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一、過去五年交通工作的簡要回顧

過去的五年，全州上下緊緊抓住西部大開發(fā)和擴大內(nèi)需的大好機遇，立足現(xiàn)實，積極實施“交通暢州”戰(zhàn)略，用新觀念思考工作、用新理念創(chuàng)新工作、用新思維開展工作，腳踏實地，真抓實干，全州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績顯著、交通行業(yè)管理水平提高、交通運輸生產(chǎn)效益好轉(zhuǎn)、交通文明行業(yè)創(chuàng)建良好，交通工作整體水平躍上了一個新臺階，為推動我州經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻。

一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績顯著。相繼完成了二郎山隧道、川藏公路北線改造、通縣油路等重大交通工程建設(shè)。共完成投資29.1億元；改建公路3386公里、新建公路792公里、新鋪油路2269公里、修建水泥路93公里，取得了令人矚目的成績。特別是通縣油路工程的竣工，使全州路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯改善，路網(wǎng)質(zhì)量明顯提高，初步形成了以國、省公路為主骨架，縣、鄉(xiāng)公路為連線的高原山區(qū)公路網(wǎng)，全州交通條件大為改善，經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約得到了有效緩解。

二是公路養(yǎng)護管理再上臺階。繼續(xù)落實養(yǎng)護責(zé)任制，大力開展路政巡查，打擊超載超限運輸，維護了路產(chǎn)、路權(quán)，國省道和縣鄉(xiāng)道好路率進一步提高。

三是交通運輸穩(wěn)步發(fā)展。全州交通運輸企業(yè)資產(chǎn)重組和改制進展順利，“多、小、散、弱”狀況有所改善，創(chuàng)新了機制，增強了活力，服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營業(yè)績明顯提高。

四是規(guī)費征收再創(chuàng)佳績。強化措施，狠抓落實，克服了“天保工程”實施和“非典”疫情等帶來的諸多困難，規(guī)費征收再創(chuàng)佳績，五年累計征收運管費1050萬元、養(yǎng)路費9845萬元、車購費5332萬元、客附費2103萬元、貨附費1121萬元，均比上一個五年有明顯的增長。

五是交通安全取得新成績。層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照“三老四嚴”、“三不放過”原則，落實“五不出站”和“三品”檢查制度，配置安全硬件設(shè)施，積極開展安全大檢查，排除隱患，有效防止和減少了交通事故的發(fā)生。

六是交通行業(yè)管理進一步規(guī)范。狠抓《公路法》、《道路運輸管理條例》等法律、法規(guī)的宣傳貫徹，制定了《00州路政管理條例》，健全執(zhí)法機構(gòu)，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，落實交通行政執(zhí)法“六個不準”規(guī)定，規(guī)范路政、運政執(zhí)法，大力治理公路“三亂”，全州交通行業(yè)管理進一步規(guī)范，行業(yè)風(fēng)氣進一步改善，行業(yè)文明程度進一步提高。

七是人事改革和精神文明建設(shè)取得較好成效。深入開展了公路養(yǎng)護體制和勞動用工制度調(diào)研，對即將推開的公路養(yǎng)護體制改革進行了探索。全州公路分局推行局長聘用制已獲批準，選聘工作已準備就緒。以建設(shè)學(xué)習(xí)型組織為目標，不斷加大文明行業(yè)創(chuàng)建力度，逐步形成了“實干興交、學(xué)習(xí)向上、創(chuàng)新思維”的良好風(fēng)尚。在全州交通系統(tǒng)進一步掀起了學(xué)習(xí)陳德華活動的新高潮，影響較大，反響良好，收效甚好。

通過以上工作的回顧可以看出，過去五年是全州交通建設(shè)取得顯著成效的五年，是交通建設(shè)投入最大，面貌大為改觀的五年。這些成績的取得是州委、州政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省交通廳、省公路局等省級有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是各縣、各有關(guān)部門重視交通，把他作為經(jīng)濟社會發(fā)展重要一環(huán)來抓的結(jié)果，是全州交通系統(tǒng)廣大干部職工頑強拼搏、開拓創(chuàng)新、苦干實干、忘我工作的結(jié)果。在此，我向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到全州交通事業(yè)的發(fā)展還存在不少的困難和問題，歸納起來：一是對外出州通道、內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)通道未貫通，交通主骨架尚未形成；二是公路里程少、密度小、等級低，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理；三是交通運輸發(fā)展緩慢，服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟效益有待提高，道路運輸結(jié)構(gòu)需進一步調(diào)整；四是交通基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)和量都還不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要；五是資金嚴重不足仍是當前和今后較長一個時期我州交通發(fā)展的重要矛盾，但交通建設(shè)籌集資金的思路還主要放在爭取上級支持上，在拓展新的融資渠道，吸引社會資金上進一步解放思想、積極探索、開拓創(chuàng)新的任務(wù)還相當艱巨；六是養(yǎng)護體制改革緩慢，體制不順、機制不活、經(jīng)費不足等情況較為突出。這些問題和困難，有些是交通事業(yè)發(fā)展中長期矛盾積累的結(jié)果，有些則與我州目前經(jīng)濟、社會發(fā)展水平密切相關(guān)。我們認識到這些困難和問題，就要以科學(xué)的發(fā)展觀作指導(dǎo)，下決心、花力氣，去化解矛盾，解決困難，最終求得交通事業(yè)的大發(fā)展。

