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母嬰健康安全行動(dòng)計(jì)劃
為提高婦幼健康服務(wù)質(zhì)量和水平,切實(shí)保障母嬰安全,維護(hù)婦女兒童健康權(quán)益,自2018年起,在全國(guó)組織實(shí)施母嬰安全行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
以預(yù)防和減少孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡為核心,以落實(shí)母嬰安全保障制度為重點(diǎn),以提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力為抓手,以強(qiáng)化質(zhì)量安全管理為保障,為群眾提供安全、有效、便捷、溫馨的婦幼健康服務(wù),全力維護(hù)婦女兒童健康。
二、行動(dòng)目標(biāo)
自2018至2020年,通過開展母嬰安全行動(dòng),提升婦幼健康服務(wù)水平,降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率,到2020年全國(guó)孕產(chǎn)婦死亡率下降到18/10萬,全國(guó)嬰兒死亡率下降到7.5‰。在此基礎(chǔ)上,樹立一批母嬰安全示范單位。
三、行動(dòng)范圍
開展助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱助產(chǎn)機(jī)構(gòu)),重點(diǎn)是二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院、婦幼保健院和婦產(chǎn)醫(yī)院。
四、行動(dòng)內(nèi)容
(一)妊娠風(fēng)險(xiǎn)防范行動(dòng)。
1.提升風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。以科學(xué)備孕、孕產(chǎn)期保健、安全分娩為重點(diǎn),制訂孕產(chǎn)婦健康教育工作計(jì)劃,開發(fā)針對(duì)性的健康教育材料。利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)站、微信、微博等大眾媒體,制作參與科普節(jié)目,積極撰寫科普文章,廣泛開展健康教育與健康促進(jìn),普及孕育健康知識(shí),提升群眾健康素養(yǎng),使每個(gè)孕產(chǎn)婦成為自身健康第一責(zé)任人,積極參與配合醫(yī)療保健活動(dòng),提升自我保健和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
2.做好備孕咨詢指導(dǎo)。將妊娠風(fēng)險(xiǎn)教育作為孕婦學(xué)校開班第一課。設(shè)立生育服務(wù)咨詢室,匯集婦科、產(chǎn)科、生殖、遺傳、心理、中醫(yī)等專業(yè)力量開展多學(xué)科協(xié)作診療,規(guī)范提供生育力評(píng)估和備孕指導(dǎo)。綜合評(píng)估婦女基礎(chǔ)健康狀況、生育能力和年齡等因素,客觀告知妊娠幾率和風(fēng)險(xiǎn),引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)高齡高危妊娠風(fēng)險(xiǎn)。
3.開展妊娠風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。按照《妊娠風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理工作規(guī)范》要求,開展孕產(chǎn)婦妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查和評(píng)估,對(duì)孕產(chǎn)婦進(jìn)行分級(jí)分類管理,在《母子健康手冊(cè)》及相應(yīng)信息系統(tǒng)作出明顯標(biāo)注。對(duì)于妊娠風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)為“黃色(一般風(fēng)險(xiǎn))”、“橙色(較高風(fēng)險(xiǎn))”、“紅色(高風(fēng)險(xiǎn))”和“紫色(傳染?。钡脑挟a(chǎn)婦,應(yīng)當(dāng)建議其在二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受孕產(chǎn)期保健服務(wù)和住院分娩。對(duì)患有疾病可能危及生命不宜繼續(xù)妊娠的孕產(chǎn)婦,由副主任以上任職資格的醫(yī)師進(jìn)行評(píng)估和確診,告知繼續(xù)妊娠風(fēng)險(xiǎn),提出科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)尼t(yī)學(xué)建議。
4.提供生育全程服務(wù)。使用全國(guó)統(tǒng)一的《母子健康手冊(cè)》,整合孕前保健、孕期保健、住院分娩、產(chǎn)后避孕、兒童保健等內(nèi)容,提供系統(tǒng)、規(guī)范的優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù),打造無縫連接“一條龍”服務(wù)鏈。規(guī)范有序開展產(chǎn)前篩查與產(chǎn)前診斷服務(wù),嚴(yán)格落實(shí)預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播等綜合防控措施。指導(dǎo)產(chǎn)婦分娩后及時(shí)采取避孕措施,減少非意愿妊娠,合理控制生育間隔。
(二)危急重癥救治行動(dòng)。
5.加強(qiáng)高危人群管理。篩查妊娠危險(xiǎn)因素,識(shí)別高危孕產(chǎn)婦,對(duì)妊娠風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)為“橙色”、“紅色”和“紫色”的孕產(chǎn)婦嚴(yán)格實(shí)行高危孕產(chǎn)婦專案管理,保證專人專案、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、集中救治,確保做到“發(fā)現(xiàn)一例、登記一例、報(bào)告一例、管理一例、救治一例”。密切監(jiān)測(cè)、治療妊娠合并癥和并發(fā)癥,根據(jù)病情需要及時(shí)轉(zhuǎn)診。
6.查找救治薄弱環(huán)節(jié)。每半年組織產(chǎn)科、兒科、重癥醫(yī)學(xué)等業(yè)務(wù)科室和醫(yī)務(wù)科等職能部門召開至少1次聯(lián)席會(huì)議,梳理在危重孕產(chǎn)婦和危重新生兒救治方面存在的管理、技術(shù)問題,完善診療預(yù)案和管理制度,建立孕產(chǎn)婦用血、轉(zhuǎn)運(yùn)等保障機(jī)制。積極探索開展孕產(chǎn)婦危重癥評(píng)審。
7.針對(duì)死因完善預(yù)案。結(jié)合區(qū)域孕產(chǎn)婦和新生兒死亡評(píng)審情況以及本機(jī)構(gòu)實(shí)際,針對(duì)產(chǎn)后出血、新生兒窒息等主要死因建立搶救流程與規(guī)范,明確相關(guān)科室和人員職責(zé)任務(wù),確保急救設(shè)備和藥品隨時(shí)處于功能狀態(tài)。建立完善危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治醫(yī)患溝通和媒體溝通機(jī)制。
8.建立救治協(xié)調(diào)機(jī)制。設(shè)立產(chǎn)科安全管理辦公室,由分管院長(zhǎng)具體負(fù)責(zé),協(xié)調(diào)建立危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治、會(huì)診、轉(zhuǎn)診等機(jī)制。建立院內(nèi)多學(xué)科危重孕產(chǎn)婦和新生兒急救小組。完善產(chǎn)科、兒科協(xié)作機(jī)制,鼓勵(lì)產(chǎn)科與兒科共同確定分娩時(shí)機(jī),兒科醫(yī)師按照院內(nèi)會(huì)診時(shí)限要求準(zhǔn)時(shí)到達(dá)。
(三)質(zhì)量安全提升行動(dòng)。
9.完善質(zhì)量管理體系。落實(shí)《醫(yī)療質(zhì)量管理辦法》,成立醫(yī)療質(zhì)量管理專門部門,負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)的醫(yī)療質(zhì)量管理工作。產(chǎn)科、兒科應(yīng)成立本科室醫(yī)療質(zhì)量管理工作小組,組長(zhǎng)由科室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任,指定專人負(fù)責(zé)日常質(zhì)量管理工作。每年開展不少于1次醫(yī)療質(zhì)量安全案例警示教育。
10.加強(qiáng)醫(yī)療安全管理。嚴(yán)格遵守醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度。強(qiáng)化產(chǎn)科探視管理,新生兒在院期間佩戴身份識(shí)別腕帶,完善新生兒出入管理制度和交接流程,做到身份有識(shí)別、交接有登記。規(guī)范處理醫(yī)療廢物,依法依規(guī)妥善處理胎盤和死胎(死嬰)。加強(qiáng)新生兒病房、臨床檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室、人類輔助生殖技術(shù)實(shí)驗(yàn)室等重點(diǎn)部位醫(yī)院感染管理,嚴(yán)格執(zhí)行消毒隔離、手衛(wèi)生和醫(yī)院感染監(jiān)測(cè)等規(guī)定。建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警以及多部門協(xié)同干預(yù)機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)院感染暴發(fā)報(bào)告制度,有效防范醫(yī)院感染。
11.促進(jìn)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。針對(duì)手術(shù)室、產(chǎn)房、新生兒病房等重點(diǎn)部門,圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)制定質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),建立相應(yīng)的質(zhì)量安全考核指標(biāo)??剖屹|(zhì)量管理小組應(yīng)當(dāng)每月開展自我評(píng)估與分析,制訂并落實(shí)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)措施。運(yùn)用質(zhì)量管理工具分析醫(yī)療質(zhì)量安全信息。
12.定期報(bào)送母嬰安全信息。按照衛(wèi)生計(jì)生行政部門要求,定期報(bào)送住院分娩、孕產(chǎn)婦死亡、新生兒死亡、出生缺陷等個(gè)案數(shù)據(jù)以及服務(wù)資源數(shù)據(jù),發(fā)生孕產(chǎn)婦死亡后第一時(shí)間通報(bào)轄區(qū)縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)。建立醫(yī)療質(zhì)量(安全)不良事件信息采集、記錄和報(bào)告相關(guān)制度。
(四)??颇芰ㄔO(shè)行動(dòng)。
13.加強(qiáng)臨床??平ㄔO(shè)。以各層級(jí)臨床重點(diǎn)??平ㄔO(shè)為抓手,提升產(chǎn)科、兒科??圃\療水平。綜合性醫(yī)院著力加強(qiáng)妊娠合并癥處置、危重孕產(chǎn)婦多學(xué)科聯(lián)合救治,重點(diǎn)提升疑難重癥診療能力。分娩量較大的婦幼保健院、婦產(chǎn)醫(yī)院著力加強(qiáng)產(chǎn)科亞專科和新生兒科建設(shè),逐步建立產(chǎn)科重點(diǎn)專病醫(yī)療組。積極推廣中醫(yī)適宜技術(shù)和方法,開展中成藥合理使用培訓(xùn),促進(jìn)孕產(chǎn)婦和嬰幼兒安全應(yīng)用中藥。加強(qiáng)危急重癥中西醫(yī)臨床協(xié)作,提升診療救治能力。
14.促進(jìn)保健??瓢l(fā)展。開展婦幼保健??剖痉秵挝唤ㄔO(shè),豐富服務(wù)內(nèi)涵,拓展服務(wù)內(nèi)容,加強(qiáng)人才建設(shè),促進(jìn)預(yù)防保健與臨床醫(yī)療融合發(fā)展,不斷提升孕前保健、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)后保健、兒童眼保健、兒童聽力保健等保健專科服務(wù)能力和水平。發(fā)揮中醫(yī)治未病優(yōu)勢(shì),推廣應(yīng)用中醫(yī)防病保健方法,擴(kuò)大中醫(yī)藥在孕育調(diào)養(yǎng)、產(chǎn)后保健等方面的作用。
