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關(guān)鍵詞 :政府投資 建設(shè)項(xiàng)目 竣工決算 財(cái)務(wù)審計(jì) 注意事項(xiàng)
中圖分類號(hào):F832.48 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
一、背景資料:
1.2009年**市某水庫除險(xiǎn)加固工程由自治區(qū)水利廳新水建管[2008]73號(hào)文的批復(fù),計(jì)劃投資810.3萬元,其中中央補(bǔ)助資金501萬元,自治區(qū)補(bǔ)助資金200萬元,地方自籌資金109.3萬元。
2.該項(xiàng)目報(bào)送建安工程投資為6,387,650.02元,我審計(jì)機(jī)關(guān)審定建安工程投資為5,359,656.4元(人民幣),審減造價(jià)1,027,993.62元。
3.該項(xiàng)目完成投資情況如下:其中建筑安裝工程投資6,547,010.71元(包括審計(jì)建筑工程費(fèi)5,359,656.4元,輸變電工程42,702.32元;自動(dòng)化測(cè)報(bào)安裝工程127,500元),設(shè)備投資75,800元,待攤投資實(shí)際為941,351.99元。
4.該項(xiàng)目概算批復(fù)待攤投資為941,000.00元。
5. 未完工工程投資預(yù)計(jì)達(dá)32萬元
6.請(qǐng)問:為規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),編寫審計(jì)報(bào)告中的竣工財(cái)務(wù)決算?應(yīng)注意哪些事項(xiàng)?
二、從背景資料分析,需要解決以下三方面問題
1、建設(shè)項(xiàng)目投資沒有按批復(fù)計(jì)劃完成。
(1)、計(jì)劃總投資為810.3萬元,實(shí)際完成投資為6,621,479.24元。其中:建筑安裝工程投資5,604,327.25元,設(shè)備投資75,800元,待攤投資實(shí)際為941,351.99元。
(2)、必須要弄清楚的有關(guān)概念及其關(guān)系:建設(shè)項(xiàng)目總投資包括三部分:1、建筑安裝工程投資、2、設(shè)備投資、3、待攤投資。
2、財(cái)政部對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定:國家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資沒有花完的項(xiàng)目資金,國家要將沒有花完的項(xiàng)目資金按原渠道收回。
3、存在未完工工程投資
三、項(xiàng)目專項(xiàng)資金沒花完,財(cái)政、建設(shè)單位、業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位的意見和建議如下:
1、建設(shè)單位建議:因?yàn)橛形赐旯すこ滩糠郑覀儧Q不能讓沒有花完的項(xiàng)目資金,讓國家將該資金收回。如果讓該資金收走,再爭(zhēng)取資金難度很大,既然資金沒有花完,就將沒有花完的項(xiàng)目資金以征地、購買料場(chǎng)等形式來增加投資,增加待攤投資,來把剩余的項(xiàng)目資金消化掉。
2、業(yè)主建議:要求監(jiān)理增加簽證的工程量,來達(dá)到滿足完成投資計(jì)劃。
3、還有一些其它的建議。
四、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析:
1、如果采納上述建議和意見,無疑,把所有的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了審計(jì)機(jī)關(guān)。
2、建設(shè)單位建議將沒有花完的項(xiàng)目資金以購買管理房、征地、購買料場(chǎng)等形式來增加投資,增加待攤投資,來把剩余的資金消化掉。變相增加待攤投資,但是,該項(xiàng)目概算批復(fù)待攤投資為941,000.00元,實(shí)際待攤投資已達(dá)到941,351.99元,若再增加待攤投資,待攤投資費(fèi)用超出了建設(shè)項(xiàng)目概算批復(fù)的待攤投資,出具這樣的審計(jì)報(bào)告,一方面是審計(jì)單位既承擔(dān)了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),另一方面又成了審計(jì)機(jī)關(guān)不懂投資審計(jì)的笑話。
3、建設(shè)單位:要求監(jiān)理增加工程量,來達(dá)到滿足投資計(jì)劃。如果審計(jì)機(jī)關(guān)采納用增加工程量的形式來滿足增加投資,一方面施工單位有可能直接以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告審定的建安工程投資,認(rèn)定就是他施工單位完成的建安工程投資,如果說不是施工單位完成的投資,施工單位反過來以審計(jì)報(bào)告跟建設(shè)單位、審計(jì)機(jī)關(guān)打官司,這樣讓審計(jì)機(jī)關(guān)處于相當(dāng)被動(dòng)的地位,同時(shí),審計(jì)機(jī)關(guān)也承擔(dān)了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
五、應(yīng)熟悉的相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)及有關(guān)的法律法規(guī)知識(shí):
建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì),不是簡(jiǎn)單地將建設(shè)單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)摘抄下來,更重要的是去審核發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用是否合理,合規(guī),費(fèi)用數(shù)量是否在規(guī)定的計(jì)取范圍內(nèi)。如:
1、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》財(cái)建[2002]394號(hào)規(guī)定:業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出不得超過建設(shè)單位管理費(fèi)總額的10%。
