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農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度論文范文第1篇

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村信用社 產(chǎn)權(quán)制度改革 文獻(xiàn)綜述

新一輪農(nóng)村信用社改革的總體安排中,產(chǎn)權(quán)制度改革的思路是:以縣為單位統(tǒng)一法人,在此基礎(chǔ)上因地制宜進(jìn)行股份制、股份合作制和進(jìn)一步完善合作制的產(chǎn)權(quán)制度改革。對于產(chǎn)權(quán)制度改革的成效,理論界和有關(guān)部門看法不一。

一、關(guān)于股份制改革的爭論

寧國芳等(2004年)認(rèn)為股份制具有明晰的產(chǎn)權(quán)功能,可以有效解決農(nóng)村信用社所有者缺位問題;具有完善法人治理結(jié)構(gòu)的功能,可以有效解決農(nóng)村信用社民主管理難以落實(shí)的問題;具有與生俱來的吸納資本的功能,可以有效解決農(nóng)村信用社抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱的問題;天生具有較強(qiáng)的權(quán)利制衡的特征,有利于排除行政干預(yù)。陳林生(2008年)認(rèn)為股份制改造為農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的最終歸宿。實(shí)行股份制是法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求從資本金補(bǔ)充渠道看:農(nóng)村信用社要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)按照巴塞爾協(xié)議的規(guī)定滿足資本約束要求,而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),通過股份制改造,可以充分吸收各類機(jī)構(gòu)投資者通過吸納各類型投資者,以此建立資本金長效補(bǔ)充機(jī)制,增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展的能力。

范靜(2006)認(rèn)為股份制改造以后,農(nóng)村信用社出于經(jīng)營利潤的考慮,其原有的三農(nóng)業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)均面臨較大幅度的調(diào)整和轉(zhuǎn)型,在信貸的效益選擇機(jī)制面前農(nóng)村商業(yè)銀行難以取得商業(yè)銀行利潤最大化目標(biāo)與支農(nóng)義務(wù)之間的均衡,這勢必會造成傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融抑制。

二、關(guān)于合作制的爭論

殷孟波,翁舟杰(2005)認(rèn)為農(nóng)村信用社應(yīng)堅(jiān)持合作制,他們從交易費(fèi)用的角度剖析合作制存在的必要性和可行性,提出農(nóng)村信用社的改革方向是打造真正的合作制而不是選擇股份制。他們認(rèn)為,當(dāng)前,農(nóng)村信用社改革的目的是如何建立起一種與農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況相適應(yīng)的(也就是交易費(fèi)用較低的)信貸資金供給體制,以滿足農(nóng)戶的融資便利,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而從農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)看,其融資便利性對貸款供給的具體要求包括:一是要適應(yīng)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的特點(diǎn);二是要適應(yīng)農(nóng)戶抵押擔(dān)保能力差的特點(diǎn),對農(nóng)戶提供貸款不能強(qiáng)調(diào)抵押擔(dān)保條件;三是要適應(yīng)農(nóng)戶貸款需求小額零星的特點(diǎn),貸款操作必須方便靈活,手續(xù)簡便;四是要有效解決信息不對稱問題。顯然,在提供融資便利的目的下,在農(nóng)村信貸市場交易費(fèi)用的約束條件下,股份制不是最優(yōu)答案,變異的、行政捏合的合作制也不是我們的選擇,而按照合作制原則組建的真正合作制才是解決問題的關(guān)鍵?？梢?農(nóng)村信用社改革方向的問題也就是如何真正落實(shí)合作制原則、為合作制正名的問題。

潘志剛,許湘平(2003)認(rèn)為我國農(nóng)村信用社實(shí)行的合作制與現(xiàn)實(shí)環(huán)境相容性低,制度失靈現(xiàn)象嚴(yán)重,制度效率低下。建國五十余年,尤其是改革開放二十余年來,我國經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民思想觀念等發(fā)生了巨大改變,已很難滿足經(jīng)典合作制制度結(jié)構(gòu)所要求的效率條件。當(dāng)前各地農(nóng)村信用社普遍出現(xiàn)的諸如追求盈利、聘用社外人員承擔(dān)經(jīng)營管理職能、對外負(fù)債等各種背離經(jīng)典合作制原則的所謂“異化”現(xiàn)象,不能簡單地歸咎為農(nóng)信社經(jīng)營管理者思想認(rèn)識問題,它實(shí)際上是廣大經(jīng)營管理者在長期經(jīng)營實(shí)際中,為克服合作金融的種種內(nèi)在制度弊端,自發(fā)地對不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)環(huán)境的合作制制度結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造和修正,追尋存在于新制度內(nèi)的外在利潤而進(jìn)行的誘致性制度變遷。

三、關(guān)于股份合作制的爭論

持肯定觀點(diǎn)的認(rèn)為,股份合作制是把合作制作為為其成員謀福利的基本原則和股份制聚集分散的生產(chǎn)要素形成規(guī)模使用的特殊功能有機(jī)結(jié)合起來,形成一種具有獨(dú)立的組織目標(biāo)、組織功能和形態(tài)特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)組織形式。股份合作制既是吸取股份制的各自優(yōu)點(diǎn)、優(yōu)勢,克服各自弱點(diǎn)、弊端形成的一種獨(dú)特的新型企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,是一種富有創(chuàng)新意義的現(xiàn)代企業(yè)制度,又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革發(fā)展的方向。徐光增、趙聘婷(2004)認(rèn)為股份合作制的農(nóng)村信用社能夠顧及農(nóng)戶、農(nóng)村個(gè)體及私營企業(yè)等社會弱勢群體的利益,充分體現(xiàn)大多數(shù)入股額少的小股東的意志,從而從股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)上確保了改制后的農(nóng)村信用社不偏離“三農(nóng)”的方向,能夠達(dá)到支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

持否定觀點(diǎn)的認(rèn)為合作制與股份制是兩種不同的企業(yè)財(cái)產(chǎn)組織形式,一個(gè)企業(yè),或者實(shí)行合作制,或者實(shí)行股份制,不可能同時(shí)實(shí)行合作制與股份制,也不可能把合作制與股份制合為一體。股份合作制企業(yè)制定一種共同規(guī)范的思路是不可行的,它是一種在特定條件下產(chǎn)生的不規(guī)范的具有過渡性的企業(yè)制度,如果要把它規(guī)定為一種企業(yè)形式,則會引起一系列的經(jīng)濟(jì)和法律問題。宗濤(2003)認(rèn)為農(nóng)村信用社實(shí)施股份合作制難以解決所有者缺位和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問題。

張樂柱(2005)認(rèn)為股份合作制是一種轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)形態(tài),它不能成為一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織形式。首先,股份制和合作制在財(cái)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式等諸多方面是相互對立和難以相容的。其次,股份制和合作制均是經(jīng)過長期優(yōu)化和市場選擇而產(chǎn)生的,都各有一套基本的規(guī)范。它們在制度結(jié)構(gòu)上具有穩(wěn)定性,在責(zé)、權(quán)、利諸方面形成了一種制衡機(jī)制。只要改變其制度結(jié)構(gòu)中的任何一個(gè)制度要素,就有可能打破均衡,使這種制度結(jié)構(gòu)發(fā)生解體。這樣的經(jīng)濟(jì)組織形式不具備長期存在的空間,它只是一種運(yùn)動中的過渡形態(tài)。