15.強(qiáng)化專業(yè)技能培訓(xùn)。結(jié)合轄區(qū)孕產(chǎn)婦和新生兒死亡評(píng)審情況,確定技能培訓(xùn)主題。每季度開展不少于1次專項(xiàng)技能培訓(xùn)和快速反應(yīng)團(tuán)隊(duì)急救演練,提升快速反應(yīng)和處置能力,緊急剖宮產(chǎn)自決定手術(shù)至胎兒娩出時(shí)間(DDI)應(yīng)當(dāng)努力控制在30分鐘以內(nèi)并逐步縮短。保障產(chǎn)科醫(yī)師、助產(chǎn)士、新生兒科醫(yī)師每年至少參加1次針對(duì)性繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。
16.推進(jìn)科研攻關(guān)和臨床轉(zhuǎn)化。以臨床應(yīng)用為導(dǎo)向,在產(chǎn)后出血、前置胎盤、胎盤植入等妊娠合并癥和并發(fā)癥處理及出生缺陷防治、早產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)提示、早產(chǎn)兒救治等方面組織開展科研攻關(guān)。加快推進(jìn)產(chǎn)后出血防治、新生兒復(fù)蘇等適宜技術(shù)的推廣應(yīng)用。
(五)便民優(yōu)質(zhì)服務(wù)行動(dòng)。
17.優(yōu)化診療資源配置。按照開放床位和配置標(biāo)準(zhǔn),足額配備醫(yī)護(hù)人員和設(shè)施設(shè)備,確保服務(wù)資源與服務(wù)量相匹配。在門診合理安排B超等設(shè)備,增加胎心監(jiān)護(hù)等可穿戴設(shè)備,逐步縮短檢查等候時(shí)間。優(yōu)化產(chǎn)科診室布局和服務(wù)流程,集中產(chǎn)科門診、超聲檢查、胎心監(jiān)護(hù)、采血、尿檢、繳費(fèi)等環(huán)節(jié),努力提供“一站式”服務(wù)。完善自助服務(wù)設(shè)備,提供便民服務(wù)設(shè)施,在兒科和兒童保健門診設(shè)立母乳喂養(yǎng)室。
18.推進(jìn)全面預(yù)約診療。三級(jí)綜合醫(yī)院和三級(jí)婦幼保健院的產(chǎn)科預(yù)約診療率≥70%,產(chǎn)前檢查復(fù)診預(yù)約率≥90%。在保障危重孕產(chǎn)婦救治的前提下,推廣預(yù)約住院分娩,對(duì)預(yù)約孕產(chǎn)婦優(yōu)先安排住院床位。
19.提供便民利民服務(wù)。通過診間結(jié)算、移動(dòng)支付等方式,減少患者排隊(duì)次數(shù),縮短掛號(hào)、繳費(fèi)、取藥排隊(duì)等候時(shí)間。提供自助打印、網(wǎng)絡(luò)查詢、手機(jī)信息等多種形式的檢查檢驗(yàn)結(jié)果查詢服務(wù)。規(guī)范落實(shí)孕前優(yōu)生健康檢查、產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查等惠民利民政策和措施。
20.倡導(dǎo)溫馨舒適分娩。營(yíng)造溫馨、舒適的產(chǎn)房環(huán)境,提供以產(chǎn)婦為中心的人性化分娩服務(wù)。積極開展專業(yè)陪伴分娩等非藥物鎮(zhèn)痛服務(wù),鼓勵(lì)開展藥物分娩鎮(zhèn)痛服務(wù),有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可開展家屬陪伴分娩。
五、行動(dòng)步驟
(一)2018年工作安排。
1.2018年1-5月,國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)印發(fā)《母嬰安全行動(dòng)計(jì)劃》部署相關(guān)工作。各省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃和當(dāng)?shù)貙?shí)際,制訂本省(區(qū)、市)具體實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃,落實(shí)各項(xiàng)工作措施,做好動(dòng)員部署、宣傳發(fā)動(dòng)工作,調(diào)動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員積極性。各?。▍^(qū)、市)的實(shí)施方案要對(duì)孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率較高的邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域制訂針對(duì)性的策略措施。
2.2018年6-12月,醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)母嬰安全行動(dòng)計(jì)劃。國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)組織督導(dǎo)檢查,推動(dòng)落實(shí)母嬰安全行動(dòng)計(jì)劃。國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)和省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門組織發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型,挖掘一批母嬰安全示范單位。國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)和省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門組織對(duì)示范單位進(jìn)行宣傳報(bào)道。
(二)2019年工作安排。
1.2019年1月,總結(jié)2018年度行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況。
2.2019年2月,國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)通報(bào)2018年度情況,部署2019年工作。對(duì)2018年度母嬰安全示范單位進(jìn)行表揚(yáng),在全國(guó)會(huì)議上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。
3.2019年3-12月,醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)母嬰安全行動(dòng)計(jì)劃。國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)組織督導(dǎo)檢查,推動(dòng)落實(shí)母嬰安全行動(dòng)計(jì)劃。國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)和省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門組織發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型,挖掘一批母嬰安全示范單位。國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)和省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門組織對(duì)示范單位進(jìn)行宣傳報(bào)道。
(三)2020年工作安排。
1.2020年1月,總結(jié)2019年度行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況。
2.2020年2月,國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)通報(bào)2019年度情況,部署2020年工作。對(duì)2019年度示范母嬰安全示范單位進(jìn)行表揚(yáng),在全國(guó)會(huì)議上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。
3.2020年3-12月,醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)母嬰安全行動(dòng)計(jì)劃。國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)組織督導(dǎo)檢查,推動(dòng)落實(shí)母嬰安全行動(dòng)計(jì)劃。國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)和省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門組織發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型,挖掘一批母嬰安全示范單位。國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)和省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門組織對(duì)示范單位進(jìn)行宣傳報(bào)道。
4.2020年10-12月,國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)對(duì)母嬰安全行動(dòng)計(jì)劃3年實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié),推進(jìn)母嬰安全工作常態(tài)化制度化。
六、行動(dòng)要求
(一)細(xì)化落實(shí)行動(dòng)措施。
地方各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,制訂具體實(shí)施方案,明確時(shí)間表、路線圖,夯實(shí)工作責(zé)任,形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作局面。國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)將確定部分重點(diǎn)聯(lián)系醫(yī)院,強(qiáng)化督促指導(dǎo),定期了解工作進(jìn)展。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門也要建立重點(diǎn)聯(lián)系單位制度,督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取措施切實(shí)落實(shí)母嬰安全行動(dòng)計(jì)劃。
(二)發(fā)揮典型示范作用。
國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)委屬委管醫(yī)院要發(fā)揮“國(guó)家隊(duì)”表率作用,省級(jí)綜合醫(yī)院、婦幼保健院要發(fā)揮區(qū)域“龍頭”作用。地方各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要深入挖掘、樹立先進(jìn)典型,通過示范引領(lǐng),帶動(dòng)轄區(qū)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)母嬰安全行動(dòng)計(jì)劃。國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)將根據(jù)各地推薦的示范單位,遴選出一批全國(guó)示范單位組織系列報(bào)道,供各地交流學(xué)習(xí)。
(三)加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。
一、工作目標(biāo)
通過提高基層防艾工作能力,深入開展農(nóng)村宣傳干預(yù)工作,探索解決基層防艾工作難點(diǎn)問題,推廣鎮(zhèn)、村適宜工作經(jīng)驗(yàn),努力遏制艾滋病傳播蔓延,到2015年底努力實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo):
1、建立健全鎮(zhèn)級(jí)艾滋病防治工作制度,培訓(xùn)一支具有較強(qiáng)服務(wù)能力的工作隊(duì)伍,探索適合紫帽鎮(zhèn)艾滋病防治的運(yùn)作模式和服務(wù)方式。
2、農(nóng)村居民艾滋病相關(guān)知識(shí)知曉率達(dá)到100%以上,校內(nèi)青少年達(dá)100%以上,流動(dòng)人口達(dá)100%以上,各類高危人群達(dá)100%以上。
