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水資源保護(hù)法范文第1篇

關(guān)鍵詞：最嚴(yán)格水資源管理制度；地下水；石油開采區(qū)

一、最嚴(yán)格水資源管理制度的概念

最嚴(yán)格水資源管理制度是一種行政管理制度，它是指根據(jù)區(qū)域水資源潛力，按照水資源利用的底限，制訂水資源開發(fā)、利用、排放標(biāo)準(zhǔn)，并用最嚴(yán)格的行政行為進(jìn)行管理的制度①。

二、石油開采區(qū)地下水資源污染問題及其立法和管理現(xiàn)狀

（一）石油開采區(qū)地下水資源污染問題

水體石油污染指石油進(jìn)入河流、湖泊或地下水后，其含量超過了水體的自凈能力，使水質(zhì)和底質(zhì)的物理、化學(xué)性質(zhì)或生物群落組成發(fā)生變化，從而降低水體的使用價值②。井管破裂、輸油管線穿孔引起原油泄漏以及污水回注等開采活動均會導(dǎo)致這種污染產(chǎn)生。

原油泄漏后，一部分滯留在土壤中，破壞土壤結(jié)構(gòu)，進(jìn)而使土壤肥力降低，影響植被生長。另一部分進(jìn)入地下水中，石油類污染物常以非水相液體對地下水造成污染。在石油開采區(qū)采用輸油管線穿孔等手段盜取原油的案件屢見不鮮，那些泄漏的原油大部分都滲進(jìn)了地下水系統(tǒng)之中，也會造成石油開采區(qū)地下水污染。

污水回注同樣會造成石油開采區(qū)地下水污染。目前我國多數(shù)油田進(jìn)入了中后期，所采原油中含有大量的水，這就需要將水和原油分離。分離出的污水中含有大量的油類污染物。目前較為通行的解決辦法是將這種含油廢水回注到已廢棄的深油井中。理論上來說此方法可行，但實(shí)際操作中，意外因素造成回注管道破裂現(xiàn)象時有發(fā)生，進(jìn)而對地下水造成污染③。

石油類污染物對地下水造成的污染，不僅使地下水失去作為水資源的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價值，而且將會對人體健康、農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量以及水生動植物造成不同程度的影響④。

（二）石油開采區(qū)地下水資源保護(hù)的立法和管理現(xiàn)狀

首先表現(xiàn)在相關(guān)法律制度不完善?！端ā泛汀端廴痉乐畏ā冯m對地下水資源污染問題有所涉及，但缺乏系統(tǒng)的地下水資源保護(hù)法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。而且法律法規(guī)所涉地下水資源保護(hù)條款多以倡導(dǎo)、宣言的形式出現(xiàn)，規(guī)定過于原則而缺乏可操作性。

其次在石油開采區(qū)等礦區(qū)缺乏生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度等相關(guān)制度。《礦產(chǎn)資源法》第32條規(guī)定：“……開采礦產(chǎn)資源給他人生產(chǎn)、生活造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償，并采取必要的補(bǔ)救措施?！边@一條款規(guī)定過于籠統(tǒng)，處罰違法者的依據(jù)不明確。同時地下水防治立法多表現(xiàn)為義務(wù)本位，義務(wù)本位的立法很難調(diào)動廣大群眾的環(huán)保積極性。

目前我國地下水資源保護(hù)有關(guān)的管理制度主要有：第一，地下水超采區(qū)管理制度。此制度沒有明確地下水限制開采區(qū)、禁止開采區(qū)劃定的標(biāo)準(zhǔn)。而且法律規(guī)定多針對地下水資源的開采，對于如何防止地下水資源污染缺乏具體規(guī)定。第二，地下水取水許可審批制度。各審批部門只關(guān)注其自身的管理職權(quán)，而忽視整體的利益，造成權(quán)利設(shè)置空白或者重疊。立法上的這種管理機(jī)構(gòu)職能的交叉現(xiàn)象，也勢必導(dǎo)致執(zhí)法的混亂⑤。

三、完善我國石油開采區(qū)地下水資源保護(hù)的法律對策――基于最嚴(yán)格水資源管理制度視角

首先應(yīng)進(jìn)一步完善《水法》和《水污染防治法》的相關(guān)規(guī)定。2011年中央1號文件指出建立水功能區(qū)限制納污制度，納污能力的精確計量是這一制度的核心內(nèi)容，這就要求相關(guān)的技術(shù)保障。但目前的技術(shù)條件尚不足以支撐最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)現(xiàn)，因此必須加快相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和數(shù)據(jù)的收集，確定合理的水功能區(qū)限制納污指標(biāo)體系⑥。與之配套的法律法規(guī)的盡快出臺必將對這一制度的實(shí)施起到輔助作用，尤其是針對石油開采區(qū)等地下水資源較易受到污染的區(qū)域，制定科學(xué)可行的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保對違法者的處罰有法可依顯得相當(dāng)緊迫。地下水資源保護(hù)相對于一般水資源保護(hù)有其特殊性，因此許多學(xué)者認(rèn)為應(yīng)出臺一部專門針對地下水資源保護(hù)的法律，改善當(dāng)下許多單行法律對地下水資源保護(hù)之間的不協(xié)調(diào)性。