當(dāng)前農(nóng)村信用社改革究竟是采取合作制取向,還是采取股份制取向,以及二者兼而有之的股份制取向并不是問題的關(guān)鍵所在,王雙正(2008)認(rèn)為關(guān)鍵是要充分考慮我國各地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場化程度的差異性,將農(nóng)村信用社改革納入到如何建立一個(gè)立足于大農(nóng)業(yè)、大市場并能夠滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同層次需求、組織形式多元化、功能健全的農(nóng)村金融體系這樣一個(gè)大格局中統(tǒng)籌考慮,在此基礎(chǔ)上構(gòu)建明晰的農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及其合理的組織形式。

參考文獻(xiàn):

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度論文范文第2篇

論文摘要：當(dāng)前，農(nóng)民住房獨(dú)立于公共政策體系，存在“自建自管自用自滅”局面。需要以支持農(nóng)村住房建設(shè)為切入點(diǎn)，以農(nóng)村住房確權(quán)為抓手，加強(qiáng)農(nóng)村住房的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持。

一、引言

“十一五”以來，我國農(nóng)村住宅投資額從2083.1億元增長至2009年的4743.3億元。4年間增長了127.7％，年均遞增22.8％；農(nóng)戶住房面積從62292.4萬平方米增加至2009年的95570.5萬平方米；人均住房面積從2005年的0.83平方米增加至2009年的1.21平方米。整體上，農(nóng)村住房情況有明顯改善。但長期以來，國家對農(nóng)村住房的關(guān)注程度遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)住房，對以往農(nóng)村住房研究問題進(jìn)行系統(tǒng)研究尚不多見。對此，梳理國內(nèi)已有的研究成果，有利于研究人員從系統(tǒng)的角度來審視我國的農(nóng)村住房問題。

二、國內(nèi)農(nóng)村住房問題的研究情況

（一）對農(nóng)村住房消費(fèi)行為的分析

1、整體上分析農(nóng)村住房消費(fèi)行為

國內(nèi)對農(nóng)村住房消費(fèi)的研究主要集中在消費(fèi)需求的現(xiàn)狀、變動趨勢、以及影響因素的分析。其中于靜波（1996）的研究表明傳統(tǒng)文化、收入水平、人口數(shù)量及其結(jié)構(gòu)、政策制度四個(gè)方面是影響農(nóng)村住房消費(fèi)的主要因素。[論文之家:]并借助住房支出的彈性系數(shù)比較指出，當(dāng)農(nóng)民生活消費(fèi)從維持型向溫飽型消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變時(shí)，住房開支的彈性系數(shù)最大，將是農(nóng)民建房熱的易發(fā)期。姜長云（1999）利用分層隨機(jī)抽樣的方法，隨機(jī)抽取6個(gè)省各1個(gè)縣的住房調(diào)查資料，對不同收入等級農(nóng)民的住房消費(fèi)需求進(jìn)行了比較。發(fā)現(xiàn)隨著收入等級的提高，農(nóng)民的人均住房消費(fèi)支出及其所含的各分項(xiàng)支出呈增加態(tài)勢。其次，農(nóng)民的住房消費(fèi)結(jié)構(gòu)也會做出相應(yīng)的變化。還指出在相當(dāng)長的一段時(shí)間里，中國農(nóng)民的住房消費(fèi)需求，仍將以自建房為主，商品房的購買極為有限。

2、以區(qū)域?yàn)檠芯繉ο蠓治鲛r(nóng)村住房消費(fèi)

另外，也有部分研究人員以一個(gè)一定區(qū)域?yàn)檠芯糠秶?，對農(nóng)村居民消費(fèi)行為進(jìn)行研究。例如，王偉（2004）對湖北省黃梅縣分路鎮(zhèn)2個(gè)自然村1990-2003年農(nóng)村住房發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查，指出農(nóng)民收入提高、農(nóng)村消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變、土地制度改革是推進(jìn)農(nóng)村住房發(fā)展的主要原因，并點(diǎn)出住房開發(fā)導(dǎo)致大量土地占用、農(nóng)村住房消費(fèi)后勁不足以及農(nóng)村住房相關(guān)法律不健全等問題，提出規(guī)范農(nóng)村住宅審批制度，完善法律措施；增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村住房消費(fèi)；落實(shí)農(nóng)村基本政策，完善農(nóng)村民主制度的解決對策。也有學(xué)者就民族地區(qū)的牧戶與農(nóng)戶居住支出水平，資金來源，人均居住面積，住房質(zhì)量，探討牧戶與農(nóng)戶住房消費(fèi)差距的演變趨勢。

3、結(jié)合制度變遷研究住房消費(fèi)行為

此外，還有研究者以消費(fèi)行為與制度變遷對一個(gè)村莊住房消費(fèi)行為進(jìn)行結(jié)構(gòu)化理論分析，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)消費(fèi)文化對農(nóng)戶的消費(fèi)行為具有引導(dǎo)作用，而現(xiàn)存制度對農(nóng)戶的消費(fèi)行為具有直接影響。消費(fèi)者會對制度變遷做出積極的反應(yīng)，而不僅僅是消極被動地遵從。

（二）對農(nóng)村住房制度改革的探討

當(dāng)前，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中現(xiàn)行的農(nóng)村住房制度制約了村鎮(zhèn)住宅建設(shè)的健康持續(xù)發(fā)展，有待變革。有一批學(xué)者和研究人員從農(nóng)村住房制度進(jìn)行探討，指出農(nóng)村住房制度改革的重要性，并著重于強(qiáng)調(diào)農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)改革和宅基地制度改革。

1、對農(nóng)村住房的產(chǎn)權(quán)與流轉(zhuǎn)探討

劉潤秋2005年的研究指出農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的一個(gè)視角盲區(qū)，現(xiàn)有農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)制度嚴(yán)重制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，亟待通過改革來推動城鄉(xiāng)要素市場統(tǒng)一，彌合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，并提出農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)改革的大致思路。2006年他又對農(nóng)村住房的產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行了深入探討，指出受現(xiàn)行法律和政策限制，我國農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)難以合法流轉(zhuǎn)，閑置的農(nóng)村住房日益增多，導(dǎo)致市郊農(nóng)村出現(xiàn)大量“空心村”。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地價(jià)值不斷攀升，農(nóng)村房屋交易隱性市場規(guī)模日增，農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)面臨著改革的壓力。然而，農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)必須突破錯綜復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)、法律、政策和意識瓶頸，借鑒城市住房制度改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，在不改變現(xiàn)有農(nóng)村土地基本制度的基礎(chǔ)上，通過多次博弈完成。

