我國(guó)《十一五規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的指標(biāo)。到2010年，二氧化硫排放量由*年的2549萬(wàn)噸減少到2295萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量由1414萬(wàn)噸減少到1273萬(wàn)噸；全國(guó)設(shè)市城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上[1]。*年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還明確提出，要加快出臺(tái)和實(shí)施有利于節(jié)能減排的財(cái)稅、價(jià)格、金融等激勵(lì)政策，打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。本文從財(cái)政政策的角度，探討如何促進(jìn)節(jié)能減排。

一、當(dāng)前我國(guó)節(jié)能減排的形勢(shì)

（一）重工業(yè)比重提高，環(huán)境污染加重

*年到*年，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由45.1%上升到48.9%；第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率由46.7%提高到55.6%。在工業(yè)增加值中，黑色及有色金屬冶煉、化學(xué)原料及化學(xué)制品等重化工業(yè)的比重則由12.87%提高到16.76%（*年）。*年第一季度，鋼鐵、化工、電力、有色、石油加工及煉焦、建材等6大高耗能行業(yè)的增加值占規(guī)模以上工業(yè)的33%左右，用電量占工業(yè)用電量的64%左右，能耗占全國(guó)工業(yè)能耗的70%左右[3]。6個(gè)行業(yè)增加值增長(zhǎng)20.6%，比規(guī)模以上工業(yè)增速快2.3個(gè)百分點(diǎn)；用電量增長(zhǎng)18.2%，比工業(yè)用電量增速快1.4個(gè)百分點(diǎn)。重化工產(chǎn)品生產(chǎn)對(duì)能源的需求較大，導(dǎo)致了單位GDP能耗不斷提高，工業(yè)污染物排放也不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年全國(guó)化學(xué)需氧量排放量1428.2萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)1.0%；二氧化硫排放量2588.8萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)1.5%。7大水系中，松花江、黃河、淮河為中度污染，遼河、海河為重度污染。

（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，固體廢棄物增加

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，*年到*年，城鎮(zhèn)人口比重由36.22%增加到43.90%，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)施工房屋面積由7.94億平方米增加到19.48億平方米。每年大約有20億平方米的建筑總量，接近全球年建筑總量的一半。目前我國(guó)已有的近400億平方米城鄉(xiāng)建筑中，99%屬于高耗能建筑。建筑能耗在我國(guó)能源總消費(fèi)量中所占比例已達(dá)27%，約為3.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；單位建筑面積能源消耗為發(fā)達(dá)國(guó)家的3倍多。按這一趨勢(shì)發(fā)展，到2020年，我國(guó)還將新增建筑面積約300億平方米，建筑能耗將達(dá)到10.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其在建造和使用過(guò)程中直接消耗的能源將占全社會(huì)總能耗的30%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年產(chǎn)生的城市生活垃圾約為1.5萬(wàn)噸。*年到*年固體廢物產(chǎn)生量分別為94509萬(wàn)噸、10042萬(wàn)噸8、1*0萬(wàn)噸、134449萬(wàn)噸、151541萬(wàn)噸。目前，人們?cè)诔浞窒硎苋遮呚S富的物質(zhì)生活的同時(shí)，也承受了因經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的環(huán)境破壞帶來(lái)的危害。

摘要：節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之舉。財(cái)稅政策作為重要的宏觀調(diào)控手段，應(yīng)該在節(jié)能減排方面有所作為。文章分析了節(jié)能減排的必要性，從加大財(cái)政投入力度、實(shí)施綠色采購(gòu)、完善現(xiàn)有稅種，開(kāi)征新稅種、調(diào)整優(yōu)惠政策等幾個(gè)方面提出節(jié)能減排財(cái)稅政策。

一、節(jié)能減排的必要性

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境的矛盾日益嚴(yán)峻。節(jié)能減排成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