二、今后五年的交通工作

（一）認清形勢，明確任務(wù)，進一步加快我州交通事業(yè)發(fā)展

今后五年是我州夯實基礎(chǔ)的五年，是提速發(fā)展的五年，是奮發(fā)有為的五年，也是充滿希望的五年。州第八次黨代會和九屆人大一次會議制定了創(chuàng)建生態(tài)經(jīng)濟第一州，做好“五篇文章”，培育“六大支柱”，加強“三個文明建設(shè)”的經(jīng)濟社會發(fā)展思路，確定了兩個翻一番，一個全面解決，一個率先實現(xiàn)的奮斗目標。在這一大背景和前提下，進一步明確了交通事業(yè)作為經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎(chǔ)和保障地位，提出了交通建設(shè)跨越式發(fā)展的思路和目標任務(wù)。當前，我州交通事業(yè)的發(fā)展既面臨挑戰(zhàn)，更面臨難得的機遇。一方面，交通事業(yè)雖然有了很大發(fā)展，但交通落后的狀況并未根本改變，還遠不適應(yīng)我州經(jīng)濟社會快速持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的需要。另一方面，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，國家對西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是縣際公路和通鄉(xiāng)公路建設(shè)的支持力度進一步加大，給我州交通建設(shè)提供了大好的機遇。加快交通事業(yè)發(fā)展，是實現(xiàn)我州經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)的重要基礎(chǔ)條件。因此，我們一定要按照州第八次黨代會提出的大規(guī)劃、大交通、大骨架的思路，加強出州通道、縣級公路、旅游專線和通鄉(xiāng)公路建設(shè)，基本形成二環(huán)一干線十三條出州通道的交通網(wǎng)絡(luò)體系。

為了使與會同志更加明確州委、州政府對全州交通事業(yè)發(fā)展的要求和任務(wù)，我將今后五年和今年全州交通建設(shè)的任務(wù)再次作一強調(diào)。

今后五年的工作任務(wù)是：按照“改造建設(shè)兩環(huán)一干線，逐步建成十三條出州通道，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，建設(shè)兩座隧道、三個機場”的目標，著重抓好出州通道、縣級公路、旅游公路和通鄉(xiāng)公路建設(shè)，基本形成通暢、快捷、合理的交通網(wǎng)絡(luò)體系。具體任務(wù)是：改造丹巴太平橋到二郎山的東環(huán)線，得榮二龍橋至鄉(xiāng)城大雪山的南環(huán)線，康定新都橋至德格崗?fù)袠虻谋备删€，國道318、317線東西通道、省道217線北南通道、211線南北通道、303線東通道、216線南通道、215線南通道、縣道041線南通道；力爭開展康定金湯到寶興通道建設(shè)；新、改建46條通鄉(xiāng)公路，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通；開工建設(shè)雀兒山隧道，力爭開工建設(shè)雅加埂隧道；全面完成國道318線二康路、海竹路以及鄉(xiāng)香路、二得路、巴措路改造工程；力爭建成康定機場，加快開展00機場、亞丁機場前期工作。

今年的工作任務(wù)是：必須完工的項目：榆磨路、二康路；新建通鄉(xiāng)公路800公里，農(nóng)村機耕道150公里。爭取完成立項、設(shè)計并開工建設(shè)的項目：竹茨路、鄉(xiāng)香路、二得路、雀兒山隧道、巴白路154公里改建，稻木路54公里新建、雅道路142公里改建、雅新路118公里改建，康定機場建設(shè)。積極開展前期工作并力爭上馬的項目：瀘石路、道二路96公里改建，九石路147公里新（改）建，崗白路76公里改建，德格、石渠、00三縣聯(lián)網(wǎng)公路277公里新（改）建，雅加埂隧道開展前期工作。