2、立足于農(nóng)村宅基地制度的分析

在宅基地制度改革上，現(xiàn)有的研究指明農(nóng)村宅基地常見糾紛包括：土地管理部門違法審批引起的宅基地糾紛；未經(jīng)土地管理部門審批或者采取欺騙手段騙取建房手續(xù)用地建房，侵犯了集體或相鄰關(guān)系人利益引發(fā)的糾紛；爭占宅基地以外的集體空閑地引發(fā)的糾紛；建房戶私下調(diào)換宅基地引發(fā)的糾紛；用地建房影響相鄰關(guān)系人利益引發(fā)的糾紛等方面。宅基地產(chǎn)權(quán)是有關(guān)農(nóng)民居住土地所有權(quán)利及其關(guān)系，是在農(nóng)村土地集體所有制下以農(nóng)民對居住土地使用權(quán)為核心的一系列權(quán)利，其實(shí)質(zhì)是以土地的使用權(quán)為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)。

可見，確定農(nóng)村住房的產(chǎn)權(quán)制度，以宅基地流轉(zhuǎn)為突破點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)宅基地和住房的經(jīng)濟(jì)屬性和資產(chǎn)資本功能。才能有效保障農(nóng)村農(nóng)民的根本利益，才能為下一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住房以及農(nóng)村土地的資產(chǎn)和資本功能奠定基礎(chǔ)。

（三）對農(nóng)村住房規(guī)劃布局的研究

1、對農(nóng)房與村莊布局問題的探討

長期以來，我國農(nóng)村居民點(diǎn)用地實(shí)行的是“無償、無限期、無流動”的使用制度，長期缺乏村莊規(guī)劃，農(nóng)戶建房的隨意性很大，導(dǎo)致農(nóng)村居民點(diǎn)人均、戶均占地超標(biāo)準(zhǔn)，村內(nèi)房屋錯落無致，朝向不一，亂搭亂建嚴(yán)重，道路堵塞，環(huán)境惡劣。由于村莊內(nèi)部臟、亂、差，農(nóng)民建房逐步搬離村中央而向村莊周邊擴(kuò)展，導(dǎo)致村內(nèi)閑置用地增多，閑置率高的“空心村”。不僅村莊內(nèi)部問題較多，就村莊整體布局而言，也同樣存在較大的問題。對此，章大梁（2000）提出實(shí)行農(nóng)村居民點(diǎn)全程跟蹤監(jiān)管制度，主要內(nèi)容包括：建房申請審批制度；現(xiàn)場勘測制度；核查制度；驗(yàn)收制度；驗(yàn)收結(jié)果公示制度。

2、對農(nóng)村居民點(diǎn)整理的研究

同時(shí)，農(nóng)村居民點(diǎn)遷并因其在增加建設(shè)用地、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡中的重要作用，成為各地土地整理工作的重點(diǎn)之一，學(xué)術(shù)界對其進(jìn)行了探討。楊慶媛等（2004）以重慶渝北區(qū)為例研究了西南丘陵山地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理模式，提出兩種土地整理模式：一是農(nóng)林綜合開發(fā)整理模式，即居民點(diǎn)閑置土地的復(fù)墾利用與山地區(qū)退耕還林等生態(tài)建設(shè)工程結(jié)合，進(jìn)行退宅還林；二是新村建設(shè)整理模式，即由政府對新村統(tǒng)一規(guī)劃，供給道路等基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民集中建房的農(nóng)村居民點(diǎn)整理模式。

3、對國外經(jīng)驗(yàn)的借鑒方面

此外，在村莊規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)借鑒方面，國內(nèi)學(xué)者參考美國的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，提出盡可能滿足人的生活需要，使新村一般布局緊湊，將人們的居住、工作、購物、娛樂集中在一起，同時(shí)注意尊重當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)，最大限度地綠化和美化環(huán)境，重視垃圾處理和污水處理，努力創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境。借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，提出通過村莊更新和農(nóng)村地區(qū)的土地整理，以及完善的法律體系、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃方法和公民的積極參與，使村莊更新和規(guī)劃得以實(shí)施。借鑒英國的做法，從20世紀(jì)50年代開始大規(guī)模的中心村建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村人口的集中，以便發(fā)揮規(guī)模效益，提高鄉(xiāng)村的生活質(zhì)量。

三、總結(jié)評述

長期以來，農(nóng)民住房問題作為農(nóng)戶個(gè)體投資與消費(fèi)行為獨(dú)立于公共政策體系之外的，在管理上普遍存在著政府缺位的現(xiàn)象。處于“自建自管自用自滅”的境地，即農(nóng)戶自籌資金建設(shè)，自己維護(hù)，自己使用，乃至廢棄重建。導(dǎo)致農(nóng)村住房缺乏設(shè)計(jì)支持，建房存在建筑質(zhì)量低、平均壽命短的現(xiàn)象；缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，布局分散、占地浪費(fèi)的情況，與公共設(shè)施的建設(shè)不銜接等；缺乏政策配套，財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)和用地制度缺乏有力支撐，影響了農(nóng)村居住條件改善的進(jìn)程，不利于擴(kuò)大內(nèi)需；缺乏完整法律制度安排，只有使用功能而無資產(chǎn)資本功能，農(nóng)民住房權(quán)益缺失合法保障，難以取得長期建設(shè)資金支持。

參考文獻(xiàn)：

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農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度論文范文第3篇

論文摘要 集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，完善集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，是新形勢下土地管理事業(yè)的重要課題之一。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)是土地制度的核心問題。對農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的現(xiàn)狀分析和綜合國內(nèi)學(xué)術(shù)界的研究情況，能發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)在不同的產(chǎn)權(quán)安排下會帶來不同影響。指出了各種產(chǎn)權(quán)安排模式的利弊，并為我國農(nóng)村建設(shè)用地的入市流轉(zhuǎn)提供建議。

1農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的界定

要研究農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)帶來的影響，首先要明確農(nóng)村集體建設(shè)用地的概念和土地流轉(zhuǎn)的概念。

1.1農(nóng)村集體建設(shè)用的概念

到目前為止，我國對“農(nóng)村集體建設(shè)用地”還沒有一個(gè)法定的明確定義，但我們還是可以從《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)條文中看出農(nóng)村集體建設(shè)用地的具體含義。農(nóng)村集體建設(shè)用地指農(nóng)民集體所有的，一般是地處農(nóng)村的、經(jīng)過依法批準(zhǔn)的農(nóng)村居民住宅建設(shè)用地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)建設(shè)用地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地。它的主要特征有以下幾個(gè)方面：①它不是國有土地；②它不是指農(nóng)用土地；③它是指依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地，是合法的；④該建設(shè)用地的所有權(quán)屬于農(nóng)民集體的，而不是屬于國家的。“農(nóng)村集體建設(shè)用地”又被稱為“非農(nóng)建設(shè)用地”，或者簡稱“農(nóng)村建設(shè)用地”。

農(nóng)村建設(shè)用地的具體形式主要有以下三種：農(nóng)村居民住宅建設(shè)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)建設(shè)用地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地。

