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作者：胡苗單位：上海長江隧橋建設(shè)發(fā)展有限公司

0引言

早在2008年，美國金融危機席卷全球，在其影響下，中國出口受阻，經(jīng)濟增長速度、居民消費指數(shù)大幅下滑，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境更加嚴峻。為此，國家提出了“4萬億拉動內(nèi)需戰(zhàn)略”，其中特大型交通工程成為重中之重。特大型交通工程一般具有工期長、投資大、建設(shè)環(huán)境復(fù)雜、難度大、工程質(zhì)量和施工安全要求高等特點，且事關(guān)民生和城市形象，對發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟、國家經(jīng)濟戰(zhàn)略意義大。特大型交通工程的特點決定了在工程建設(shè)中的難點，而工程建設(shè)管理的好壞將直接影響到工程的安全、質(zhì)量與進度。本文試圖從政府引導(dǎo)、人才支持、科技創(chuàng)新、細節(jié)管理等方面闡述特大型交通工程的管理創(chuàng)新模式。

1一般交通工程建設(shè)管理模式

一般交通工程的建設(shè)管理模式為“設(shè)計－招標－建造”模式，項目管理公司在項目的施工階段進行管理，協(xié)調(diào)業(yè)主與施工方的關(guān)系。該方法的優(yōu)點是管理簡便，存在的問題是，對待大型項目僅僅是項目公司的力量難以推動工程進展。且該類項目公司中一般人才較少，重視協(xié)調(diào)組織，淡化科技創(chuàng)新。另一種常見的建設(shè)管理模式為代建式，代建單位作為業(yè)主的現(xiàn)場，為業(yè)主提供服務(wù)，該模式對于業(yè)主來說，其很難對工程細節(jié)有較好把握，特別是在面對科技含量高的特大型工程時，往往不適用。為此，本文根據(jù)特大型交通工程特點，簡述了幾種有針對性的建設(shè)管理模式。

2特大型交通工程建設(shè)管理模式

2.1政府主導(dǎo)的作用在市場經(jīng)濟充分發(fā)展完善的上海，政府已漸漸脫離出“運動員”的角色，行使起“教練員”或“裁判員”的職能。特大型交通工程項目具有規(guī)模大、難度大、投資大、工期長、影響大等特點，若全部由市場、企業(yè)來運作，容易造成工程質(zhì)量、安全等問題。應(yīng)充分發(fā)揮政府和市場有機結(jié)合的作用，利用政府主導(dǎo)，調(diào)控資源、資金和人員，科學(xué)合理安排工程進度，保證項目建設(shè)的質(zhì)量，保障項目經(jīng)濟、社會功能的發(fā)揮；利用市場機制高效配置資源、控制價格、降低風(fēng)險。為此，在這些投資過百億、周期過百年的特大型交通工程建設(shè)與管理中，應(yīng)充分發(fā)揮政府這一有形的“手”的作用，參與到工程的建設(shè)和監(jiān)管中，有效調(diào)控資源、資金和人員，主要包含如下方式：（1）政府全程監(jiān)控項目運作。特大型交通工程投資大、工期長、經(jīng)濟社會效益大。這類交通工程項目是城市交通規(guī)劃的重要組成部分，有助于改善目前交通現(xiàn)狀，提高區(qū)域通達性。為此，政府須全程參與，尤其是在前期規(guī)劃和后期監(jiān)理方面，要發(fā)揮政府優(yōu)勢，通過規(guī)劃設(shè)計論證，充分了解把握項目建設(shè)的必要性與可行性，奠定項目建設(shè)的理論依據(jù)和實踐可行性。自開始起，工程應(yīng)開展一系列相關(guān)研究，涉及結(jié)構(gòu)、交通、地震、氣象、港口、航道、河口、工程地質(zhì)和城市規(guī)劃諸方面，從自然、社會、經(jīng)濟、環(huán)境等角度多方論證，保障工程建設(shè)的可行性；工程項目中，政府作為業(yè)主，全方位掌控項目前期、設(shè)計、施工、質(zhì)量、安全、工期、造價、竣工驗收、運行管理，實現(xiàn)了項目建設(shè)的全過程管理。在很大程度上確保了項目建設(shè)的質(zhì)量。嚴格工程資金的控制和管理，在內(nèi)部控制機制建設(shè)上，具體細化設(shè)置財務(wù)管理重點工作業(yè)務(wù)流程，監(jiān)管并確保工程建設(shè)資金全部用于工程建設(shè)，防止工程建設(shè)資金的流失和挪用，以使投入的建設(shè)資金發(fā)揮最大的效能。（2）政府與企業(yè)合署辦公。政府作為建設(shè)管理主體之一，可自上而下地協(xié)調(diào)工程進度與各職能部門的銜接，有效整合各類組織資源，及時有效地解決各類跨部門的矛盾與問題，促成全員協(xié)同工作，有序推進工程建設(shè)進程。工程建設(shè)啟動后，政府通過與企業(yè)組織合置辦公模式，在平衡社會利益和項目投資效益的基礎(chǔ)上，有效參與特大交通工程的建設(shè)與管理。因此，針對特大型工程的特點，應(yīng)成立工程建設(shè)指揮部，履行“研究決策重大問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項、督促保證節(jié)點目標”的職責(zé)，加強指揮和決策。指揮部下可設(shè)辦公室與項目公司合署辦公，主要職能是建立并實施工程建設(shè)的投融資體系和行為，為工程建設(shè)籌措必要的建設(shè)資金；嚴格工程資金的控制和管理，使投入的建設(shè)資金發(fā)揮最大的效能。（3）政府資金保障工程建設(shè)。首先，政府的有效參與為交通工程的啟動提供了資金保障；再次，有效控制投資和合理確定交通工程造價，建立嚴密的資金監(jiān)管體系，引進第三方監(jiān)管機構(gòu)，確保建設(shè)資金的安全性、及時性和效率性，防止投資資金不到位、資金挪用、資金拖欠、資金超預(yù)算等現(xiàn)象。