交通事業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)已經(jīng)明確，發(fā)展思路已經(jīng)清晰，發(fā)展機遇不可喪失，發(fā)展的條件靠我們的苦干、實干來不斷創(chuàng)造。我們一定要進一步增強緊迫感、責(zé)任心，搶抓機遇，迎難而上，乘勢而進，圍繞全州發(fā)展大局，樹立交通超前發(fā)展的全新理念，思交通發(fā)展之好法、想交通發(fā)展之善舉、謀交通發(fā)展之良策，求真務(wù)實，狠抓落實，確保圓滿完成既定的交通建設(shè)目標任務(wù)。

（二）樹立科學(xué)發(fā)展觀，抓好規(guī)劃建設(shè)，確保我州交通協(xié)調(diào)發(fā)展

全州交通系統(tǒng)要按照“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”的要求，不斷提升認識的高度、拓寬實踐的廣度、強化落實的力度、加快轉(zhuǎn)變的速度，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅持以人為本，實現(xiàn)交通全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。交通存在的問題仍然是發(fā)展的問題，發(fā)展才是硬道理，我們要堅持發(fā)展這個第一要務(wù)，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)工作，積極主動和創(chuàng)造性地開展工作。

實現(xiàn)我州交通全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，首先要根據(jù)我州經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，落實“五個統(tǒng)籌”，將交通建設(shè)與支柱產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合，依托產(chǎn)業(yè)，發(fā)展交通，以交通發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)培育壯大，正確處理需要與可能的關(guān)系，堅持高位起步，適當超前的原則，高水平思考、高起點謀劃、高標準要求，統(tǒng)籌考慮，全盤規(guī)劃。其次，要合理確定建設(shè)標準，避免重復(fù)建設(shè)，浪費資金和資源。要堅持交通發(fā)展與人口、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)原則，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運輸、法制建設(shè)同步發(fā)展。第三，交通建設(shè)要從單純重數(shù)量向數(shù)質(zhì)并重以質(zhì)為主轉(zhuǎn)變，逐步提高我州公路的等級和質(zhì)量，不斷增加高等級或次高級公路的比重，形成以等級公路為主，路網(wǎng)布局合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，服務(wù)設(shè)施齊全，管理規(guī)范的公路網(wǎng)絡(luò)體系。

2004年是我州的項目發(fā)展年，各縣政府和交通部門要按照“以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，為加速發(fā)展創(chuàng)造條件”的精神，圍繞六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大投入作好規(guī)劃，大手筆運作項目，建立交通基礎(chǔ)設(shè)施動態(tài)項目庫，努力做到開工一批、立項一批，論證一批、儲備一批。加快各項目的前期準備工作，加速各項目立項審批，爭取更多的項目納進國家、省的盤子，用項目載體來爭取國家、省的政策扶持和資金支持。

1、建好通道路，實現(xiàn)區(qū)域交通連通化

強化對外開放型交通，建設(shè)與滇、藏、青等省區(qū)和省內(nèi)兄弟市州相通的四通八達的交通網(wǎng)，構(gòu)建適合高原特點的交通樞紐平臺，打通“三縱”交通干道，即：沿金沙江南達云南、北通青海和沿雅礱江南連涼山、北接阿壩從丹巴入境沿大渡河貫穿康定、瀘定通石棉的三縱出州公路，形成出州、通邊大通道。強化交通主干線，以國、省公路為基軸，縣、鄉(xiāng)公路為連線，改（新）建二康路、瀘石路、丹小路、翁兩路、石安路、鄉(xiāng)香路、稻木路、道二路等公路，建成完善我州交通大通道主骨架，形成快速物流、客流通道，促進我州客、貨地區(qū)間的快速流動。