3、開展村居宣傳活動(dòng)覆蓋率達(dá)100%,村民張貼宣傳海報(bào)覆蓋率達(dá)100%,娛樂場(chǎng)所干預(yù)覆蓋率達(dá)到100%、提供安全套或設(shè)置安全套發(fā)售設(shè)施達(dá)到100%,為孕產(chǎn)婦提供咨詢檢測(cè)率達(dá)到100%,青年學(xué)生預(yù)防艾滋病宣傳覆蓋率達(dá)到100%,進(jìn)企業(yè)宣傳覆蓋率達(dá)100%。
二、紫帽鎮(zhèn)性病艾滋病宣傳工作小組的確定
根據(jù)《晉江市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好艾滋病綜合防治示范區(qū)的通知》的文件精神和本鎮(zhèn)艾滋病流行情況以及高危人群,重點(diǎn)人群的分布情況,成立以院領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的艾滋病宣傳工作小組,負(fù)責(zé)開展本鎮(zhèn)性病艾滋病的宣傳教育工作。
三、主要措施
1、掌握分析基本信息
收集基本資料:包括紫帽鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)、醫(yī)療衛(wèi)生資源、在校學(xué)生、高危人群和流動(dòng)人群等有關(guān)信息,分析各種可利用資源和工作重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
開展知曉率調(diào)查:2015年11月底前,組織對(duì)紫帽鎮(zhèn)農(nóng)村居民、14-49歲婦女、外來務(wù)工人員、青年學(xué)生進(jìn)行預(yù)防艾滋病知識(shí)知曉率調(diào)查,做好相關(guān)資料收集錄入、整理分析工作。
2、落實(shí)宣傳干預(yù)措施
強(qiáng)化農(nóng)村防艾宣傳:在各衛(wèi)生所室、村委會(huì)、老人會(huì)、菜市場(chǎng)等場(chǎng)所張貼防艾宣傳海報(bào),在各村居分別刷寫防艾宣傳標(biāo)語6條,在紫帽鎮(zhèn)主要路口設(shè)置防艾宣傳牌。加強(qiáng)媒體防艾宣傳力度,鎮(zhèn)有線電視和鎮(zhèn)、村廣播站要3套以上錄音材料,每周播出防艾公益廣告不少于2次。組織開展老年人防艾和衛(wèi)生保健知識(shí)講座,逐步構(gòu)建老年人防艾志愿者隊(duì)伍。鎮(zhèn)直各有關(guān)部門和各村居,將防艾宣傳與日常工作有效結(jié)合,利用農(nóng)貿(mào)集市、新農(nóng)合宣傳等活動(dòng)時(shí)機(jī),通過分發(fā)防艾宣傳材料等形式加強(qiáng)農(nóng)村防艾宣傳。
加強(qiáng)進(jìn)企業(yè)專項(xiàng)宣傳:在工會(huì)組織協(xié)作下,鎮(zhèn)衛(wèi)生院定期深入企業(yè)通過開展防艾知識(shí)講座、衛(wèi)生防病展板宣傳、義診咨詢等活動(dòng),加強(qiáng)企業(yè)員工防艾宣傳教育,提高衛(wèi)生防病意識(shí)。另外,選擇5-10家企業(yè)開展同伴教育,每個(gè)企業(yè)挑選20-40名同伴教育宣傳員,定期組織培訓(xùn)教育,逐步構(gòu)建企業(yè)人同伴教育宣傳員隊(duì)伍。
全面開展宣傳月活動(dòng):由鎮(zhèn)政府牽頭每年下發(fā)12月份防艾宣傳月活動(dòng)通知,發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)衛(wèi)生、計(jì)生、婦聯(lián)、團(tuán)委、工會(huì)等有關(guān)部門組織開展預(yù)防艾滋病現(xiàn)場(chǎng)宣傳教育活動(dòng),營(yíng)造濃厚防艾宣傳氛圍。同時(shí),挖掘其他有效宣傳資源,通過手機(jī)短信、電話鈴聲等形式提高宣傳實(shí)效。
加強(qiáng)多部門防艾宣傳:鎮(zhèn)衛(wèi)生院和各村衛(wèi)生所設(shè)置防艾宣傳欄,結(jié)合日常診療活動(dòng)和新農(nóng)合窗口通過分發(fā)材料等形式進(jìn)行宣傳。鎮(zhèn)流動(dòng)人口服務(wù)站要結(jié)合辦理暫住證等時(shí)機(jī)加強(qiáng)流動(dòng)人口防艾宣傳,鎮(zhèn)計(jì)生辦結(jié)合計(jì)生兩查等時(shí)機(jī)開展各種形式的防艾宣傳,鎮(zhèn)婦聯(lián)組織要組織深入開展婦女預(yù)防艾滋病“面對(duì)面”宣傳活動(dòng),工會(huì)組織要組織開展企業(yè)職工“紅絲帶”健康行動(dòng),共青團(tuán)組織要推動(dòng)“青春紅絲帶”青少年防艾宣傳活動(dòng),農(nóng)業(yè)等部門結(jié)合各自活動(dòng)開展防艾宣傳。
落實(shí)艾滋病預(yù)防母嬰傳播工作:進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,加強(qiáng)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健管理率和孕產(chǎn)期保健知識(shí)宣傳教育。對(duì)孕產(chǎn)婦進(jìn)行防艾宣傳,免費(fèi)提供艾滋病抗體初篩檢測(cè),及時(shí)抽檢標(biāo)本送市疾控中心初篩實(shí)驗(yàn)室檢測(cè),做好檢測(cè)結(jié)果保密和信息管理工作。組織預(yù)防艾滋病母嬰傳播全員培訓(xùn),強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員預(yù)防艾滋病職業(yè)暴露防護(hù)意識(shí),加強(qiáng)對(duì)可能造成醫(yī)源性感染環(huán)節(jié)管理,防止醫(yī)源性感染發(fā)生。
3、著力推進(jìn)基層特色試點(diǎn)項(xiàng)目
組織鎮(zhèn)村干部和醫(yī)務(wù)人員全員培訓(xùn):由鎮(zhèn)政府牽頭組織召開由鎮(zhèn)政府和各村居干部工作會(huì)議和全員培訓(xùn)工作,并部署鎮(zhèn)村落實(shí)防艾工作。組織對(duì)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行艾滋病防治和職業(yè)暴露防護(hù)知識(shí)、宣傳干預(yù)工作技巧培訓(xùn)。在培訓(xùn)前后進(jìn)行問卷調(diào)查,評(píng)估培訓(xùn)效果。
開展旅游景點(diǎn)專項(xiàng)宣傳活動(dòng):在紫帽山腳和山頂設(shè)置防艾宣傳廣告牌、刷寫防艾宣傳標(biāo)語,在紫帽山腰設(shè)置防艾果皮箱,加強(qiáng)廣大登山群眾進(jìn)行宣傳。組織開展紫帽高爾夫球場(chǎng)工作人員防艾知識(shí)講座。
提升勞動(dòng)教育基地宣傳成效:完善中學(xué)生預(yù)防艾滋病宣教課程,組織基地防艾師資培訓(xùn),依托晉江市勞動(dòng)技術(shù)社會(huì)實(shí)踐基地,加強(qiáng)青年學(xué)生防艾宣傳教育。同時(shí),各學(xué)校要落實(shí)艾滋病防治知識(shí)納入教學(xué)課程工作,并充分利用學(xué)校資源,組織學(xué)生開展“防艾禁毒遍萬家”等活動(dòng),對(duì)家庭和社區(qū)居民進(jìn)行宣傳教育。
(一)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升信息化服務(wù)水平
1.加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以提高我區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的集約化程度和管理水平為目標(biāo),逐步改善信號(hào)覆蓋薄弱區(qū)域信息通信能力,力爭(zhēng)在2015年末使我區(qū)的通信服務(wù)能力達(dá)到中心城區(qū)平均水平,為“智慧”建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。2013年,完成“區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施管理平臺(tái)”建設(shè),實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施全程信息化管理。(牽頭單位:區(qū)科委。責(zé)任單位:電信局,移動(dòng)公司,聯(lián)通公司,管線公司。配合單位:區(qū)規(guī)劃土地局、綠化市容局、公安分局、水務(wù)局、建設(shè)交通委、環(huán)保局、住房保障房屋管理局)2.基本建成城市光網(wǎng)。2012年,已完成區(qū)所有城鎮(zhèn)小區(qū)的光網(wǎng)改造工作,累計(jì)FTTH小區(qū)覆蓋到達(dá)29萬戶。2013年起,逐步開展農(nóng)村自然村的光網(wǎng)覆蓋建設(shè),并結(jié)合區(qū)域發(fā)展,同步實(shí)施泗涇南拓展大型居住社區(qū)、新城南部區(qū)域(高鐵片區(qū))、茸北生態(tài)園區(qū)等新開發(fā)區(qū)域的光網(wǎng)建設(shè)工作。積極落實(shí)新建住宅小區(qū)光纖到戶第三方建設(shè)工作。(牽頭單位:區(qū)科委。責(zé)任單位:電信局,移動(dòng)公司,聯(lián)通公司)3.實(shí)現(xiàn)無線城市全覆蓋。逐步形成布局科學(xué)、覆蓋全區(qū)的3G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò),配合重點(diǎn)工程、重點(diǎn)區(qū)域以及樓宇建設(shè)推進(jìn)我區(qū)公共場(chǎng)所、服務(wù)場(chǎng)所的WLAN場(chǎng)點(diǎn)覆蓋,覆蓋率超過80%,接入能力達(dá)20Mbps。2015年末基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)范圍無線寬帶連續(xù)覆蓋和無縫銜接。(牽頭單位:區(qū)科委。責(zé)任單位:電信局,移動(dòng)公司,聯(lián)通公司)4.積極促進(jìn)三網(wǎng)融合。大力發(fā)展有線電視網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展數(shù)字電視增值業(yè)務(wù)和下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)(NGB)業(yè)務(wù),將區(qū)的有線電視網(wǎng)絡(luò)建成可承載語音、視頻、數(shù)據(jù)等綜合業(yè)務(wù)的高性能接入網(wǎng)。至2015年底,模擬電視關(guān)閉之前,完成有線電視數(shù)字整體轉(zhuǎn)換工作,全面實(shí)現(xiàn)我區(qū)三網(wǎng)融合的工作目標(biāo)。(牽頭單位:區(qū)文廣影視局。責(zé)任單位:東方有線公司)
(二)發(fā)揮信息化助推作用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和提升創(chuàng)新服務(wù)能力
