學(xué)學(xué)生人數(shù)從207.9萬(wàn)人增加到612.4萬(wàn)人,增長(zhǎng)了1.9倍;而非大學(xué)高等教育機(jī)構(gòu)在學(xué)人數(shù)從21.7萬(wàn)人增加到148.4萬(wàn)人,增長(zhǎng)了5.8倍。

相對(duì)來(lái)說(shuō),歐洲國(guó)家這兩類(lèi)數(shù)字的差別沒(méi)有這么大,但非大學(xué)教育機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張仍然大大超過(guò)了大學(xué)。此外,在高等教育大眾化過(guò)程中,美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在私立大學(xué)之外還出現(xiàn)了新型的營(yíng)利性高等教育機(jī)構(gòu),如一些公司大學(xué)(corporateuniversity),正是20世紀(jì)60年代美國(guó)高等教育大眾化發(fā)展高潮時(shí)期,在傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)性高等教育機(jī)構(gòu)(Academy)之外出現(xiàn)的。這種在橫向和縱向兩個(gè)方面的結(jié)構(gòu)性變化,使得高等教育在國(guó)家和社會(huì)發(fā)展中的作用發(fā)生了一系列深刻的變化,其中最主要的變化是高等教育與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系更加密切和直接,學(xué)術(shù)生活與社區(qū)生活也更加緊密地聯(lián)系在一起。第三,大眾化同時(shí)還意味著高等教育辦學(xué)模式與理念的一系列轉(zhuǎn)變。如果說(shuō)德國(guó)洪堡(WilhelmvonHumboldt)改革引導(dǎo)大學(xué)從紐曼(JohnHenryNewman)頌揚(yáng)的教授“普遍知識(shí)”的英國(guó)式博雅教育走上了德國(guó)式的探究知識(shí)、服務(wù)民族國(guó)家的新路的話(huà),那么高等教育的大眾化發(fā)展則迫使大學(xué)進(jìn)一步打破象牙塔的桎梏,成為一種與社會(huì)生活更加緊密、更加直接地聯(lián)系在一起的復(fù)雜的機(jī)構(gòu),一種通過(guò)提供服務(wù)維持自我存在與發(fā)展的社會(huì)單元,一種講求規(guī)模效益的美國(guó)式有償服務(wù)機(jī)構(gòu)。

在這一過(guò)程中,我們看到,學(xué)科專(zhuān)業(yè)的應(yīng)用性得到進(jìn)一步加強(qiáng),大學(xué)教授的知識(shí)更加實(shí)用化,高等教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理也出現(xiàn)類(lèi)企業(yè)化的傾向。在與大眾化并行的市場(chǎng)化過(guò)程中,大學(xué)也從為少數(shù)人服務(wù)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛩腥颂峁┓?wù)的機(jī)構(gòu),因而也就“出現(xiàn)了讓課程適應(yīng)學(xué)生而不像過(guò)去那樣讓學(xué)生去適應(yīng)課程的趨向”。這一系列理念的變化與高等教育現(xiàn)實(shí)的發(fā)展過(guò)程,相互聯(lián)系,互為表里,構(gòu)成了高等教育大眾化歷史過(guò)程的基本方面。特別值得注意的是,高等教育大眾化和普及化,除了社會(huì)需求等重要?dú)v史條件外,其在理念上的一個(gè)重要基礎(chǔ)就是教育平等的思想。大眾化在高等教育理論界引起的一個(gè)重要爭(zhēng)論就是關(guān)于高等教育是權(quán)利還是特權(quán)、是為少數(shù)人服務(wù)還是為多數(shù)人服務(wù)等問(wèn)題的討論。一部分人認(rèn)為,大學(xué)存在之意義在于探索高深學(xué)問(wèn),而這種復(fù)雜的高深學(xué)問(wèn)只有少數(shù)精英才能掌握,因此,只有社會(huì)精英分子才有資格接受高等教育;另一些人則認(rèn)為,高深知識(shí)的探索并不只是為了滿(mǎn)足少數(shù)人的好奇心,而是為了被更多的人掌握,從而對(duì)國(guó)家和社會(huì)有利,所以高等教育應(yīng)當(dāng)是大眾的。此外,還有不少人擔(dān)心大量平庸的學(xué)生涌入大學(xué)會(huì)在高等教育的領(lǐng)域?qū)е隆傲訋膨?qū)逐良幣”的貶值現(xiàn)象,而主張教育平等的學(xué)者則對(duì)這種觀點(diǎn)持堅(jiān)決批判的態(tài)度。這種爭(zhēng)論本身就表明了教育平等的理念在高等教育大眾化過(guò)程中的重要性。