2、建好旅游路，實現(xiàn)旅游交通舒適化

到2008年，我州旅游業(yè)的發(fā)展目標是力爭接待游客350萬人次，實現(xiàn)旅游社會總收入達25億元以上，交通部門在規(guī)劃制定、項目安排中要逐步向旅游業(yè)的發(fā)展傾斜。旅游區(qū)域交通發(fā)展規(guī)劃要適度超前，做到高起點、高標準，從有利于旅游環(huán)線的形成，有利于旅游景區(qū)的連續(xù)、穩(wěn)定開發(fā)，有利于旅游經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展來規(guī)劃。交通建設(shè)要依托旅游景區(qū)，全力打造旅游精品環(huán)線，建設(shè)磨西—瀘定—丹巴—塔公—康定—成都的以貢嘎山（海螺溝冰川公園）景區(qū)為中心的旅游東環(huán)線；建設(shè)理塘—巴塘—得榮—鄉(xiāng)城—稻城的以亞丁、太陽谷等景區(qū)為中心的旅游南環(huán)線；建設(shè)連接國道317線、省道215線、303線的以德格印經(jīng)院、格薩爾故里等人文景點和自然景區(qū)為中心的貫通整個康北地區(qū)的旅游干線。合理布局路網(wǎng)，提高路網(wǎng)等級和質(zhì)量，提高交通服務(wù)水平，使交通發(fā)展與我州自然和人文景觀相稱，形成我州三大旅游經(jīng)濟區(qū)域。

3、建好資源開發(fā)路，實現(xiàn)資源流動通暢化

以干線公路為起點，加強能源和礦區(qū)附近交通建設(shè)，修建連接能源開發(fā)地和礦區(qū)的資源開發(fā)延伸公路，提高公路的運輸和通行能力，發(fā)揮公路主干線的輻射功能，在生產(chǎn)與市場之間架設(shè)通暢的交通紐帶，為能源和礦產(chǎn)資源的開發(fā)創(chuàng)造便利的交通條件，促進我州資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。同時，積極發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，搞活交通運輸，提高我州能源、礦產(chǎn)資源區(qū)域物質(zhì)流通能力，形成能源、礦產(chǎn)業(yè)和交通物流聯(lián)動發(fā)展的經(jīng)濟快速發(fā)展模式，提高我州經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

4、建好空中走廊，實現(xiàn)交通發(fā)展立體化

逐步縮小我州同內(nèi)地的時空距離，加強同內(nèi)地經(jīng)濟社會的聯(lián)系，強化發(fā)達地區(qū)對我州的輻射和影響作用，發(fā)展和建立空中交通是我州經(jīng)濟社會發(fā)展的需要?？罩薪煌ǖ谋憷⒖旖輧?yōu)勢以及對經(jīng)濟社會發(fā)展強大的服務(wù)和促進功能，有利于我州的對外開放，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引進資金、技術(shù)和人才；有利于我州旅游、能源、礦產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和發(fā)展。根據(jù)我州地域?qū)拸V的情況和經(jīng)濟社會發(fā)展對空中交通的需要，著力打造我州溝通東西，連接南北路的空中交通走廊。在近期開工建設(shè)康定機場，輻射我州康東地區(qū)；遠景規(guī)劃建設(shè)輻射康南的亞丁機場和輻射康北的00機場。三個機場互相連接，形成空中交通三角網(wǎng)，覆蓋全州、輻射全州、服務(wù)全州。

（三）堅持以人為本，全力以赴，抓好通鄉(xiāng)公路建設(shè)

解決“三農(nóng)”問題是新時期經(jīng)濟工作的重中之重，通鄉(xiāng)公路建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)牧民增收致富的重要措施之一，是惠及廣大農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活的一項德政工程、民心工程，是各級黨委、政府踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。目前，全省共有57個不通公路的鄉(xiāng)，其中我州就占了40個，涉及13個縣，總里程達1840余公里。為此，各縣要提高認識，明確目標，認真作好通鄉(xiāng)公路建設(shè)的組織、管理、驗收等工作，妥善處理并解決好以下三個方面的問題。

1、通鄉(xiāng)公路建設(shè)要切實做到“四個結(jié)合”

一是要與農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活相結(jié)合。針對我州40個不通公路的鄉(xiāng)而言，就是要盡快解決通達的問題，早日結(jié)束廣大農(nóng)牧民肩挑背馱的歷史，為農(nóng)牧民增收致富創(chuàng)造基本條件。二是要與大力推進“三個轉(zhuǎn)變”相結(jié)合。通鄉(xiāng)公路的建設(shè)，要服務(wù)于農(nóng)村的土地、礦產(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)等各種資源的開發(fā)和利用，服務(wù)于山水林田綜合治理。通過通鄉(xiāng)公路建設(shè)，提升農(nóng)村牧區(qū)土地的開發(fā)利用價值，并用新的經(jīng)營思想、新的經(jīng)營理念實現(xiàn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。通過通鄉(xiāng)公路建設(shè)，要為高原山區(qū)的農(nóng)牧民外出務(wù)工創(chuàng)造出行條件，使農(nóng)牧區(qū)的勞動力資源通過外出務(wù)工等形式盡快轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧恿Y本。三是要與加快城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合。通鄉(xiāng)公路是城鎮(zhèn)建設(shè)最基本的配套基礎(chǔ)設(shè)施之一，農(nóng)牧區(qū)集鎮(zhèn)建設(shè)要與通鄉(xiāng)公路建設(shè)互相協(xié)調(diào)，相互促進，以縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程。四是要與干線公路建設(shè)相結(jié)合。在建設(shè)中，要搞好統(tǒng)籌工作，使通鄉(xiāng)公路與干線公路形成網(wǎng)絡(luò)，從而更好地發(fā)揮通鄉(xiāng)公路的最大效益。