（一）節(jié)能減排是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇

中國(guó)正處于工業(yè)化進(jìn)程的中期階段，工業(yè)占GDP的比重出現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式呈現(xiàn)高投入、高消耗的粗放式特征?？焖俚慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和規(guī)模巨大的人口，相比世界上任何其他經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過(guò)程中所需要的材料生產(chǎn)和消費(fèi)都要大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)能源消耗占世界總量的1/4，二氧化碳排放占總量的1/5，是世界能源消耗與溫室氣體排放大國(guó)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源短缺、環(huán)境保護(hù)之間的矛盾越來(lái)越尖銳。當(dāng)務(wù)之急，必須盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。從依靠物質(zhì)消耗和要素投入向依靠技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。而節(jié)能減排正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇。

（二）節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

同志們：

今天會(huì)議的兩個(gè)內(nèi)容，一個(gè)是重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，一個(gè)是節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作，都事關(guān)今年一系列重要指標(biāo)的完成，都非常重要。從剛才各個(gè)部門，特別是主要牽頭部門的情況介紹看，今年重大項(xiàng)目和節(jié)能減排項(xiàng)目準(zhǔn)備早、安排充分，所以一季度的完成情況較好，與去年同期相比在開(kāi)工、推進(jìn)上有了大的提升。整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)快、速度快、效益好，是去年提前謀劃具體效果的體現(xiàn)。下面，我就具體問(wèn)題講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

第一，關(guān)于高校集聚區(qū)的兩個(gè)項(xiàng)目?，F(xiàn)在新區(qū)已將花和兩個(gè)鄉(xiāng)整體劃轉(zhuǎn)，作為直管區(qū)，不僅涉及市城投公司和金陽(yáng)公司實(shí)施的項(xiàng)目，也涉及自己安排的項(xiàng)目。就如何解決好下步的建設(shè)問(wèn)題、利益分配問(wèn)題和實(shí)施主體問(wèn)題，我們已和新區(qū)進(jìn)行了對(duì)接，基本達(dá)成一致意見(jiàn)，形成了基本原則。在新區(qū)范圍內(nèi)已經(jīng)實(shí)施的在建項(xiàng)目，按照資金渠道不變、融資方式不變、實(shí)施主體不變的原則，繼續(xù)推進(jìn)。新建項(xiàng)目按兩種模式實(shí)施，在直管范圍內(nèi)的，由新區(qū)的實(shí)施主體和平臺(tái)公司實(shí)施；在協(xié)調(diào)區(qū)和對(duì)接區(qū)范圍內(nèi)的，由新區(qū)和市按“一事一議”的方式協(xié)商實(shí)施。所以，剛才提出的和路項(xiàng)目就按以上原則來(lái)推進(jìn)。以后涉及新區(qū)和市的項(xiàng)目，也按上述模式來(lái)對(duì)接實(shí)施。

第二，關(guān)于節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作。在年，市已經(jīng)開(kāi)始著手實(shí)施低碳交通試點(diǎn)城市，現(xiàn)已納入全國(guó)10個(gè)試點(diǎn)城市之一，同步也進(jìn)行了公交都市的試點(diǎn)申報(bào)，已納入全國(guó)15個(gè)試點(diǎn)之一，這兩個(gè)試點(diǎn)資格都需報(bào)國(guó)家交通部審核批準(zhǔn)，一旦通過(guò)，對(duì)我市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作是有很大的促進(jìn)作用。現(xiàn)在市區(qū)環(huán)境整治，汽車尾氣是個(gè)重點(diǎn)，在PM2.5中占了較大比重。大力推進(jìn)公交優(yōu)先，采取新能源是非常重要的。現(xiàn)在低碳交通試點(diǎn)城市和公交都市試點(diǎn)還有一些前期手續(xù)需要完善，有關(guān)經(jīng)費(fèi)請(qǐng)市財(cái)政局在今年的預(yù)算里予以安排。

