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關(guān)于法官和律師的關(guān)系,許多學(xué)者認(rèn)為,二者是一種在法律規(guī)定的范圍內(nèi)的正常的工作交往關(guān)系[3]也有人認(rèn)為他們應(yīng)當(dāng)為相互聯(lián)合、相互制衡的關(guān)系[4].這些提法不無道理。但我認(rèn)為,這些提法雖不無道理,但還未完全概括兩者的雙互關(guān)系,我認(rèn)為,二者的相互關(guān)系應(yīng)為:相互獨立、彼此尊重、互相合作、互為監(jiān)督。下面對此分別闡
(一)關(guān)于相互獨立
法官是代表國家行使審判權(quán)的人員,其在行使審判權(quán)過程中必須保持獨立,不受到任何外來的壓力和干預(yù)?!斗ü俜ā返?條規(guī)定:法官享有的權(quán)利之一是“依法審判案件不受行政機關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干預(yù)”,其中“個人的干涉”不僅包括黨政干部、上級領(lǐng)導(dǎo)等人士的干涉,也包括律師及其他個人的干涉。問題在于,律師作為“在野的法曹”,如果能夠干預(yù)操有審判大權(quán)的法官呢?律師如何能夠影響到法官的獨立呢?對此需要就獨立性問題作全面的理解。實際上“司法獨立”一詞,不僅是指司法不應(yīng)受到來自行政、社會團(tuán)體等的干預(yù),而且還應(yīng)當(dāng)指司法人員對自我獨立。所謂獨立于自我,是指司法人員在行使審判權(quán)時,要除去自我,不受名利、金錢等的誘惑,要去處貪欲、去處惡念、去處私心,不懼權(quán)勢,心存正義,公正裁判。總之,要以無私無畏之心進(jìn)行裁判??梢?,獨立性也涉及到法官的倫理道德精神問題。就法官和律師的關(guān)系而言,應(yīng)為一種正當(dāng)?shù)墓ぷ鹘煌P(guān)系,而絕不應(yīng)當(dāng)形成親密無間關(guān)系,甚至發(fā)展到金錢交往等不道德甚至非法的關(guān)系,否則,法官的獨立審判和裁判的公正便不復(fù)存在。
我認(rèn)為,目前影響法官的獨立審判和公正的因素之一,是某些律師和法官違反職業(yè)道德,形成金錢交往關(guān)系。一方面,一些律師職業(yè)道德低下,在訴訟中不是把主要精力用于研究案情提供證據(jù)和適用法律的建議,而是為打贏官司,想方設(shè)法打通法院門路,為了賺錢而不擇手段,因請法官吃喝玩樂而出現(xiàn)了所謂“律師”,有的律師整天琢磨同法官拉關(guān)系、搞公關(guān)[5],有的律師充當(dāng)腐敗源,利用支付介紹費、咨詢費、案源費、回扣、提成手段腐蝕司法人員,干擾法官的依法辦案,在敗壞社會風(fēng)氣方面扮演了極不光彩的角色[6].許多律師正面臨一種實在令人痛心的道德危機。另一方面,一些法官違反職業(yè)道德,甘愿自我貶低法官的崇高形象,而經(jīng)常與律師吃吃喝喝,晚上在娛樂場所消磨,有的主動要求律師報銷費用,或向律師介紹案件從而收取費用,或向律師透露合儀庭、審判委員會研究案件的內(nèi)容,利用職權(quán)辦“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”,此種狀況以引起人民群眾的強烈不滿[7].現(xiàn)在社會上廣泛流傳“打官司不如打關(guān)系”的說法,律師的作用是攻法院之關(guān),司法的公正性和獨立性受到極大的損害。而律師在人民群眾心中的地位也受短到損害[8].許多人甚至對律師職業(yè)的必要性提出懷疑。
我認(rèn)為,充當(dāng)“腐敗源”的律師畢竟是極少數(shù)人,對這些害群之馬的厭惡,不應(yīng)影響到對整個律師制度的重要價值的評價和認(rèn)識。我們需要對整個司法界進(jìn)行制度和職業(yè)道德建設(shè)、整頓風(fēng)紀(jì),對腐敗份子一定要清理出司法隊伍,同時對律師要強化職業(yè)道德教育和隊伍素質(zhì)建設(shè),對一些素質(zhì)很差的,甘愿充當(dāng)“腐敗源”的律師也應(yīng)當(dāng)清除,絕不能姑息。否則,中國律師的發(fā)展將會迷失方向,這無疑對中國法治建設(shè)是一個極大的損失。在此基礎(chǔ)上,我們要正確理順法官和律師的關(guān)系,法官和律師應(yīng)當(dāng)相互獨立、正常交往。我們需要建立一整套制度和職業(yè)道德,確保二者之間的獨立性和正當(dāng)?shù)慕煌P(guān)系。一方面,法官在審判活動中,遵循職業(yè)道德、始終保持獨立和公正地位。法官與律師保持獨立,不應(yīng)受到各種金錢或物質(zhì)的引誘,法官不得私自會見律師,向當(dāng)事人指定或介紹律師,或在律師事務(wù)所擔(dān)任顧問甚至兼職,造成角色混淆。法官也不得要求或接受律師請吃和饋贈錢物,不得以任何名義向律師及律師事務(wù)所報銷各種費用,不得要求或接受律師提供娛樂場所進(jìn)行娛樂等等,這些都應(yīng)成為法官的基本職業(yè)道德。法官更不得與一方的律師沆瀣一氣、徇私枉法。另一方面,律師也應(yīng)要遵守職業(yè)道德、保持職業(yè)上的獨立性,努力維護(hù)其良好的形象和聲譽。在從事其職業(yè)活動時,要獨立與法官,不受司法機關(guān)和其他機關(guān)的干涉。同時也要與其委托人保持獨立,不得受其委托人意志的左右。在承辦案件中,不得與法官建立不正當(dāng)聯(lián)系。根據(jù)我國律師法第35條,律師在職業(yè)活動中不得違反規(guī)定會見法官,向法官以及其他工作人員請客送禮或者行賄,或指使、誘導(dǎo)當(dāng)事人行賄?!堵蓭煹赖乱?guī)范》第18條規(guī)定:“律師不得以影響案件的審理和裁決為目的,與本案審判人員、檢查人員、仲裁人員在非辦公場所接觸,不得向上述人員饋贈錢物,也不得以許諾、回報或提供其他便利等方式,與承辦案件的執(zhí)法人員進(jìn)行交易。”律師也不得邀請法官參與娛樂場所的娛樂活動或聘請法官作顧問等等,違反這些規(guī)定者,應(yīng)當(dāng)受到查處。律師在開拓業(yè)務(wù)的過程中,也不應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人炫耀和吹噓其與法官的關(guān)系,甚至吹噓其與法官的親屬之間的關(guān)系,這樣做都使律師喪失了職業(yè)方面的獨立人格。只有保持相互的獨立性,才能使司法保持純潔性和公正性。
二、關(guān)于相互尊重
法官代表國家行使審判權(quán),對有關(guān)糾紛進(jìn)行裁判,各類糾紛必須依法官的裁決才能最后解決。因而法官的裁判活動和裁判結(jié)果應(yīng)受到充分尊重,尤其是應(yīng)受到律師的尊重,如果作為法律工作者的律師不能尊重司法的權(quán)威性和尊嚴(yán),則很難使當(dāng)事人和一般民眾產(chǎn)生對司法的敬重和信賴。所以許多國家的法律都要求律師要嚴(yán)守法庭紀(jì)律,不得損害審判機關(guān)的威信和名譽,甚至要求律師在從事職業(yè)宣誓時要宣誓尊重法院。律師在庭審中必須尊重法官,因為對法官的尊重不是對某個人的尊重,而是對國家法律的執(zhí)行者的尊重、對國家司法權(quán)的尊重。如《意大利訴訟法典》第89條規(guī)定:“在向法庭出示的文件或?qū)Ψㄍニ鞯年愂鲋?,訴訟當(dāng)事人和他們的律師不得使用無禮或無根據(jù)的言詞”。我國《律師道德規(guī)范》第21條也規(guī)定:“律師應(yīng)當(dāng)遵守法庭、仲裁庭紀(jì)律,尊重法官和仲裁員,應(yīng)當(dāng)遵守出庭時間,提交法律文書期限及其他與履行職業(yè)有關(guān)的程序規(guī)定?!薄堵蓭煼ā返?5條也嚴(yán)格禁止律師擾亂法庭、仲裁庭秩序,干擾訴訟、仲裁活動的正常進(jìn)行。在庭審活動中,也必須向法官忠實作出陳述,不得隱瞞重要事實,提供虛假證據(jù)。這些都是基本的職業(yè)道德要求。從實踐來看,律師不尊重法官甚至藐視法官的現(xiàn)象并不多見,除了極個別曾經(jīng)在法院工作過的法官轉(zhuǎn)任律師職業(yè)的人,可能對法官“擺老資格,對法院審判工作強行干涉[9]”,或極個別素質(zhì)很差的律師對法官出言不遜,甚至污罵法官的情況以外,一般的律師對法官是十分尊重的,甚至出現(xiàn)某些律師因懼怕得罪法官而在法官面前唯唯諾諾、唯命是從的現(xiàn)象。道理很簡單:如果律師不尊重法官,不僅會直接影響律師直接承辦的案件的結(jié)果,而且會影響律師的生計,因此從中國現(xiàn)實情況來看,律師對法官的尊重不應(yīng)成為問題。
