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民間的國際交往，或稱“民間外交”，對于增進各國人民之間的了解和友誼，促進國際間的經(jīng)濟、科技和文化交流，建立和發(fā)展國與國之間的友好關系，都具有十分重要的意義?！懊耖g外交”面向社會，接觸面寬，渠道多，方式方法靈活多樣。它有力地協(xié)助和支持“官方外交”，與“官方外交”相輔相成，相得益彰。

“民間外交”具有悠久的歷史。在中國對外關系的歷史上，玄奘西行，鑒真東渡，都起到了“人民使者”的作用，促進了中印、中日友好關系的發(fā)展。著名的“絲綢之路”，通過民間貿(mào)易，開拓了東西方相互往來的渠道。在現(xiàn)代，民間的國際來往，更加廣泛活躍、豐富多彩。1971年，當美國乒乓球隊惡化訪問時，曾對他們說：“你們這次應邀來中國訪問，打開了兩國人民友好來往的大門?！薄捌古彝饨弧睆拇孙嬜u全球。中國同日本在1973年建立外交關系之前，也是民間貿(mào)易先行。廖承志同高琦達之助在1962年簽署了兩國民間貿(mào)易備忘錄，隨后又設立了“備忘錄貿(mào)易辦事處”，兩國人民之間進行了多方面的民間經(jīng)濟貿(mào)易和文化交流，并且“以民促官”，有力地推動了兩國關系的發(fā)展。

在我國，自從實行改革開放以來，民間的國際交往，在更廣闊的領域，以更大的規(guī)模，多渠道地進行著。1997年，中國人民對外友好協(xié)會就接待了來自50多個國家的200多個人代表團、派出友好代表團訪問了40多個國家和地區(qū)。

“民間外交”，同“官方外交”一樣，也應當講究國際禮儀，遵從國際禮儀的一般準則；待人接物應當彬彬有禮，不亢不卑，落落大方?！肮俜酵饨弧迸c“民間外交”在禮儀做法上是相通的?！懊耖g外交”的禮賓工作可以借鑒并參考“官方外交”的禮儀準則。當然，由于“民間外交”自身具有的特點，在禮儀的具體運用上，應當與“官方外交”有所區(qū)別。主要有下述幾點：

一、在禮儀規(guī)格的掌握上，“民間外交”既要講求適當?shù)亩Y儀規(guī)格，又要注意“從簡求實”的精神。

為了表示對交往對象的尊重與友好，對他們的迎送、會見、座談、宴請、參觀訪問以及生活接待等方面都應掌握適當?shù)亩Y儀規(guī)格。有時候，還應注意把這些活動安排得更加親切一些，以示相互關系的親近友好。當然，由于民間人士通常是以對華友好組織或社團、公司的代表或個人的身份出現(xiàn)，他們一般不具備政府官方代表的身份。因此，在接待這類客人時，就不能套用給予國家元首、政府首腦、議長、外長等國家正式代表的那一套禮賓待遇。這是國際上遵行的通則。

1994年1月，美國前總統(tǒng)喬治·布什應邀來我國訪問。在他訪問期間，主席會見了他，同他一起在中南海小花園中散步；李鵬總理會見并宴請了他；萬里前委員長宴請他，同他共敘了“網(wǎng)球球友”的舊誼。這次對他的接待是誠摯的、友好的。但是，同他5年前作為美國在職總統(tǒng)來訪時相比，這次沒有正式的歡迎儀式，不舉行隆重的國宴，也不舉行雙邊的正式會談。這種禮儀安排簡化多了。這樣的禮遇規(guī)格，對于一位以個人身份前來訪問，并同中國有老關系的美國前總統(tǒng)，無疑是完全適當?shù)摹?/p>

同民間人士交往的禮遇規(guī)格，不但同“官方代表”有所區(qū)別，而且，還應按照交往對象的不同情況，做出切合實際的安排。民間交往對象，數(shù)量多，范圍廣，上至前總統(tǒng)、前總理、議員等上層人士，下至一般民間人士，各行各界的人士都有，情況很不一樣。其社會的影響，同我方的關系也有差別。因此，對禮賓規(guī)格的掌握，不但要考慮他們的現(xiàn)在身份、地位和影響，而且要顧及他們的歷史地位、社會背景、相互關系、來往性質等許多因素，以“求實”的精神，做出恰如其分的安排。

1990年，中國人民對外友好協(xié)會設立了“人民友好使者”的稱號，頒發(fā)證書和有綬帶的獎章，以表彰長年為與中國友好而奮斗并做出卓越貢獻的知名人士，迄今已授予十余人此稱號。這種做法對一些老朋友是一種鼓勵，能更好地團結國際友人。下面列舉幾位獲此稱號的朋友：