其次要全面提高水資源監(jiān)管能力。我國于2008年5月1日起施行的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)公開相關(guān)的環(huán)境信息。建立石油開采區(qū)的企業(yè)環(huán)境信息披露制度，進(jìn)一步完善水環(huán)境監(jiān)測體系勢在必行。對石油開采區(qū)等易受污染的區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格檢測，盡量減少各環(huán)節(jié)污染物的產(chǎn)生和排放，最好達(dá)到“零排放”，對井筒、鉆井液、鉆井作業(yè)，采油、油氣集輸系統(tǒng)實(shí)行清潔生產(chǎn)⑦。關(guān)注企業(yè)在生產(chǎn)過程中是否對環(huán)境造成了污染，對這些污染是否進(jìn)行了治理？治理結(jié)果如何？ 是否應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任？不過我國當(dāng)前法律法規(guī)針對石油開采區(qū)企業(yè)的環(huán)境信息披露制度并沒有具體規(guī)定。

再次要改革石油開采區(qū)的管理制度。一個高效的地下水資源管理體制是地下水資源保護(hù)法的必要內(nèi)容。努力實(shí)現(xiàn)地下水資源統(tǒng)一管理，這同樣適用于石油開采區(qū)的地下水資源保護(hù)。我國目前水資源治理過程中表現(xiàn)出來的“混亂”正是由于各部門管理職能不清所導(dǎo)致，這也進(jìn)一步加大了解決地下水資源保護(hù)問題的難度。因此通過法律法規(guī)的方式明確各部門具體的職能，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理以及地下水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，是解決我國地下水資源管理問題的重要舉措。地下水資源的公共性和對其使用方式的多元性也要求不同部門之間必須通力合作，此時則應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理與分權(quán)的關(guān)系，明確不同部門各自職能以及出現(xiàn)問題時的解決機(jī)制。

石油開采區(qū)的地下水資源保護(hù)問題歷來受到政府部門和環(huán)境工作者的關(guān)注，但由于技術(shù)條件的限制、法律法規(guī)的滯后以及還不完善的管理制度，使得這一頑疾久攻不克。最嚴(yán)格水資源管理制度作為最新的治水方略，其為這一問題的解決指明了方向。但這一制度目前仍處于不成熟階段，還需要進(jìn)一步的研究和探索。（作者單位：西南交通大學(xué)希望學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]張學(xué)佳，紀(jì)巍，康志軍等.水環(huán)境中石油類污染物的危害及其處理技術(shù)[J].石化技術(shù)與應(yīng)用，2009，27（2）：181-182.

[2]左其亭，李可任.最嚴(yán)格水資源管理制度理論體系探討[J].南水北調(diào)與水利科技，2013，11（1）：13-14.

[3]張亞非.油田開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響[J].油氣田環(huán)境保護(hù)，2007，16（4）：30-32.

[4]劉書俊.水資源立法淺析.環(huán)境保護(hù)科學(xué).2007第三期：51-52.

[5]安定宇.防止煉油廠地下水污染措施的探討[J].化工設(shè)計，2008，18（2）：26.

注解：

①左其亭，李可任.最嚴(yán)格水資源管理制度理論體系探討[J].南水北調(diào)與水利科技，2013，11（1）：14.

②張學(xué)佳，紀(jì)巍，康志軍等.水環(huán)境中石油類污染物的危害及其處理技術(shù)[J].石化技術(shù)與應(yīng)用，2009，27（2）181-182.

③張學(xué)佳，紀(jì)巍，康志軍等.水環(huán)境中石油類污染物的危害及其處理技術(shù)[J].石化技術(shù)與應(yīng)用，2009，27（2）：181-182.

④張亞非.油田開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響[J].油氣田環(huán)境保護(hù)，2007，16（4）：30-32.

⑤劉書俊.水資源立法淺析.環(huán)境保護(hù)科學(xué).2007第三期：51-52.

水資源保護(hù)法范文第2篇

關(guān)鍵詞 水資源；保護(hù)；現(xiàn)狀；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號P64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2013）96-0107-02

水資源是人類賴以生存的一種重要物質(zhì)，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定以及環(huán)境保護(hù)不可或缺的重要自然資源。隨著時代的進(jìn)步和發(fā)展，水資源這一概念也逐漸被豐富和被發(fā)展，已經(jīng)成為一個簡單的但卻內(nèi)涵豐富的概念，這主要是由于水資源種類多、且具備運(yùn)動型，而且各種水體之間存在相互轉(zhuǎn)化的特性。水資源的用途也是極其廣泛，但由于人們長期以來對水資源的認(rèn)識和保護(hù)不足，所以水資源面臨嚴(yán)重的危機(jī)，并且長此以往下去將會對我國的發(fā)展以及后代的延續(xù)造成嚴(yán)重的威脅。本文就我國水資源保護(hù)的現(xiàn)狀以及如何進(jìn)行水資源的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行探討。