論及平等,就離不開(kāi)平等與效率這一對(duì)矛盾。能夠在動(dòng)態(tài)運(yùn)動(dòng)中保持這對(duì)矛盾的合理平衡,是一個(gè)成功高等教育體系的理念基石。怎樣的狀態(tài)就是平等與效率的合理平衡呢?這又涉及到我們?cè)诟叩冉逃I(lǐng)域如何理解這種平衡關(guān)系。一方面,在人類(lèi)社會(huì)歷史過(guò)程中,平等實(shí)際上從來(lái)都是有條件的,我們只能在一定的歷史條件下實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的平等,以保障適當(dāng)?shù)男?而這適當(dāng)?shù)男适菍?shí)現(xiàn)進(jìn)一步平等的前提;另一方面,就目前高等教育發(fā)展的實(shí)際情況看,即使世界上最富裕的國(guó)家也不可能完全提供全面普及高等教育所需的經(jīng)費(fèi),那些在校生占適齡人口比例超過(guò)50%的國(guó)家和地區(qū),實(shí)際上也都實(shí)行的是精英與大眾兼顧并行的高等教育理念。在高等教育成本不斷提高的現(xiàn)實(shí)情況下,目前還沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家有足夠的財(cái)力去承諾提供真正全面普及的高等教育。在這樣的歷史條件下,大眾化高等教育所表征的仍然是相對(duì)平等的教育理念,并且這種平等的相對(duì)性自然會(huì)在高等教育的相關(guān)政策、體系結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向、辦學(xué)模式、管理方式及其遵循的教育哲學(xué)等方面體現(xiàn)出來(lái)。就高等教育體系結(jié)構(gòu)而言,像研究型大學(xué)這樣的精英型高等教育機(jī)構(gòu)會(huì)繼續(xù)存在和發(fā)展,而擴(kuò)張最多的主要是學(xué)制較短、學(xué)位較低、職業(yè)訓(xùn)練色彩較濃的初級(jí)學(xué)院,因?yàn)檫@種結(jié)構(gòu)能夠有效地兼顧社會(huì)對(duì)各種層次人才的需求,從而保障高等教育的效率。因此,大眾化并不必然意味著高等教育的非學(xué)術(shù)化甚至平庸化,也不代表任何人都可以在自己選擇的時(shí)間以自己確定的方式實(shí)現(xiàn)自己享受高等教育的基本人權(quán)。也就是說(shuō),進(jìn)入大學(xué)之前的選擇機(jī)制在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)還會(huì)繼續(xù)作為必要措施合理地存在,不管這種選擇機(jī)制采用什么樣的具體方式來(lái)實(shí)踐其篩選的功能。什么人可以上大學(xué),以及上什么樣的大學(xué),實(shí)際上仍然處于社會(huì)控制之下,而非完全的個(gè)人自由選擇,大眾化只是這種控制與選擇在更加民主的基礎(chǔ)上達(dá)成了新的平衡。

