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隨著城市化進(jìn)程的推動(dòng)，越來(lái)越多的新社區(qū)將會(huì)出現(xiàn)在我們眼前。因此，在建設(shè)文明城市過(guò)程中必然需要建設(shè)文明社區(qū)?！度嗣袢?qǐng)?bào)》評(píng)論文章對(duì)*在創(chuàng)建文明城市過(guò)程中的文明社區(qū)建設(shè)給予了高度的肯定。無(wú)疑，當(dāng)前的“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)將為建設(shè)管理有序、文明、祥和的新型城市社區(qū)提供法律保障。認(rèn)真、扎實(shí)、有效地開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)將有效地提高社區(qū)居民的法律素質(zhì)從而推動(dòng)法制建設(shè)和法治進(jìn)程。

“法律進(jìn)社區(qū)”作為推進(jìn)我國(guó)民主法治建設(shè)的一個(gè)新的重要舉措，自活動(dòng)自開(kāi)展以來(lái)，已在社會(huì)上引起了廣泛的關(guān)注。綜觀全國(guó)各地，紛紛推出新舉措來(lái)強(qiáng)化“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，以增強(qiáng)其實(shí)效性。筆者認(rèn)為，在推進(jìn)這項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行思考、總結(jié)、歸納，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上推陳出新，不斷完善該活動(dòng)的各項(xiàng)舉措，更進(jìn)一步推動(dòng)其社會(huì)效用。

一、“法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)”的宗旨和現(xiàn)狀

“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)重要指示精神，在全國(guó)范圍內(nèi)深入開(kāi)展普法教育，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)依法治理的一項(xiàng)重要工作，一直得到各地政府部門(mén)的高度重視。提高社區(qū)居民的法律素質(zhì)，推進(jìn)社區(qū)依法治理進(jìn)程，建設(shè)文明祥和的社區(qū)是該活動(dòng)的應(yīng)有內(nèi)涵。因而，“法律進(jìn)社區(qū)”不僅是一句動(dòng)人的口號(hào)，重要的是要有具體的內(nèi)容和切實(shí)的舉措，要使活動(dòng)深入人心，讓居民真正從活動(dòng)中受到教育，得到啟發(fā)，對(duì)法律有正確的理解和認(rèn)識(shí)；同時(shí)，要將“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)持之以恒，把社區(qū)法制宣傳、普法教育等內(nèi)容作為一項(xiàng)長(zhǎng)期細(xì)致的工作深入進(jìn)行下去，以達(dá)到預(yù)期的良好效果。

該項(xiàng)活動(dòng)初期的主要內(nèi)容是在各社區(qū)開(kāi)展“四個(gè)一”建設(shè)，即“每個(gè)社區(qū)建一個(gè)法制宣傳欄，建立法律學(xué)?；蛘呙考径壬弦惶梅ㄖ普n，每個(gè)社區(qū)配一套法律圖書(shū)，建立一支法律宣傳教育志愿者隊(duì)伍”。當(dāng)前，開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的各個(gè)社區(qū)都能滿足這幾項(xiàng)條件或者在盡力完善過(guò)程中。但是由于各個(gè)社區(qū)的工作環(huán)境、繁多的事務(wù)管理工作以及其他因素，有些社區(qū)對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)的效用認(rèn)識(shí)不能非常到位，對(duì)該項(xiàng)活動(dòng)沒(méi)有提到應(yīng)有的重視程度。尤其是一些新成立的社區(qū)管理工作者，對(duì)這項(xiàng)工作還不夠熟悉，或者工作為能到位。這些都是日后開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)應(yīng)當(dāng)盡快解決的事項(xiàng)。

從“法律進(jìn)社區(qū)”開(kāi)展情況來(lái)看，各社區(qū)、各部門(mén)單位還結(jié)合實(shí)際，對(duì)“法律進(jìn)社區(qū)”中法律宣傳、依法治理等內(nèi)容能都按照規(guī)章制度辦事，但是由于各方面的原因，在“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和近期規(guī)劃、保障體系、考核評(píng)估體系、監(jiān)督檢查等方面存在一些不足。