2、通鄉(xiāng)公路建設(shè)要全面發(fā)揮好“四個作用”

在通鄉(xiāng)公路建設(shè)中，一是要發(fā)揮好各級政府的主導(dǎo)作用。政府應(yīng)把通鄉(xiāng)公路建設(shè)擺在當前經(jīng)濟工作中的突出位置，特別是作為通鄉(xiāng)公路建設(shè)主體的縣鄉(xiāng)政府要認識到位，充當好通鄉(xiāng)公路建設(shè)組織者的角色，搞好組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳動員工作，認真組織實施好本地的通鄉(xiāng)公路建設(shè)。要研究制定、落實好優(yōu)惠政策，降低建設(shè)成本，要進一步加大對通鄉(xiāng)公路建設(shè)的資金投入，解決通鄉(xiāng)公路建設(shè)資金短缺問題，以加快農(nóng)村公路發(fā)展。二是要發(fā)揮好廣大農(nóng)牧民的積極參與作用。調(diào)動好、保護好、發(fā)揮好廣大農(nóng)民參與通鄉(xiāng)公路建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性，對促進通鄉(xiāng)公路建設(shè)具有重大意義。在通鄉(xiāng)公路建設(shè)上，要結(jié)合市場經(jīng)濟的新特點，做好群眾思想工作，激發(fā)農(nóng)牧民參加通鄉(xiāng)公路建設(shè)的內(nèi)在動力，引導(dǎo)農(nóng)牧民積極投身通鄉(xiāng)公路建設(shè)，為圓滿完成通鄉(xiāng)公路建設(shè)任務(wù)作出貢獻。三是要發(fā)揮好交通部門的指導(dǎo)、管理作用，相關(guān)部門的配合協(xié)調(diào)作用。州一級交通主管部門的工作重點是一頭抓重點公路、一頭抓通鄉(xiāng)公路，縣的重點是抓通鄉(xiāng)公路。各級交通部門要充分發(fā)揮職能作用，切切實實搞好工程建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督。政府各相關(guān)部門要搞好配合，為通鄉(xiāng)公路建設(shè)大開“綠燈”、多出主意、多想辦法，真正形成“領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、上下協(xié)作、齊抓共管”的通鄉(xiāng)公路建設(shè)局面。四是要發(fā)揮好社會各界支持參與的作用。通鄉(xiāng)公路建設(shè)事關(guān)農(nóng)牧民群眾的切身利益，也事關(guān)全州經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。要充分依靠全社會的力量，加大宣傳力度，廣泛進行動員，調(diào)動各方面的積極性，為通鄉(xiāng)公路建設(shè)獻計獻策。同時，要開拓創(chuàng)新，積極引導(dǎo)民間資金和其他社會資本投入到通鄉(xiāng)公路建設(shè)中來。

3、通鄉(xiāng)公路建設(shè)要處理好“四個關(guān)系”

一是要正確把握好通鄉(xiāng)公路建設(shè)與農(nóng)牧民“減負”的關(guān)系。要把握好政策、掌握好方法、運用好利益機制，啟動農(nóng)牧民群眾的內(nèi)在動力。第一，要嚴格執(zhí)行國家的減負政策和農(nóng)村稅費改革的有關(guān)規(guī)定，充分考慮到農(nóng)牧民群眾的承受能力，真正把通鄉(xiāng)公路建成政府的德政工程、民心工程。第二，要把握法律、法規(guī)和政策原則，用市場機制、合法手段引導(dǎo)農(nóng)牧民積極參與通鄉(xiāng)公路建設(shè)，積極推廣村民自治、一事一議的農(nóng)村公路修建方式。第三要認真總結(jié)經(jīng)驗，互相交流，加強推廣、結(jié)合自己的情況，創(chuàng)造性地開展工作。二是要處理好通鄉(xiāng)公路建設(shè)的速度與質(zhì)量的關(guān)系。要堅持合理的發(fā)展速度，做到盡力而為，量力而行，切忌一哄而上，亂擺攤子。同時，又要采取一切措施保證工程質(zhì)量，加強質(zhì)量監(jiān)管，搞好安全生產(chǎn)和廉政建設(shè)，把通鄉(xiāng)公路建設(shè)成為經(jīng)得起時間考驗和農(nóng)牧民群眾滿意的工程。三是要處理好公路建設(shè)與環(huán)境保護的關(guān)系。通鄉(xiāng)公路建設(shè)在設(shè)計上，要樹立環(huán)保理念，盡量利用老路，避免大挖大填；在建設(shè)中，要做到文明施工，減少生態(tài)環(huán)境破壞；建成后，要動員群眾恢復(fù)好沿線植被，做到公路建設(shè)與環(huán)境保護相互促進，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。四是處理好通鄉(xiāng)公路建設(shè)與養(yǎng)護的關(guān)系。通鄉(xiāng)公路建成以后，要取得預(yù)期的運行效益，主要靠養(yǎng)護。交通主管部門要加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，要及時研究通鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理機制，落實養(yǎng)護資金和人員，確保公路完好暢通。