二

前文所述教育平等的相對(duì)性同時(shí)表明,盡管高等教育的大眾化過(guò)程同時(shí)伴隨市場(chǎng)化,但在“政府當(dāng)局——學(xué)術(shù)壟斷組織——市場(chǎng)”這一高等教育三角協(xié)作關(guān)系中,政府的作用并未完全削弱。市場(chǎng)化與私有化顯然并不是一回事,市場(chǎng)化僅僅意味著高等教育運(yùn)作與調(diào)控機(jī)制變得更加靈活多樣,而政府仍然是教育市場(chǎng)最大的買(mǎi)主,同時(shí),政府還是教育領(lǐng)域公平與效率的重要調(diào)控者,所以,在高等教育大眾化過(guò)程中,政府仍然扮演著主角,它依然可以規(guī)劃本國(guó)或本地區(qū)高等教育的未來(lái)發(fā)展,并確定其高等教育的發(fā)展方向。美國(guó)高等教育體系的市場(chǎng)化特征最為明顯,這是普遍得到公認(rèn)的。然而,美國(guó)政府,特別是其各州政府,實(shí)際上仍然保持著對(duì)高等教育強(qiáng)有力的調(diào)控作用。舉例來(lái)說(shuō),《加州高等教育總體規(guī)劃》(AMasterPlanforHigherEducationinCalifornia,1960-1975)就十分突出地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。這個(gè)總體規(guī)劃是1959年由加州大學(xué)校長(zhǎng)科爾(ClarkKerr)等人組成的一個(gè)調(diào)查小組(surveyteam)完成,1960年加州議會(huì)通過(guò)立法予以實(shí)施的,其時(shí)正值美國(guó)高等教育大眾化發(fā)展的高潮時(shí)期,這個(gè)規(guī)劃成為當(dāng)時(shí)加州高等教育發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件,直到現(xiàn)在也仍然具有很大影響。在高等教育發(fā)展過(guò)程中,美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)各種財(cái)政預(yù)算和資助計(jì)劃等手段,實(shí)際上也有效地實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)高等教育發(fā)展的調(diào)控作用,并且這種調(diào)控作用有日漸增強(qiáng)的趨勢(shì)。

政府在高等教育發(fā)展過(guò)程中作用日漸增強(qiáng)的一個(gè)重要原因就是,與市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)作用相比,政府自覺(jué)的積極調(diào)控一般來(lái)說(shuō)能夠獲得更大的效率。實(shí)際上,在“政府當(dāng)局——學(xué)術(shù)壟斷組織——市場(chǎng)”這個(gè)高等教育三角協(xié)作關(guān)系中,學(xué)術(shù)組織是高等教育提供者,作為產(chǎn)品供應(yīng)方,它往往傾向于通過(guò)壟斷高等教育而獲得最大利益,而市場(chǎng)和政府往往分別代表著公平和效率的訴求,它們從兩個(gè)方面共同形成了對(duì)學(xué)術(shù)組織壟斷權(quán)力進(jìn)行解構(gòu)的力量。在高等教育大眾化過(guò)程中,我們也同時(shí)看到學(xué)術(shù)組織壟斷權(quán)力的削弱、政府和市場(chǎng)作用的加強(qiáng),這是一個(gè)高等教育世俗化、民間化的過(guò)程,是文化權(quán)力下移的社會(huì)變遷過(guò)程。與前一個(gè)歷史過(guò)程中公立高等教育迅速發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)大學(xué)貴族性的拆解相比,民族國(guó)家政府在上一個(gè)歷史過(guò)程中發(fā)揮了主要作用,而在當(dāng)前這一個(gè)高等教育大眾化發(fā)展的歷史過(guò)程中,市場(chǎng)發(fā)揮著更大的作用,然而政府亦并非無(wú)所作為。在這個(gè)過(guò)程中,我們可以看到,主要是政府的自覺(jué)調(diào)控和市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié),在通過(guò)不同的機(jī)制影響和支配著一個(gè)國(guó)家和地區(qū)高等教育的發(fā)展規(guī)模、水平、速度和層次、結(jié)構(gòu)、布局、類(lèi)型。在大眾化發(fā)展階段,高等教育市場(chǎng)的迅速擴(kuò)大和高等教育規(guī)模的急速擴(kuò)張,必然會(huì)在不同高等教育機(jī)構(gòu)之間形成激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和利益沖突,如果不能把這種競(jìng)爭(zhēng)和沖突控制在一定程度以?xún)?nèi),那就很容易造成高等教育資源配置的重疊、浪費(fèi)和發(fā)展效率的降低。