1.盧森堡的旨朗克，是盧森堡中國友好協(xié)會前主席，是第一位榮獲“人民友好使者”稱號的中國老朋友；

2.英國的李約瑟博士，是英國著名的科學家，積極地向全世界介紹了中國古今的科技成就；

3.日本的井上靖，是日本著名作家，日本中國文化交流協(xié)會前會長；

4.日本的西園寺公一，是一位世界和平運動的斗士，日中友好的掘井人，曾被譽為“中日民間大使”；

5.印度的陸文星，30多年來為印度中國友好做了大量工作，著名英籍女作家韓素音的丈夫；

6.加拿大的文幼章，是中國人民的老朋友，一貫同情和支持中國的革命事業(yè)。

7.弗蘭克·佩斯塔納，美中友協(xié)創(chuàng)始人，為中美兩國之間的友好事業(yè)做出了重要貢獻。

二、“民間外交”既要有廣泛性，又要注意專業(yè)性。

“民間外交”有極其深厚的群眾基礎，這正是它的優(yōu)勢所在。應該發(fā)揮這種優(yōu)勢。廣交朋友，不斷拓寬相互交往的領域。對于長期致力于友好事業(yè)的國際組織和得高望重的國際友好人士，要珍視、保持和不斷加深相互關系；同時還應廣泛開展同各國年輕人的友好工作。要不忘老朋友，廣交新朋友。1986年12月，中國人民對外友好協(xié)會召開全國理事會會議，當時擔任名譽會長的鄧穎超大姐因在外地未能出席，但她委托秘書轉達了她對友協(xié)今后工作的幾點意見，特別談到交友之道，說：“在交朋友時，要注意穩(wěn)定性、連續(xù)性、長期性，使老朋友更加了解我們，新朋友發(fā)展為深交，從少數(shù)擴大到多數(shù)，增強友誼，發(fā)展友誼?！编嚧?/p>

姐的這段指示，言簡意深，為“民間外交”要結交更多的朋友，指明了方向。

1984年，中日間成立了“中日友好21世紀委員會”，其目的就是要在兩國年輕一代中開展頻繁的友好活動，促使兩國人民的友好關系能跨越世紀，世世代代留傳下去。這的確是一件面向未來的有意義的創(chuàng)舉。

當今世界下面臨著和平與發(fā)展兩大任務，世界上絕大多數(shù)國家都面臨著發(fā)展經(jīng)濟、改善人民生活的迫切任務?！懊耖g外交”在這方面有著巨大的潛力。為此，大力發(fā)展國際間的經(jīng)濟、科技、文化、教育、體育運動、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的專業(yè)對口來往，將為我國同世界各國之間的友好事業(yè)打下良好基礎，促進相互間友誼的深入發(fā)展。我國從1963年至1993年的31年中，先后向非洲的39個國家派遣了醫(yī)療隊員1.1萬人次。中國醫(yī)生以妙手回春的高超醫(yī)術，為非洲人民治療各種覺疾病和疑難雜癥，并積極培訓了當?shù)氐拇笈t(yī)務人員。在醫(yī)療條件極差的非洲農(nóng)村，中國醫(yī)療隊滿腔熱情，克服種種困難，創(chuàng)造了一個又一個奇跡，為非洲人民做出了卓越的貢獻，他們的高尚醫(yī)德和精湛醫(yī)術贏得了非洲人民的交口贊譽。中國醫(yī)療隊不僅是一支“白衣天使”的專業(yè)隊伍，而且是播種友誼種子的“人民使者”。

三、地方和基層的“民間外交”，應注意表現(xiàn)出地方和民間的特色。

奧地利總理弗拉尼茨基曾經(jīng)指出：“奧中之間不僅政府要有渠道，民間也要有渠道。不僅中央層次，地方層次也要有經(jīng)濟合作和往來，使兩國關系更密切，為下一代的友好打基礎。”確實，“民間外交”必須有地方的積極性和基層的積極性，多層次地進行，才能廣泛和深入地開展下去。到1997年底，我國與世界各國建立的友好城市的關系已超過800對（其中包括友好省、州、縣關系），這方面的交往中，除了必須遵從中央的方針政策和國際交往的基本準則外，應當盡可能表現(xiàn)出地方和單位的特色。各地方還可利用地方的特點向對華友好做出突出貢獻的友好人士和一些國家領導人授予“榮譽市民”的稱號。例如，廣州市就曾向對中國十分友好的美國洛杉磯廣州友好城市委員會主席阿曼森夫人授予了“榮譽市民”稱號。又如，1993年10月底喀麥隆共和國總統(tǒng)保羅·比亞訪華時，他的喀麥隆家鄉(xiāng)的省份南方省同我國湖北省建立了友好省關系，贊比亞總統(tǒng)訪問武漢時，湖北省向他授予了“榮譽市民”稱號。地方和基層招待外賓，宴請時，切忌追求豪華和糜費，而要多注意地方風味；為外賓介紹情況，宜著重介紹本地方、本單位的特點，少說一般性在套話；組織參觀訪問，要注意安排有特點的項目。

送禮，不要一味追求價格高昂，而可多考慮送些地方特產(chǎn)。這些做法，不但會顯得更親切友好，不落俗套，而且有助于相互學習借鑒，以及經(jīng)濟信息上的互補，文化上的交流，達到較好的實際效果。

四、“民間外交”在禮儀安排上，應當具有更多的靈活性。

“民間外交”與“官方外交”不同，禮儀上的條條框框不多，固定的禮儀程序較少，機動的余地較大，更便于因地、因時、因人制宜開展活動。無論是“上中下”“左中右”都可以交往。在活動的方式上，也不必拘泥于常規(guī)俗套，可以多采取靈活、多樣、簡便的方式。除了有迎送、宴會等一般方式外，開展民間外交活動還可以彩座談、演講、茶敘、打球、下棋、打橋牌、共同出游、音樂欣賞、吟詩作畫、小型演出、小型展覽等多種多樣的活動方式。有的民間團體，財力有限，更宜于不事鋪張、比較省錢的活動方式?！肮俜酵饨弧贝碚瑐€人來往機會較少。民間交往則不妨以“個人交誼”的方式進行?？傊鞑块T應當適應形勢的需要，抓住有利時機，解放思想，轉變觀念，實事求是、勇于開拓地開展人民之間的友好交往。我全國政協(xié)主席李瑞環(huán)最近率團訪問了歐洲一些國家，積極推動了我國與這些國家及歐盟的關系。全國政協(xié)包括了我國各黨派、各團體、各民族、各界人士的代表，具有廣泛的代表性。它“亦官亦民”，對外交往中可以靈活運用自己的特點和優(yōu)勢，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織獨特的作用。