（四）深化體制改革，為交通進一步發(fā)展提供動力

改革是動力，我州交通要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須堅持和深化改革。一切妨礙交通發(fā)展的思想觀念都要沖破，一切束縛交通發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改變，一切影響交通發(fā)展的體制和弊端都要堅決革除。不改革，就不能理順交通管理體制；不改革，就不能搞活交通行業(yè)發(fā)展機制；不改革，就不能促進我州交通持續(xù)健康發(fā)展。各縣、各有關(guān)部門要增強責(zé)任心、緊迫感，把握好改革的時機、力度和社會的承受度，積極支持改革、參與改革、實施改革。

1、公路養(yǎng)護體制改革

原00養(yǎng)護總段下放我州管理后，對促進我州公路事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但由于現(xiàn)行的體制存在條塊分割、管養(yǎng)一體的弊端，公路養(yǎng)護體制改革勢在必行。

全省公路養(yǎng)護體制改革的原則、步驟和目標已經(jīng)確定。這次公路養(yǎng)護體制改革堅持市場化的方向，堅持政企分開、管養(yǎng)分離；堅持以地方為主，市（州）為中心、縣為基礎(chǔ)，實行管養(yǎng)分離、事企分開，設(shè)置統(tǒng)一的公路管理機構(gòu)；養(yǎng)護生產(chǎn)單位（含附屬機構(gòu)）全部改為企業(yè)，具備條件的同步推行所有制改造；建立模擬養(yǎng)護市場，實行養(yǎng)護工程費制度和招投標制度，改養(yǎng)護生產(chǎn)計劃管理為合同管理；妥善解決公路職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和事業(yè)保險；培育養(yǎng)護市場競爭主體和中介組織，逐步實現(xiàn)公路養(yǎng)護市場化，建立起公開競標、合同管理、工程監(jiān)理、社會監(jiān)督的公路管理新機制。三州的公路養(yǎng)護體制改革方案省上尚在研究，待省上的具體方案出臺后我們積極實施。在此之前，各級交通部門要做好調(diào)查研究，并及時向省反映我州公路養(yǎng)護體制改革方面的特殊情況和困難，為省制定方案、作出決策提供依據(jù)，以爭取有利的政策，爭取更大的支持。同時，要做深入細致的思想政治工作，使養(yǎng)護職工主動投入，熱情支持改革，并做到工作不亂、思想不散、干勁不減，毫不松懈地抓好工作。

2、交通建設(shè)投資改革

全州上下要樹立資本是資源活的形態(tài)的觀念，樹立民間資本是重要的社會投入的觀念，樹立資源通過市場運作成為資本的觀念，樹立一切從實際出發(fā)，敢闖敢試和勇于創(chuàng)新的觀念，從發(fā)展與改革的角度，切實轉(zhuǎn)變工作思路。在當前我州各級財政十分困難的情況下，加快交通發(fā)展，關(guān)鍵是解決好資金問題。我們要在繼續(xù)爭取國家、省的大力支持的同時，積極探索投融資體制改革，實現(xiàn)交通建設(shè)“開放領(lǐng)域多方位、投資渠道多元化、引資方式多形式”，解決我州交通建設(shè)資金緊缺問題。一是將交通與我州支柱產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，通過出讓旅游、能源、礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)，籌集交通建設(shè)資金。二是盤活交通的路產(chǎn)路權(quán)，走經(jīng)營交通之路，允許投資商開發(fā)、經(jīng)營交通。三是加大改革開放力度，用市場手段、社會資金、企業(yè)運作，實行誰投資誰受益誰承擔(dān)風(fēng)險，引導(dǎo)社會民間資金進入交通領(lǐng)域。各縣和交通部門要研究制定吸納社會資金進入交通領(lǐng)域的辦法，推動民間資金轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g資本，投入交通建設(shè)。