2.2建設(shè)精英的集聚“海納百川、有容乃大”，要豁達大度，胸懷寬闊。人要如此，城市亦如此，特大型工程的建設(shè)與管理同樣如此。特大型工程的順利開工與建設(shè)，離不開一個高效的建設(shè)與管理團隊。眾所周知，人力資源尤其是高級人力資源正成為企業(yè)、城市、國家競爭力的主要因素之一。人不僅僅在精神上自認為自己是物的主宰，人在與自然的抗?fàn)幹写_實展現(xiàn)了自己的力量。人可以戰(zhàn)勝自然，可以創(chuàng)造物品，人力可以轉(zhuǎn)化為物力。生產(chǎn)中，人的因素不斷地取代了物的因素，人是一種資源，而且是一種最寶貴、最活躍的資源。人力資源是由一個一個具有正常智力和正常體力的人而匯成的抽象集合。人力資源作為一種特殊資源，與其它資源一樣具有使用價值、共享性、可測量性、可開發(fā)性和獨立存在性，以及需要管理和有效配置等特性。為建成精品交通工程，應(yīng)以“最先進的理念、最成功的經(jīng)驗、最優(yōu)化的方案、最成熟的工藝管理”為主要內(nèi)涵，將掌握的先進的知識、技術(shù)、信息有機地引入和揉進工程建設(shè)的每一個細部、細節(jié)和細胞，而這一切取決于優(yōu)秀人才和以優(yōu)秀人才組成的優(yōu)秀的建設(shè)團隊的加入。具體方法如下：（1）聘請專家參與技術(shù)決策。專家顧問組是項目建設(shè)的智囊團，具有謀劃思路、拓寬視野、總結(jié)成果、保證質(zhì)量等作用。在特大型交通工程建設(shè)中成立專家顧問組，對工程實施過程中的重大技術(shù)問題給予理論支持、技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，同時，參與重大技術(shù)方案的論證、重大施工方案的審查以及重大技術(shù)問題的處理，確保工程建設(shè)的優(yōu)質(zhì)、安全。（2）匯聚優(yōu)秀公司負責(zé)施工。在許多城市建設(shè)中，存在著本地企業(yè)壟斷的現(xiàn)象，容易造成工程質(zhì)量不過關(guān)等問題。特大型交通工程項目影響大、意義深遠，工程質(zhì)量尤為重要，應(yīng)避免“自家親”現(xiàn)象的發(fā)生，采用全球公開招投標方式。通過國內(nèi)外公開招投標方式，圍繞“匯聚國內(nèi)最強陣容，打造品牌工程”的目標，在工程施工單位、技術(shù)咨詢、設(shè)備配備等環(huán)節(jié)招標中，實事求是，創(chuàng)新思維，以吸納最優(yōu)參建力量為引導(dǎo)，優(yōu)中選優(yōu)，構(gòu)建一個集國際、國內(nèi)、市內(nèi)最強的工作團隊，打造一支高素質(zhì)的施工建設(shè)與管理隊伍，無疑有利于大型工程的順利建設(shè)，減少工程施工風(fēng)險。