1 水資源的性質(zhì)以及特點(diǎn)

首先需要明確的是水和水體這兩個概念。這是兩個不同的概念，首先水是指的由水分子而組成的，但水體則是含有多種物質(zhì)，比如水生生物、懸浮物等等。通常所說的水體主要是指地表那些被水所覆蓋的地段的綜合自然水體，主要包含水庫、沼澤、地下水、冰川以及河流等。水資源對人類的影響可謂是密切的，人類需要將水資源作為維持生存和發(fā)展的必要資源，并且隨著人類的發(fā)展和社會的進(jìn)步，水資源對于人類的意義將會更加重大。

其次，水資源也分廣義和狹義。在廣義上，水資源主要是指在地球上以各種形式存在的水，比如淡水、咸水以及氣態(tài)水、地表水和液態(tài)水等，這是通常意義上的水。而狹義的水資源是指在一定條件下能為人們所利用并可以進(jìn)行自我恢復(fù)的淡水的總稱。水資源具有以下的特點(diǎn)：

1）水資源是不可替代的。水資源是地球上一切生命物質(zhì)賴以生存和發(fā)展的必要資源，沒有水就不會有生命，更不會有生命的繁衍。而且這種重要性具有不可替代性，沒有任何一種物質(zhì)可以替代水來給人們提供生體機(jī)能維持所需要的作用。相關(guān)研究表明，沒有食物人類可以生存7天左右，但如果缺乏水，人們的生存期限一般不會超過一天。因此可以看出，水資源對于生物來講是重要的也是不可替代的；

2）水資源是公有屬性的。水資源這種公共屬性是其主要特點(diǎn)之一，在水資源中這種公共屬性主要表現(xiàn)為整體流動性以及自然性，包括使用的分散性、供應(yīng)的聯(lián)合性等。水資源的流動決定了它是具備一定的流域性，在同一個流域以內(nèi)，不會因?yàn)榈赜蛏厦娴膭澐侄淖兤涔矊傩?，并且這個流域內(nèi)的地表水、上游、下游以及地下水等共同組成了一個具備完整意義上的生態(tài)流域的系統(tǒng)；

3）水資源是持續(xù)更新的。水資源區(qū)別于其他的礦產(chǎn)資源的一點(diǎn)是其更新性。能夠在一定的條件和時間內(nèi)，通過不斷更新獲得補(bǔ)充。我們?nèi)绻軌蚝侠淼膶λY源進(jìn)行開發(fā)和利用，那么就可以實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)的發(fā)展與利用。同時，水資源自身也是具備一定的調(diào)節(jié)能力，能夠通過自我的不斷更新，來進(jìn)行自我修復(fù)。

2 我國水資源的保護(hù)現(xiàn)狀及存在問題

2.1保護(hù)現(xiàn)狀

我國是一個經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展中、水資源相對貧乏但是人口眾多的國家，并且由于長期以來的經(jīng)濟(jì)增長而帶來的環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，使得我國的水資源污染問題已經(jīng)十分嚴(yán)重。近年來，隨著人們環(huán)保意識的逐漸提高，水資源保護(hù)已經(jīng)引起人們的重視。我國通過運(yùn)用比如經(jīng)濟(jì)、法律以及行政等手段來進(jìn)行水資源的保護(hù)，同時在水資源利用方面也通過合理科學(xué)的統(tǒng)籌安排盡量的維護(hù)到了水資源保護(hù)的行為，從而實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展和利用。經(jīng)過多年建設(shè)，我國的水務(wù)事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個開發(fā)與防治、管理與利用并舉的階段。對于防治水資源污染也從之前的單純依靠技術(shù)手段逐漸的轉(zhuǎn)變?yōu)轶w制和技術(shù)有機(jī)結(jié)合的管控方式，并且可持續(xù)發(fā)展和利用已經(jīng)成為了水資源利用和保護(hù)的指導(dǎo)思想，也出臺了一些行之有效的法律和法規(guī)，來切實(shí)的加強(qiáng)水資源的保護(hù)和可持續(xù)利用。

2.2存在的問題

盡管我國在水資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面取得了一定的成績，但是不可否認(rèn)的是仍然存在著一定的問題：

1）保護(hù)管理的體制不夠健全。盡管在水資源的保護(hù)方面我國出臺了一些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，但這些針對性相對較弱，并且由于各種因素的左右使得其在執(zhí)行過程中效果也是大打折扣，不能很好的滿足我國水資源保護(hù)的需求。由于我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面過度重視經(jīng)濟(jì)效益的獲得，而忽略了資源和環(huán)境的保護(hù)，這就使得我國的水資源受到了很大破壞。同時，目前來講我國還沒有真正的公眾參與制度以及水權(quán)交易的制度，這樣不僅造成了資源的浪費(fèi)和配置率極低，也造成了公眾參與的缺失；