在律師和法官的相互尊重方面,目前的主要問題是法官對律師不尊重。此種不尊重表現(xiàn)在三個方面:一是對律師意見的不尊重,甚至無視律師的作用。尤其是受原有的超職權(quán)的審判方式的影響,法官過多地行使職權(quán),使律師很難發(fā)揮作用。許多法官對律師采取一種“你辯你的、我判我的”,辯歸辯、判歸判,對律師提供的證據(jù)和意見,根本不做認(rèn)真地分析、評價和聽取。二是某些法官對律師的人格不尊重,表現(xiàn)在接待律師時傲慢無禮,在法庭上對律師失言努責(zé),或尖刻嘰評,使律師無地自容,某些法官出庭遲到,更改開庭時間不通知律師和當(dāng)事人。三是某些法官違反規(guī)定,拒絕律師要求閱卷等方面的正當(dāng)權(quán)利,甚至出現(xiàn)在法庭上因律師直言而被轟出法庭的現(xiàn)象。這些行為雖發(fā)生在極少數(shù)的法官身上,也會造成不良影響。
從律師和法官在法律職業(yè)上的相同性及淵源上相同性方面來看,二者之間不應(yīng)存在上述隔閡。一些學(xué)者分析,法官對律師不尊重的主要原因在于我國法官同律師之間在學(xué)識、經(jīng)歷、淵源上的不同導(dǎo)致了他們之間的情感的差異。法官和律師來自于不同的渠道,許多法官未受過專門的法律訓(xùn)練,這樣“因兩類人員沒有相同的生活經(jīng)歷和工作背景,也不存在制度化的交流渠道,因而奠定了兩種職業(yè)階層互不認(rèn)同的心理狀態(tài)上法官總是比律師更為優(yōu)越[10]”。此種看法確有一定的道理,但是認(rèn)為許多法官不能認(rèn)同律師職業(yè),也不十分確切。一方面,法官的專業(yè)素質(zhì)雖然從總體上不如律師,但許多法官具有不少司法實踐經(jīng)驗,且法院系統(tǒng)也十分重視業(yè)務(wù)培訓(xùn),經(jīng)過多年的實踐培訓(xùn),許多人已逐漸掌握了必備法律專業(yè)知識。律師和法官不存在專業(yè)知識上不能溝通的問題。另一方面,由于部分司法人員轉(zhuǎn)任為律師,或因為許多政法院校和大學(xué)法律系的畢業(yè)生進(jìn)入法院,職業(yè)上的溝通和所謂“制度化的交流渠道”是存在的,我認(rèn)為,關(guān)鍵的問題在于,不少法官存在著一種不恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識,即認(rèn)為法官代表國家行使審判權(quán),因此法官是“官”,而律師只是當(dāng)事人的辯護(hù)人或人,是民間人士。官與民之間本不應(yīng)當(dāng)有對等。法官是訴訟中的指揮者和裁判者,律師毫無疑問應(yīng)聽從法官的支配和指揮。在中國這個具有悠久的封建人身依附和官本位的國家,產(chǎn)生上述觀點是不奇怪的。但這種觀點的支配導(dǎo)致了某些法官不能準(zhǔn)確理解自身的角色,并在工作上常常對律師不夠尊重。實際上,法官雖為審判人員,但只是中立的第三者,與當(dāng)事人及其律師之間根本不存在支配和被支配的關(guān)系,裁判者是根本不能成為支配者的。至于法官和律師,同為司法工作者,談不上所謂“官”與民的區(qū)分。如果存在這種看法,顯然是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>
律師和法官都是維護(hù)國家法治這架馬車的“兩個車輪”,彼此之間應(yīng)當(dāng)互相尊重。徐顯明指出:“一般來說,一個社會對法官、檢查官的尊重程度表明法治的程度。相同的道理,法官、檢查官對律師的尊重程度,則表明了這個社會的公正程度。法官如果不尊重律師,法官也不會受到社會的尊重,而法官的受尊重和律師的受尊重,都緣于他們對公正的職業(yè)追求[11]”。法官應(yīng)當(dāng)充分意識律師職業(yè)在法治社會中的極端重要性,充分尊重律師,認(rèn)真聽取律師的辯護(hù)和意見,認(rèn)真分析律師所提供的各種證據(jù)和材料,仔細(xì)參考律師提出的法律適用意見。同時對律師的享有的正當(dāng)權(quán)利和人格尊嚴(yán)給予充分尊重。對律師應(yīng)當(dāng)態(tài)度和藹、禮遇,這些都是一個高素質(zhì)的法官所具有的品德。當(dāng)然,律師要獲得他人的尊重,首先應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德和紀(jì)律,自己尊重自己的人格。
三、關(guān)于相互合作
所謂相互合作,是指法官和律師在保障法律的正確實施、維護(hù)公民和法人的合法權(quán)益、實現(xiàn)裁判的公正方面,應(yīng)當(dāng)密切切合作,積極協(xié)作。我們已經(jīng)探討了律師在保障裁判公正和司法正義中的作用,由此表明法官的審判活動絕對需要律師的配合。法官的思考方式應(yīng)是“兼聽則明”,其作出的大多數(shù)裁決應(yīng)是在對薄公堂、兩造辯論的基礎(chǔ)上作出的,律師的意見毫無疑問對法官的正確裁判有著極大的幫助,但實現(xiàn)此種配合,首先需要在制度上要充分發(fā)揮律師的作用。在原有的超職權(quán)式的庭審方式中,律師的作用受到嚴(yán)重的壓抑,而隨著我國庭審方式的改革,尤其是新的刑事訴訟法引入了對抗制的庭審方式,而修改后的民事訴訟法也強調(diào)當(dāng)事人的舉證責(zé)任、處分自由和調(diào)解自愿,這些都為律師充分發(fā)揮其在法律知識方面的聰明才智提供了舞臺。律師應(yīng)當(dāng)把主要精力放在案件的研究、提供證據(jù)、提出法律適用的建議以及自身的法律知識的培養(yǎng)方面,而絕不應(yīng)當(dāng)把主要精力用于所謂與法官拉關(guān)系,搞攻關(guān)上。從制度上發(fā)揮律師對司法裁判的配合作用,還應(yīng)當(dāng)在許多方面作出完善。例如,應(yīng)當(dāng)從制度上要求法官在判決書詳寫理由、回答律師提出的意見、對律師在法庭上的辯護(hù)意見應(yīng)當(dāng)在卷宗中詳細(xì)記載等。只有從程序上不斷完善,才可以充分發(fā)揮律師的作用。
律師在發(fā)揮配合作用的同時,應(yīng)當(dāng)隨時以追求法律的實現(xiàn)和正義為目標(biāo),而不能為了追求金錢而屈從于委托人、被告人的非法的要求。律師與當(dāng)事人之間也應(yīng)保持適當(dāng)?shù)木嚯x。不能與當(dāng)事人之間完全成為金錢的雇傭關(guān)系,成為當(dāng)事人不當(dāng)要求的傳聲筒,律師不得故意曲解法律、無理攪三分、甚至縱容當(dāng)事人作偽證,混同“訟棍”之列。如果律師不能追求法律的實現(xiàn)和正義,則律師根本不能發(fā)揮其應(yīng)有的配合公正裁判的作用。同時也敗壞了律師的形象。當(dāng)然,我們強調(diào)律師與法官之間的相互配合,絕不是說兩者意見應(yīng)完全同一。法官只能聽取律師的意見,而不能唯律師意見是從。同時法官也不能強求律師與其意見一致。個別地方的法官無視律師的訴訟地位,片面強調(diào)律師應(yīng)與審判、公正機關(guān)的配合,要求律師的辯護(hù)意見必須保持在或判決的范圍內(nèi),這是極不妥當(dāng)?shù)摹_@不僅未能發(fā)揮配合的效果,反而有害于司法的公正。
我國審判方式方興未艾,隨著審判方式改革的力度加強以及其他司法改革措施的實施,律師在審判中的作用將更為突出,其在配合法官公正裁判方面的作用也會更為顯著。
四、關(guān)于相互監(jiān)督