在這樣的情況下,政府的自覺(jué)調(diào)控作用顯得特別重要。在高等教育大眾化發(fā)展過(guò)程中,政府的自覺(jué)調(diào)控作用主要可以表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是全面調(diào)查與研究分析本國(guó)或本地區(qū)高等教育需求與供應(yīng)能力的具體狀況,明確高等教育發(fā)展的目的性和可能性,增強(qiáng)高等教育大眾化發(fā)展的自覺(jué)性。市場(chǎng)機(jī)制遵循的是一種物競(jìng)天擇的自然生態(tài)邏輯,每個(gè)產(chǎn)品供應(yīng)者和購(gòu)買(mǎi)者都有自己的目的,并在相互制衡中追求自身利益最大化,而在總體上我們卻很難說(shuō)其中有什么明確的自覺(jué)性和目的性。人和人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展總是具有一定目的性的,這種目的性要在個(gè)人、集體和社會(huì)總體等不同層次上通過(guò)不同形式表達(dá)出來(lái)。在當(dāng)前的歷史發(fā)展階段,政府是體現(xiàn)社會(huì)總體目的性的一個(gè)最強(qiáng)有力的主體。要很好地實(shí)現(xiàn)自身這一重要的社會(huì)功能,政府就應(yīng)當(dāng)對(duì)本國(guó)或本地區(qū)高等教育發(fā)展?fàn)顩r與趨勢(shì)進(jìn)行全面的調(diào)查研究。二是有關(guān)高等教育發(fā)展和相關(guān)勞務(wù)市場(chǎng)的信息和指導(dǎo)性意見(jiàn),必要時(shí)制訂相關(guān)政策,引導(dǎo)高等教育市場(chǎng)的發(fā)展。在大眾化發(fā)展階段,市場(chǎng)在高等教育發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著較過(guò)去更大的作用,但政府卻在直接發(fā)揮自身調(diào)控功能以外,還可以通過(guò)市場(chǎng)來(lái)間接地干預(yù)和引導(dǎo)高等教育的發(fā)展。這種干預(yù)的有效手段之一就是通過(guò)政府或委托民間權(quán)威機(jī)構(gòu)高等教育發(fā)展和勞務(wù)市場(chǎng)信息,同時(shí)也可以發(fā)表指導(dǎo)性意見(jiàn),引導(dǎo)高等教育消費(fèi)、高等院校發(fā)展和社會(huì)有關(guān)部門(mén)制訂人力資源配置計(jì)劃等。如果這些指導(dǎo)性信息不足以抑制利益競(jìng)爭(zhēng)造成的盲目性和無(wú)序性,政府還可以通過(guò)立法和行政手段,制訂相關(guān)政策,特別是關(guān)于政府對(duì)高等教育的投資政策,來(lái)直接干預(yù)高等教育市場(chǎng)發(fā)展。三是直接制訂本國(guó)或本地區(qū)高等教育發(fā)展的總體規(guī)劃,根據(jù)實(shí)際情況確定高等教育發(fā)展的規(guī)模、水平、速度和層次、結(jié)構(gòu)、布局、類(lèi)型。在高等教育迅速增長(zhǎng)的大眾化發(fā)展階段,政府這一職能的有效發(fā)揮尤其具有特別重要的意義,它能夠最直接地保障本國(guó)或本地區(qū)高等教育發(fā)展的自覺(jué)性和目的性,防止盲目發(fā)展造成一些今后可能難以徹底解決的問(wèn)題。在這一方面,《加州高等教育總體規(guī)劃》堪稱(chēng)典范。

在《高等教育體系》這一名著中,克拉克將美國(guó)高等教育體系的運(yùn)作與發(fā)展歸類(lèi)在市場(chǎng)化這一極的端點(diǎn)上,可見(jiàn)市場(chǎng)在美國(guó)高等教育發(fā)展中的作用是最為典型的,但是仍然產(chǎn)生了加州這樣的總體發(fā)展規(guī)劃,并且這個(gè)規(guī)劃對(duì)加州乃至全美高等教育發(fā)展都產(chǎn)生了很重要的影響,由此亦可見(jiàn)政府作用之重要而不可或缺。在這個(gè)總體規(guī)劃中,調(diào)查小組對(duì)加州高等教育從結(jié)構(gòu)、功能、類(lèi)型、布局、協(xié)調(diào)、供需,到學(xué)位與課程、教職員選備、學(xué)生入學(xué)與質(zhì)量保證、教育財(cái)政投入和學(xué)生教育成本,以及成人教育和高等教育在其他方面的延伸,等等,都做出了全面而具體的規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃確立了加州高等教育機(jī)構(gòu)的三個(gè)等級(jí)層次及其功能角色分配的總體架構(gòu),譬如:明確了加州大學(xué)和州立學(xué)院(1972年獲準(zhǔn)更名加州州立大學(xué),但明確其職能不變)之間的層次和分工,從而避免了盲目攀比帶來(lái)的高等教育資源重復(fù)配置與浪費(fèi),提高了本地區(qū)高等教育發(fā)展的效率。在高等教育發(fā)展進(jìn)入起飛階段的初期,這種總體規(guī)劃的制定尤其具有特別的成效和意義。