2）保護(hù)意識宣傳不到位，保護(hù)觀念相對落后。由于教育宣傳不夠，長期以來我們都認(rèn)為水資源是取之不盡用之不竭的，所以就沒有很必要的保護(hù)意識，并且執(zhí)法工作人員的素質(zhì)也是決定著水資源保護(hù)機(jī)制是否健全和有效的一個重要方面，個別執(zhí)法人員在執(zhí)法能力以及水平方面還是存在很大的問題，這在一定程度上損害了政府作為公眾形象在人們心目中的形象，從而影響到水資源的保護(hù)。除此之外，由于長期受到發(fā)展經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的觀念影響，在水資源的保護(hù)方面沒有嚴(yán)格執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展的思想，地方保護(hù)主義比較盛行，使得一些受到保護(hù)的污染排放較為嚴(yán)重的企業(yè)在沒有經(jīng)過排污處理就直接排放污水，盡管這些企業(yè)在當(dāng)?shù)赜兄贕DP提高，卻以損害環(huán)境而換來的經(jīng)濟(jì)利益，明顯屬于得不償失。

3 我國水資源可持續(xù)發(fā)展措施探討

我國對于水資源的保護(hù)和可持續(xù)利用應(yīng)該要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和合理的利用，要采取綜合性的措施充分的做好水資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。

1）水污染排放控制。要對于水體其納污的總量進(jìn)行科學(xué)而合理的確定，并且針對確定的總量要合理的對于排放污染物進(jìn)行控制，要采取強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，要堅決實(shí)行排污價以及處罰等手段，對于排污行為進(jìn)行制裁，要提高其水資源保護(hù)的意識和自覺性。同時也要通過技術(shù)手段的升級來提高排污企業(yè)的除污技術(shù)，鼓勵企業(yè)采用污水處理技術(shù)，并且鼓勵效益高、污染少的綠色環(huán)保企業(yè)的開展，盡量減少水體污染物的排放；

2）污水處理技術(shù)升級。要切實(shí)加強(qiáng)生活用污水以及工業(yè)污水處理設(shè)施的建設(shè)，通過建立水處理工程以及采用生物植被污水處理技術(shù)等手段來提高污水的處理力度，特別是對于那些排放污染物較為嚴(yán)重的企業(yè)，要進(jìn)行強(qiáng)制性的、針對性的干預(yù)和控制，實(shí)現(xiàn)污水能夠集中的處理。同時，在水體污染防治工作中要做好工業(yè)廢水的減排、生活用污水的截流以及農(nóng)業(yè)污水的控制，多管齊下，做好污水處理；

3）完善水資源保護(hù)法律法規(guī)的建設(shè)。加強(qiáng)水資源保護(hù)法律和法規(guī)的建設(shè)，完善《水法》等法律，科學(xué)實(shí)現(xiàn)對于水資源的優(yōu)化配置，切實(shí)提高水資源的利用效率，健全水資源管理的體制。由于水資源的管理必須是對其進(jìn)行動態(tài)的、權(quán)屬的以及監(jiān)督方面的管理，所以必須要由國家水利部門將水資源統(tǒng)一起來進(jìn)行管理，從而有利于合理有效的實(shí)現(xiàn)水資源的保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)與利用。

參考文獻(xiàn)

水資源保護(hù)法范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 水資源保護(hù) 地方立法 節(jié)水

水資源是指可以更新補(bǔ)充，可供永續(xù)開發(fā)利用和可能被利用的水源，這種水源應(yīng)當(dāng)具有足夠的數(shù)量和可利用的質(zhì)量，并在某一地點(diǎn)為滿足某種用途而能夠得以利用。我國《水法》所指水資源是指地表水和地下水，即是指陸地水源。

河北省地處北方缺水地區(qū)，屬于資源性缺水省份，水資源問題相當(dāng)嚴(yán)峻，水資源保護(hù)任務(wù)十分艱巨。河北在水資源保護(hù)方面存在的問題主要表現(xiàn)為干旱缺水、水土流失、地下水超采和水體污染等幾個方面。河北全省多年平均降水量為541毫米。降水量各地不均，且年際變化較大。多水年份與少水年份降水量相差懸殊。降水量年內(nèi)分配也很不均勻，全年降水量的80％集中在6～9月。按照國際界定標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量500立方米以下屬于極度缺水，河北省人均水資源量只有305立方米，人均和畝均水資源量都相當(dāng)于全國平均值的1/8，均低于全國水平和相鄰省、市、區(qū)。且部分山區(qū)自產(chǎn)地表水資源量已專供北京、天津兩市使用。每年，全省提供的水資源量為167億立方米，而需求量卻達(dá)到220億立方米左右，不足部分只有依靠超采地下水補(bǔ)足。全省可利用的地下淡水資源允許開采量為120.08億立方米/年，其中河北平原91.68億立方米/年，山區(qū)28.40億立方米/年；隨著工農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，地下水得到了大規(guī)模的開發(fā)利用，河北省每年平均超采地下水40億立方米，長期過量的開采，已經(jīng)引起了地面沉降、土地沙化、土地裂縫和地面塌陷等一系列生態(tài)災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害。地表水環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重惡化。超采地下水形成巨大的漏斗區(qū)，水土流失嚴(yán)重，出現(xiàn)了沙塵暴等自然災(zāi)害，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展以及人類生存造成了極其嚴(yán)重的后果。這已成為河北省全面建設(shè)小康社會的重要制約因素，迫切需要加大水資源保護(hù)力度。