1.產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化。2012起,啟動(dòng)我區(qū)的工業(yè)區(qū)、中山工業(yè)園、張江高新區(qū)漕河涇園3個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化建設(shè)工作,對(duì)上述產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)公共移動(dòng)通信基站、通信機(jī)房、基礎(chǔ)通信管線、室內(nèi)覆蓋系統(tǒng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化整合,建立全業(yè)務(wù)、全覆蓋、大容量、高速度的信息通信網(wǎng)絡(luò),達(dá)到“移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)無縫銜接、WiFi熱點(diǎn)區(qū)域全覆蓋、百兆寬帶到桌面”的信息通信服務(wù)指標(biāo),全面提升我區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息通信服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量,滿足產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展需求。(牽頭單位:區(qū)科委。責(zé)任單位:電信局、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、市管線公司、建通公司、東方有線公司。配合單位:相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū))2.努力推進(jìn)兩化融合。進(jìn)一步營(yíng)造區(qū)域企業(yè)信息化建設(shè)氛圍,政府引導(dǎo),以企業(yè)為主體,提升企業(yè)“兩化融合”意識(shí)。對(duì)于中小企業(yè),建立和完善信息化公共服務(wù)平臺(tái),支持IT企業(yè)開發(fā)和推廣適合中小企業(yè)特點(diǎn)的信息化產(chǎn)品;對(duì)于大型企業(yè),鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施制造執(zhí)行系統(tǒng)(MES)、企業(yè)資源規(guī)劃(ERP)、數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)、商業(yè)智能和決策支持系統(tǒng)等先進(jìn)信息系統(tǒng),加快集團(tuán)管控、系統(tǒng)集成、業(yè)務(wù)協(xié)同和流程再造;對(duì)于行業(yè)龍頭企業(yè),推動(dòng)建立全球供應(yīng)鏈管理、協(xié)同研發(fā)設(shè)計(jì)制造系統(tǒng)和跨地域經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)。引導(dǎo)發(fā)揮信息技術(shù)在安全生產(chǎn)中的作用。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù),支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排,優(yōu)化企業(yè)能源管理,減少能源消耗和污染排放,提高工業(yè)生產(chǎn)效益。(牽頭單位:區(qū)科委、區(qū)經(jīng)委。責(zé)任單位:各相關(guān)企業(yè)。配合單位:各相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū))3.促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是大力發(fā)展電子信息行業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè),加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),讓經(jīng)濟(jì)變得更有效率。在電子商務(wù)、物流等方面進(jìn)行探索。加強(qiáng)現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、國(guó)際電子商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)。二是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在“十二五”期間聚焦7個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域,依托四個(gè)產(chǎn)業(yè)基地,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集中度,利用信息化與工業(yè)化融合的技術(shù)支撐,打造一批聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、具有特色的產(chǎn)業(yè)集群。“十二五”期間,重點(diǎn)發(fā)展新能源接入與控制、電力電子逆變技術(shù)、電力儲(chǔ)能、智能變電站、智能用戶端、智能芯片、特高壓輸電、分布式微網(wǎng)、管理系統(tǒng)與軟件等九個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。(牽頭單位:區(qū)經(jīng)委。配合單位:各有關(guān)街鎮(zhèn),產(chǎn)業(yè)園區(qū))4.進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化。建成覆蓋全區(qū)的為農(nóng)服務(wù)綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái),主要包括區(qū)農(nóng)用土地管理平臺(tái)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)綜合管理數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺(tái)、涉農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管平臺(tái)和假日鄉(xiāng)村網(wǎng)。加快實(shí)施市科技興農(nóng)項(xiàng)目。加快推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)民中的普及和應(yīng)用,提高農(nóng)民信息技術(shù)應(yīng)用能力。(牽頭單位:區(qū)農(nóng)委。配合單位:區(qū)財(cái)政局,區(qū)監(jiān)察局,各有關(guān)鎮(zhèn)、園區(qū))
(三)加強(qiáng)“電子政務(wù)”智能化建設(shè),進(jìn)一步提高政府工作效能
1.深化網(wǎng)上行政審批平臺(tái)智能化建設(shè)與應(yīng)用,推進(jìn)“審批云”建設(shè)。圍繞推進(jìn)行政審批制度改革,減少行政審批事項(xiàng),深化網(wǎng)上行政審批平臺(tái)智能化建設(shè)與應(yīng)用,通過市區(qū)兩級(jí)平臺(tái)的對(duì)接,運(yùn)用智能化手段,為實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同審批的數(shù)據(jù)交換和信息共享,優(yōu)化審批流程,整合現(xiàn)有資源,提高行政效能提供支持;完善“一站式企業(yè)服務(wù)與管理系統(tǒng)”功能,拓展行政審批電子監(jiān)察功能,實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批事項(xiàng)的實(shí)時(shí)、全程監(jiān)控,提高行政審批服務(wù)質(zhì)量和效率。(牽頭單位:區(qū)監(jiān)察局。配合單位:區(qū)企業(yè)服務(wù)中心,區(qū)科委)2.完善電子政務(wù)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)辦公門戶建設(shè),提升平臺(tái)的整體溝通協(xié)作能力;進(jìn)一步推進(jìn)整合更多現(xiàn)有的業(yè)務(wù)系統(tǒng);完善法人領(lǐng)域政務(wù)信息資源管理系統(tǒng),加快政務(wù)信息資源目錄和交換體系建設(shè);建設(shè)信息化項(xiàng)目管理系統(tǒng),配合信息化項(xiàng)目管理辦法,促進(jìn)信息資源的綜合開發(fā)利用,進(jìn)一步提高信息化項(xiàng)目全過程管理的能力。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)信息資源建設(shè)與共享應(yīng)用,大力發(fā)展跨部門信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用集成,促進(jìn)跨部門信息資源共享。加快推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè),建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)。(牽頭單位:區(qū)科委、區(qū)統(tǒng)計(jì)局。配合單位:各相關(guān)單位)3.開展電子政務(wù)云試點(diǎn)應(yīng)用。初步完成部分服務(wù)器虛擬化及應(yīng)用虛擬化建設(shè)。通過電子政務(wù)虛擬化,實(shí)現(xiàn)各應(yīng)用系統(tǒng)的之間的硬件共享、資源共享,充分利用共享資源,實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)按需分配資源,既確保了系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行,又起到了節(jié)能環(huán)保、降低財(cái)政支出,并有效提高我區(qū)現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)的性能及穩(wěn)定性,以達(dá)到增強(qiáng)基礎(chǔ)構(gòu)架的目的。(牽頭單位:區(qū)科委。配合單位:各相關(guān)單位)
(四)推進(jìn)城市管理智能化,營(yíng)造生態(tài)宜居綠色家園
1.開發(fā)“大聯(lián)動(dòng)”信息平臺(tái)。2013年基本建成“區(qū)城市綜合管理大聯(lián)動(dòng)信息平臺(tái)”,進(jìn)一步提升我區(qū)城市管理、社會(huì)管理和應(yīng)急管理的水平,形成區(qū)指揮中心、街鎮(zhèn)指揮分中心、村居工作站的“區(qū)城市綜合管理大聯(lián)動(dòng)信息平臺(tái)”三級(jí)運(yùn)行模式,并在各區(qū)內(nèi)聯(lián)動(dòng)職能部門實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)或整機(jī)構(gòu)接入,為“大聯(lián)動(dòng)”不同參與者提供全方位的信息化、智能化支撐。(牽頭單位:區(qū)科委。配合單位:區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”辦公室,各區(qū)職能部門)2.建成視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)。到2014年底,全區(qū)城市圖像監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)整體布局網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)際卡口全覆蓋、局部區(qū)域閉合化、重要部位不遺漏的目標(biāo),基本建成“區(qū)視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)”,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置、警衛(wèi)工作、治安管控的事前防范、事中控制、事后復(fù)查的智能化應(yīng)用。確立“社會(huì)建設(shè)、政府租賃、資源共享”的工作機(jī)制,制定各類操作性保障文件,實(shí)現(xiàn)視頻圖像資源共建共享。(牽頭單位:區(qū)科委。責(zé)任單位:區(qū)公安分局)3.開展智能交通建設(shè)。不斷提升城市交通信息化,智能化管理水平,加大公交行業(yè)信息化建設(shè)力度,重點(diǎn)建設(shè)公交車輛、車站、營(yíng)運(yùn)場(chǎng)站等感知層系統(tǒng)、公交與出租運(yùn)營(yíng)調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng),構(gòu)建公共交通信息平臺(tái),建立公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、陸上水上安全監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)及完善交通監(jiān)控中心等,切實(shí)發(fā)揮信息化技術(shù)對(duì)優(yōu)先發(fā)展公共交通的支撐作用,提高公交行業(yè)科學(xué)管理水平。(牽頭單位:區(qū)交通局。責(zé)任單位:區(qū)公交公司、電信)4.實(shí)現(xiàn)食品安全信息化監(jiān)管。在食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié),以總體規(guī)劃、分步推進(jìn)、逐步完善為原則,在市級(jí)部門信息化技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)上,研究和拓展各種信息化手段的運(yùn)用,研發(fā)區(qū)域食品安全綜合信息管理平臺(tái)及其子系統(tǒng),繼續(xù)推進(jìn)食品安全遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)及執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)管理,以信息化促進(jìn)區(qū)域食品安全監(jiān)管現(xiàn)代化。在食品流通環(huán)節(jié),按照市統(tǒng)一部署,做好食品流通安全信息追溯系統(tǒng)的配合推進(jìn),繼續(xù)加強(qiáng)市消費(fèi)市場(chǎng)快速反應(yīng)系統(tǒng)區(qū)子系統(tǒng)建設(shè),健全消費(fèi)運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制。