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本文作者：李靜作者單位：中國(guó)人民銀行西安分行

一、國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

（一）世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐放緩，形勢(shì)依然十分復(fù)雜

當(dāng)前盡管世界經(jīng)濟(jì)正在從全球金融危機(jī)中恢復(fù)，但是復(fù)蘇的步伐放緩，復(fù)蘇的程度也不均衡。國(guó)際金融危機(jī)深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，受歐美主權(quán)債務(wù)危機(jī)持續(xù)蔓延影響，全球金融市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，主要股票市場(chǎng)出現(xiàn)大幅度下跌，能源、原材料和糧食等大宗商品價(jià)格劇烈震蕩。全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境正處于2008年以來又一個(gè)比較困難的時(shí)期。歐洲債務(wù)危機(jī)自全面爆發(fā)以來，不斷惡化和蔓延，并且開始向金融業(yè)傳導(dǎo)，歐洲金融市場(chǎng)流動(dòng)性日漸緊張，破壞了金融部門救助歐債危機(jī)的能力。各國(guó)政府不得不加大財(cái)政緊縮的力度，而緊縮財(cái)政對(duì)正在復(fù)蘇的歐洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)構(gòu)成了巨大壓力。

（二）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，物價(jià)漲幅持續(xù)回落

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由政策刺激向自主增長(zhǎng)有序轉(zhuǎn)變，從2011年開始，我國(guó)GDP增速開始后逐季回落，2012年1季度我國(guó)GDP增速已經(jīng)放緩至8.1％，世界銀行在2012年5月底把2012年中國(guó)GDP增長(zhǎng)預(yù)期由8.4％下調(diào)至8.2％，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力比較突出。同時(shí)，物價(jià)上漲勢(shì)頭得到了有效控制，CPI漲幅在2011年7月份達(dá)到峰值6.5%以后開始逐月回落，2012年5月份CPI已經(jīng)回落至3.0％。總體上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，符合宏觀調(diào)控的預(yù)期，但是，經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

二、西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的“?！迸c“機(jī)”

2011年西北五個(gè)省區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，增速均不同程度高于全國(guó)平均水平，與東部地區(qū)的差距正在逐步縮小。作為西北經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭羊”的陜西省在過去的五年中，全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.9％，2011年達(dá)到12391億元。西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于難得的歷史時(shí)期，正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，有利因素和不利因素，揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害，對(duì)于西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨的不利因素

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力仍然較大

目前西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然屬于粗放式增長(zhǎng)，主要依靠固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)，消費(fèi)需求在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用還沒有得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行缺乏內(nèi)生動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)重化工、高能耗特征，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略支柱、新興產(chǎn)業(yè)還比較少。在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，部分“兩高一剩”產(chǎn)業(yè)從東部地區(qū)轉(zhuǎn)入西部地區(qū)一定程度上加劇了西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況。

2.通脹壓力雖有所緩解但調(diào)控壓力仍然較大

以陜西為例，2012年1—4月份CPI同比上漲4.1％，高于同期全國(guó)CPI3.5％的水平。下一階段仍面臨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格周期性大幅波動(dòng)、勞動(dòng)力成本和資源性產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)上升的壓力，國(guó)家發(fā)改委上調(diào)包括甘肅在內(nèi)的15個(gè)省市工商業(yè)、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格，對(duì)整體價(jià)格的影響將會(huì)逐步顯現(xiàn)。

3.居民收入增長(zhǎng)未達(dá)標(biāo)，收入分配格局調(diào)整滯后

“十二五”規(guī)劃明確提出要努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的目標(biāo)。但是目前西北地區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增速均低于同期地方財(cái)政收入與工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)。國(guó)民收入分配格局繼續(xù)向政府、企業(yè)傾斜，收入分配格局調(diào)整嚴(yán)重滯后，不利于進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求。

（二）西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨的有利因素

1.國(guó)家圍繞新一輪“西部大開發(fā)”制定實(shí)施了一系列的區(qū)域發(fā)展傾斜扶持政策

目前，西北地區(qū)正在加快培育形成以西安為中心的大關(guān)中城市群，帶動(dòng)輻射周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；按照國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃西咸新區(qū)已被正式列入國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)之一，西咸新區(qū)將建設(shè)成為高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，服務(wù)全國(guó)聯(lián)通世界的城市特色功能新區(qū)；中央新疆工作會(huì)議召開后制定實(shí)施的配套優(yōu)惠政策措施，有力促進(jìn)了邊疆民族地區(qū)跨越式發(fā)展。在國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)方面特殊政策的支持下，以榆林為中心的陜蒙晉甘寧能源基地正在逐步形成，西北地區(qū)能源優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)揮。

2.東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正進(jìn)入加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期

隨著東部地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、水、電等要素成本大幅度上升，東部地區(qū)急需產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，在勞動(dòng)力成本、能源等要素成本方面的優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，同時(shí)也形成了一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這些成為吸引東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)因素，有利于促進(jìn)西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

3.西北地區(qū)在擴(kuò)大內(nèi)需方面具有較大的空間

與東部地區(qū)相比，西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較薄弱，歷史欠賬較多，迫切需要進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，大批交通、能源、水利、通信方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將對(duì)固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生旺盛的需求?？梢灶A(yù)計(jì)，今后一段時(shí)期內(nèi)西北地區(qū)固定資產(chǎn)投資仍將保持較快增速，在擴(kuò)大內(nèi)需方面具有突出的比較優(yōu)勢(shì)，有助于緩解外需不足對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成的不利影響。

4.國(guó)家宏觀調(diào)控對(duì)西部地區(qū)實(shí)行區(qū)別對(duì)待、差別化政策

近年來，針對(duì)東西部地區(qū)發(fā)展不平衡的實(shí)際，國(guó)家在制定實(shí)施宏觀政策時(shí)，充分考慮到西部地區(qū)的特殊情況，在財(cái)政稅收，貨幣政策方面區(qū)別對(duì)待。在實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策背景下，央行實(shí)行了差別存款準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)西部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)采取了不同的調(diào)控力度，有利于增強(qiáng)西部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)用于支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金實(shí)力。對(duì)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款，中小企業(yè)貸款實(shí)行優(yōu)惠的信貸政策，有利于改善西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。