3、交通綜合執(zhí)法改革

實行綜合行政執(zhí)法是行政管理體制改革的重要內(nèi)容。去年省上開展了綜合行政執(zhí)法的試點工作，今年將繼續(xù)推行改革試點。在全省沒有全面推開之前，我州交通執(zhí)法部門對改革要有正確的思想認識，并做好相關(guān)的準備工作，同時要按照《行政許可法》的規(guī)定，繼續(xù)開展好執(zhí)法工作。

（五）創(chuàng)新機制，保通護路，加強公路養(yǎng)護和路政管理

新建公路是發(fā)展，加強現(xiàn)有公路的管理和養(yǎng)護，提高現(xiàn)有公路的通行能力也是發(fā)展。公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護必須齊頭并進，不可偏廢。通縣油路工程完工后，公路的管養(yǎng)任務(wù)加重，全州各縣和交通部門要積極調(diào)整工作思路，必須堅持“建管養(yǎng)并重、以管養(yǎng)為主”的指導(dǎo)思想，改變重建輕養(yǎng)傾向，做到一手抓新建，一手抓管養(yǎng)。公路管養(yǎng)單位要切實把工作重點和主要精力放在公路養(yǎng)護管理上。要全面貫徹《三州通縣油路養(yǎng)護管理實施辦法》，落實管養(yǎng)資金，增添管養(yǎng)措施，增強管養(yǎng)責(zé)任，全力以赴抓好管理和養(yǎng)護工作。同時，要增加縣、鄉(xiāng)公路養(yǎng)護投入和技術(shù)含量。

保障公路通暢，不僅要加強公路養(yǎng)護，而且要搞好路政管理。目前，采砂、取石、挖土、開溜槽、堵塞排水設(shè)施等破壞公路的情況時有發(fā)生；篩沙、拌料、劈柴、堆料、傾倒垃圾、占道加水、洗車等現(xiàn)象屢禁不止，公路及其附屬設(shè)施不同程度的遭到了破壞和侵占。同時，超限運輸問題還未得到根治。因此，進一步加強路政管理刻不容緩。要形成州、縣協(xié)同配合，以縣為主的路政管理格局。各縣要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，把路政管理納入政府工作的重要議事日程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合公安、交通、工商、城建等部門力量進行綜合治理，加強對公路沿線群眾的法制教育，增強群眾守法護路的自覺性。全州路政管理單位要大力宣傳貫徹《公路法》等有關(guān)法律及有關(guān)法規(guī)，加大路政執(zhí)法力度，依法懲處破壞公路及其附屬設(shè)施的行為。

（六）優(yōu)化服務(wù)，強化監(jiān)管，拓展交通運輸發(fā)展的廣度和深度

要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，努力實現(xiàn)資源配置從行政審批為主轉(zhuǎn)到以市場機制配置為主，行業(yè)管理從管制型管理轉(zhuǎn)到服務(wù)型管理上來，工作重點從以客運為主轉(zhuǎn)到客貨并舉上來。

1、加快農(nóng)村客運發(fā)展

各縣和全州交通部門要根據(jù)我州農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，制定農(nóng)村客運線路、運力和站點規(guī)劃。建立以各縣縣城為中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為結(jié)點、公路為紐帶，連接村鎮(zhèn)，輻射廣大農(nóng)村，冷、熱線搭配的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)交通運輸企業(yè)開辟農(nóng)村客運市場，鼓勵農(nóng)牧民出資自辦運輸。對投資農(nóng)村客運的經(jīng)營者給予一定期限的農(nóng)村客運線路專營權(quán)，制定農(nóng)村貧困鄉(xiāng)村客運車輛規(guī)費征收優(yōu)惠政策，促進農(nóng)村客運發(fā)展。

2、完善道路運輸市場進出機制和調(diào)控機制

要積極探索我州客運線路經(jīng)營權(quán)的管理機制。實施客運線路經(jīng)營權(quán)服務(wù)質(zhì)量招標制，逐步推行全州客運線路和出租車運力投放聽證制，完善以技術(shù)狀況為準則的營運車輛進出市場機制。引導(dǎo)企業(yè)投放適合農(nóng)村的客運車輛，引導(dǎo)客貨運輸經(jīng)營者主動適應(yīng)計重收費和治理超限運輸形勢。建立運輸企業(yè)信用監(jiān)督和失信懲戒制度，設(shè)立運輸經(jīng)營者資信檔案。同時，要繼續(xù)抓好國有運輸企業(yè)改制工作。