1.2土地流轉(zhuǎn)的概念

土地流轉(zhuǎn)是指土地的轉(zhuǎn)讓和流通。從法律的角度來看，土地流轉(zhuǎn)是指土地產(chǎn)權(quán)在不同主體之間的流動和轉(zhuǎn)讓?？扑乖凇渡鐣杀镜淖⑨尅分锌偨Y(jié)說“權(quán)力的界定是市場交易的基本前提”，也就是說土地的流轉(zhuǎn)的基本前提是土地的所有權(quán)和各項(xiàng)權(quán)能要明確，否則就無法進(jìn)行交易（流轉(zhuǎn)）。土地所有權(quán)是最重要的權(quán)利也是最充分的權(quán)利，它包括了對土地占有、使用、收益和處分的權(quán)利。而我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)卻不是完整的所有權(quán)，而是有限制的所有權(quán)。我國土地管理法第二條規(guī)定：“國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使”。這一條突現(xiàn)了我國國家對農(nóng)村集體土地的管理權(quán)。

農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，既包括土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，又包括土地使用權(quán)的變動，但根據(jù)現(xiàn)行憲法和土地管理法規(guī)定，農(nóng)村集體所有制土地的所有權(quán)流轉(zhuǎn)，僅限于國家對集體所有土地的征收，是一種不可逆轉(zhuǎn)的單向流轉(zhuǎn)。因此，一般意義上的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)在不同經(jīng)營主體之間的流動和轉(zhuǎn)讓，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)村土地使用權(quán)的市場化，即在農(nóng)村土地所有權(quán)屬于集體所有的前提下，農(nóng)民在市場條件下，根據(jù)自己的意愿轉(zhuǎn)讓其所承包的土地使用權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。

2農(nóng)村集體建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)

國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不清晰達(dá)成了一致意見，認(rèn)為中國的農(nóng)村集體土地制度存在諸多問題，不利于當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但對于中國現(xiàn)階段的農(nóng)村集體土地制度改革，學(xué)者們的意見不一致，主要有以下3種觀點(diǎn)：

第1種觀點(diǎn)主張實(shí)行單一的土地國有制。這種觀點(diǎn)認(rèn)為：我國集體土地的所有權(quán)本身就不是完整的所有權(quán)，集體土地所有權(quán)應(yīng)該受到國家管理權(quán)的約束。提出以“轉(zhuǎn)權(quán)讓利，統(tǒng)一出讓”的模式對農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行管理。將目前農(nóng)村集體土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的土地產(chǎn)權(quán)形式變?yōu)閱我坏膰宜兄?，?shí)行國有化，明確農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)歸國家?！稗D(zhuǎn)權(quán)讓利，統(tǒng)一出讓”具體做法是：將集體建設(shè)用地，全部征為國有后統(tǒng)一出讓給土地使用者，在轉(zhuǎn)權(quán)的過程中給與土地所有者、使用者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資者以合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第2種觀點(diǎn)主張是實(shí)行土地私有制。這種觀點(diǎn)認(rèn)為：所有權(quán)和使用權(quán)分離的土地制度，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，不利于土地的潛力發(fā)揮。因此，應(yīng)該進(jìn)行土地制度創(chuàng)新，廢棄當(dāng)前的土地集體所有權(quán)，實(shí)行私有化，建立土地信用制度。國家按“耕者有其田”的原則，按農(nóng)民的經(jīng)營能力重新分配土地。私人獲得土地后，可以在政策法律規(guī)章允許的范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓、買賣、租賃和抵押。

第3種觀點(diǎn)是對現(xiàn)有集體所有制的完善。主要是指在現(xiàn)有的集體所有制基礎(chǔ)上，通過重新確立農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體的地位、把更多的產(chǎn)權(quán)交給農(nóng)民以及在維持土地最終所有權(quán)的前提下，以土地使用權(quán)的市場流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地的優(yōu)化配置等來對土地所有權(quán)與土地使用經(jīng)營權(quán)的兩權(quán)分離機(jī)制進(jìn)一步構(gòu)建。持這種觀點(diǎn)的專家、學(xué)者提出“產(chǎn)權(quán)不等于所有權(quán)”，因而不一定非要變更所有權(quán)，只要有清晰完備的產(chǎn)權(quán)就可以了。堅(jiān)持土地的集體所有制，并在此基礎(chǔ)上適當(dāng)延長土地承包期，或采取土地使用權(quán)入股、抵押、租賃、拍賣等措施來穩(wěn)定和完善現(xiàn)行的農(nóng)地制度等是目前居于主流的思路。

3不同產(chǎn)權(quán)制度下農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的影響

農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)問題是土地制度的核心問題，土地產(chǎn)權(quán)的安排與土地的流轉(zhuǎn)各方有密切的關(guān)系。農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)，不同的土地產(chǎn)權(quán)制度會導(dǎo)致不同的結(jié)果，他們各有利弊。因此，如果要討論農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的影響，就必須在不同的土地產(chǎn)權(quán)制度下進(jìn)行討論。

3.1單一國有制下的農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)

單一國有制下的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的有利影響主要表現(xiàn)為：農(nóng)村土地國有制是成本較低、動蕩較小、效果較好的一種農(nóng)村土地制度改革思路。不可否認(rèn)這種主張的好處是解決了農(nóng)村土地所有權(quán)主題虛化的缺陷，使農(nóng)村土地公有制更為徹底地實(shí)現(xiàn)。國有化有利于克服土地管理期的無政府狀態(tài)，維護(hù)了國有土地市場的穩(wěn)定，從根本上解決了土地資源浪費(fèi)和破壞的問題。

國有制下的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的缺點(diǎn)主要表現(xiàn)在：非農(nóng)建設(shè)用地存在嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的傾向。目前，非農(nóng)建設(shè)用地絕大多數(shù)實(shí)行國家征用，沒有區(qū)分公益性、經(jīng)營性的不同性質(zhì)。征地與供地采用雙軌制，征地沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的強(qiáng)制辦法，但供地卻采取市場經(jīng)濟(jì)的有償出讓，政府“以地生財(cái)”。伴隨著房地產(chǎn)熱、大學(xué)城、開發(fā)區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的逐步升溫，征地失控，“圈地運(yùn)動”不斷升級。對農(nóng)民的征地補(bǔ)償方法不合理，采取“一次性買斷”，且補(bǔ)償費(fèi)不能全部到位，層層截留，農(nóng)民只能得到一點(diǎn)安置補(bǔ)助，這對農(nóng)民是一種剝奪。大批農(nóng)民失去土地，不能從土地上得到賴以生活的經(jīng)常性收入，成為無業(yè)游民，威脅社會穩(wěn)定；土地由政府來管理未必就比現(xiàn)在的由村社管理更好，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論對公共財(cái)產(chǎn)會導(dǎo)致的很大的外部性進(jìn)行了深入探討，公共產(chǎn)權(quán)有非排他性的契約安排，存在著過度使用資源的激勵，國家管理的交易成本太高，而且易導(dǎo)致公共資源租值的消散；而在實(shí)施土地國有化過程中，由于土地所有權(quán)由集體過渡到國家，再由國家租賃給農(nóng)戶，以及對土地實(shí)行管理等操作費(fèi)用及所需人力非常大而使得土地國有化無法真正實(shí)現(xiàn)。而且即使在付出巨大代價(jià)實(shí)施之后，也可能導(dǎo)致土地實(shí)質(zhì)上被農(nóng)戶占為己有，而使國有租賃制變?yōu)椤皣袀€(gè)人占有制”。