近年來，隨著人們對資源環(huán)境問題的重視日益提高，河北省在水資源保護(hù)方面取得了一定的成績，但還存在著法律體制不完善，立法質(zhì)量不高，執(zhí)法水平較低，法律法規(guī)宣傳不力等問題。因此，要保護(hù)水資源，使其發(fā)揮在河北經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的作用，就需從以下幾個方面著手。

一、加強(qiáng)地方立法，建立和完善河北省水資源保護(hù)的法規(guī)體系，配套完善現(xiàn)有法規(guī)的實(shí)施細(xì)則

我省水資源保護(hù)的地方性法規(guī)體系，還未能真正地建立起來。而針對我省這樣一個水資源特點(diǎn)突出的省份而言，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海河流域水資源保護(hù)總體規(guī)劃，結(jié)合河北水資源的特征和境內(nèi)各河流流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，針對水資源保護(hù)方面存在的突出問題，盡快完善相關(guān)的水資源保護(hù)等有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)章，建立起具有自身特色的水資源開發(fā)與保護(hù)的地方性法規(guī)體系，以有效地遏制住各流域水污染勢頭、水土流失和對地下水資源的破壞，保證河北有限的水資源的可持續(xù)利用。對于國家的法律、法規(guī)，河北要結(jié)合本省的特色，有針對性地制定適合河北水資源開發(fā)與保護(hù)的實(shí)施細(xì)則。應(yīng)抓緊修改、補(bǔ)充和完善水資源保護(hù)方面的配套法規(guī)和規(guī)章，當(dāng)前應(yīng)著手起草制定“河北省水功能區(qū)劃管理辦法”、“飲用水源地保護(hù)管理辦法”、“地下水超采區(qū)管理辦法”、“入河排污口管理辦法”、“建設(shè)項目水資源論證管理辦法”等。

二、進(jìn)一步加大投入，加快治污與生態(tài)建設(shè)步伐，改善水環(huán)境質(zhì)量

認(rèn)真實(shí)施《河北省海河流域水污染防治規(guī)劃》、《河北省水資源保護(hù)規(guī)劃》、《河北省地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃》《河北省水土保持規(guī)劃》以及《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》河北部分，加快工業(yè)企業(yè)污染源治理和城市污水處理廠建設(shè)步伐，建設(shè)飲用水源地保護(hù)和飲水保障工程等。同時，還應(yīng)積極謀劃以流域區(qū)域?yàn)閱卧乃Y源保護(hù)綜合工程規(guī)劃，如“引灤入津水源保護(hù)承德項目建設(shè)規(guī)劃”、“南水北調(diào)治污與水源保護(hù)規(guī)劃”以及“濕地恢復(fù)和區(qū)域生態(tài)建設(shè)規(guī)劃”等，為水資源保護(hù)工程建設(shè)做好項目儲備。

三、建立精干高效的執(zhí)法隊伍，嚴(yán)格水資源保護(hù)管理的行政執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法法律責(zé)任

首先，各級政府各部門要高度重視水資源保護(hù)管理的重要性，將水資源保護(hù)的狀況與政績的考察相聯(lián)系，要創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。良好的執(zhí)法環(huán)境是有關(guān)水資源保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)得以貫徹執(zhí)行的必要條件。其次，要加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)的全面建設(shè)，要特別強(qiáng)調(diào)水行政執(zhí)法人員對水資源、水資源管理保護(hù)、水行政執(zhí)法專業(yè)技術(shù)知識的了解，例如對各種技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等法律規(guī)范要能熟練掌握和運(yùn)用。最后，要嚴(yán)格水資源保護(hù)管理的行政執(zhí)法，執(zhí)法過程中，要貫徹水資源保護(hù)的指導(dǎo)思想和基本原則，嚴(yán)格按照水資源保護(hù)管理的法律規(guī)范進(jìn)行管理，對違法行為要及時給予相應(yīng)處罰。

水資源保護(hù)法范文第4篇

酒泉市肅州區(qū)位于祁連山北麓，甘肅省西部，河西走廊中段,地處東經(jīng)98°15′～98°31′、北緯39°～40°之間，海撥1340～2200m，東西長約104km，南北寬約84km，轄區(qū)內(nèi)總面積3386km2。肅州區(qū)地處河西走廊腹地，深居內(nèi)陸，遠(yuǎn)離海洋，屬典型的大陸性干旱氣候，總的特點(diǎn)是氣候干燥，季、日溫差大，風(fēng)力強(qiáng)，沙漠戈壁廣布，日照充足，山高谷深，氣候垂直分布明顯，山頂有冰川和常年積雪。全區(qū)土地總面積達(dá)33.457萬hm2，其中耕地面積5.514萬hm2，現(xiàn)轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，164個行政村，7個國營農(nóng)林場，截止2014年底，全區(qū)總?cè)丝?5.1萬人，其中城市人口達(dá)15.3萬人，農(nóng)業(yè)人口19.8萬人。轄區(qū)內(nèi)主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，盛產(chǎn)小麥、玉米、蠶豆、糜谷、馬鈴薯、洋蔥、水果、蔬菜等200多種農(nóng)產(chǎn)品，是全國500個商品糧大縣之一和全國第二大對外制種、洋蔥生產(chǎn)基地，林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和紫花苜蓿等草產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景十分可觀。