如前所述,律師制度設(shè)立的作用之一在于對法官行使審判權(quán)實行某種制衡,盡管由于法官握有審判權(quán),而律師作為當(dāng)事人的辯護(hù)人或人,其制衡作用難以有效的發(fā)揮,但這樣的制衡作用仍然是必不可少的。一方面,需要從制度上促使法官在裁判過程中充分尊重律師的意見,另一方面,在監(jiān)督法官正當(dāng)行使裁判權(quán)、確保司法廉法和公正方面,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮律師協(xié)會的作用。以美國為例,美國律師協(xié)會(ABA)為規(guī)范法官的司法行為,專門為法官制訂了《司法行為守則》,該守則成為法官的職業(yè)道德規(guī)范,法官違反職業(yè)道德規(guī)范,律師協(xié)會可向有關(guān)紀(jì)律懲戒機構(gòu)檢舉或指控。而法官的選舉、任命、留任等,都要聽取律師協(xié)會的意見。因為外界一般并不深知法官的情況,而律師協(xié)會對此極為了解,因此律師協(xié)會的意見具有極為重要的作用。在我國,目前各級律師協(xié)會在對律師的組織和管理方面尚未發(fā)揮出積極的作用,更談不上對法官的司法行為進(jìn)行監(jiān)督了。但是從長遠(yuǎn)來看,發(fā)揮律師協(xié)會在監(jiān)督司法行為方面的作用仍然是必要的。
關(guān)于法官對律師職業(yè)活動的監(jiān)督,目前尚未引起高度的重視。不少人認(rèn)為,目前律師的地位與法官相比相差很大,如果使法官享有監(jiān)督律師的權(quán)力,則更會加劇兩者的地位差距。我認(rèn)為,按照權(quán)力相互制衡的原理,法官對律師的制衡是以律師自身或通過律師協(xié)會可以對法官進(jìn)行制衡為前提的。由于法官與律師之間不存在著任何支配關(guān)系和隸屬關(guān)系,因此不存在單方面的權(quán)力制約問題,因此既然律師可以或通過律師協(xié)會制約法官,法官當(dāng)然享有對律師的活動進(jìn)行制約的權(quán)力。而建立這樣一種相互制衡的機制,正是廉法司法、保障司法公正的必要手段。
法官對律師的監(jiān)督,主要應(yīng)體現(xiàn)在對律師是否遵守法定的訴訟程序,以及是否遵守職業(yè)道德方面的監(jiān)督。遵守法定的訴訟程序是律師應(yīng)盡的基本義務(wù)。律師如果違反職業(yè)道德,如亂收費、收費后不提供必要的服務(wù)、向法官行賄或要求當(dāng)事人向法官行賄、提供虛假證據(jù)、藐視法庭等,法官是最為了解的,因此,對違反職業(yè)道德行為的律師,法官應(yīng)當(dāng)主動向司法行政管理部門和律師協(xié)會檢舉,一旦查證屬實,應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分,情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)吊銷執(zhí)照[12].我們認(rèn)為法官對違反職業(yè)道德的律師應(yīng)有權(quán)向有關(guān)機構(gòu)提出處理意見,但在這方面,不應(yīng)當(dāng)向英美國家那樣賦予法院直接懲戒律師的權(quán)力[13],因為中國的法官與律師之間的關(guān)系與英美國家的情況完全不同,使法院享有懲戒律師的權(quán)力,將會嚴(yán)重妨礙法官和律師之間的權(quán)力平衡,影響律師的自主性和獨立性。
值得注意的是,在我國一些地方的法院與當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T共同制訂法官與律師廉潔執(zhí)法、職業(yè)的具體準(zhǔn)則,并規(guī)定了檢查監(jiān)督制度[14],毫無疑問,這是互相監(jiān)督的具體的重要步驟,但關(guān)鍵問題,如果保證這是行為準(zhǔn)則能夠得到有效的遵守,律師和法官能夠真正在文明執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔勤政方面相互進(jìn)行有效的監(jiān)督。
[注釋]
[1]法官法第2條。
[2]律師法第2條。
[3]丁燮富:“正確處理法官和律師的關(guān)系”載《律師與法制》97,8.
[4]參見張思之:《律師,公正與調(diào)解》中央廣播電視大學(xué)出版社1987年版,第54頁。
[5]參見杜鋼健:《中國律師的當(dāng)代命運》第136頁,第145頁。改革,1997年。
[6]參見杜鋼?。骸吨袊蓭煹漠?dāng)代命運》第136頁,第145頁。改革,1997年。
[7]蔡定劍“走向法治,敢問路在何方”第402頁。載劉海年主編:《依法治國、建設(shè)社會主義法治國家》第402頁,中國法治出版社,1996年版。
[8]丁燮富:“正確處理法官與律師的關(guān)系”
[9]參見杜鋼健、李軒:《中國律師的當(dāng)代命運》第134、261頁。
[10]杜鋼健、李軒:《中國律師的當(dāng)代命運》第194頁。
[11]徐顯明:“試論法治構(gòu)成要件”載劉海年第233頁。
[12]參見:“厲行司法改革、維護(hù)司法公正”,栽《法學(xué)評論》1998年第4期。
公共關(guān)系學(xué)的主要研究對象是社會公眾,法律亦是如此,其服務(wù)的對象也是社會公眾,所以在公眾的主導(dǎo)作用下,兩者管理、約束社會的溝通關(guān)系作用很強。法律的強制作用和約束作用能夠增加政府在公共管理中的職能作用,由此可見,公共關(guān)系與法律關(guān)系的研究和項目開發(fā)是促進(jìn)和諧社會主義發(fā)展的原動力。
二、網(wǎng)絡(luò)時代背景下公共關(guān)系與法律的融合
對上文案例進(jìn)行簡要分析可知,網(wǎng)絡(luò)時代背景下政府、企業(yè)以及社會公眾對公共關(guān)系的維護(hù)重視程度都非常高。解決社會矛盾、保持法律公信度是政府開展司法公正的重要手段,所以在這種社會矛盾中,公共關(guān)系僅依靠道德關(guān)系已無法完成既定的法律規(guī)范目標(biāo)。由此可見,要想提高公共關(guān)系與法律的融合程度仍需做以下幾方面改革:
(一)統(tǒng)一約束機制
公共關(guān)系與法律的約束內(nèi)容相當(dāng),在調(diào)節(jié)公眾與社會相互作用的同時,具有社會性質(zhì)特征的管理因素在法律關(guān)系上并不存在具體的沖突和矛盾,所以從合作整合上看,公共關(guān)系與法律都具有雙重屬性,人與人之間的調(diào)整關(guān)系需要具有很高的內(nèi)力作用和價值。在約束作用下,行政手段在公共關(guān)系中必須采取合適的方法,因為只有這樣才能有效解決公共關(guān)系與法律之間的矛盾。我國政治經(jīng)濟(jì)體制在法制建設(shè)方面具有很強的主導(dǎo)能力,公民對法律的認(rèn)識和理解可以促進(jìn)公共關(guān)系格局的變化和發(fā)展。利用新媒體技術(shù)參與到法律宣傳工作中,可以為公眾建立一個良好的法律溝通平臺,滿足社會的發(fā)展需求,為社會公共關(guān)系提供一個穩(wěn)定的、具有實效功能的約束機制。
(二)調(diào)整公共關(guān)系的研究意義
強化公共管理作用與法律關(guān)系的合作能力不僅能夠體現(xiàn)出國家發(fā)展的價值取向,還能有助于明確管理目標(biāo)。從社會發(fā)展角度上看,傳媒建設(shè)延伸的范圍非常廣泛,無論是在法律體系建設(shè)上,還是構(gòu)建社會管理制度上,公共關(guān)系都可以體現(xiàn)社會體制的發(fā)展趨勢。眾所周知,公共關(guān)系與法律在構(gòu)建體系上存在一定的共通性,所以相對于其他管理內(nèi)容,司法部門與政府管理部門在司法管理上都能體現(xiàn)出對社會關(guān)系的控制能力。
(三)優(yōu)化法制環(huán)境