(牽頭單位:區(qū)食安辦。責(zé)任單位:區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)商旅委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)工商局)5.探索數(shù)字環(huán)保。一是建成重點(diǎn)污染源管理系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)察信息管理2大系統(tǒng),著力提升綜合管理水平。二是建成環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境管理三大職能的信息監(jiān)控集成系統(tǒng),著力提高實(shí)時(shí)監(jiān)控能力。三是積極探索物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的應(yīng)用,提升環(huán)境科技水平,切實(shí)提升監(jiān)管效能。(牽頭單位:區(qū)環(huán)保局)6.進(jìn)一步提升城市管理信息化應(yīng)用水平一是建立區(qū)域住宅小區(qū)信息和相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息在內(nèi)的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù),建設(shè)“已建住宅小區(qū)信息查詢系統(tǒng)”,參與完善建設(shè)市場(chǎng)管理信息系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目全覆蓋、管理全過程、部門全參與、服務(wù)全方位”的管理目標(biāo)。籌建區(qū)建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái),為我區(qū)的建筑節(jié)能工作縱深發(fā)展打下基礎(chǔ)。(牽頭單位:區(qū)建設(shè)交通委。責(zé)任單位:區(qū)住房保障房屋管理局、民防辦)二是參與市級(jí)網(wǎng)格化管理拓展工作,實(shí)施街鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理拓展,逐步打造“數(shù)字城管”基礎(chǔ)平臺(tái);以“數(shù)字環(huán)衛(wèi)”為目標(biāo),建立全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生全天候、全方位、全覆蓋的質(zhì)量監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)問題處置的數(shù)字化流程。2013年,進(jìn)行綠化市容局門戶網(wǎng)站升級(jí)改版;開發(fā)城管大隊(duì)門戶網(wǎng)站,構(gòu)建“數(shù)字城管”基礎(chǔ)平臺(tái)。(牽頭單位:區(qū)綠化市容局)三是推動(dòng)數(shù)字水務(wù)建設(shè)。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)適用技術(shù)建設(shè)水文數(shù)據(jù)采集、水文監(jiān)測(cè)、智能決策和輔助調(diào)度系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)水安全、水資源、水環(huán)境、水景觀的系統(tǒng)化管理,逐步啟動(dòng)防汛信息中心、泵站管理信息系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)。2013年建成水務(wù)綜合信息系統(tǒng)。(牽頭單位:區(qū)水務(wù)局)四是加快數(shù)字民防建設(shè)。2013年,建設(shè)公用民防工程視頻預(yù)警系統(tǒng)、地下空間網(wǎng)格化(一期)系統(tǒng),繼續(xù)做好民防政務(wù)網(wǎng)站維護(hù)工作?!笆濉逼陂g,在已建成的2家街鎮(zhèn)指揮所基礎(chǔ)上,繼續(xù)完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)人防指揮網(wǎng)絡(luò),2016年前目標(biāo)完成10家以上。(牽頭單位:區(qū)民防辦)
(五)推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域信息化,全面提升市民生活質(zhì)量
1.積極推進(jìn)“教育云”建設(shè)。一是初步建立“教育云”基礎(chǔ)體系。二是啟動(dòng)教育數(shù)據(jù)中心建設(shè),為全區(qū)學(xué)校提供應(yīng)用統(tǒng)一部署和數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)的基礎(chǔ)環(huán)境。三是統(tǒng)一建設(shè)信息化系統(tǒng)平臺(tái),推進(jìn)在公共服務(wù)、管理信息化、教育資源和教師專業(yè)成長(zhǎng)、學(xué)生數(shù)字化學(xué)習(xí)等方面系列應(yīng)用。(牽頭單位:區(qū)教育局)2.進(jìn)一步提升衛(wèi)生智能化水平。建成覆蓋全區(qū)以居民健康檔案為重點(diǎn)、與衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展相適應(yīng)、高效便捷的衛(wèi)生信息系統(tǒng),使全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)信息化在“基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、業(yè)務(wù)應(yīng)用特色拓展、行業(yè)管理便捷高效、衛(wèi)生服務(wù)群眾滿意”等方面得到全面提升。到2015年全面實(shí)現(xiàn)全區(qū)實(shí)有人口人人擁有電子化居民健康檔案,享有信息化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),并具有數(shù)字化全程健康管理的發(fā)展目標(biāo),使本區(qū)衛(wèi)生信息化整體水平繼續(xù)保持全市前列。(牽頭單位:區(qū)衛(wèi)生局)3.大力提高旅游信息化水平。加大旅游信息化發(fā)展,一是通過微博等新媒體互動(dòng)模式,全力打造商旅政務(wù)網(wǎng)和旅游網(wǎng)。二是提升咨詢服務(wù)信息化水平,推進(jìn)旅游電子觸摸屏進(jìn)社區(qū)、進(jìn)大學(xué)城。三是積極推進(jìn)智慧景區(qū)建設(shè),提升商旅企業(yè)的信息化管理、服務(wù)水平。(牽頭單位:區(qū)商旅委。配合單位:佘山鎮(zhèn))4.積極開展“智慧社區(qū)”試點(diǎn)工作。一是進(jìn)一步加強(qiáng)各街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心信息化建設(shè),加強(qiáng)一門式平臺(tái)系統(tǒng)的運(yùn)用。二是完善街道基礎(chǔ)信息的數(shù)據(jù)建設(shè),實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)的精細(xì)化和空間化管理,完善街道原有的“一門式”服務(wù)平臺(tái)、志愿者服務(wù)工作站等功能,整合各方資源,組建“一站式”事務(wù)處理平臺(tái)。三是利用信息化手段,面向社區(qū)居民開設(shè)各類便民服務(wù)項(xiàng)目、添置便民服務(wù)設(shè)施,做到民有所呼、我有所應(yīng),民有所需、我有所供。四是推進(jìn)岳陽街道“智慧社區(qū)”試點(diǎn)工作,2013年底有比較明確、直觀的效果顯現(xiàn)。(牽頭單位:區(qū)科委、區(qū)社區(qū)辦。配合單位:區(qū)民政局、相關(guān)街鎮(zhèn))
(六)健全信息安全保障體系,營(yíng)造可信、可靠、可管的信息化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境
1.建立健全保障機(jī)制。成立區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的應(yīng)急管理工作。對(duì)“預(yù)防、檢測(cè)、預(yù)警、預(yù)控、應(yīng)急、恢復(fù)”等工作環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查監(jiān)督。(牽頭單位:區(qū)府辦。責(zé)任單位:區(qū)科委、保密辦、公安分局)2.提升政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理能力。加大政務(wù)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)管理力度,對(duì)全區(qū)政務(wù)外網(wǎng)用戶進(jìn)行域控部署,通過統(tǒng)一平臺(tái),實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄,方便用戶使用。建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)用戶管理機(jī)制,制訂統(tǒng)一管理策略,提高政務(wù)外網(wǎng)的管理能力,增強(qiáng)政府信息系統(tǒng)防病毒、防攻擊、防泄密和反竊密能力。(牽頭單位:區(qū)科委)3.加強(qiáng)政府網(wǎng)站安全防護(hù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站安全管理工作的意見》,以及市網(wǎng)安辦下發(fā)的市政府網(wǎng)站安全保障指南的要求,積極開展區(qū)政府門戶網(wǎng)站的安全管理工作。從管理機(jī)制、技術(shù)防護(hù)和運(yùn)行維護(hù)等方面進(jìn)一步提高政府網(wǎng)站安全防護(hù)和管理水平。逐步建立門戶網(wǎng)站群,以區(qū)門戶網(wǎng)站為母網(wǎng)站,各工作部門為子網(wǎng)站,形成統(tǒng)一平臺(tái)、分權(quán)管理、共享數(shù)據(jù)的理念,從而提高政府網(wǎng)站的信息安全管理水平。(牽頭單位:區(qū)科委。責(zé)任單位:區(qū)門戶網(wǎng)站。配合單位:區(qū)各相關(guān)部門,各街道鎮(zhèn))
保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立區(qū)“智慧”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng),各委辦局、鎮(zhèn)、街道、園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為小組成員,負(fù)責(zé)“智慧”建設(shè)的總體規(guī)劃及階段目標(biāo)制定等。下設(shè)辦公室,辦公室主任由科委主任兼任,副主任由區(qū)府辦副主任和科委分管副主任兼任,負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。計(jì)劃每年度召開一次“智慧”建設(shè)推進(jìn)大會(huì),總結(jié)上年度建設(shè)推進(jìn)情況,布置下階段重點(diǎn)工作任務(wù)。各委辦局、鎮(zhèn)、街道、園區(qū)成立“智慧”推進(jìn)工作小組,主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),黨政辦公室有關(guān)人員及信息主管任組員,負(fù)責(zé)本部門、本區(qū)域信息化建設(shè)計(jì)劃的制訂、上級(jí)工作任務(wù)的落實(shí)以及相關(guān)項(xiàng)目的配合等。
(二)成立專家委員會(huì)
建立“智慧”專家咨詢決策機(jī)制,做好“智慧”的頂層設(shè)計(jì),結(jié)合地方特色,作好“智慧”規(guī)劃方案,在發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)方向和整體構(gòu)架上進(jìn)行總體把握,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類部署、階段推進(jìn)”的原則,有步驟、有目的地穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí),在建設(shè)過程中完善系統(tǒng)接口規(guī)范、明確數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),以促進(jìn)資源整合共享、提高系統(tǒng)整體效益。