3、培育和發(fā)展道路運輸市場

交通行業(yè)管理部門要逐步取消不合理的管制權(quán)限，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)交通運輸向規(guī)?；?、集約化、多元化方向發(fā)展，提高競爭能力。抓好各類客運的組織工作，鼓勵發(fā)展跨地區(qū)旅游客運，提高客運品位和服務(wù)質(zhì)量。

4、強化監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)

交通運輸管理部門要適應(yīng)新形勢，由注重執(zhí)法監(jiān)督向執(zhí)法監(jiān)督與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。要做到這一點，必須進一步理順交通運輸管理關(guān)系。目前，我州一些縣對交通運輸管理職能還未理順，政企不分、職能錯位的情況依然存在，特別是出租車的管理問題甚多。理順管理關(guān)系，政企分開，該由交通運管部門管理的，要切實履行職責(zé)；企業(yè)不具備行政管理職能，就不能進行行政管理。各縣、各有關(guān)部門要通力協(xié)作，搞好出租車的管理工作，切實解決管理不嚴格、服務(wù)不到位的問題。

（七）總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，狠抓安全生產(chǎn)工作

安全生產(chǎn)工作不僅是一個重要的經(jīng)濟問題，更是一個嚴肅的政治問題。它關(guān)系到貫徹落實“三個代表”重要思想，關(guān)系到黨和政府的形象。要認真吸取“1.11”特大安全事故的沉痛教訓(xùn)，把安全工作放在首要位置，切實抓緊、抓細、抓實，堅持“一把手”負責(zé)，處理好“安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與效益、安全與大局”的關(guān)系，建立交通安全長效管理機制，完善管理制度。一是各級政府和交通主管部門要健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，層層落實責(zé)任制?！端拇ㄊ↑h政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職規(guī)定》將安全事故的主要責(zé)任納入了必須引咎辭職的范圍，對安全責(zé)任事故的處理更加嚴厲。鑒此，大家務(wù)必保持高度警省，認真踐職履責(zé)。二是要認真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹好《道路交通安全法》。開展以關(guān)口前移，預(yù)防為主的安全教育，增強群眾的自我安全保護意識，自覺抵制不安全行為。三是要夯實安全基礎(chǔ)，增加安全經(jīng)費投入，添置安全設(shè)備，抓好安全防護設(shè)施建設(shè)。重點抓好危橋、險路的整治，尤其是要抓好旅游線路上的安全防護設(shè)施建設(shè)。四是要開展經(jīng)常性的專項安全整治，提高安全整治的實效，做到徹底整治，不留死角，努力消除事故隱患，防止重特大事故的發(fā)生。五是抓好工程建設(shè)安全管理工作。各縣和交通部門要認真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，督促施工單位嚴格按照規(guī)范和程序進行施工，防止施工安全事故的發(fā)生。

三、內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，加強交通工作隊伍建設(shè)

要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，必須建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、作風(fēng)過硬的交通工作隊伍。

（一）加強學(xué)習(xí)

各級交通部門的同志要不斷加強政治理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，更新知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，以更好地推動工作，增強工作實效。

（二）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

要增強服務(wù)大局和服務(wù)群眾的意識，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為交通工作的出發(fā)點和落腳點，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，大興求真務(wù)實之風(fēng)，切實做好各項工作。

（三）保持清正廉潔

不斷加強理想信念和廉潔從政教育，樹立正確的權(quán)力觀、名位觀和利益觀，增強廉潔自律意識，增強拒腐防變能力，要耐得住寂寞、守得住清貧、管得住小節(jié)、經(jīng)得住誘惑，始終保持政治上清醒、思路上清晰、工作上實干、生活上嚴謹。

同志們，新的歷史時期為交通工作提供了新的機遇，新的奮斗目標給交通工作賦予了新的內(nèi)容，新的改革實踐向交通工作提供了新的動力。面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，我們要認真踐行“三個代表”重要思想，貫徹落實好州第八次黨代會和九屆人大一次會議精神，以先進的理念、創(chuàng)造性的工作、科學(xué)的管理、務(wù)實的作風(fēng)不斷開創(chuàng)交通工作新局面，奮力推進交通事業(yè)跨越式發(fā)展，為我州全面建設(shè)小康社會做出新的更大的貢獻！