執(zhí)法部門與政府管理部門對社會公共環(huán)境的影響大體相同,所以將公共關(guān)系應(yīng)用到法律體系中可以增加法律的執(zhí)法力度,提高司法環(huán)境與社會環(huán)境的和諧關(guān)系。從理論科學(xué)上看,司法部門需要應(yīng)用規(guī)范的執(zhí)法隊伍建設(shè),使其在調(diào)整公共關(guān)系上承擔(dān)一部分調(diào)和經(jīng)驗。在法制環(huán)境下,公共關(guān)系的自由創(chuàng)建能力非常強,無論是企業(yè)組織還是個人,公共執(zhí)法能力都可改變并優(yōu)化公民的生存環(huán)境。政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境內(nèi)容是公共關(guān)系主體,所以社會公民需要參與到民生熱點話題、國家體制發(fā)展的討論中,利用自身話語權(quán),引導(dǎo)社會主義發(fā)展方向。
(四)采用新媒介技術(shù)
英特爾公司在新媒介技術(shù)上的應(yīng)用價值非常高,在互聯(lián)網(wǎng)無序環(huán)境的影響和作用下,信息的傳播容量會大幅度增加,公民在享有一定編輯權(quán)力的同時,還形成了關(guān)系主導(dǎo)能力。在社會關(guān)系中,公民可以將自由創(chuàng)建的作品展現(xiàn)在個性化平臺中,讓自己成為公共關(guān)系的傳播者和發(fā)起者。同時新媒介技術(shù)引入法律體系,也可以提高法律體系的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性。在公共關(guān)系與法律的融合發(fā)展中,民主、公正、法制社會主義構(gòu)建意義也會明顯增強。政府部門、組織以及和諧部門應(yīng)利用新媒介技術(shù)豐富公共關(guān)系運行發(fā)展模式,在掌握其結(jié)構(gòu)特征的情況下,提高網(wǎng)絡(luò)時代環(huán)境中公共關(guān)系與法律體系的默契程度。
三、結(jié)論
【關(guān)鍵詞】法律 文化 民族性 反饋作用
【中圖分類號】G633 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089(2016)32-0014-01
將法律研究置于法律和文化的雙重背景下,為研究法律文化提供了多重視角,法律和文化在相互對話中提升了層次,呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢,我們可以稱之為文化法學(xué)。在看待法律和文化這個問題上,我們既不可以把法律看作外在于文化的理想化的制度框架和人為秩序而非文化本身的產(chǎn)物,也要避免高估法律規(guī)范的強制作用,低估文化本身的力量,認(rèn)為僅僅依靠先進(jìn)法律可以改變落后文化。弄清法律規(guī)范與文化的關(guān)系對于破除法律理想主義,把思維的基點放在現(xiàn)實的基礎(chǔ)之上是有十分積極意義的。
一、文化的基礎(chǔ)性角色
文化是人類文明的重要產(chǎn)物,它包含了從物質(zhì)層次、制度層次到觀念層次的各個方面,法律作為具有明確性、普遍性和權(quán)威性的人類自我調(diào)節(jié)的一種有意識的行為準(zhǔn)則本身就是一種制度層次上的文化。我們在談?wù)摲蓵r不可忽視法律也是作為一種人類文化現(xiàn)象而存在的,因此不同文化基礎(chǔ)上的法律也是會表現(xiàn)出不同特點的。
在中國傳統(tǒng)社會中,儒家文化根深蒂固,“國君好仁,天下無敵焉”,儒學(xué)所表達(dá)的“為政以德”、“克己復(fù)禮”的思想也深深影響了傳統(tǒng)中國的法律體系和制度。儒家不把法治作為治理國家、約束社會群體的主要手段,而是更加傾向于道德層面,希望用教化的方式使人們?yōu)樯?,也就是“齊之以禮”,倘若不能實現(xiàn),則“用之以刑”,就是用國家強制力的法律進(jìn)行懲治,這種思想一直貫穿著封建社會的主流法制建設(shè)中。隋代的《開皇律》中,列出了十大重罪為“十惡”,包括“謀反、謀大逆、謀叛、惡逆、不道、大不敬、不孝、不睦、不義、內(nèi)亂”,其中的“不道、不孝、不睦、不義”都是作為維護(hù)封建禮制和道德的目的,重視人倫孝悌,明長幼尊卑,甚至在立法上加以保障,這是一種對德的訴求。
儒學(xué)文化以“禮”為核心,以“孝”為最高美德,法律是統(tǒng)治階級維護(hù)森嚴(yán)的等級制度的工具,因此,古代中國的法律是不具備最高權(quán)威性的,皇權(quán)和家長權(quán)都凌駕于法律之上,其內(nèi)容也多是與倫理有關(guān)。
中國傳統(tǒng)法律禮、德、刑相互交融,形成了中國古代獨特的文化傳統(tǒng),即以德為主的德禮刑三位一體的治國理念。但是中國古代的法律不存在形式合理性,而是一種實質(zhì)合理性法。
中國傳統(tǒng)文化有一種內(nèi)斂性,它把道德放在一個制高點上,是支撐整個社會運作的基石,社會的混亂一般伴隨著道德的缺失,動蕩的時代總是禮崩樂壞的。而法律則是作為一種最基本的被大家認(rèn)可的道德而得到國家強制的保障實施,成為社會穩(wěn)定的秩序。
和中國強調(diào)感性,注重人倫的文化不同,西方式的文化基礎(chǔ)更加偏向于理性化。西方文明的淵源是古希臘羅馬時代,希臘經(jīng)院哲學(xué)注重人的理性和思辨,羅馬繁榮的商品經(jīng)濟(jì)決定了羅馬法律的大量內(nèi)容是用于處理人際利益關(guān)系的而不是中國古代法的倫理道德問題。中國古代法律典型的缺陷就是私法不足,而羅馬法則形成了相對發(fā)達(dá)的體系。西方的這種理性因素也與宗教文化密切相關(guān),新教倫理注重利益關(guān)系而非家庭關(guān)系,基督教的契約精神決定了法律的崇高性。法律實際上成為了解決利益糾紛的規(guī)則而被大家所認(rèn)可,因此具有絕對權(quán)威性,契約成員被要求遵循規(guī)則。
西方的契約文化和理性精神決定了其法律是具有客觀性、系統(tǒng)性和邏輯性的形式合理性法,它強調(diào)形式正義,通過形式上的正義和程序上的公正來實現(xiàn)實質(zhì)的正義,因此在司法上必須依據(jù)法律條文來進(jìn)行判決。而中國古代法則更看重合理性,判決往往依據(jù)倫理來考量,法律并非是牢不可破的存在,只有公認(rèn)的倫理才是應(yīng)該被持久遵守的。
不同的文化底蘊會孕育出不同的法律體系,東西方的文化差異也包含了法律傳統(tǒng)的差異,并且這種差異也來源于文化上的區(qū)分,文化在法律的形成和發(fā)展中扮演著基礎(chǔ)性的角色。
二、法律的反饋作用
在人類文明獨立發(fā)展的時代,不同地區(qū)所采取的法律往往是由其文化基礎(chǔ)所決定的,但是當(dāng)人類的世界開始日益連為一個整體,不同文明之間的交留日益復(fù)雜的時候,各個地區(qū)的法律便不再是單純當(dāng)?shù)匚幕漠a(chǎn)物,文化和法律都可能會摻雜外來影響,那么法律便不再是和文化發(fā)展所同步的。文化的發(fā)展或許會先于法律,此時法律便不再能夠滿足社會的執(zhí)法和司法需要,并且會阻礙社會的正常發(fā)展。倘若文化滯后于法律,造成法律領(lǐng)先于社會發(fā)展,則有可能先進(jìn)的法律會帶動社會的進(jìn)步。