(三)加大資金投入和監(jiān)管
要逐步探索形成“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元操作”的“智慧”投入機(jī)制,每年設(shè)立一定額度專項(xiàng)資金,以大力支持具有前瞻性、公共性、示范性、協(xié)同型、創(chuàng)新型的項(xiàng)目,按輕重、分緩急,確定年度重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目,集中財(cái)力,干大事、干好事;加大“兩化融合”資助力度,吸引集聚民資、外資等社會(huì)資本參與“智慧”建設(shè)。同時(shí),進(jìn)一步建立健全信息化項(xiàng)目和專項(xiàng)資金管理體制,規(guī)范項(xiàng)目操作和資金監(jiān)管,避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。
(四)加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)
一是在專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)方面,建立健全區(qū)各委辦局,各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)的信息主管機(jī)制,明確工作職責(zé)、崗位職級(jí),完善工作考核制度,充分發(fā)揮信息主管隊(duì)伍在“智慧”建設(shè)中的主力軍作用。二是在人才培養(yǎng)方面,進(jìn)一步普及信息化基礎(chǔ)知識(shí),加強(qiáng)信息化專業(yè)人才培養(yǎng),開展各類信息化相關(guān)專業(yè)知識(shí)與技能的培訓(xùn)活動(dòng);規(guī)范化信息技術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng),切實(shí)提高現(xiàn)有的社會(huì)培訓(xùn)質(zhì)量。三是以信息化項(xiàng)目為依托,加強(qiáng)與高校的合作,引進(jìn)培養(yǎng)一批領(lǐng)軍型、復(fù)合型、專業(yè)型人才,形成支持“智慧”建設(shè)的智力保障。
金華市人民政府教育督導(dǎo)室:
根據(jù)金華市人民政府教育督導(dǎo)室《關(guān)于開展學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況專項(xiàng)督導(dǎo)檢查的通知》(金政教督〔20**〕15號(hào))精神,我市對(duì)全市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行了認(rèn)真的自查。現(xiàn)將本次督查的重點(diǎn)內(nèi)容自查情況報(bào)告如下:
一、義烏市社會(huì)經(jīng)濟(jì)與學(xué)前教育發(fā)展基本概況
義烏地處浙江中部,行政區(qū)域面積1105平方公里,現(xiàn)轄7個(gè)街道辦事處、6個(gè)建制鎮(zhèn),及其下屬行政村716個(gè)、居民委員會(huì)(撤村建居)61個(gè)和城鎮(zhèn)社區(qū)(居委會(huì))36個(gè)。全市常住人口123萬人,2019年義烏地區(qū)生產(chǎn)總值726.1億元,同比增長(zhǎng)10.5%,人均98121元。財(cái)政一般預(yù)算收入90.2億元、地方財(cái)政收入50.5億元,分別增長(zhǎng)17.2%和18.0%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理,2019年,義烏三產(chǎn)比重優(yōu)化為2.7∶42.8∶54.5,成為全省三產(chǎn)比重最高的城市。
我市現(xiàn)有幼兒園328所,其中教育部門辦幼兒園18所,其他公辦幼兒園3所,省三級(jí)以上幼兒園148所,一級(jí)園9所,二級(jí)園23所,三級(jí)園116所。幼兒專任教師總數(shù)4107人,具有大專及以上學(xué)歷教師數(shù)1250人,具有教師資格證2644人,持證教師比例為64.5%。在園幼兒數(shù)69427人,學(xué)前三年入園率99.65%,學(xué)前教育先進(jìn)(達(dá)標(biāo))鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)數(shù)2個(gè)。
二、義烏市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況
2019年8月我市下發(fā)了《義烏市發(fā)展學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃(2019-2019年)》。一年多來,我市確立了“政府主導(dǎo)、多元投入、內(nèi)涵發(fā)展”的工作思路,堅(jiān)持公益性和普惠性原則,強(qiáng)化政府責(zé)任,大力發(fā)展公辦幼兒園,扶持高品質(zhì)民辦幼兒園,致力構(gòu)建辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、公民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展格局,覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育體系。2019年4月,市政府在大陳鎮(zhèn)召開實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)會(huì),各鎮(zhèn)街、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議,進(jìn)一步明確了目標(biāo)任務(wù),推動(dòng)了三年行動(dòng)計(jì)劃的貫徹實(shí)施。
1.學(xué)前教育的教育經(jīng)費(fèi)投入
義烏市委、市政府于2019年下發(fā)了《義烏市委市政府關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的若干意見》(市委發(fā)〔2019〕23號(hào)以下簡(jiǎn)稱《若干意見》),明確:“今后一個(gè)時(shí)期,教育行政部門要將幼兒教育事業(yè)發(fā)展列為重點(diǎn)工作,根據(jù)我市幼兒教育的發(fā)展規(guī)劃,會(huì)同財(cái)政部門提出骨干園建設(shè)項(xiàng)目和資金預(yù)算,每年安排專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)用于國(guó)有幼兒園的建設(shè)”。2019年義烏市人民政府又印發(fā)了《義烏市發(fā)展學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃(2019-2019年)》(義政發(fā)〔2019〕58號(hào))和《義烏市財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展試行辦法的通知》(義政辦發(fā)〔2019〕104號(hào)),嚴(yán)格保障學(xué)前教育的教育經(jīng)費(fèi)。2019年學(xué)前教育專項(xiàng)2123.9萬元(含學(xué)前教育獎(jiǎng)勵(lì)123.9萬元,三元公司建設(shè)資金2019萬元),學(xué)前教育事業(yè)費(fèi)3197.4萬元,學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)合計(jì)5321.3萬元,全市教育總經(jīng)費(fèi)151667.8萬元,學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的比例為3.51 %。2019年學(xué)前教育專項(xiàng)2413.55萬元(含2019年民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)資金407.62萬元,困難學(xué)生資助5.93萬元,三元公司建設(shè)資金2019萬元),學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)事業(yè)費(fèi)2793.80萬元(預(yù)算),學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)合計(jì)5207.3萬元(預(yù)算),全市教育總經(jīng)費(fèi)134632.7萬元(預(yù)算),學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)(預(yù)算)占教育總經(jīng)費(fèi)(預(yù)算)的比例為3.87%,比上年提高0.36個(gè)百分點(diǎn)。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)
我市三年行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)是到2019年底,十三個(gè)鎮(zhèn)街都建有一所硬件標(biāo)準(zhǔn)達(dá)省一級(jí)的國(guó)有中心幼兒園。市財(cái)政每年投資2019萬元,各鎮(zhèn)街落實(shí)土地,三元教育集團(tuán)具體建設(shè),實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)。到目前為止,全市十三個(gè)鎮(zhèn)街,已建成中心幼兒園6所:稠城中心幼兒園、江東中心幼兒園、稠江中心幼兒園、廿三里中心幼兒園、大陳中心中心幼兒園、赤岸中心幼兒園,達(dá)到三級(jí)以上幼兒園標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園數(shù)13所。在建中心幼兒園3所:北苑中心幼兒園、佛堂中心幼兒園、蘇溪中心幼兒園。年內(nèi)開工的中心幼兒園2所:義亭中心幼兒園、城西中心幼兒園。已落實(shí)規(guī)劃的2所:后宅中心幼兒園、上溪中心幼兒園。為到2019年底,全面完成鎮(zhèn)街國(guó)有中心幼兒園建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
國(guó)有中心幼兒園充分發(fā)揮中心幼兒園的管理指導(dǎo)和示范輻射作用,積極組織送教下鄉(xiāng)、結(jié)對(duì)幫扶、發(fā)展共同體等對(duì)口支援活動(dòng),通過開展幼兒園半日保教活動(dòng)評(píng)比展示、研討活動(dòng)和主題教學(xué)活動(dòng)展示,不斷提高農(nóng)村幼兒園的保教質(zhì)量。
3.城市配套幼兒園和公辦幼兒園建設(shè)
義烏市城市配套幼兒園已列入城市建設(shè)規(guī)劃和學(xué)校布局建設(shè)規(guī)劃。在《若干意見》中規(guī)定新住宅小區(qū)開發(fā)配套幼兒園,由開發(fā)商建成后移交教育行政部門管理。由于土地招投標(biāo)時(shí)未設(shè)前置條件等原因,到目前為止開發(fā)商建成的配套幼兒園尚無移交教育行政部門管理的,而由開發(fā)商向社會(huì)招標(biāo)落實(shí)承辦人。最近,經(jīng)教育局、國(guó)土局、住建局、財(cái)政局等部門共同協(xié)商,市政府將于近日下發(fā)《義烏市新建小區(qū)配套幼兒園管理暫行辦法》,該辦法的出臺(tái),使小區(qū)配套幼兒園的順利建設(shè)和移交有了保障。老住宅區(qū)配套幼兒園統(tǒng)一由義烏市三元教育發(fā)展有限公司(國(guó)有全資公司)負(fù)責(zé)建設(shè),建成后實(shí)行“園舍國(guó)有、園長(zhǎng)公派、教師民聘、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧”的國(guó)有民營(yíng)模式運(yùn)作,到目前為止,已建成8所國(guó)有民營(yíng)的小區(qū)配套幼兒園,已有城市配套幼兒園22所,規(guī)劃配套幼兒園35所。
4.學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)
《若干意見》明確了有關(guān)公立幼兒園事業(yè)編制、幼兒教師養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策。2019學(xué)年我市事業(yè)編制幼兒教師為220人,2019年和2019年新補(bǔ)充進(jìn)編幼兒教師分別為29人和30人,公辦幼兒教師派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園66人,非事業(yè)編制的合格幼兒園教師有487人參加了各類社會(huì)保險(xiǎn)。教育主管部門加大教師的培訓(xùn)力度,采用多種形式對(duì)學(xué)前教育的全體教師開展培訓(xùn),2019年以來,我市有496名幼兒教師新取得教師資格證,持證教師比例達(dá)64.5%。培訓(xùn)教師人數(shù)2019年和2019年分別為3926人和4107人。