第三，關(guān)于重大項(xiàng)目建設(shè)。今年的重大項(xiàng)目整體投資目標(biāo)為976.67億元，占全年固定資產(chǎn)投資3000億元目標(biāo)的近三分之一。目前，我市仍處于“投資需求大、投資空間大、投資拉動(dòng)大”的特殊發(fā)展階段，抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，做好項(xiàng)目的儲(chǔ)備和前期工作至關(guān)重要，特別是在節(jié)能減排方面，國(guó)家不缺這方面的支持，最終是看我們項(xiàng)目的成熟度。相關(guān)責(zé)任單位一定要做好項(xiàng)目庫(kù)準(zhǔn)備，項(xiàng)目要做深、做實(shí)，做到可以報(bào)批的深度，發(fā)改、財(cái)政及各區(qū)（市、縣）要認(rèn)真研究，對(duì)我們今年的項(xiàng)目，乃至“十二五”期間的項(xiàng)目進(jìn)行梳理，分批提前做好謀劃。在具體的項(xiàng)目實(shí)施中，有些因?yàn)橐?guī)劃的原因，有些因?yàn)楣δ軈^(qū)調(diào)整的原因，有些因?yàn)橥顿Y的原因，可能需要進(jìn)行調(diào)整，這就需要有替代項(xiàng)目及時(shí)跟上。只有這樣，我們的投資才不會(huì)受大的影響。

節(jié)能減排政策通過(guò)控制高耗能高污染行業(yè)的增長(zhǎng)速度，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向資源節(jié)約、環(huán)境清潔方向轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)具有能耗少、污染輕等特點(diǎn)，將受到格外重視，中長(zhǎng)期前景看好。

節(jié)能減排政策是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略選擇，對(duì)經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

高耗能高污染行業(yè)將面臨結(jié)構(gòu)大調(diào)整

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，火電、鋼鐵、化工、建材、有色金屬、石油加工及煉焦等6個(gè)高耗能高污染行業(yè)的增加值占我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值的33%左右，用電量占工業(yè)用電量的64%左右，能耗占全國(guó)工業(yè)能耗的70%左右。高耗能高污染行業(yè)屬于節(jié)能減排政策的重點(diǎn)調(diào)控領(lǐng)域，隨著節(jié)能減排政策的貫徹落實(shí)，高耗能高污染行業(yè)至少面臨三方面影響：

一是落后產(chǎn)能面臨生存危險(xiǎn)。

高耗能高污染行業(yè)落后產(chǎn)能占行業(yè)比重較高，如*年底煉鐵、水泥、火電行業(yè)落后產(chǎn)能占各行業(yè)產(chǎn)能比例分別是24%、19%、13%，落后產(chǎn)能如不能通過(guò)技改達(dá)到新建項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將直接被淘汰。如果大量落后產(chǎn)能被淘汰，行業(yè)布局和結(jié)構(gòu)將重新調(diào)整。

今天電視電話會(huì)議的主要任務(wù)，就是動(dòng)員和部署加強(qiáng)節(jié)能減排工作。總的要求是：統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，以更大的決心、更大的氣力、更有力的措施，確保國(guó)家“*”節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性

近年來(lái)，全國(guó)上下加強(qiáng)了節(jié)能減排工作，國(guó)務(wù)院了加強(qiáng)節(jié)能和環(huán)境保護(hù)工作的決定，制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)也相繼做出了工作部署，加強(qiáng)了重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程的節(jié)能工作，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加大重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治力度，節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展。

必須清醒地看到，節(jié)能減排面臨的形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。*年，全國(guó)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加大了“*”后四年節(jié)能減排工作的難度。我在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上做的《政府工作報(bào)告》中鄭重提出：“‘*’規(guī)劃提出這兩個(gè)約束性指標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅(jiān)定不移地去實(shí)現(xiàn)”。完成“*”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，今年是關(guān)鍵。今年的節(jié)能減排任務(wù)完成得好，可以為今后幾年的工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；今年的節(jié)能減排任務(wù)完成得不好，就會(huì)增加以后三年的工作壓力。從一季度看，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快，占全國(guó)工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等6大行業(yè)增長(zhǎng)20.6%，同比加快6.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，節(jié)能減排工作中存在認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問(wèn)題。這種狀況如果不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，今年節(jié)能減排難以取得明顯進(jìn)展，“*”規(guī)劃目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。

近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了很大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題反應(yīng)強(qiáng)烈。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。在這個(gè)問(wèn)題上，我們沒(méi)有任何別的選擇，只有堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的正確道路。

進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，也是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要。溫室氣體排放引起的全球氣候變化，備受國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。我國(guó)是以煤炭為主的能源生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)，減少污染排放，是我們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。