2.3科技創(chuàng)新的體制自主創(chuàng)新是指通過擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的獨特的核心技術(shù)以及在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)新產(chǎn)品的價值的過程。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，同時也是自主創(chuàng)新的主體。自主創(chuàng)新是企業(yè)自主創(chuàng)新，無疑也是特大型工程項目成功的關(guān)鍵所在，具體如下：（1）提高科研投入與構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合并舉。國際上通常采用科研試驗活動的規(guī)模和強度指標反映一國的科技實力和核心競爭力。科研試驗經(jīng)費的金額、使用結(jié)構(gòu)一定程度上反映企業(yè)創(chuàng)新能力與活力，是企業(yè)生存并不斷發(fā)展的根本。項目從可行性論證開始，科技研發(fā)要投入大量的資金，開辟多元化的科研試驗經(jīng)費籌集渠道，這主要包括：一是自有資金投入，這部分占絕大部分的比重；二是申請各級政府科技主管部門的資助；三是申請國家有關(guān)科研計劃立項目，獲得資金支持。通過多方面著力，有力地保證了科研試驗經(jīng)費的投入。立足工程建設(shè)實際，針對建設(shè)過程中的難題，以施工和設(shè)計單件為主體，橫向聯(lián)合科研院校，建立了產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，通過產(chǎn)、學(xué)、研有機結(jié)合，達到了充分借助外腦、提高技術(shù)力量、提高科研試驗投入效率等預(yù)期效果。政產(chǎn)學(xué)研一體化是生產(chǎn)（企業(yè)）、學(xué)習(xí)（高校）、研究（研究所）一體化合作的新形式，是將“科學(xué)家與工程師”結(jié)為一體的模式，讓企業(yè)真正成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新和科研成果應(yīng)用的主體?？蒲谐晒挥羞M行有效轉(zhuǎn)化，才能真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，才能不斷提升科技創(chuàng)新對工程建設(shè)和管理的貢獻率。學(xué)研用一體化的創(chuàng)新體系，充分利用各種資源并將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，有效推動特大型工程項目建設(shè)進程。（2）加強成果及時應(yīng)用轉(zhuǎn)化。堅持以市場為導(dǎo)向，通過科研攻關(guān)形成科研成果，并將這些成果應(yīng)用于建設(shè)，有效地保障了工程項目的順利進行。