2水資源

2.1地表水資源

肅州區(qū)主要有討賴河、洪水河、紅山河、觀山河、豐樂河、馬營河六條內(nèi)陸河流，同屬黑河水系的支流，均發(fā)源于祁連山，靠祁連山冰雪融水和雨水補(bǔ)給，是肅州區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉的主要水源。北部尚有臨水、清水二河，依靠地下潛流溢滲地面而形成的無數(shù)條泉流匯集成河。全區(qū)依據(jù)地形的自然分布及水源的補(bǔ)給形式，分為洪水片、泉水片。肅州區(qū)沿山一帶除黑河水系的主要河流以外，還有集雨產(chǎn)生的小溝小河十一條。黃草壩、榆林壩、涌泉壩為三個小獨(dú)立水源，集雨面積176.8km2，多年平均徑流量為3350萬m3．另外，還有磁窯口、屈家口等8條小溝小河，除磁窯口、屈家口有小股泉水外，其他一般正常年景不產(chǎn)生地面徑流，有大雨或暴雨才能產(chǎn)生徑流，磁窯口、屈家口徑流能夠利用外，其余小溝小河徑流時間短促，無法利用。

2.2地下水資源

地下水埋深，由南向北，由西向東呈遞減狀態(tài)，在下河清、單墩灘的將臺墩以南地下潛水埋深大于20m，高處達(dá)150m，因地勢較高，地處洪積扇形傾斜平原中上部，徑流條件和水質(zhì)好。刺窩泉、狼窩泉灘以及酒泉城北部附近，即盆地中北部一帶，地下水埋深3～10m，地勢坡度較平緩，巖石顆粒細(xì)，徑流條件變差，潛水鹽份增高，水質(zhì)開始變差。最東部的漫水灘，上、下黃泥堡一帶。因地處扇緣和沖積平原的低洼地帶，是潛水的溢出帶，潛水的含水層巖性顆粒變細(xì)，為亞粘土、青沙土，粉細(xì)沙土等。地下徑流條件變差，地形閉塞，流動緩慢，成為地下水歸宿的地方。由于強(qiáng)烈的蒸發(fā)使地下水濃縮，水質(zhì)惡化。肅州區(qū)地下水的補(bǔ)給形式，主要來自祁連山冰雪融化，通過河道，渠系滲漏及大氣降水，以潛流方式進(jìn)入地層。根據(jù)甘肅省地質(zhì)科學(xué)研究所“河西地下水分布規(guī)律及井灌區(qū)合理配置”資料提供，總補(bǔ)給量為8.52億m3。本區(qū)是祁連山前洪積沖積平原，地面由西南向東北傾斜，地下水流由西南向東北，地面坡度1/50～1/100，含水層顆粒粗，徑流條件好，全年地下水總排泄為8.5億m3。

3地下水資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)

3.1地下水資源利用現(xiàn)狀

各河流出山后，流經(jīng)山前洪積扇群至田間，經(jīng)過河道、渠系，田間水的大量滲漏形成地下徑流，潛流至扇緣露頭，以泉水形式引灌農(nóng)田，再滲入地下，表現(xiàn)為灌溉—滲漏—溢出—再灌溉—再滲漏—再溢出。對肅州區(qū)19眼地下水觀測井1982—2014年地下水埋深進(jìn)行對比分析，水位下降0.08～6.34m不等，平均下降2.21m，年平均下降0.1005m。歷時觀測32年，地下水位呈下降趨勢，主要集中在肅州區(qū)洪水片的上壩鄉(xiāng)、總寨鎮(zhèn)、下河清鄉(xiāng)以及泉水片的果園鄉(xiāng)氣象局地帶，年水位下降幅度可達(dá)2～3m。全區(qū)其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下水位也不同程度下降。水資源采補(bǔ)失衡，已導(dǎo)致水環(huán)境的破壞，地下水資源處于減少狀況。