二、“法律進(jìn)社區(qū)”工作的重要性和綜合性

新的形勢(shì)要求普法宣傳的手段方法與時(shí)俱進(jìn)，有所創(chuàng)新，“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)即是普法宣傳手段的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，一些具有普遍性的社會(huì)糾紛也會(huì)必不可免地產(chǎn)生，比如與切身利益息息相關(guān)的勞動(dòng)工資、商品房買(mǎi)賣(mài)、醫(yī)療保障等。由這些問(wèn)題引起的法律糾紛日漸增多，這不可避免的會(huì)帶來(lái)一定的社會(huì)矛盾，但其中也有缺乏法律知識(shí)，不能獲得高質(zhì)量法律服務(wù)的原因。這些問(wèn)題如果通過(guò)法律手段很好的解決，就會(huì)有效的減少糾紛、緩解社會(huì)矛盾，有利于國(guó)家的穩(wěn)定。從這個(gè)意義上說(shuō)，“法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)”大有可為，同時(shí)也必須緊扣社區(qū)群眾的各種各樣法律需求。

我區(qū)*街道*社區(qū)的“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)實(shí)踐充分體現(xiàn)了社區(qū)民主法治、社區(qū)法律服務(wù)的社會(huì)效用。其創(chuàng)建民主、法治社區(qū)的良好效應(yīng)更說(shuō)明了深入持久開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的重要性，以及在創(chuàng)建文明和諧社區(qū)的法律保障作用。*年來(lái)該社區(qū)未發(fā)生一起黃賭毒重大刑事案件，無(wú)一起集體上訪，無(wú)一起*等邪教組織滋事事件，社區(qū)“四個(gè)民主”真正得到落實(shí)，社會(huì)面貌有了明顯好轉(zhuǎn)，干部群眾的民主法制意識(shí)和維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，干部群眾依法辦事的觀念明顯提高，黨群、干群關(guān)系更加密切。

綜觀其他地區(qū)和我區(qū)的“法律進(jìn)社區(qū)”實(shí)踐，將人民調(diào)解、法律援助、法律咨詢、依法治理和普法教育等各項(xiàng)內(nèi)容作為該活動(dòng)的支撐點(diǎn)，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，能取得更大的實(shí)效。這幾項(xiàng)內(nèi)容在進(jìn)社區(qū)中能互為補(bǔ)充、互為依托。這也是司法部整合法律服務(wù)各項(xiàng)職能積極推進(jìn)社區(qū)法律服務(wù)工作開(kāi)展的精神的體現(xiàn)。

三、關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)實(shí)效性的幾點(diǎn)思考

（一）“上”“下”一致，做好反饋評(píng)估機(jī)制?！吧稀笔侵赣缮隙碌姆ㄖ菩麄鹘逃?。一是固定宣傳，主要是利用社區(qū)現(xiàn)有的法制宣傳欄和社區(qū)圖書(shū)管法律角進(jìn)行宣傳；二是定期宣傳，每個(gè)社區(qū)要做到在每周或者每個(gè)季度例會(huì)上組織干部或者社區(qū)居民在法律學(xué)校進(jìn)行普法學(xué)習(xí)；三是規(guī)模宣傳，結(jié)合專業(yè)法律法規(guī)宣傳和“12.4”法制宣傳日等活動(dòng)，在社區(qū)內(nèi)組織居民、成員單位開(kāi)展規(guī)模宣傳，送法律常識(shí)小冊(cè)子、宣傳資料和法律書(shū)籍；四是文藝宣傳，發(fā)揮社區(qū)自身優(yōu)勢(shì)或者邀請(qǐng)其他單位，開(kāi)展社區(qū)成員單位及居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的法制文藝演出。“下”是指由下而上的社區(qū)群眾的法律服務(wù)需求。體現(xiàn)在“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)中的法律咨詢，法律援助，公、檢、法及行政執(zhí)法部門(mén)人員進(jìn)社區(qū)開(kāi)展“以案釋法”活動(dòng)等活動(dòng)中的社區(qū)群眾重點(diǎn)關(guān)注的法律問(wèn)題。

在“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)中，由上而下的法制宣傳教育必須緊扣社區(qū)居民的法律需求，對(duì)不同年齡群體進(jìn)行有針對(duì)性的法律宣傳，對(duì)特定時(shí)期的一些熱點(diǎn)法律問(wèn)題著重開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)宣傳。這些法律宣傳的效果能夠通過(guò)由下而上的途徑進(jìn)行反饋，從而達(dá)到一種評(píng)估的作用。只有緊扣社區(qū)群眾的法律需求，做好反饋工作，“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)才能有的放矢，才能脫離只管宣傳不管實(shí)效的局面。