在朝鮮王朝前期,由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新興士族的崛起,原有的《高麗律》已經(jīng)不能解決當(dāng)時社會存在的糾紛和問題。在高麗后期,法制十分混亂,造成了諸多社會問題。因此,在舊有的法律體系已經(jīng)阻礙了朝鮮整體的前行的時候,朝鮮廢棄了舊法,全盤吸收了先進(jìn)的明朝的法律體系。而《大明律》對于朝鮮社會,也有著積極的推進(jìn)作用。王朝初期,農(nóng)民由于生產(chǎn)技術(shù)的提高,社會地位有所提高,城市的商業(yè)活動日趨繁榮,因此交易糾紛和借貸關(guān)系等都比過去更為復(fù)雜,大明律在朝鮮初立國還沒有能力單獨建立自己的法律體制的時候擔(dān)任了維護(hù)社會穩(wěn)定,保障小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和制約商貿(mào)活動的作用。而在經(jīng)歷了“壬辰倭亂”、“丙子胡亂”之后,朝鮮發(fā)生了巨大的變化,政治上的朋黨之爭愈演愈烈,經(jīng)濟(jì)上因為收取制度的崩潰以及農(nóng)村的分化和都市商業(yè)的成長,開始實行大同法。由于“壬辰倭亂”、“丙子胡亂”兩次大的戰(zhàn)亂,造成了朝鮮社會土地大量荒廢,田制極度紊亂。進(jìn)人18世紀(jì),連收取制度也發(fā)生了紊亂,加上各級不法官吏進(jìn)行的高利貸行為,不僅造成了貨幣的惡性循環(huán),還加速了農(nóng)村社會的沒落。大量的農(nóng)民或者淪為流民,或者涌人了城市。這使得原本用于新興王朝的《大明律》已經(jīng)無法解決朝鮮后期沒落社會的種種問題。清的崛起、明的滅亡使得《大明律》成為一種“先王之制”,在社會上的影響力已經(jīng)大不如前,在新的歷史條件下,《續(xù)大典》應(yīng)運而生。在應(yīng)對社會沒落造成的諸多問題上,《續(xù)大典》采取了嚴(yán)刑峻法,對待盜竊等罪責(zé)都動輒斬首,并且進(jìn)一步加強了對外封閉,鎖國政策進(jìn)一步加強,封建社會的末世現(xiàn)狀在朝鮮首先表露出來了。借助《續(xù)大典》,朝鮮遏制了由于《大明律》的衰退而造成的社會動蕩,使得國家得以延續(xù)。
通過調(diào)整法律關(guān)系,使之適應(yīng)發(fā)展的趨勢,并切實為文化發(fā)展所服務(wù)是可行的,但是試圖借助法律消滅舊有文化從而發(fā)展先進(jìn)文化則是難以實現(xiàn)的。的時候中國的“破四舊”即是如此,用行政法的手段對所謂舊文化實行破除,歷史已經(jīng)證明這樣只會造成巨大的破壞和動亂,并沒有真正實現(xiàn)文化的進(jìn)步和發(fā)展。因此,我們要恰當(dāng)?shù)睦梅蓪ξ幕?、對社會的反饋,使之真正的指引并維護(hù)我們的發(fā)展進(jìn)步。
參考文獻(xiàn):
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[關(guān)鍵詞]體育休閑旅游;產(chǎn)業(yè)開發(fā)環(huán)境;發(fā)展構(gòu)想
體育旅游就是以體育資源為基礎(chǔ),通過各種體育活動來規(guī)劃、設(shè)計、組合成相關(guān)產(chǎn)品,以引起人的消費欲望與需求,進(jìn)而參與感受體育活動與大自然情趣的一種新旅游形式。它是旅游產(chǎn)業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)交叉滲透產(chǎn)生的一個新的領(lǐng)域。在發(fā)達(dá)國家尤其是歐美地區(qū),體育旅游已成為拉動經(jīng)濟(jì)的一股重要力量。在瑞士,僅滑雪旅游一項,每年接待外國游客1500萬人次,創(chuàng)匯70億美元左右;以“足球工業(yè)”為主體的意大利,體育旅游的年產(chǎn)值從20世紀(jì)80年代的180億美元達(dá)到目前的500億美元左右,超過了汽車制造業(yè)和煙草業(yè)產(chǎn)值。在江西省,體育旅游雖然還處在起步階段,但也正在以30%至40%的速度快速發(fā)展。特別是江西省獨特而豐富的旅游資源,客家、道教文化以及根植于其文化土壤之中豐富多彩的民間體育活動,成為吸引體育旅游游客的重要因素。
一、江西省體育旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)環(huán)境
江西省圍繞“旅游后花園”的戰(zhàn)略目標(biāo),打好“綠色、紅色、古色”旅游牌,積極實施旅游名牌戰(zhàn)略,加快了旅游資源整合與開發(fā)。如今,全省紅色旅游、綠色旅游、古色旅游交相輝映,湖光山色盡現(xiàn)魅力,江西旅游資源正呈現(xiàn)出前所未有的活力和生機。近兩年,江西省充分發(fā)揮綠色、紅色、古色旅游資源優(yōu)勢,整合旅游資源,加大了特色山水、紅色搖籃、陶瓷藝術(shù)、道教文化、特種生態(tài)、客家風(fēng)情等六大主題特色產(chǎn)品的開發(fā)推介力度,做大做強江西省旅游業(yè)。各地規(guī)劃先行,《江西省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》編制完成。全省重點旅游景區(qū)加大了開發(fā)建設(shè)力度,廬山、景德鎮(zhèn)、龍虎山、三清山等地不斷開發(fā)和豐富景區(qū)景點,井岡山、婺源、仙女湖、柘林湖等景區(qū)也充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,開發(fā)旅游產(chǎn)品。
各地堅持多渠道引進(jìn)旅游開發(fā)建設(shè)資金,把旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)計劃,大力開展旅游招商引資、宣傳促銷。近兩年,江西省先后舉辦、參加了2002年江西(香港)投資洽談暨旅游推介會、2003年江西(香港)旅游招商推介會。2003年江西(香港)旅游招商推介會共簽訂旅游招商引資項目16個,累計投資總額51664萬美元。全省已建設(shè)完成景德鎮(zhèn)到黃山旅游公路、新余仙女湖旅游公路、九江柘林湖旅游公路3個項目,共完成投資約5.6億元,完成路面建設(shè)167公里。目前,全省現(xiàn)有對外開放的風(fēng)景名勝區(qū)(點)400余處,其中廬山、井岡山、三清山、龍虎山、三百山、仙女湖等6處國家級風(fēng)景名勝區(qū),省級24處;自然保護(hù)區(qū)55個,其中國家級4個,省級16個;森林公園58個,其中國家級14個,省級44個;國家地質(zhì)公園2處,國家生態(tài)功能保護(hù)區(qū)1個。擁有歷史文化名城7座,其中國家級3座,省級4座;重點文物保護(hù)單位1955個,重點保護(hù)寺觀37處。
江西省積極實施旅游品牌戰(zhàn)略,著力打造“國際休閑度假中心”廬山、“世界瓷藝第一都”景德鎮(zhèn)、“中國紅色第一山”井岡山、“中國最美的鄉(xiāng)村”婺源、“中國紅色故都”瑞金等旅游品牌。同時,積極創(chuàng)新旅游體制,運用市場化的手段和理念,組建了一批旅游企業(yè)集團(tuán),全省已形成一批有較高質(zhì)量和市場競爭力的拳頭旅游產(chǎn)品。目前,紅色旅游資源遍布全省,綠色旅游得天獨厚、古色旅游燦若群星,大大提升了江西旅游整體形象,江西秀美的山水風(fēng)光吸引了眾多海內(nèi)外游客。去年全省接待海外游客人數(shù)24.09萬人次,旅游外匯收入7161.8萬美元,全省旅游總收入占全省GDP的7.95%。這些獨特而豐富的旅游資源為體育休閑旅游的開發(fā)提供了良好的平臺和依托。其次是江西省獨特的地理環(huán)境孕育了適于開展戶外運動和休閑的理想場所。如廬山、井岡山、龍虎山、三清山等適宜開展攀巖、探險、登山等體育旅游項目;鄱陽湖、青山湖、仙女湖等以及眾多依托水利設(shè)施建成的水利風(fēng)景名勝區(qū)等等,適宜舉辦各類皮艇、摩托艇、滑水、漂流等水上運動。
二、江西省體育旅游業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀
1.體育旅游作為旅游行業(yè)中的一種形式
以緩解現(xiàn)代人的壓力和恢復(fù)精神疲勞,受到現(xiàn)代人的青睞,但是目前江西省體育旅游在旅游行業(yè)中所占的比重較低,至今尚未有一家體育旅行社,單純以健身、運動、休閑為主題的體育旅游線路沒有形成,據(jù)調(diào)查,有92.86%旅行社的法人代表認(rèn)為,體育旅游尚不具備開展的物質(zhì)和人力條件,涉及開展體育旅游的幾家旅行社,其業(yè)務(wù)多在外省開展,如東北、內(nèi)蒙古開展滑雪、滑沙、騎馬等活動,并且參與人群的規(guī)模不大。由此可以看出,江西體育旅游行業(yè)對開展體育旅游信心不足,與全國其他省市相比存在比較大的差距,有經(jīng)濟(jì)的原因,同時,也存在思想觀念滯后的問題。