3.2地下水資源開發(fā)利用

隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量耗用水資源，使水資源越來越短缺，成為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至人們正常生活的制約因素。肅州區(qū)建國初期，全區(qū)播種面積2.544萬hm2，而到1991年發(fā)展到播種面積5.083萬hm2，糧食作物面積比建國初期增長6倍，再加上現(xiàn)在作物結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)作物、復(fù)種、帶狀面積增加，年用水量也在增加。其次，隨著社會的前進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起和發(fā)展、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、人口的增多，耗水量在不斷增加。由于區(qū)內(nèi)各河系年內(nèi)水量分配很不均勻，4—6月份用水高峰期平均來水量約占全年來水量的22%，7—9月份平均來水量約占全年來水量的64.7%，再加上降雨少、調(diào)蓄工程少，有限的水量不能全部引入農(nóng)田，形成供不應(yīng)求，造成農(nóng)作物受旱。由于處于干旱缺水狀況，地表水遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到需水要求，供需矛盾日益加重。自1971年開始打井開采地下水以來，機(jī)井提取地下水為緩解肅州區(qū)工農(nóng)業(yè)干旱缺水起了決定性作用。但由于大規(guī)模的井群開采過量，造成地下水位嚴(yán)重下降。機(jī)井眼數(shù)的直線上升，也說明了這一問題，截止2014年底16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)林場站建成機(jī)井2957眼，其中現(xiàn)有農(nóng)用機(jī)井2074眼（其中1類1241眼，2類467眼，3類312眼，4類45眼），其他用井463眼（其中人飲井317眼，工業(yè)96眼，牧業(yè)34眼，漁業(yè)6眼，消防10眼），報廢機(jī)井420眼（其中農(nóng)用井409眼，其它11眼）?，F(xiàn)有完好機(jī)井2510眼。近幾年來，由于地下水位下降，導(dǎo)致了一些村組離心泵超吸程、超揚(yáng)程，小馬拉大車，裝置效益逐年降低，有些井由于地下水位下降變成了死井，在機(jī)井測試改造中根據(jù)機(jī)井實(shí)際情況，挖掘機(jī)井潛力，采取下挖落泵的辦法，復(fù)活機(jī)井150眼，擴(kuò)大井灌面積1000hm2，為全區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增增收起到了很大作用。但是，面臨的問題繼續(xù)在加劇發(fā)展，由于干旱嚴(yán)重河道來水量減少，降雨減少，地下水位降低得不到恢復(fù)，持續(xù)在下降。經(jīng)測算，2014年全區(qū)農(nóng)業(yè)用水成本為0.142元/m3，現(xiàn)執(zhí)行的水費(fèi)價格僅為0.106元/m3，而對于井灌區(qū)來說，現(xiàn)執(zhí)行的水費(fèi)價格為0.014元/m3，還有電力部門收取地下水的耗電費(fèi)用，田間配套工程逐年完善后，滲漏損失減少，井灌成本降低，加之國家允許開征的水土保持費(fèi)、防洪設(shè)施工程維護(hù)管理費(fèi)等項目沒有征收，井灌成本約為0.04元/m3，使抽取的地下水比地表水更廉價。在夏季河流水量充足時，大部分耕地還抽取地下水灌溉，使部分水庫蓄水及河流來水白白流失，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而地下水水位則逐年下降。

3.3環(huán)境保護(hù)

保護(hù)水資源、維持生態(tài)平衡應(yīng)是當(dāng)前國計民生的一件大事。當(dāng)前水資源短缺已為世人所共識，變“工程水利”為“資源水利”，這是21世紀(jì)水利發(fā)展的戰(zhàn)略思路。“資源水利”就是要把水資源與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展緊密聯(lián)系起來，進(jìn)行綜合開發(fā)，科學(xué)管理，要求把水資源的開發(fā)利用與保護(hù)放在“人口、資源、環(huán)境”這樣一個大系統(tǒng)中綜合考慮得失，協(xié)調(diào)發(fā)展。目前面臨著開發(fā)利用地下水資源，但是地下水位不斷下降，使生態(tài)環(huán)境失去平衡。根據(jù)地下水動態(tài)觀測資料分析，今后地下水位下降將持續(xù)加劇，環(huán)境保護(hù)就成為一個嚴(yán)重的問題。

4水資源管理的建議

水資源保護(hù)法范文第5篇

一、水資源認(rèn)識及狀況

（一）水資源的變化方面：

1、氣候變化問題日益凸顯。應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化刻不容緩。然而，短期內(nèi)無法有效減緩氣候變化產(chǎn)生的不利影響。因此，有必要針對不同領(lǐng)域制定相應(yīng)的適應(yīng)措施來提高人們對氣候變化的適應(yīng)能力。氣候變化無疑將加劇水資源的供需矛盾。適應(yīng)氣候變化可采取的對策及保障措施。

2、地下水的超采。現(xiàn)在頻發(fā)從面尋到很多災(zāi)害，造成地面的沉降，局部地區(qū)地下水資源被污染的同時，對我國北方的水資源造成嚴(yán)重的損害，使北方大部分地區(qū)劃入缺水區(qū)。

3、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計我國城市用于輸送水資源的管道有百分之二十以上存在問題導(dǎo)致我國每年因管道問題而浪費(fèi)的水資源不斷上升。生活用水浪費(fèi)現(xiàn)象頻發(fā)。還有一些本身就嚴(yán)重缺乏水的城市仍然沒有意識到現(xiàn)實(shí)環(huán)境的困難，到處建設(shè)水景觀及草坪，使得更多的高消耗水行業(yè)相繼出現(xiàn)。我國北方地區(qū)對地下水資源不合理運(yùn)用，造成了過度的浪費(fèi)現(xiàn)象。