3.2土地私有制下的農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)

從產(chǎn)權(quán)明晰的角度來講，該種方案可能是最優(yōu)的。持該種觀點(diǎn)者認(rèn)為，只有明晰了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶私有使農(nóng)戶成為實(shí)際意義的產(chǎn)權(quán)主體，與土地真正結(jié)合，才能真正提高土地利用效率，從而解決土地經(jīng)營的短期行為，并按市場準(zhǔn)則來充分合理配置，從根本上解決農(nóng)村的土地權(quán)屬問題，恢復(fù)民有土地權(quán)利的完整性、確定性和穩(wěn)定性，以此構(gòu)建健全的農(nóng)民土地權(quán)益保障機(jī)制和有效的農(nóng)村社會保障機(jī)制，從而可以從源頭上遏制城市化進(jìn)程中農(nóng)地征用、流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益受損的現(xiàn)象。

但是，從我國實(shí)際情況看，土地資源稀缺，人地關(guān)系異常緊張，在今后經(jīng)濟(jì)增長過程中，地價(jià)必然會不斷上漲。實(shí)行土地私有，土地作為一種不動產(chǎn)在農(nóng)戶資產(chǎn)中的地位會越來越重要，農(nóng)戶會把保有小塊土地作為財(cái)產(chǎn)增值的手段而不輕易放棄。從這個(gè)意義上講，土地私有不僅不利于土地流轉(zhuǎn)，還可能成為其障礙。生活在底層的農(nóng)民，出于生計(jì)問題，在允許土地自由買賣的情況下，他們是最有可能失去土地的。土地一旦實(shí)行私有化，農(nóng)民擁有土地所有權(quán)，從而全面放開土地資源流動后，有些農(nóng)民因出賣土地喪失土地資源之后，會成為一無所有的流民，甚至連最基本的生活條件都保證不了。盲目的私有化將動搖農(nóng)村的社會基礎(chǔ)，剝奪農(nóng)民僅有的生存資源，產(chǎn)生歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的土地兼并行為。

3.3集體土地所有制下的農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)

維持農(nóng)村集體建設(shè)用地的集體所有制可以避免制度創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，而且集體土地所有制在我國實(shí)行了許多年，但是由于集體所有制的內(nèi)在缺陷，其改良的空間非常有限。

土地流轉(zhuǎn)中政府角色錯位。一些鄉(xiāng)村組織直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的主體，不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)。有的把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段，或者作為突出地方政績的形象工程，損害農(nóng)民利益。這些扭曲的做法導(dǎo)致了當(dāng)?shù)劐e綜復(fù)雜的土地利益關(guān)系，農(nóng)戶合法土地權(quán)益時(shí)時(shí)受到侵害，土地糾紛案件不斷增加，引發(fā)了農(nóng)民與基層政府和村級組織的摩擦和大量農(nóng)村社會問題，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要障礙。由于流轉(zhuǎn)的動機(jī)和做法各異，在操作中曲解甚至違背土地政策現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。土地租金的收益分配缺乏透明度，據(jù)某縣級市調(diào)查，1999~2000年度，該市收取的土地有償使用費(fèi)總計(jì)2 189萬元，其中，鄉(xiāng)村兩級所得高達(dá)1 816萬元，占總額的85%；而補(bǔ)償給流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶的僅為38萬元，只占總額的15%。土地產(chǎn)權(quán)模糊、產(chǎn)權(quán)邊界不清。明確土地的所有權(quán)，界定土地使用主體的權(quán)利范圍，使土地流轉(zhuǎn)在法律上得到保障，這是解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的關(guān)鍵。在現(xiàn)實(shí)生活中，因產(chǎn)權(quán)主體不明、權(quán)利不全，造成土地流轉(zhuǎn)過程中的土地收益流失；或因承包權(quán)不穩(wěn)定、使用權(quán)不完全，致使土地流轉(zhuǎn)困難等問題，都與產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰關(guān)聯(lián)很大。

4規(guī)范農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)的政策建議

當(dāng)前淡化土地所有權(quán)比強(qiáng)化土地所有權(quán)對農(nóng)民更有利。我國實(shí)行土地的社會主義公有制，因此，農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)歸國家所有是合理的，而要實(shí)現(xiàn)土地資源的分散利用，達(dá)到合理配置的目的，只能將土地使用權(quán)從所有權(quán)中分離出來，讓單位和個(gè)人使用，將土地產(chǎn)權(quán)在不同主體之間進(jìn)行合理、清晰的界定。不同的利益相關(guān)者（農(nóng)戶、集體與國家）享有哪些土地權(quán)利，這些權(quán)利能否得到法律的有效保障，這才是農(nóng)村集體所有制度改革最需要解決的問題。

錢忠好在研究我國農(nóng)地所有制時(shí)，提出了復(fù)合所有制的土地所有制形式，即“國家擁有土地的最終處置權(quán)和宏觀配置權(quán)，農(nóng)戶擁有土地的微觀使用權(quán)、收益權(quán)以及一般轉(zhuǎn)讓權(quán)，取消土地集體所有權(quán)”。復(fù)合所有制形式既考慮了土地的使用效率問題，又考慮了我國土地的社會主義公有制的特殊性和農(nóng)村土地的保障功能，維持了社會的穩(wěn)定。筆者認(rèn)為，這種復(fù)合土地所有制形式也適合運(yùn)用在農(nóng)村建設(shè)用地制度改革上。

可以把農(nóng)村集體建設(shè)用地分為兩大類：一是宅基地，也就是農(nóng)民的住宅建設(shè)用地；二是企事業(yè)單位和公共設(shè)施建設(shè)用地。

（1）宅基地。宅基地使用權(quán)具有鮮明的特征：①身份性。宅基地使用權(quán)與集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利和利益是聯(lián)系在一起的。農(nóng)民能申請宅基地很大程度上是因?yàn)檗r(nóng)民是農(nóng)民集體的成員。②無償性及無期限性。農(nóng)村宅基地具有明顯的社會福利性質(zhì)。農(nóng)民只要向集體組織申請，經(jīng)過審批后就能取得宅基地，而不需要支付任何對價(jià)。③有限性。村民或集體組織的成員每戶只能擁有1處宅基地?；谡仵r明的特征，復(fù)合產(chǎn)權(quán)在宅基地的實(shí)行中就比較順利和容易。