2.4細節(jié)管理的重視特大交通工程建設(shè)中，應(yīng)從細節(jié)入手，全方位、多層次動態(tài)監(jiān)控工程進程，努力做到“安全第一、質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、穩(wěn)步推進、好上加好”。（1）細節(jié)成就完善。小事成就大事，細節(jié)成就完美。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，專業(yè)化程度越來越高，社會分工越來越細，也要求人們做事認真、精細，否則會影響整個社會體系的正常運轉(zhuǎn)。特大型工程項目的成功更要如此。為有效確保工程質(zhì)量，努力按照精品工程的要求，整體推進工程建設(shè)的各項管理，確保各項工作、各個環(huán)節(jié)、各個流程處于嚴格受控狀態(tài)，做到項目管理科學(xué)、制度健全、職責(zé)分明、質(zhì)量管理成效明顯。以工程質(zhì)量為中心，以科技進步和技術(shù)創(chuàng)新為動力，以防治和消除質(zhì)量通病為突破口，全面提高工程建設(shè)的整體水平。以爭創(chuàng)一流工程、建設(shè)世紀精品工程為目標，激勵和促進整個工程每個環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理工作。（2）爭創(chuàng)行業(yè)標準。特大型工程項目建設(shè)困難大、技術(shù)要求高，在沒有即定的規(guī)范和標準可以參照時，應(yīng)結(jié)合項目實際情況，以高標準、嚴要求為原則，爭創(chuàng)具有國際水準的施工和建設(shè)標準。（3）保安全，建精品。質(zhì)量和安全是重大工程建設(shè)的生命線，是投資過百億、設(shè)計運行逾百年的重大工程建設(shè)的“重中之重”的工作。工程建設(shè)過程中要以最先進的理念、最成功的經(jīng)驗、最優(yōu)化的方案、最成熟的工藝管理為內(nèi)涵，建成精品工程。具體措施有：應(yīng)堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以突出重點、標本兼治、重在治本的原則，加強安全管理責(zé)任體制建設(shè)，來促進安全保障體系正常運行；重視專項施工方案管理，以防止重特大事故發(fā)生；積極開展安全專項整治，以強化項經(jīng)部安全基礎(chǔ)管理。（4）以建精品為導(dǎo)向。建設(shè)質(zhì)安管理體系，分層明職管理。在工程建設(shè)之初，應(yīng)明確工程建設(shè)的質(zhì)量目標、安全操作規(guī)程，建立以項目公司牽頭的、覆蓋工程建設(shè)各層次的質(zhì)安管理體系和質(zhì)量安全管理網(wǎng)絡(luò)，并隨工程的進展不斷擴充完善。規(guī)范工地試驗室管理、注重過程質(zhì)量驗收。對各單位工地試驗室的建立、管理、人員等提出明確要求。施工單位根據(jù)自身所承擔(dān)的工程需要，按照公路乙級試驗室的要求，配置試驗設(shè)備和試驗人員，并對所有的設(shè)備按屬地化的原則全部重新校驗，在通過政府質(zhì)監(jiān)站的檢查驗收后投入使用。

3結(jié)論

特大型交通設(shè)施工程建設(shè)的管理模式是集現(xiàn)有若干種管理模式的組合，本文首先試圖根據(jù)其特點，有針對性地提出適合特大型交通工程的建設(shè)管理創(chuàng)新模式，模式的特點歸納如下：（1）模式的主要實質(zhì)為以業(yè)主（政府）的最高要求為目標，符合項目的建設(shè)宗旨，滿足社會和人民的需求。（2）模式的主要內(nèi)涵是業(yè)主全方位掌控項目建設(shè)前期、設(shè)計、施工、質(zhì)量、安全、工期、造價、竣工驗收、運行管理，可稱為項目建設(shè)全過程管理。（3）模式的構(gòu)建體制為在現(xiàn)有建設(shè)管理制度的指導(dǎo)下，充分依靠政府機構(gòu)力量，采用工程指揮部的形式，運用市場化手段，成立項目公司，加大管理協(xié)調(diào)力度，掌控工程建設(shè)。（4）模式的運行機制是從工程建設(shè)管理內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，全方位、多角度地加強管理協(xié)調(diào)力度，有技術(shù)方面的，經(jīng)濟方面的，組織協(xié)調(diào)方面的，集成控制方面的，用業(yè)主對工程的責(zé)任心去促進帶動工程承包單位，用承包單位的質(zhì)量、安全和文明施工來回應(yīng)業(yè)主管理。（5）模式的主要特征表現(xiàn)為以施工總承包為基本元素；賦予業(yè)主更大的掌控權(quán)，始終把握工程建設(shè)管理的主動權(quán)；著實抓好設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍的選擇工作，注重實績，資質(zhì)和信譽，著力構(gòu)筑工程建設(shè)最根本的第一要素；大宗材料市場招投標，特種材料進入政府采購網(wǎng)招標；投資控制強調(diào)設(shè)計概算、施工圖預(yù)算和工程結(jié)算三者間的關(guān)聯(lián)和互控，工程款支付突出真實的驗工計價和合同履約的程度。（6）模式的企業(yè)文化歸結(jié)為創(chuàng)新求實、集聚資源；以人為本、和諧工程。特大型交通工程作為現(xiàn)代化大城市發(fā)展建設(shè)中的一個剪影，本文提出的管理模式，經(jīng)過實踐檢驗，可為現(xiàn)代城市管理及建設(shè)提供了一定的經(jīng)驗和啟示。