三

我國(guó)高等教育的發(fā)展也進(jìn)入了大眾化階段,但到目前為止,很多基本的問(wèn)題尚未明確,其中最基本也最重要的就是理念與結(jié)構(gòu)問(wèn)題,它牽涉到一系列不可回避的具體問(wèn)題,如:我國(guó)高等教育大眾化發(fā)展的基本指導(dǎo)思想是什么?我們要建立一個(gè)什么樣的高等教育體系?等等。中國(guó)需要什么樣的高等教育體系?這首先要看高等教育在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該和能夠發(fā)揮的最重要的社會(huì)功能是什么。就我們國(guó)家發(fā)展現(xiàn)狀而言,高等教育面臨著兩大歷史任務(wù):一是盡快提高國(guó)家創(chuàng)新體系的發(fā)展水平,直接促進(jìn)國(guó)家高科技發(fā)展,提高我們?cè)谥R(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力;二是逐步地全面提高中華民族成員的文化水平和基本素質(zhì),為中華民族跟上時(shí)展步伐,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興進(jìn)行不懈的努力。這兩大歷史任務(wù)決定了我們的高等教育理念應(yīng)當(dāng)是精英和大眾并舉的,我們和世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家在高等教育大眾化發(fā)展階段一樣,也要引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制,同時(shí)政府積極干預(yù),自覺(jué)地走精英型大學(xué)重質(zhì)量提高,而大眾化高等教育在保障質(zhì)量的前提下進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張的道路。不同的高等教育機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)有不同的分工。尖端的科研精英人才主要靠那些研究型的大學(xué),以及借用國(guó)外走在相關(guān)學(xué)科前沿的那些科研與教學(xué)機(jī)構(gòu)來(lái)培養(yǎng);實(shí)用型人才則主要靠大眾化高等教育機(jī)構(gòu)來(lái)培養(yǎng)。社會(huì)對(duì)尖端科研人才的需要主要是重在質(zhì)而不是重在量,而對(duì)實(shí)用型人才的需求則主要受勞務(wù)市場(chǎng)的影響,在保證質(zhì)量的前提下,其專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與數(shù)量的問(wèn)題十分重要。這也決定了我國(guó)高等教育大眾化發(fā)展,應(yīng)當(dāng)在保障質(zhì)量的基礎(chǔ)上,突出提高研究型大學(xué)的質(zhì)量、擴(kuò)張大眾化院校的規(guī)模的指導(dǎo)思想。

因此,近年來(lái)我國(guó)高等教育發(fā)展中本科和研究生招生規(guī)模迅速擴(kuò)張而專(zhuān)科層次卻相對(duì)停滯甚至萎縮的狀況應(yīng)當(dāng)盡快改變。這里涉及一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題是專(zhuān)科層次的高等教育學(xué)制較短,短期內(nèi)可能對(duì)我國(guó)就業(yè)形式造成一定的壓力,然而,從根本上講,符合社會(huì)需求的合理人才結(jié)構(gòu)才是延緩就業(yè)壓力最有效的手段,簡(jiǎn)單地延長(zhǎng)年限卻有可能在另一層次上帶來(lái)更大的就業(yè)壓力和更難解決的就業(yè)問(wèn)題。在國(guó)家財(cái)力允許的條件下,可以考慮從高起點(diǎn)起步,擴(kuò)張本科招生規(guī)模,但不同類(lèi)型的高等教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)培養(yǎng)不同類(lèi)型人才的基本指導(dǎo)思想必須確立,否則必將造成本來(lái)就十分緊張的高等教育資源的重復(fù)配置和浪費(fèi),進(jìn)而還會(huì)給我國(guó)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)消極的影響。如何實(shí)現(xiàn)“提高研究型,擴(kuò)張大眾型”的發(fā)展戰(zhàn)略呢?除了引進(jìn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制外,政府積極的干預(yù),特別是科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃非常重要。在大眾化發(fā)展初期,政府尤其應(yīng)當(dāng)盡快組織專(zhuān)家,在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,對(duì)全國(guó)和不同地區(qū)高等教育的發(fā)展規(guī)模、水平、速度和層次、結(jié)構(gòu)、布局、類(lèi)型等作出一個(gè)科學(xué)細(xì)致的總體規(guī)劃,用以宏觀指導(dǎo)我國(guó)高等教育在大眾化發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)“提高研究型,擴(kuò)張大眾型”的戰(zhàn)略。規(guī)劃既要參考發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn),同時(shí)更要研究分析我國(guó)教育與社會(huì)的現(xiàn)有基礎(chǔ)和實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r,適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要。在此基礎(chǔ)上,政府應(yīng)當(dāng)采取一些切合實(shí)際的政策,具體地實(shí)施規(guī)劃體現(xiàn)的宏觀戰(zhàn)略。