（2）企事業(yè)單位和公共設(shè)施建設(shè)用地。由于這一類建設(shè)用地不能夠進(jìn)行鮮明的劃分，所以區(qū)別于農(nóng)民的住宅建設(shè)用地。企事業(yè)單位和公共設(shè)施建設(shè)用地的所有權(quán)仍然是國家和農(nóng)民復(fù)合所有權(quán)形式，只是在土地的具體的管理上區(qū)別于農(nóng)民的宅基地。企事業(yè)單位和公共設(shè)施建設(shè)用地的管理和處分的權(quán)利交給農(nóng)民集體（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織）。

這其中的關(guān)鍵問題是收益分配問題。土地收益是土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)，所以，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓收益首先應(yīng)歸屬土地所有權(quán)人，地方政府和土地管理部門作為管理者，無權(quán)直接分享產(chǎn)權(quán)人的流轉(zhuǎn)收益，筆者基本認(rèn)同上述觀點(diǎn)。地方政府和土地管理部門不直接參與流轉(zhuǎn)收益的分配還有利于防止腐敗行為。

在農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，政府不是資產(chǎn)者代表，不應(yīng)該參與、干涉當(dāng)事人之間的交易行為，但是國家也是集體建設(shè)用地的所有者，主要通過對流轉(zhuǎn)過程進(jìn)行監(jiān)管來體現(xiàn)。因此，政府部門應(yīng)完善相應(yīng)的配套制度，如產(chǎn)權(quán)登記制度、價(jià)值評估制度等。同時(shí)，為防止農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的腐敗，可以參照國有土地的交易制度，建立集中、有形的土地交易市場，當(dāng)同一宗集體建設(shè)用地使用權(quán)有2個(gè)或2個(gè)以上受讓人的情況下，應(yīng)采用“招標(biāo)、拍賣、掛牌”的形式確定受讓人。

政府可以通過征收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及對集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)收益，對財(cái)富進(jìn)行“二次分配”。對于集體組織內(nèi)部的分配，國家也應(yīng)制定相應(yīng)的配套法律法規(guī)加以規(guī)范，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，保障集體組織的持久發(fā)展。

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農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度論文范文第4篇

論文摘要：水利水保工程的建設(shè)長期以來存在機(jī)制不活，管理不善，投入不足以及重建輕管等問題， 為了解決這些問題，只能深化產(chǎn)權(quán)制度改革，西吉縣水利水保工程管理體制的實(shí)施分了四個(gè)階段，重點(diǎn)探討了產(chǎn)權(quán)制度改革的治理模式與經(jīng)驗(yàn)。

水利水保工程的建設(shè)是西吉縣水土流失綜合治理的重要措施，其效益好、見效快。然而，長期以來由于機(jī)制不活、管理不善、投入不足以及重建輕管等原因，特別是隨著建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，原有的運(yùn)行管理體制滯后，運(yùn)行管理弊端日益顯露。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)任不明；二是管理經(jīng)營不善，重收益輕管理，主體工程老化失修，效益衰減；三是主體工程建成后，灌溉配套異步，阻礙著效益的正常發(fā)揮。這種從投資到運(yùn)行管理都因政府和業(yè)務(wù)單位疏于管理銜接，相互推諉，難以在市場經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)自我維持、自我改造和經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步發(fā)展，并逐漸成為一個(gè)沉重的包袱。解決這些問題，只能按照市場經(jīng)濟(jì)的需要，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)整和理順?biāo)９こ毯凸芾碇械母鞣N利益關(guān)系，調(diào)動社會力量和廣大干部群眾參與的積極性，實(shí)現(xiàn)多元化、社會化水利水保工作的新局面。

1水利水保工程建設(shè)現(xiàn)狀及效益

骨干工程壩系建設(shè)是西吉縣人民群眾在長期同水土流失斗爭實(shí)踐中創(chuàng)造出的一種行之有效的既能攔截泥沙，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，又能增加糧食產(chǎn)量，幫助群眾致富的水土保持工程措施。1920年海原大地震，山體滑坡，攔截溝道，形成了包括黨家岔水堰在內(nèi)的40余座天然水堰，這些水堰在隨后的運(yùn)行中，大大改善了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活條件，也為群眾在今后大力發(fā)展骨干工程壩系建設(shè)中奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。70、80年代，我縣開始了大規(guī)模的溝道治理工程建設(shè)，集中了一批事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)大局的小型水利工程，共建設(shè)44座中小型水庫，82座塘壩，初步形成了獨(dú)具特色的西吉水利工程建設(shè)格局，但由于受到當(dāng)時(shí)人力、物力、技術(shù)條件等的限制，這些工程抗洪標(biāo)準(zhǔn)較低，在流域內(nèi)的分布缺乏科學(xué)論證，相對比較零散，沒有形成完整的流域壩系，同時(shí)由于流域上游缺乏必要的小型溝道工程和坡面治理工程，致使這些水庫、塘壩由于淤積嚴(yán)重已淪陷為今天的病險(xiǎn)水庫，不僅沒有發(fā)揮出其應(yīng)有效益，而且成為制約全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的“當(dāng)頭之患”。目前全縣126座中小型水庫和塘壩中，病險(xiǎn)水庫已達(dá)91座，占總數(shù)的72%。

改革開放以來，特別是近10年來，我們在總結(jié)前人工作的基礎(chǔ)上，在水土流失小流域綜合治理過程中，大力提倡興建治溝骨干工程壩系，推行溝道壩系化新思路。特別是2000年初期，縣委、縣政府根據(jù)形勢發(fā)展需要，提出了全縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)“二上三進(jìn)”的總體工作思路（“二上”：即林草上山頂，在山頂及坡度大于20°坡耕地實(shí)行退耕還林還草。農(nóng)田上緩坡，在20°以下的緩坡地修高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田，保證人均2 000m2?！叭M(jìn)”：即壩系進(jìn)溝道，科技進(jìn)農(nóng)田，畜牧進(jìn)農(nóng)戶）。將壩系建設(shè)作為小流域綜合治理的一項(xiàng)基本措施提到重要位置，壩系建設(shè)得到突飛猛進(jìn)發(fā)展，10年來，全縣共完成治溝骨干工程建設(shè)67座，中小型淤地壩33座，控制流域面積402.21km2，總庫容5 968萬m3，已淤庫容675.50萬m3，實(shí)現(xiàn)淤地415.20hm2，已經(jīng)淤地165.33hm2，可發(fā)展灌溉面積0.12萬hm2。年收繳水費(fèi)14.66萬元，糧食增產(chǎn)170萬kg。在充分發(fā)展灌溉的同時(shí)，還大力推廣水面養(yǎng)鴨、水中養(yǎng)魚、壩庫周圍種植蘆葦?shù)牧Ⅲw開發(fā)模式，目前全縣水中骨干工程共發(fā)展水面養(yǎng)魚80多公頃，年產(chǎn)鮮魚3.80萬kg。建成了全區(qū)第一處壩系建設(shè)試點(diǎn)示范工程——葫蘆河上游水保骨干工程建設(shè)壩系，初步完成了夏家大路小流域、聶家河小流域、八岔小流域三處骨干工程壩系建設(shè)的基本骨架。這些工程在運(yùn)行中，長期肩負(fù)著調(diào)蓄全縣流域洪水、充分利用資源的重任，為全縣經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。特別是葫蘆河上游治理壩系骨干工程建設(shè)，從少到多，逐步形成了一些小的壩系群體，通過科學(xué)規(guī)劃，形成了包括攔洪滯流、淤地生產(chǎn)、調(diào)節(jié)區(qū)域水資源等綜合開發(fā)型壩系群，為促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活條件和生態(tài)環(huán)境條件的改善等方面發(fā)揮了顯著的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益。