5.鼓勵(lì)支持民辦幼兒園的政策措施
《若干意見》明確:“鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面力量采取各種形式舉辦上規(guī)模、上檔次幼兒園”。“民辦幼兒園在審批注冊(cè)、分類定級(jí)、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和土地使用政策等方面與公辦幼兒園具有同等地位。”
一直以來,教育行政部門對(duì)民辦幼兒園做好指導(dǎo)和管理。在經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助上,結(jié)合上級(jí)文件精神,我局下發(fā)了《義烏市關(guān)于申報(bào)發(fā)放2019年學(xué)前教育扶持資金的通知》(義學(xué)前〔2019〕2號(hào))。獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助包括升等獎(jiǎng)勵(lì)、低收費(fèi)補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)助、基本建設(shè)投資補(bǔ)助。升等獎(jiǎng)勵(lì)資金由受獎(jiǎng)勵(lì)幼兒園自行添置設(shè)施設(shè)備,改善辦園條件。低收費(fèi)補(bǔ)助資金由受補(bǔ)助幼兒園在不降低教師原有工資待遇的條件下,用于提高教師工資或自行添置圖書、玩具。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)助資金用于下一年為教師繳納社會(huì)保險(xiǎn)?;窘ㄔO(shè)投資補(bǔ)助用于進(jìn)一步改善辦園條件。近兩年來,發(fā)放升等獎(jiǎng)勵(lì)、低收費(fèi)補(bǔ)助、非在編合格教師社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、困難兒童求助等各項(xiàng)資金530萬元。
教育行政部門同時(shí)采取多項(xiàng)措施幫助指導(dǎo)民辦幼兒園提高質(zhì)量,近年來,我們嚴(yán)格按照省定等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估管理辦法,認(rèn)真組織開展幼兒園等級(jí)評(píng)定工作,使達(dá)標(biāo)升等成為規(guī)范幼兒園辦園行為,提高保教質(zhì)量的有力抓手,促進(jìn)了全市學(xué)前教育整體水平的提高。具體做法是:①資金獎(jiǎng)勵(lì),正面激勵(lì)。去年以來,在省廳升等獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ),加大了獎(jiǎng)勵(lì)力度,即“凡民辦幼兒園升等成為省一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)幼兒園的財(cái)政分別按每班2萬、1.5萬、1萬元標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)”。2019-2019年共發(fā)放升等獎(jiǎng)勵(lì)資金800余萬元。資金獎(jiǎng)勵(lì)政策,極大地調(diào)動(dòng)了民辦幼兒園達(dá)標(biāo)升等的積極性,目前,加大資金投入,改善辦園條件,配齊配好教師,提高保教水平,實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)升等目標(biāo)已成為廣大民辦幼兒園的實(shí)際行動(dòng)。2019年,我市有35個(gè)準(zhǔn)辦園通過努力,基本達(dá)到省三級(jí)的標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步擴(kuò)大了省等級(jí)幼兒園覆蓋面。②提高準(zhǔn)入,競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)。為推動(dòng)民辦園爭(zhēng)創(chuàng)等級(jí),嚴(yán)把審批關(guān),提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),凡新批辦的幼兒園都要達(dá)到省三級(jí)及以上的標(biāo)準(zhǔn),使那些不思進(jìn)取的準(zhǔn)辦園感受到“不進(jìn)則退”的形勢(shì),主動(dòng)要求達(dá)標(biāo)升等,積極改善辦園條件,提高教師待遇,求得生存發(fā)展。而公辦國(guó)有幼兒園的不斷增多,又推動(dòng)著那些二級(jí)、三級(jí)民辦幼兒園的進(jìn)一步提高。③過程充分,程序規(guī)范。為真正促進(jìn)幼兒園通過升等得到提高,我們改變過去在6月份開始等級(jí)申報(bào)的做法,將申報(bào)時(shí)間提前到每年的1月份,在長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月的過程中,通過“宣傳發(fā)動(dòng)、自查申報(bào)、中心校初報(bào)、局組織逐個(gè)察看、督促整改、6月初評(píng)、暑期整改、正式評(píng)估、局里復(fù)查、最后認(rèn)定”等10個(gè)環(huán)節(jié),使這些幼兒園有了很大的變化提高。許多幼兒園室外鋪設(shè)了塑膠跑道,按每班6件配足桌面玩具,改善午睡條件,達(dá)到一人一床一被的標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估工作從申報(bào)、初評(píng)、正式評(píng)估到公示、認(rèn)定、復(fù)評(píng)等環(huán)節(jié),程序規(guī)范,公開透明。④結(jié)對(duì)幫扶,切實(shí)指導(dǎo)。在整個(gè)申報(bào)評(píng)估過程中,我們采取多項(xiàng)措施幫助指導(dǎo)申報(bào)幼兒園提高。一是組成發(fā)展共同體,結(jié)對(duì)幫扶。全市21個(gè)公辦國(guó)有部門辦的骨干園與申報(bào)園分別結(jié)成共同體,通過開展各種工作活動(dòng),在環(huán)境布置、園務(wù)管理以及保教工作等方面幫助申報(bào)園改進(jìn)提高。二是舉辦申報(bào)園園長(zhǎng)培訓(xùn)班,2019年初50名申報(bào)省三級(jí)的園長(zhǎng)參加了近一個(gè)月的培訓(xùn),通過24個(gè)專題和12節(jié)課堂教學(xué)的專題培訓(xùn),參觀12所優(yōu)質(zhì)幼兒園,園長(zhǎng)們?cè)谡n程理念、教育管理、教學(xué)方法、家長(zhǎng)工作、衛(wèi)生健康等方面受到很大啟發(fā)和提高,為升等提高提供了思路方法。三是開展教師培訓(xùn)近年來,我們充分運(yùn)用公民骨干園優(yōu)質(zhì)師資資源,成立民辦幼兒園教師培訓(xùn)講師團(tuán),以鎮(zhèn)街為單位,根據(jù)幼兒園的需求,免費(fèi)為民辦園教師開展各種培訓(xùn)活動(dòng),每年舉辦各類培訓(xùn)班近100期,受益教師達(dá)10000多人次,取得明顯效果。
6.科學(xué)保教提高辦學(xué)質(zhì)量
近年來,我們把幼兒園內(nèi)涵發(fā)展作為教育教學(xué)指導(dǎo)管理的重點(diǎn),全面落實(shí)《新課程綱要》、教育部《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》,以幼兒園一日保教工作的提升和主題課程實(shí)施與推進(jìn)為主線,強(qiáng)化一日常規(guī)管理的規(guī)范化、豐富化,堅(jiān)持以兒童生活為基礎(chǔ),以游戲?yàn)榛拘问介_展教學(xué),促進(jìn)幼兒健康快樂成長(zhǎng)。一是積極開展公民辦幼兒園半日保教評(píng)比和展示活動(dòng),開展幼兒行為習(xí)慣養(yǎng)成教育研討,每年舉辦全市性教學(xué)研討10多次,加強(qiáng)教學(xué)游戲化的研究,引導(dǎo)幼兒園科學(xué)施教。二是全面推進(jìn)幼兒園文化建設(shè)。鼓勵(lì)幼兒園舉辦各具特色的體育、藝術(shù)和幼兒園文化活動(dòng),創(chuàng)建生動(dòng)活潑的文化氛圍,讓孩童在快樂、多彩的氛圍中健康成長(zhǎng)。涌現(xiàn)了賓王幼兒園丫丫文化、稠州幼兒園“靈動(dòng)個(gè)性培養(yǎng)”、勝利幼兒園“畫話”活動(dòng)等特色文化項(xiàng)目。三是加強(qiáng)糾正“小學(xué)化”工作。推廣正確的幼兒早期閱讀活動(dòng),禁止幼兒園開展寫字教學(xué),加強(qiáng)對(duì)幼小銜接的研究,開展幼兒園和小學(xué)教師課堂對(duì)比觀摩活動(dòng);加強(qiáng)對(duì)糾正“小學(xué)化”工作的督導(dǎo)和評(píng)價(jià),組織糾正“小學(xué)化”工作專項(xiàng)督導(dǎo)(兩年來共開展三次專項(xiàng)檢查),檢查幼兒園設(shè)備配備、活動(dòng)組織、教學(xué)設(shè)計(jì)等,以多種形式規(guī)范幼兒園教育行為。
7.加強(qiáng)幼兒園規(guī)范管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管
2019年《若干意見》明確:“合理設(shè)置新設(shè)立幼兒園的辦學(xué)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格審批制度。”我局現(xiàn)設(shè)有行政審批科和學(xué)前教育科,下設(shè)教育監(jiān)察大隊(duì),嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度,對(duì)新設(shè)置的幼兒園進(jìn)行嚴(yán)格的察看、申批,加強(qiáng)已辦幼兒園的日常監(jiān)督。認(rèn)真開展年檢工作,對(duì)一些辦園條件差、行為不規(guī)范的幼兒園通過年檢手段促進(jìn)改進(jìn)提高。加強(qiáng)等級(jí)評(píng)估、管理工作。對(duì)申報(bào)省等級(jí)的幼兒園通過申報(bào)初評(píng)、幫助整改、鎮(zhèn)街評(píng)估、市組織復(fù)評(píng)等程序進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估,以評(píng)估為手段促進(jìn)幼兒園投入、改進(jìn),達(dá)到提高的目的。對(duì)已評(píng)的省等級(jí)幼兒園,嚴(yán)格按要求開展定期復(fù)查和日常監(jiān)督,對(duì)有問題的幼兒園給予發(fā)放整改通知書、通報(bào)批評(píng)、暫時(shí)摘牌等處理,促使幼兒園始終保持相應(yīng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管,2019年秋季起我市全面禁止幼兒園車輛接送幼兒,消除了安全隱患和惡性競(jìng)爭(zhēng),取得了預(yù)期效果。2019以來,立案查處了非法舉辦的稠江楊帆幼兒園;稠江育深兒童發(fā)展中心;廿三里何店幼兒園;廿三里華溪幼兒園等4所幼兒園。
三、存在的問題及下一步打算
(一)存在的問題
1.教師持證上崗問題:目前我市幼兒教師取得教師資格證的共有2644人,持證率為64.5%,離我市制訂三年行動(dòng)計(jì)劃80%的比例還差15.5%,今年起又提高了學(xué)前教育教師資格的準(zhǔn)入門檻,學(xué)歷由原來的中專提高到大專,使得獲取學(xué)前教育教師資格證的難度加大。
2.等級(jí)幼兒園建設(shè)問題:目前我市幼兒園328所,其中一級(jí)園9所,二級(jí)園23所,三級(jí)園116所,三級(jí)園以上在園兒童數(shù)48000多名,比例為69.6%,離三年行動(dòng)計(jì)劃85%比例還差15.4%。
(二)下一步打算
1.抓好隊(duì)伍建設(shè),提高學(xué)前教育教學(xué)質(zhì)量。