譬如:可以通過(guò)制定相關(guān)政策法規(guī),在高等教育發(fā)展中引入市場(chǎng)機(jī)制,吸引民間教育投資,適當(dāng)發(fā)展一些主要提供專(zhuān)科層次職業(yè)培訓(xùn)的民辦大學(xué)。一方面,專(zhuān)科層次的教育質(zhì)量保證相對(duì)比較容易一些,只要政府加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)督,在數(shù)量擴(kuò)張過(guò)程中一般不太容易出現(xiàn)質(zhì)量失控的問(wèn)題;另一方面,民辦大學(xué)靈活的辦學(xué)機(jī)制也比較容易適應(yīng)市場(chǎng)變動(dòng)不居的特點(diǎn),因而非常適合于通過(guò)高等職業(yè)教育培養(yǎng)適合勞務(wù)市場(chǎng)需求的實(shí)用型人才。在高等教育資源不足的情況下,民辦大學(xué)的發(fā)展可以起重要的補(bǔ)充作用。此外,與西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是,我們的民辦大學(xué)起步晚,基礎(chǔ)差,一時(shí)很難建立像哈佛、牛津那樣的精英學(xué)府,其當(dāng)前的主要發(fā)展空間也是在大眾化層次的高等職業(yè)教育領(lǐng)域,我國(guó)目前辦得比較成功的幾所民辦大學(xué)也主要提供的是社會(huì)急需的高等職業(yè)教育。再譬如:規(guī)劃還應(yīng)考慮利用有限的高等教育經(jīng)費(fèi),國(guó)家在積極建設(shè)清華、北大這樣的高水平大學(xué)的同時(shí),也要積極扶持地方院校,支持分布在北京、上海等這些中心城市以外的已經(jīng)具有一定辦學(xué)水平的部屬院校的發(fā)展。對(duì)清華、北大,要將經(jīng)費(fèi)投入落實(shí)到國(guó)家需要發(fā)展的重要學(xué)科,并且要進(jìn)行評(píng)估,見(jiàn)到效益。

在其他中心城市,也要適當(dāng)支持發(fā)展一些水平較高的大學(xué),同時(shí),鼓勵(lì)地方財(cái)政和吸引民間資本建設(shè)好本地區(qū)不同層次的高等教育機(jī)構(gòu),特別是發(fā)展專(zhuān)科層次的高等院校和社區(qū)學(xué)院。這樣做可以使高等教育發(fā)展直接面對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需求,同時(shí)又可以減少學(xué)生往返學(xué)校和家庭的交通費(fèi)用,降低學(xué)生的教育成本。與此同時(shí),還要通過(guò)規(guī)劃確定不同層次高等教育機(jī)構(gòu)的分工,劃定其各自發(fā)展方向,遏制惡性的教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),控制因高等教育資源重復(fù)配置和局部過(guò)度配置造成的浪費(fèi),促進(jìn)我國(guó)高等教育體系的功能分化,建成一批高水平的研究型大學(xué)和高質(zhì)量的大眾化高等教育機(jī)構(gòu)?？傊?高等教育大眾化并非僅僅意味著簡(jiǎn)單的規(guī)模擴(kuò)張,其中蘊(yùn)含著深刻的教育理念的變化和教育結(jié)構(gòu)的變遷。市場(chǎng)化也不是放任自流,政府的積極宏觀調(diào)控在高等教育大眾化發(fā)展過(guò)程中具有特別重要的作用。在大眾化發(fā)展開(kāi)始階段,確定明晰的發(fā)展理念,制定科學(xué)的總體規(guī)劃,是一項(xiàng)必不可少的重要工作。我們要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府積極干預(yù),在高等教育領(lǐng)域保持適當(dāng)?shù)墓胶托势胶?從而實(shí)現(xiàn)高等教育投入的效益最大化。