2.潛在消費市場的現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,人們生活水平的不斷提高,閑暇時間的增多,近幾年,旅游熱已成為人們善度余暇,提高生活質(zhì)量的一個標(biāo)志,體育旅游作為一個新型詞匯,剛剛登上生活舞臺,就受到廣大城市居民的青睞,但尚處于了解和認(rèn)識的初級階段,為增強體質(zhì)、休閑、娛樂和回歸自然而積極參與,也深刻反映出現(xiàn)代社會生活中的人們的迫切需求。
3.消費狀況與特點
江西省居民主要參與的體育旅游項目主要集中在登山、騎乘動物和體育競賽上,不同性別、年齡和愛好所選擇的項目存在較大的差別,人們對體育旅游項目的選擇機會以及服務(wù)質(zhì)量存在較大的意見,各項目的參與率比較低,處于15%~25%之間,并且消費水平整體偏低,有31.50%認(rèn)為1000元以內(nèi)消費可以承受,59.49%可承受1000~2000元,3000元只有9.10%,體育旅游消費水平略低于一般旅游消費,與全國其他省市相比,體育旅游消費支出幅度差異較大,江西省居民在參與方式上表現(xiàn)出具有結(jié)群性特征,首選家庭成員,其次是單位同事,受余暇時間與經(jīng)濟(jì)因素的困擾,參與頻率較低,愿意每年1次為45.15%,2次32.42%,3次以上為22.42%,節(jié)假日選擇出游的人員較多83.88%。
三、江西省體育旅游開發(fā)中存在的問題及主要制約因素
1.經(jīng)濟(jì)相對落后,國民收入水平低,作為體育旅游主要目標(biāo)市場的中間階層人數(shù)偏少。江西省在我國仍屬欠發(fā)達(dá)地區(qū),人均GDP(2005年為8580元),資源平均產(chǎn)出GDP與全國尤其是東部發(fā)達(dá)省市相比,仍有差距,2005年江西省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為8006元,而廣大農(nóng)村居民人均純收入僅為3506元,國民收入水平低,人們的消費承受能力有限,直接導(dǎo)致了江西省體育旅游市場需求的相對不足,我們對江西省居民進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示,有49.72%的人認(rèn)為收入水平,有40.70%的人認(rèn)為價格因素是影響其參與體育旅游實際決策的原因之一。
從另一個角度講,體育旅游的消費人群主要是中間階層,即中間階層占就業(yè)人口的多少,決定了體育旅游市場的大小,根據(jù)中國目前城鄉(xiāng)居民收入及金融資產(chǎn)占有情況,如果把人均年收入在1~10萬元,戶均金融資產(chǎn)在3~10萬元的人口和家庭都計算在內(nèi)的話,估計目前進(jìn)入中間階層的人數(shù)也僅約占全國總?cè)丝跀?shù)的1/4,我國尚未形成中間階層占主體的社會,中間階層人數(shù)偏少,這直接影響著體育旅游市場的客源狀況。
2.對體育旅游消費的認(rèn)知制約著江西省體育旅游發(fā)展。在我們對參加過體育旅游活動的江西省居民所進(jìn)行的調(diào)查中,認(rèn)為價格較高與價格較低的比例約是62%與38%,即目前體育旅游產(chǎn)品對一部分消費者而言偏高,但對另一部分消費者來說則是可以接受的,這說明,雖然體育旅游產(chǎn)品的定價必須考慮人們的消費水平和承受能力,但問題的關(guān)鍵還是在于人們對此項活動的認(rèn)可程度。
3.人才缺乏,經(jīng)營管理水平低,服務(wù)質(zhì)量有待提高。人才培養(yǎng)機制的缺位,導(dǎo)致江西省目前體育旅游從業(yè)隊伍整體素質(zhì)不高、經(jīng)驗嚴(yán)重不足,整個體育旅游服務(wù)體系存在著經(jīng)營管理不善,對潛在顧客培訓(xùn)不力,服務(wù)質(zhì)量不到位等問題,調(diào)查顯示,超過一半的游客對體育旅游服務(wù)質(zhì)量感到不滿意或認(rèn)為一般,顧客的不滿意導(dǎo)致的直接后果是失去顧客,失去市場。
4.資金缺乏,硬件設(shè)施跟不上,產(chǎn)品開發(fā)不力,有盲目上馬現(xiàn)象由于資金嚴(yán)重不足,在促進(jìn)體育旅游業(yè)發(fā)展的許多重要方面,包括產(chǎn)品開發(fā)、宣傳促銷、教育培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施、硬件設(shè)施建設(shè)都不能適應(yīng)體育旅游發(fā)展的需要。
5.體育旅游宣傳促銷力度不夠目前,江西整體體育旅游促銷資金不足,力度不夠,宣傳內(nèi)容單調(diào)、形式陳舊,宣傳渠道不多,手段缺乏,宣傳促銷時斷時續(xù),缺乏經(jīng)常性、長期性,因此,對外影響不大,效果不顯著。
四、江西省體育旅游的發(fā)展構(gòu)想
1.深入發(fā)掘江西省體育旅游資源。加強規(guī)劃與開發(fā),突出特色,充分發(fā)揮江西省旅游資源的整體優(yōu)勢,政府有關(guān)部門要迅速轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識,抓住機遇,從宏觀上加強對體育旅游的扶持與管理,在充分把握江西省體育旅游資源的基礎(chǔ)上,認(rèn)真做好江西省體育旅游的發(fā)展規(guī)劃,體現(xiàn)出“山水”兩個字的特色,就是依托江西自古多名山、水優(yōu)勢,如享譽“匡廬奇秀甲天下”的廬山,被譽為“攬勝遍五岳,絕景在三清”的三清山和“天下第一山”革命圣地井岡山?,“中國第一大淡水湖”鄱陽湖,像一蒲扇系掛在長江玉帶上的江西省五大江河(贛江、撫河、信江、饒河、修河)等,圍繞不同的自然以及“道教”、“客家”的體育文化背景,進(jìn)行深度旅游開發(fā),完善場館設(shè)施,提高服務(wù)功能,,將江西建成集水上比賽、運動、娛樂、觀光、休閑度假等于一體的旅游勝地。
2.主體帶動,大力培育體育旅游產(chǎn)業(yè)新的增長點。主體帶動最根本的要求是加快體育健身旅游大項目建設(shè),形成一批旅游亮點,帶動和促進(jìn)體育旅游特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,堅持主體帶動,首先要解決好規(guī)劃問題,體育健身旅游規(guī)劃是體育旅游發(fā)展總體思路的集中體現(xiàn),也是規(guī)范體育旅游資源開發(fā)和體育旅游賽區(qū)建設(shè),指導(dǎo)景點布局和項目設(shè)計的前提和基礎(chǔ),是開展工作的總依據(jù)和切入點。
3.多元發(fā)展,加快體育旅游特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會化進(jìn)程。體育健身旅游需求的多元化,需要旅游供給社會化來滿足,旅游市場細(xì)分、專業(yè)、多樣是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的一個突出特色。首先,加大投入力度,多渠道籌集發(fā)展建設(shè)資金,更多地吸引國外資本介入江西旅游資源開發(fā)建設(shè),促使江西體育旅游產(chǎn)業(yè)投資向多元化方向發(fā)展。其次,要積極主動地學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的體育旅游經(jīng)營管理模式,促進(jìn)管理體制、經(jīng)營機制、組織形式、服務(wù)品牌的創(chuàng)新。
4.以市場為導(dǎo)向,開發(fā)適銷對路的體育旅游產(chǎn)品。實行準(zhǔn)確而細(xì)化的客源市場定位,以客源市場的現(xiàn)實和潛在需求為導(dǎo)向,充分利用自身豐富的資源優(yōu)勢,開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品,就江西省居民來說,參與體育旅游的動機和對體育旅游產(chǎn)品特性的需求不是單一的,而是多層次的。其中,休閑娛樂、健身是人們參加體育旅游最主要的動機;在參與行為上,人們對參與性和觀賞性體育旅游的關(guān)注程度相當(dāng),差別不是很大;在刺激程度上,人們更傾向于參加強刺激性的項目,適應(yīng)消費者需求,配合全民健身運動,把體育旅游放在休閑大市場的范圍內(nèi)去研究,開展高娛樂含量的,具有較強刺激性的體育旅游項目,對體育旅游來說,既是機遇,也是挑戰(zhàn)。