（二）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)重視程度。各單位、部門(mén)要將“法律進(jìn)社區(qū)”工作納入重要的議程，鎮(zhèn)、街及區(qū)直有關(guān)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓。鎮(zhèn)、街司法所要將法律進(jìn)社區(qū)工作當(dāng)作首要任務(wù)來(lái)抓，盡量能夠有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、近期規(guī)劃的指定，同時(shí)也應(yīng)有考核評(píng)估體系和監(jiān)督檢查制度。各單位、各部門(mén)要注意總結(jié)歸納經(jīng)驗(yàn)，抓好人員調(diào)整、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入。由區(qū)法制宣傳教育依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)“法律進(jìn)社區(qū)”工作進(jìn)行檢查督促。

（三）健全完善“法律進(jìn)社區(qū)”組織網(wǎng)絡(luò)和工作制度。鑒于“法律進(jìn)社區(qū)”工作任務(wù)重、責(zé)任大、必須形成上下聯(lián)合、各方參與的工作機(jī)制和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，才能真正做到規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)。工作網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)形成以居委會(huì)、調(diào)委會(huì)等群眾自治組織為基礎(chǔ)，法律服務(wù)所、志愿者隊(duì)伍等基層群防群治組織為依托。

應(yīng)當(dāng)作為標(biāo)準(zhǔn)的是，每個(gè)社區(qū)都有一個(gè)確定的法律宣傳、法律服務(wù)站點(diǎn)，定期或持續(xù)開(kāi)展法律咨詢、法律服務(wù)和法律援助，為社區(qū)居民提供必要的法律幫助。同時(shí)該站點(diǎn)盡量與擁有一定的法律宣傳資料、通俗易懂的法律圖書(shū)的社區(qū)法律圖書(shū)角配套，使得社區(qū)居民在有法律疑難時(shí)能夠自己主動(dòng)去學(xué)習(xí)充實(shí)法律知識(shí)。該圖書(shū)角與社區(qū)法制學(xué)校也能夠相互依托，使得課堂普法的效用能夠在不上課的時(shí)候發(fā)揮效用。根據(jù)目前的活動(dòng)情況來(lái)看，各個(gè)社區(qū)必須不斷完善法律圖書(shū)角，充實(shí)資料，在用好用足《法制日?qǐng)?bào)》等宣傳民主法制的法制類媒體的同時(shí)增添必要的法律數(shù)目和法律法規(guī)文本，有條件的可以向社區(qū)居民推薦法制網(wǎng)站和網(wǎng)上法規(guī)查詢。

在法律服務(wù)提供方面，法律服務(wù)工作站和社區(qū)法律顧問(wèn)不光普及法律、法規(guī)，還幫助調(diào)解糾紛，預(yù)防矛盾激化，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。其職能包括“解答法律咨詢，依法調(diào)處疑難民間糾紛，訴訟事務(wù)；開(kāi)展普法宣傳教育，幫助基層進(jìn)行民主法制建設(shè)”等。當(dāng)社區(qū)居民在遇到法律問(wèn)題時(shí)能夠得到專業(yè)律師的咨詢幫助，情形會(huì)很不相同，很多時(shí)候可以讓當(dāng)事人心服口服，及時(shí)化解了矛盾，避免了上訪案件和民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生，起到止紛息爭(zhēng)的作用。對(duì)于律師群體來(lái)說(shuō)，社區(qū)法律服務(wù)更顯示出公益性，并不被非常重視，因此各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)能定期組織一定的專業(yè)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)。如果條件許可，可以指導(dǎo)社區(qū)與律師事務(wù)所建立合作共建機(jī)制，能夠根據(jù)社區(qū)的需求提供一定量的法律解答、咨詢。

此外，建立社區(qū)與司法局定人聯(lián)系機(jī)制也是可行的。在深入調(diào)查研究了解全區(qū)各個(gè)社區(qū)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)，統(tǒng)籌安排司法局相關(guān)人員與社區(qū)結(jié)隊(duì)聯(lián)系。尤其是一些新成立的社區(qū)，其居委會(huì)管理人員對(duì)“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)不是很了解或者在操作上有所疑惑的情況下，經(jīng)常性的工作指導(dǎo)將為以后的法律活動(dòng)開(kāi)展打下良好的基礎(chǔ)。