2水利水保管理體制的實(shí)施

我縣水利水保管理體制的實(shí)施總體分四個(gè)階段：第一階段是制定政策，由水利水保局起草上報(bào)縣人民政府以丁政發(fā)[2001]114號《關(guān)于我縣小型水利水保工程產(chǎn)權(quán)制度改革意見的通知》實(shí)行。第二階段是調(diào)整摸底，評估確權(quán)。第三階段是前期試點(diǎn)全面展開；第四階段是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善鞏固，全面展開。

2.1政策的出臺

2000年水利水保局先后派出業(yè)務(wù)骨干赴全國發(fā)達(dá)城市上海以及周邊地區(qū)進(jìn)行水利改革專門考察培訓(xùn)，經(jīng)過反復(fù)醞釀討論，出臺了《西吉縣小型水利水保工程產(chǎn)權(quán)制度改革意見》，縣委、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)圍繞這一主題，經(jīng)過進(jìn)一步深入調(diào)研，提出了很多符合縣情的指導(dǎo)意見?！兑庖姟分泄膭羁h水利職工積極參與小型水利水保工程的改制工作，并在改制資金、租金等方面給予支持和優(yōu)惠。分流職工參加改制者，在經(jīng)營期內(nèi)的調(diào)資、評定職稱等與在崗職工同等對待，期滿后回原單位工作，也可以優(yōu)先安排下一輪的承包權(quán)。

2.2調(diào)查摸底，評估確權(quán)

鑒于這項(xiàng)工作業(yè)務(wù)量大，涉及面廣，水利局對下屬基層各單位進(jìn)了明確的分工，并對全部水利水保工程進(jìn)行分類，水保站主要負(fù)責(zé)當(dāng)時(shí)已有的35座水保骨干壩，41座型水庫，82座庫壩的改制?！兑庖姟芬?guī)定，所有承包、租賃、拍賣和實(shí)行股份制改造的水利水保工程都要簽訂權(quán)屬確定的界限及承包程序?！兑庖姟芬?guī)定，評估確權(quán)工作必須按照“誰建設(shè)、誰投資、誰所有、誰管理”的原則，界定現(xiàn)有小型水利水保工程的權(quán)屬。

2.3產(chǎn)權(quán)制度改革治理模式與經(jīng)驗(yàn)

為了使水利水保工程產(chǎn)權(quán)制度改革積極穩(wěn)妥、健康有序地開展，我們首先選擇各方面條件都比較成熟，工程配套設(shè)施好，具有良好開發(fā)潛力的的興坪峰鄉(xiāng)聶家河、硝河川口、興坪南川、平峰八岔和平峰陳灘5座水保骨干壩做為改制試點(diǎn)。

試行過程中，按照“公平、平等、競爭”的原則，確立方案，做好資產(chǎn)評估，主持公開招標(biāo)，平等競爭。在完成程序性工作的基礎(chǔ)上，對具有試驗(yàn)示范作用的工程進(jìn)行跟蹤調(diào)查，長期指導(dǎo)，使改制工程盡快發(fā)揮效益。其中，對聶家河骨干壩及相關(guān)的配套設(shè)施采取一步到位，有限責(zé)任承包，在流域綜合治理期內(nèi)與其它水保工程建設(shè)同步推進(jìn)。具體作法是，首先選擇具有經(jīng)營能力會管理的承包人，在雙方反復(fù)討論、多次協(xié)商的基礎(chǔ)上，進(jìn)行資產(chǎn)評估，簽定合同，合同中對主體工程和配套設(shè)施的管理運(yùn)行及養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任細(xì)化分解，如合同第五條第3款規(guī)定，“甲方有權(quán)監(jiān)督乙方必須加強(qiáng)對水壩的管理看護(hù)，對壩體裂縫、沖溝等建筑物有安全隱患的地方應(yīng)及時(shí)維修，發(fā)現(xiàn)重大險(xiǎn)情及時(shí)上報(bào)，否則造成的后果，由乙方負(fù)責(zé)”等條款。該工程自2001年簽訂承包合同以來，在壩內(nèi)投放魚苗10萬尾，壩基周圍全部種上了蘆葦，壩體綠化樹苗全部由試驗(yàn)基地負(fù)責(zé)提供，建設(shè)單位給予適當(dāng)補(bǔ)貼，由于該工程配套設(shè)施較多，有150m揚(yáng)水泵站一處，又有移動揚(yáng)水設(shè)備，及“壩、窖、池、田”聯(lián)網(wǎng)使用模式的配套使用，使原骨干壩設(shè)計(jì)灌溉面積由20hm2增加為100hm2，不但保證了農(nóng)田灌溉，而且有效解決了部分坡面梯田林草的生態(tài)用水和生產(chǎn)用水。據(jù)承包人規(guī)劃，在2003年完成3.33hm2梅杏、酥梨等經(jīng)果種苗基地建設(shè)，為坡面的杏樹、山毛桃等樹種稼接，在水域投放牛蛙和淡水蟹，發(fā)展特種養(yǎng)殖，培育新型產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，計(jì)劃用4a左右的時(shí)間，將該小流域開發(fā)建設(shè)成集科技示范與經(jīng)濟(jì)開發(fā)于一體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域。在自治區(qū)水利工作會議和固原市工作會議上，該示范模式被推介為重點(diǎn)扶貧開發(fā)與治理模式。由于已建骨干壩效益顯著，形成了當(dāng)年建設(shè)，當(dāng)年承包，當(dāng)年發(fā)揮效益。

截止2007年底，已有46座小型水庫和骨干壩部群眾承包經(jīng)營，目前還有一部分庫壩，由于配套滯后，加之當(dāng)?shù)厝罕娡顿Y能力有限，還在進(jìn)一步協(xié)商解決階段。目前擺在我們面前的任務(wù)是想方設(shè)法對這些工程進(jìn)行一定程度的配套、維修或除險(xiǎn)加固，用3a左右的時(shí)間，使所有的庫壩有人管理，有人開發(fā)，使群眾受益。

雖然在水利水保工程建設(shè)與運(yùn)行管理中，我們積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是有些工程年久失修，已成為病險(xiǎn)庫壩，由于這些庫壩沒有形成壩系，功能單一，暫時(shí)不具備基本開發(fā)經(jīng)營條件；二是一部分工程只建成了主體工程，缺少進(jìn)一步開發(fā)利用的相關(guān)配套，當(dāng)?shù)厝罕娪譀]有基本的投資經(jīng)營能力，效益還沒有正常發(fā)揮；三是此項(xiàng)工作對業(yè)務(wù)部門和群眾來說，還處于探索、總結(jié)階段，簽合同期限較短，暫時(shí)規(guī)定為3a，部分群眾存在疑慮；四是已承包的水利水保工程仍有運(yùn)行管理不善的問題存在。