（二）對人類活動影響的變化：我們應(yīng)采取人、水和諧的措施。水資源發(fā)展措施的基本方針是節(jié)水優(yōu)先、治污為本、多渠道開源，節(jié)水就是一個適應(yīng)性的政策，多渠道開源包括了一些非傳統(tǒng)的水源。

（三）水資源的特點(diǎn)：

我國水資源的總量不少，但人均占有量很低，約為世界人均水量的1/4。我國水資源在地區(qū)分布上具有顯著的不均衡性，具體表現(xiàn)為“東多西少，南多北少”的特點(diǎn).我國南部約占全國總面積的40%，其徑流量卻占全國總徑流量的80%以上；北部約占全國總面積的60%，但不足全國總徑流量的20%，西北干旱地區(qū)缺水尤為嚴(yán)重。黃河、海河、淮河流域的耕地占全國耕地的38%以上，且人口稠密，工業(yè)發(fā)達(dá)，需水量大，而水資源約占全國的6%，用水十分緊張，水土資源配合不協(xié)調(diào)。

二、提高水資源的利用率及保護(hù)

（一）水資源的利用率

在水資源開發(fā)利用中，大力推進(jìn)節(jié)約用水，努力保護(hù)生態(tài)和環(huán)境，既滿足當(dāng)代人對水的需求又給子孫后代留下足夠的生存和發(fā)展空間。在防洪工作中，加強(qiáng)綜合治理，開展風(fēng)險管理，規(guī)范人類活動，給洪水以出路。在治理水土流失中，實(shí)施退耕還林、封山育林、退牧還草，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力。在水利水電工程建設(shè)方面，高度重視工程帶來的生態(tài)影響，充分發(fā)揮水利工程保護(hù)生態(tài)的作用。

科學(xué)合理地規(guī)劃河流的開發(fā)利用與治理保護(hù)，做到在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上有序開發(fā)，讓河流永遠(yuǎn)為人類造福。

我們還要認(rèn)識節(jié)約用水在可持續(xù)發(fā)展中的重大意義，節(jié)水有兩大功能，一個是保護(hù)了水資源的量和質(zhì)，一個是減少廢污水的排放，降低環(huán)境成本。

（二）水資源的保護(hù)

1、大力發(fā)展綠化，增加森林面積涵養(yǎng)水源。

2、水庫可以蓄洪，也可以養(yǎng)殖水生動植物，有些水體還可開辟旅游增添效益。

3、提高水的重復(fù)利用率：1重復(fù)用水2循環(huán)用水3.閉路循環(huán)4.生活污水的再生回用

4、調(diào)水工程。由于地理、氣候特點(diǎn)，地區(qū)間水的分配并不平衡。利用自然因素及人工改造，把豐水區(qū)的水調(diào)至缺水區(qū)，是解決水源不足，開辟新的經(jīng)濟(jì)區(qū)的有效手段。

5、加強(qiáng)環(huán)境教育，培養(yǎng)個人良好節(jié)水習(xí)慣：如用水完畢隨手關(guān)掉水龍頭，平常洗衣服應(yīng)用盤洗，而不用水龍頭直接沖洗，洗澡最好也要盆浴，而不用水龍頭從始至終直接沖洗等。

6、改進(jìn)設(shè)備、加強(qiáng)管理、杜絕浪費(fèi)。一些設(shè)備老化，冒、漏水的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，應(yīng)更新設(shè)備，加強(qiáng)管理.

7、建設(shè)城市污水處理廠：對于大批量的城市生活污水、工業(yè)污水或是其他污水，只有通過以上設(shè)備，進(jìn)行綜合處理，開發(fā)利用污水資源，發(fā)展水處理，污水回用技術(shù)，以確保使我們有限的水源能充分利用。

8、強(qiáng)化保護(hù)水資源，節(jié)約用水的法制建設(shè)和宣傳工作，增強(qiáng)全民的節(jié)水意識，使人們自覺認(rèn)識到水是珍貴的資源，珍惜水資源、節(jié)約水資源和保護(hù)水資源的良好社會風(fēng)尚開始形成。

總之，要做到水資源開發(fā)、利用和保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要讓人民群眾充分認(rèn)識水資源的嚴(yán)峻形勢，增強(qiáng)水資源的憂患意識和節(jié)約意識，形成“節(jié)水光榮，浪費(fèi)可恥”的良好社會風(fēng)尚，節(jié)水是從量上保護(hù)水資源，防治污染是從質(zhì)上保護(hù)水資源，二者缺一不可，相輔相成，節(jié)水本身就是減少了不可利用的水量，等于節(jié)水。水利部門應(yīng)該狠抓節(jié)約用水和水污染防治，與生產(chǎn)、環(huán)保等部門一起切實(shí)保護(hù)短缺的水資源，以水資源量和質(zhì)的可持續(xù)利用來保障可持續(xù)發(fā)展。從而保護(hù)我們的生存環(huán)境，使得人類能夠更加健康的生活下去。

（作者單位：164155黑龍江省五大連池風(fēng)景名勝區(qū)自然保護(hù)區(qū)水務(wù)局）