5.在客源市場上要注意體育旅游的地域性特征。立足于本地市場的基礎(chǔ)上,推出特色產(chǎn)品,以江西旅游的傳統(tǒng)客源地為主展開宣傳促銷活動,以江西周邊省區(qū)為重點,盡力開拓省外市場;應(yīng)密切關(guān)注境外市場,努力爭取這些地區(qū)的游客到江西來進(jìn)行體育旅游。
6.在進(jìn)行體育旅游發(fā)展規(guī)劃時需統(tǒng)一規(guī)劃,總體布局,分期開發(fā),突出重點,留有余地。體育旅游的發(fā)展規(guī)劃要求對區(qū)域內(nèi)的體育旅游業(yè)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)與開發(fā)時序進(jìn)行總體籌劃,統(tǒng)攬全局;要從市場需求與資源特點的結(jié)合上,對江西省體育旅游進(jìn)行功能區(qū)劃分,確定多個功能區(qū)的重點開發(fā)項目,形成若干各具特色的體育旅游景區(qū)或線路,形成優(yōu)勢互補,互不相同的體育旅游格局。
7.加強體育旅游市場的宣傳營銷工作。按照市場發(fā)展的規(guī)律,結(jié)合目標(biāo)市場的價格需求,充分考慮產(chǎn)品成本和市場競爭者狀況,制定切合實際的體育旅游產(chǎn)品價格及價格策略,并根據(jù)消費者心理可承受價位開發(fā)相應(yīng)檔次的產(chǎn)品。
8.要充分發(fā)揮旅行社在體育旅游市場中的作用。體育旅行社還應(yīng)當(dāng)參與體育旅游產(chǎn)品的開發(fā),特別是一些線路性質(zhì)的如自駕車等的開發(fā);體育旅行社還應(yīng)利用其與體育界的關(guān)系,開展體育賽事觀戰(zhàn)游等活動。
9.積極開發(fā)體育旅游人力資源。大力挖掘現(xiàn)有人力資源潛力,加緊培養(yǎng)具有體育和旅游復(fù)合知識、能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu)的體育旅游高級專門人才。
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關(guān)鍵詞:人本法律教育觀法律教育
需要進(jìn)一步指出的是,人本是相對于神本、物本而言更為理性的社會發(fā)展之真理態(tài)度、價值取向和實踐原則。淵源于西方的哲學(xué)范疇的人本主義思想無論從自然觀、歷史觀、人生觀或是價值觀的角度均強調(diào)了人在自然及社會環(huán)境中的主體性地位以及追求實現(xiàn)自我價值的人文精神的重要性。而以人本主義思想為法律教育體系之內(nèi)核的一大體現(xiàn)則是人本法律教育觀的形成,即在覆蓋相關(guān)領(lǐng)域的多元法律教育體制下,以培養(yǎng)學(xué)生成為具有公正的價值評斷能力以及專業(yè)與相關(guān)技能的復(fù)合型法律專業(yè)人才為宗旨,并給予學(xué)生充分的實現(xiàn)其人格培養(yǎng)及個體價值的機會的法律教育理念。其具體體現(xiàn)在以下方面:
首先,法律教育是法治社會中每一個人所享有的基本權(quán)利。依法治國必須以法治觀念的普遍確立為前提,即要求每個人都做到忠信于法、信仰于法才能達(dá)到法律對社會最大程度的有效調(diào)控。然而,在這樣一個理性環(huán)境下各種社會單元遵循法律規(guī)則的協(xié)調(diào)運作卻是由全民、終身的法律教育貫穿始終的。法律教育的必要性卻不盡然導(dǎo)致其絕對性,在人本主義思想指導(dǎo)下的法律教育應(yīng)當(dāng)以充分的尊重人權(quán)及滿足教育消費者需求為前提,民主、平等的對受教育者的法律意識施加影響,以期對現(xiàn)實生活中的是非作出基本的評斷。因此,人本法律教育觀要求法律教育作為法治社會中人的一項基本權(quán)利而存在,人們可以通過主張這種權(quán)利來接受不同程度的法律教育,進(jìn)而豐富其對權(quán)利之學(xué)的認(rèn)知與理解。此外,當(dāng)人的這種接受法律教育的權(quán)利受到非法侵犯時,也應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)法律的嚴(yán)厲制裁。
其次,受教育者在法律教育過程中處于主體性地位。法律教育的直接對象應(yīng)當(dāng)是選擇接受其教育的法學(xué)專業(yè)的學(xué)生,在整個教學(xué)過程中受教育者,同樣作為直接受益方對于教師的知識技能傳授方式、內(nèi)容以及技巧等的反映與回饋是衡量該教育效果及水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此,鑒于受教育者對于教育質(zhì)量評價的決定性因素,其與教育者的關(guān)系應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為一種主體與主體的關(guān)系,而非客體與主體的關(guān)系,亦即“應(yīng)當(dāng)把每一個學(xué)生都當(dāng)作具有他或她自己的感情的獨特的人看待,而不是作為授予某些東西的物體?!笨梢?,在這種師生關(guān)系下的學(xué)生已擺脫了不加選擇的接受知識灌輸?shù)谋粍拥匚?,也不再固定的成為教師單方面施教的作用對象。他們被允許在一定范圍內(nèi)自主的選擇符合自身興趣的研究課題以及有利于本身知識架構(gòu)良性發(fā)展的法學(xué)專業(yè)課程,甚至包括對該門課程授課教師的選擇及理性的作出自我評價,也就是說,學(xué)生應(yīng)當(dāng)時刻持有對自己專業(yè)技能發(fā)展方向的理性考量及主動學(xué)習(xí)的意識和能力。此外,受教育者的主體性地位還體現(xiàn)在利于學(xué)生自我能力發(fā)展的教學(xué)環(huán)境的創(chuàng)造上。在各種教學(xué)儀器、設(shè)施的配備、教材的選用、課程的安排、教學(xué)積件的建立以及不同主題講座的設(shè)置上都應(yīng)當(dāng)以有利于學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)為考慮中心。
第三,法律教育中教師對學(xué)生自我發(fā)展的促進(jìn)作用。美國人本主義心理學(xué)的代表人羅杰斯從治療精神病患者的經(jīng)驗出發(fā),對教師提出了三項基本要求:第一,真誠。即教師與學(xué)生之間應(yīng)當(dāng)以誠相待,對學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中所出現(xiàn)的任何問題教師應(yīng)當(dāng)坦誠的提出自己的意見,并對自己在教育方法上的缺陷及時的作出糾正或開展自我批評;第二,信任與尊重。教師應(yīng)當(dāng)合理的尊重、關(guān)注和接納學(xué)生的情感、意見和價值觀念,并在對以學(xué)生為主體性教育模式充分的認(rèn)識下為學(xué)生提供自我發(fā)揮的自由空間以及幫助對其自身潛能的挖掘,從而與學(xué)生建立起一種相互的信賴關(guān)系;第三,移情。是指教師應(yīng)當(dāng)以學(xué)生的角度去理解學(xué)生的思想、情感以及世界觀,以此在對學(xué)生的自我意識有了充分了解的基礎(chǔ)上更加有效的達(dá)到其對學(xué)生學(xué)習(xí)的輔助和促進(jìn)作用。除了上述教師對學(xué)生造成的心理氣氛因素外,其自身的法學(xué)專業(yè)素質(zhì)、理論研究水平,靈活多變的教育技巧和方式,科學(xué)合理的教學(xué)計劃和課程內(nèi)容安排以及參考教材、資料的選取等均應(yīng)重在體現(xiàn)對學(xué)生自我發(fā)展的促進(jìn)作用。正如人本主義教育家坎姆勃斯所言:“教師的任務(wù)不僅是規(guī)定、傳統(tǒng)、模板、發(fā)號施令、欺哄,它也是管理存在的過程。這個角色要求教師是促進(jìn)者、鼓勵者、幫助者。”