3結(jié)束語

根據(jù)目前國家各級政府機(jī)構(gòu)改革和加快建立農(nóng)村中介組織并出臺相關(guān)政策措施，結(jié)合流域壩系整體關(guān)聯(lián)性的技術(shù)要求，以及建立市場經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)權(quán)制度改革前階段工作進(jìn)展情況，我們將繼續(xù)堅(jiān)持能人帶動，實(shí)現(xiàn)壩系的可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持以壩系安全為宗旨，以效益為導(dǎo)向，以壩系可持續(xù)發(fā)展為目的，以個(gè)人或股份聯(lián)合經(jīng)營為基礎(chǔ)，圍繞調(diào)動政府、集體和個(gè)人管理水利水保工程的積極性，使壩系內(nèi)資金、資源、勞動力等生產(chǎn)要素得到優(yōu)化組織和合理配置。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度論文范文第5篇

論文摘要:知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著重要的意義和作用。本文分析了我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)狀，剖析了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的問題，并提出了相應(yīng)的措施。

農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)是我國傳統(tǒng)而又成熟的技術(shù)行業(yè)，已經(jīng)初步形成了較為完善的科研開發(fā)模式、競爭體系、戰(zhàn)略架構(gòu)和服務(wù)機(jī)制。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的逐漸增強(qiáng)，知識產(chǎn)權(quán)新競爭模式在整體的經(jīng)濟(jì)競爭模式中逐漸占據(jù)較大份額，同時(shí)世界范圍的知識產(chǎn)權(quán)競爭在農(nóng)機(jī)行業(yè)也初現(xiàn)端倪。但與世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國相比，我國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識、保護(hù)水平、保護(hù)手段等方面仍存在較大差距。為此，探討我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀，研究知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相應(yīng)對策，對增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極意義。

1、我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀

近幾年來，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用越來越顯著，發(fā)展形勢越來越好。以后，我國政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，努力健全知識產(chǎn)權(quán)管理制度，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系。通過20多年的發(fā)展，已建立了比較完善的知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)體系。但一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)公司運(yùn)用專利戰(zhàn)略不斷占領(lǐng)和控制我國同類行業(yè)市場，使得我國農(nóng)機(jī)企業(yè)專利戰(zhàn)略的滯后性日漸顯露。目前國內(nèi)的農(nóng)機(jī)企業(yè)似乎沒有受到涉外知識產(chǎn)權(quán)利器突襲的重創(chuàng)，但國內(nèi)企業(yè)間專利糾紛及侵權(quán)官司卻屢見不鮮。針對現(xiàn)實(shí)情況，我國各級政府專利管理機(jī)構(gòu)采取各種措施，旨在促進(jìn)農(nóng)機(jī)企業(yè)專利戰(zhàn)略實(shí)施主體從戰(zhàn)略高度有效地運(yùn)用專利權(quán)、專利信息，積極適應(yīng)專利制度等法律制度保護(hù)下的國內(nèi)外市場競爭，使我國的農(nóng)機(jī)企業(yè)在專利戰(zhàn)略研究、運(yùn)用和管理方面有一個(gè)大的發(fā)展。

農(nóng)機(jī)企業(yè)管理者專利意識不斷提高。當(dāng)新產(chǎn)品、新技術(shù)即將問世，及時(shí)申請專利已經(jīng)成為這些企業(yè)首先考慮的問題。我國實(shí)行專利制度己經(jīng)25年了，全國專利申請量己達(dá)600萬件。根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局專利信息網(wǎng)提供的信息，截至2006年8月，北汽福田(含福田重工)的專利授權(quán)量已達(dá)209項(xiàng)，中國一拖集團(tuán)有限公司專利申請量己達(dá)110余項(xiàng)，專利授權(quán)量已達(dá)99項(xiàng)，還有江蘇常發(fā)，山東時(shí)風(fēng)等國內(nèi)知名農(nóng)機(jī)企業(yè)也都把專利申請作為企業(yè)發(fā)展的核心競爭之一。不過令人遺憾的是，尚有許多農(nóng)機(jī)企業(yè)為零專利。在農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的專利中，技術(shù)含量高的發(fā)明專利極少，絕大部分為實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利。

2、我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的問題

目前，我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)制度走過了一些國家一二百年才走完的路。但是，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了不少問題。

a.知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法與執(zhí)法水平有待改善。盡管我國已經(jīng)建立了符合國際規(guī)則、比較適合國情的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系，并且頒布了一系列知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)。但是依然沒有形成健全的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。尤其在農(nóng)業(yè)機(jī)械領(lǐng)域，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)過程中依然存在保護(hù)盲區(qū)或者相沖突的地方，很難保障農(nóng)業(yè)機(jī)械科技人員的應(yīng)有權(quán)益，無法激勵農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械科技資源的有效配置，不能規(guī)范農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)秩序，也不能以自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)參與國內(nèi)和國際市場競爭。 b.企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)仍缺乏足夠的重視。知識產(chǎn)權(quán)是一種無形財(cái)產(chǎn)，它是創(chuàng)造智力勞動取得的成果，不僅包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)，還包括不正當(dāng)競爭權(quán)、文化遺產(chǎn)等智慧成果權(quán)。這些權(quán)利都應(yīng)受到國家法律的保護(hù)，但是，目前我國依然在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面意識薄弱，容易使自己陷人知識產(chǎn)權(quán)的尷尬局面之中。多數(shù)國內(nèi)企業(yè)還沒有建立專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)工作機(jī)制，對國際規(guī)則了解得還不多，運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)制度參與市場競爭尤其是國際市場競爭的準(zhǔn)備和經(jīng)驗(yàn)不足，結(jié)果使自己的先進(jìn)技術(shù)被他人低價(jià)收購并申請專利，辛苦創(chuàng)造和積累的無形資產(chǎn)付諸流水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過去的十幾年里，中國企業(yè)已經(jīng)將13萬項(xiàng)發(fā)明“奉獻(xiàn)”給了外國企業(yè)。

3、加強(qiáng)我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的措施

a.進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，完善修訂知識產(chǎn)權(quán)專門法律及相關(guān)規(guī)定。有效地運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)保護(hù)農(nóng)機(jī)科研成果。目前，我國已基本形成了以專利、商標(biāo)、版權(quán)為三大支柱的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律框架。農(nóng)業(yè)科研單位、涉農(nóng)企業(yè)及農(nóng)業(yè)專家應(yīng)充分利用這些法律法規(guī)，有效地保護(hù)自己的科研成果。

b.擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)對外交流合作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題的研究。農(nóng)機(jī)科技管理部門應(yīng)注意跟蹤和研究農(nóng)機(jī)技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及其相關(guān)制度，加強(qiáng)國際知識產(chǎn)權(quán)信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與利用的交流合作，提高農(nóng)機(jī)技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)管理水平。