①合理確定公辦、國(guó)有民營(yíng)幼兒園的教職工編制。市機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同教育部門按國(guó)家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合義烏實(shí)際,合理確定公辦幼兒園教職工編制,逐步配齊幼兒園教職工。探索支持民辦幼兒園健康發(fā)展的新方法、新途徑。②加大招考錄用幼兒教師、保健人員的力度。機(jī)構(gòu)編制部門要會(huì)同教育、財(cái)政部門研究制定幼兒園保教人員編制標(biāo)準(zhǔn),滿足公辦、國(guó)有民營(yíng)幼兒園用人和扶持民辦幼兒園的需求。拓寬視野,引進(jìn)省內(nèi)外優(yōu)秀幼教人才來我市從事學(xué)前教育事業(yè)。加強(qiáng)與全日制高等師范院校合作,提升我市職校幼師專業(yè)辦學(xué)水平,為幼兒園提供合格人才。衛(wèi)生部門要繼續(xù)負(fù)責(zé)認(rèn)真做好幼兒園保健和保育人員的培訓(xùn)和任職資格認(rèn)定發(fā)證工作。③嚴(yán)格幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。根據(jù)國(guó)家頒布的幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),建立健全幼兒園教師資格準(zhǔn)入和注冊(cè)登記管理制度。幼兒教師由幼兒園自主聘用,教育局給予注冊(cè)登記。把幼兒教師持教師資格證情況作為幼兒園辦園審批、等級(jí)評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等的重要指標(biāo),實(shí)行與財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助直接掛鉤。新進(jìn)專任教師必須符合國(guó)家幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。不符合任職資格的在職園長(zhǎng)和保教人員限期202019年底內(nèi)80%取得任職資格。④全面實(shí)施幼兒教師繼續(xù)教育制度。把在職幼兒教師培訓(xùn)納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育整體規(guī)劃,市財(cái)政按民辦幼兒園現(xiàn)任在職教師每人每年100元安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。逐步建立起幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系,三年內(nèi)對(duì)全部在職幼兒教師開展一輪全員專業(yè)培訓(xùn),全部在職幼兒教師(含民辦幼兒園)接受繼續(xù)教育的時(shí)間每年不少于72學(xué)時(shí),培訓(xùn)成績(jī)作為教師晉級(jí)、聘任、續(xù)聘、職稱評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)之一,滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。實(shí)施“名師名園長(zhǎng)”工程,通過特級(jí)教師培養(yǎng)、名師名園長(zhǎng)培養(yǎng)、教壇新秀評(píng)比、教學(xué)基本功比賽等多種途徑,培養(yǎng)一批有較高知名度的園長(zhǎng)和教師。
一、創(chuàng)建了三個(gè)科普服務(wù)平臺(tái)
在縣科協(xié)的牽頭和大力的支持下,這些受表彰企業(yè)、單位和個(gè)積極參予了科普服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)工作。一是在縣涉農(nóng)、涉科部門及協(xié)會(huì)中抽調(diào)、聘請(qǐng)二十余名食用菌、茶葉等專業(yè)技術(shù)人員組成“縣農(nóng)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)”,面向全縣廣大農(nóng)村,根據(jù)農(nóng)民技術(shù)需求常年提供“菜單式”科技服務(wù)。二是充分發(fā)揮和利用骨干會(huì)員的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技部門的技術(shù)人才優(yōu)勢(shì),建立健全“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò),做到縣有農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站、重點(diǎn)村有農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組,為我縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。三是結(jié)合農(nóng)村科技信息化示范縣創(chuàng)建工作,加強(qiáng)整合我縣有關(guān)涉農(nóng)涉科網(wǎng)絡(luò)資源,開發(fā)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),為此縣科協(xié)配備了7臺(tái)電腦,開通了寬帶網(wǎng)絡(luò),與縣科技局、縣農(nóng)委、相關(guān)部門、農(nóng)技協(xié)、合作社、龍頭企業(yè)及省內(nèi)外的相關(guān)網(wǎng)站實(shí)行了鏈接,可全天候的向廣大農(nóng)民提供便捷、高效、實(shí)時(shí)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技與市場(chǎng)信息服務(wù)。
二、開展了形式多樣的科技培訓(xùn)活動(dòng)
三年來,縣科協(xié)帶領(lǐng)這些科普帶頭人、農(nóng)技協(xié)、示范基地圍繞農(nóng)民科技需求,緊緊抓住“技術(shù)培訓(xùn)”這根主線,充分用足用好三個(gè)科普平臺(tái)資源,開展一系列科技培訓(xùn)工作。利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體以及科普畫廊、科技活動(dòng)周、科普日開展大型科技宣傳活動(dòng)60余次,開展科技咨詢260余次,受益群眾達(dá)6000人次;先后聘請(qǐng)省內(nèi)外專家教授22人次、組織專家服務(wù)團(tuán)180余人次,深入村組、田間地頭,采取理論授課和科技示范基地示范展示等形式,多批次對(duì)廣大會(huì)員及其周邊農(nóng)民開展各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)310次,共40000人次,累計(jì)發(fā)放科普?qǐng)D書3200冊(cè)、相關(guān)技術(shù)資料3000冊(cè)。同時(shí),扶持建立了20個(gè)不同栽培模式、不同技術(shù)、不同品種的科技示范基地和200個(gè)科技示范戶,并注重利用科技示范戶的榜樣作用,對(duì)周圍的群眾進(jìn)行“傳、幫、帶”,充分發(fā)揮科技示范戶“以點(diǎn)帶片、以片帶面”的輻射效應(yīng),引導(dǎo)示范,做給農(nóng)民看、教會(huì)農(nóng)民干。由于教與學(xué)相得益彰,大大激勵(lì)了廣大農(nóng)民學(xué)科技、用科技的熱情。
三、實(shí)施科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動(dòng)
圍繞食用菌、茶葉、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,由縣科技局、縣科協(xié)牽頭實(shí)施“縣科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”,選派39名不同學(xué)科、不同專業(yè)的科技特派員進(jìn)駐到特色產(chǎn)業(yè)聚集度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、龍頭企業(yè)、農(nóng)技協(xié)會(huì),開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢,積極引進(jìn)新品種、新技術(shù),轉(zhuǎn)化、推廣新成果,推動(dòng)新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,取得了顯著的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì),三年來有2000多戶農(nóng)民直接參與了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,吸納勞動(dòng)力3000余人,輻射帶動(dòng)農(nóng)戶近3600多戶,推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)22項(xiàng),引進(jìn)新品種18個(gè),開展各類科技培訓(xùn)24場(chǎng)次,培訓(xùn)農(nóng)民3920人次,發(fā)放科普資料4000份,創(chuàng)業(yè)行動(dòng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)5億多元。
四、建立了一批特色農(nóng)業(yè)科技示范基地
依托“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”的實(shí)施,擴(kuò)建、新建了一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地:一是依托縣食用菌產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),等縣市菌業(yè)龍頭企業(yè)共新建、擴(kuò)建良種繁育基地6000㎡,年菌種繁育能力達(dá)到一級(jí)菌種(母種)4000支、二級(jí)菌種(原種)10萬瓶(袋)、三級(jí)菌種(栽培種)280萬袋,既填補(bǔ)了我縣食用菌一級(jí)菌種(母種)生產(chǎn)的空白,又可在本土繁育母種的情況下從源頭上確保菌種的質(zhì)量提高和適應(yīng)性增強(qiáng),可滿足全縣年栽培2億袋食用菌生產(chǎn)規(guī)模對(duì)菌種的需求,食用菌菌種的繁育體系趨于科學(xué)、合理、完善。其中,興農(nóng)菌業(yè)公司還依托項(xiàng)目實(shí)施契機(jī)建成了1600㎡規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化周年生產(chǎn)基地并已投入運(yùn)營(yíng),該基地滿負(fù)荷生產(chǎn)年規(guī)??蛇_(dá)200萬袋,年產(chǎn)鮮菇將達(dá)到700噸,產(chǎn)值將達(dá)到350萬元。此工廠化周年生產(chǎn)基地的建成投產(chǎn)填補(bǔ)了我市的空白,也有力地推進(jìn)了我縣食用菌產(chǎn)業(yè)集約化、工廠化、現(xiàn)代化進(jìn)程。二是依托縣茶樹良種繁殖示范場(chǎng)科普基地,茶樹良種示范場(chǎng)累計(jì)投入70多萬元?jiǎng)?chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化茶園,建成面積1200畝,主要茶樹品種有舒茶早、龍井長(zhǎng)葉、福鼎大毫等,通過改善茶園環(huán)境、引進(jìn)優(yōu)良珍貴的無性良種進(jìn)行改植工程、推廣應(yīng)用高產(chǎn)生態(tài)栽培新技術(shù)等措施,實(shí)現(xiàn)了無公害化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工和管理,每畝產(chǎn)值達(dá)6500元,畝純利潤(rùn)達(dá)3200元,收益比普通茶園高出30%以上。三是依托全國(guó)科普帶頭人、駐場(chǎng)科技特派員的技術(shù)指導(dǎo),洋湖鎮(zhèn)天野特種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社建成了500畝標(biāo)準(zhǔn)化皖南特種野豬養(yǎng)殖基地,基地?fù)碛型晟频臉?biāo)準(zhǔn)化豬舍、種、仔豬繁育、飼料加工、凍庫(kù)、辦公室、宿舍等生產(chǎn)、生活、科研設(shè)施。2012年,該基地積極開展野豬的生態(tài)高效循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)模式及特種野豬繁育等技術(shù)研究,在特種野豬的人工繁育技術(shù)方面取得了較大突破,已經(jīng)申請(qǐng)專利10多項(xiàng),制定了特種野豬養(yǎng)殖技術(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、特種野豬養(yǎng)殖技術(shù)操作規(guī)程。
五、組織參加省內(nèi)外的科技交流
行動(dòng)學(xué)習(xí)計(jì)劃 行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué) 行動(dòng)方案 月考表彰總結(jié) 考試語法總結(jié) 宏觀經(jīng)濟(jì)管理 流動(dòng)資產(chǎn)管理