第四,法律教育應(yīng)當(dāng)滿足學(xué)生個體性發(fā)展的需要。人本法律教育觀在強調(diào)法律教育中學(xué)生的主體性地位的同時,也同樣注意到了學(xué)生間的個體性差異。這種差異主要表現(xiàn)在不同學(xué)生所具有的不同自我意識和價值追求,具體從法學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)的角度來看,則體現(xiàn)為各人對于專業(yè)知識的理解能力不同、學(xué)習(xí)方法不同、專業(yè)技能的掌握程度不同、興趣方向不同以及對自身未來發(fā)展方向選擇的不同等。而以人為本的法律教育以“因材施教”為指導(dǎo)方針,在把握學(xué)生的不同特點的前提下,合理的實施針對性差別教育則充分體現(xiàn)了其對學(xué)生個體能力發(fā)展的人文關(guān)懷。。
第五,人本法律教育課程觀注重人格與專業(yè)技能的整合。這是以羅杰斯所倡導(dǎo)的合成課程(confluentcurriculum)為藍(lán)本,即強調(diào)情感與認(rèn)知的融通。就法學(xué)專業(yè)課程內(nèi)容的設(shè)置上而言,應(yīng)當(dāng)在原有學(xué)理基礎(chǔ)上的知覺、概念、推理、邏輯認(rèn)識及實踐能力等理性因素以外加入與專業(yè)相關(guān)的道德、情感、意志、直覺、靈感、需要和信念等非理性因素。這種人格化的課程設(shè)置模式突破了傳統(tǒng)的以知識純粹性和抽象性為中心的學(xué)科結(jié)構(gòu),在尊重學(xué)生人性需求的基礎(chǔ)上,通過對其職業(yè)道德的培養(yǎng)、人格精神的塑造和正確價值觀的調(diào)整以情感的互動流為平臺有效的配合專業(yè)知識技能的學(xué)習(xí)和探究。
人本法律教育的科學(xué)性和先進(jìn)性深刻的影響著當(dāng)今世界大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的法律教育體制,而中國特有的傳統(tǒng)法律文化及法律科學(xué)的特殊地位則決定了人本法律教育在中國大陸崎嶇不平的發(fā)展道路。經(jīng)過長期的探索與實踐,并結(jié)合相關(guān)歷史經(jīng)驗及我國當(dāng)前的法律教育現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為以人本法律教育觀為內(nèi)核的中國教育改革勢在必行!具體內(nèi)容包括如下方面:
首先,法律教育應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)學(xué)生個體發(fā)展,培養(yǎng)其多方面能力及專業(yè)素質(zhì),并最終完成學(xué)生價值的自我實現(xiàn)為宗旨。其次,法律教育的宏觀模式應(yīng)當(dāng)是在通識教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行精英人才的培訓(xùn)。在依法治國逐步確立的社會背景下,法律之學(xué)已不再專屬于極少數(shù)專業(yè)精英,普遍加強全民的法治意識以及對法律權(quán)威的認(rèn)知應(yīng)成為各法律院校的重要任務(wù)。而具體到大陸的統(tǒng)一司法考試,則應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為通過標(biāo)準(zhǔn)的適當(dāng)放寬及通過率的適度上調(diào)。第三,取消本科階段法律教育的專業(yè)區(qū)分。本科法律教育本來是為了讓學(xué)生獲得將來從事多種法律職業(yè)都應(yīng)當(dāng)具備的知識和能力,因此,引導(dǎo)學(xué)生形成寬泛的法學(xué)知識結(jié)構(gòu),訓(xùn)練學(xué)生把法律問題放到開闊的社會環(huán)境和多元知識背景中去思考,才是法律教育的征途。第四,擴(kuò)展綜合性知識,注意交叉學(xué)科知識的教育。如可將政治學(xué)、人類學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、邏輯學(xué)、倫理學(xué)等課程在本科初期供學(xué)生選修,通過這些課程的學(xué)習(xí)有助于學(xué)生對以后法學(xué)專業(yè)課程的深入理解。另外,塑造多元化的教學(xué)氛圍,使外國留學(xué)生、我國少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生共同參與到本土學(xué)生的課堂上來,并在課堂上將各自對法律的理解與認(rèn)識進(jìn)行積極的探討,這樣也便于教師進(jìn)行更為廣泛的介紹與總結(jié),此為其五。第六,加大應(yīng)用性教學(xué)課程的比重,加強學(xué)生職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。如法律語言學(xué)、證據(jù)法學(xué)、法庭審判程序介紹等,甚至可以單獨列一門案例分析課。第七,與社會接軌,使學(xué)生走出校園,參與到社會實踐中。如法律診所課、法庭旁聽、模擬法庭、以法學(xué)為主題的辯論賽;社區(qū)法律援助服務(wù);法制日的宣傳活動等教學(xué)方式,此外學(xué)生應(yīng)當(dāng)利用假期時間到司法機關(guān)、律師事務(wù)所等相關(guān)機構(gòu)進(jìn)行實習(xí),或者以某一課題進(jìn)行社會調(diào)查,并形成一項制度。第八,學(xué)校加強教學(xué)硬件設(shè)施的管理,使教學(xué)媒體配套化、完善化、先進(jìn)化。第九,豐富教師的教學(xué)方法,盡量避免傳統(tǒng)講授式的教學(xué)模式,可以通過積件的建立來體現(xiàn)人本主義的教學(xué)理念。十,在一定條件下,為學(xué)生創(chuàng)造自由的學(xué)習(xí)空間,讓學(xué)生根據(jù)自身發(fā)展的需要,有針對性的攫取學(xué)習(xí)材料,進(jìn)行相應(yīng)的學(xué)習(xí)研究。十一,鼓勵學(xué)生自行成立法律研討社團(tuán)或創(chuàng)辦專業(yè)期刊,促進(jìn)學(xué)生研究學(xué)習(xí)的主動性和積極性。十二,加強對法律職業(yè)道德教育的重視。由于法律職業(yè)的特殊性,因此不能一概的以政治教育及道德教育來取代職業(yè)道德教育。在我國司法腐敗屢禁不絕的現(xiàn)狀下,職業(yè)道德教育應(yīng)當(dāng)被列為與專業(yè)知識教育同等重要的地位,它可以通過對學(xué)生的人格培養(yǎng)來指導(dǎo)學(xué)生執(zhí)業(yè)后與社會接觸過程中人際交往的原則和尺度,是人本法律教育中專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)的重要部分。十四,教材的編寫應(yīng)當(dāng)?shù)瘜覍W(xué)說或政治學(xué)說的討論和教學(xué),要注重方法論的教育,尊重學(xué)生對教材的自主選擇權(quán)。最后,考試制度應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)整,建議以寫論文的形式來取代記憶性的考試模式。
概而言之,人本法律教育改革應(yīng)當(dāng)在宏觀和微觀兩個層面進(jìn)行,總結(jié)歷史經(jīng)驗,借鑒他國先進(jìn)的教育理念并結(jié)合我國國情,在對以人為本的科學(xué)教育觀充分認(rèn)識的基礎(chǔ)上,以此為法律教育改革的理論引導(dǎo)來完善我國現(xiàn)有教育體制的缺漏。這樣,在以人本法律教育觀統(tǒng)率下的中國法律教育改革的發(fā)展前景才能夠與時俱進(jìn)、歷久彌新。
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