2、建設(shè)單位管理費(fèi)總額控制數(shù)費(fèi)率應(yīng)按以下規(guī)定去核定
3、招投標(biāo)費(fèi)用的計(jì)取辦法
4、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)取辦法
5、監(jiān)理費(fèi)的的計(jì)取辦法
6、在水利工程竣工驗(yàn)收規(guī)范中明文規(guī)定:尾工工程(未完工程)資金超過總投資的5%,該項(xiàng)目不預(yù)竣工驗(yàn)收。
六、審計(jì)報(bào)告中的竣工財(cái)務(wù)決算應(yīng)如何編制:
1、在本項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審計(jì)中,采用增加待攤投資費(fèi)用的辦法肯定是行不通。
2、有人建議將未花完的建設(shè)項(xiàng)目資金全部列為未完工程投資,未完工程投資還有近71萬元,超過國家資金的10%,在水利工程竣工驗(yàn)收規(guī)范中明文規(guī)定:“尾工工程(未完工程)資金超過總投資的5%,該項(xiàng)目不預(yù)竣工驗(yàn)收”,這樣,會(huì)造成該項(xiàng)目無法竣工驗(yàn)收。
3、本人認(rèn)為較為合適的處理辦法:以預(yù)計(jì)未完工程投資和預(yù)留費(fèi)用進(jìn)行處理,在報(bào)告中將71萬元以未完工工程投資32萬元,預(yù)留費(fèi)用39萬元。這樣,將未花完的建設(shè)項(xiàng)目資金留在當(dāng)?shù)刎?cái)政,且不違背法律法規(guī),又規(guī)避了建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
4、審計(jì)報(bào)告中的竣工財(cái)務(wù)決算采用以下定性方法:
項(xiàng)目完成投資、資金到位及支付情況:
根據(jù)市***局提供的“基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算表”,截止2010年12月27日市***水庫除險(xiǎn)加固工程款收支情況如下:
1、該項(xiàng)目完成總投資6,621,479.24元,其中:建筑安裝工程投資5,604,327.25元(包括審計(jì)審定工程造價(jià)為5,359,656.4元,輸變電工程117,170.85元;自動(dòng)化測(cè)報(bào)安裝工程127,500元),設(shè)備投資75,800元,待攤投資941,351.99元。
2、到位資金情況:工程投資810.3萬元,其中:中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金501萬元、自治區(qū)補(bǔ)助資金200萬元,地方配套資金109.3萬元。中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金和自治區(qū)配套資金到位率100%。
3、資金支付情況:截止2010年12月31日市***水庫除險(xiǎn)加固工程已支付建安投資費(fèi)用5,305,716.83元;自動(dòng)化測(cè)報(bào)75,800元;待攤投資費(fèi)用804,351.99元。
在審計(jì)報(bào)告中發(fā)現(xiàn)的問題有:預(yù)計(jì)未完工程投資32萬元;預(yù)留費(fèi)用39萬元。
七、從本案例可以看出:做好建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的財(cái)務(wù)審計(jì)涉及的審計(jì)事項(xiàng)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)。
1、投資審計(jì)人員,不僅要求具備工程造價(jià)方面的專業(yè)知識(shí),同時(shí),更要求能懂得工程合同管理,還需要具備豐富的現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)和其它各方面的知識(shí)。
2、投資審計(jì)人員還必須懂得財(cái)務(wù)方面的知識(shí)。
3、投資審計(jì)人員還必須要有豐富的法律法規(guī)知識(shí)。
為貫徹落實(shí)總理“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里,審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”的指示精神,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和規(guī)范管理,提高財(cái)政資金使用效益,根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》(以下簡(jiǎn)稱《審計(jì)法》)等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本規(guī)定。
第一條本規(guī)定適用于財(cái)政一般預(yù)算資金、基金預(yù)算資金、預(yù)算外資金、政府投資項(xiàng)目和上級(jí)、本級(jí)專項(xiàng)資金。
第二條市審計(jì)機(jī)關(guān)按照上級(jí)審計(jì)部門和市政府工作部署,每年年初編制當(dāng)年審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃,報(bào)市政府審核后下達(dá)。
第三條市審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)收支額度較大部門的資金和涉及民生的重點(diǎn)資金加強(qiáng)審計(jì)跟進(jìn)監(jiān)督。在跟進(jìn)監(jiān)督中,重點(diǎn)審計(jì)一級(jí)預(yù)算執(zhí)行單位;根據(jù)工作需要,安排二級(jí)預(yù)算執(zhí)行單位延伸審計(jì)。
第四條審計(jì)監(jiān)督財(cái)政和地稅部門預(yù)算執(zhí)行情況的主要內(nèi)容:
(一)市財(cái)政預(yù)算資金收繳、分配、撥付、使用情況。
(二)上級(jí)財(cái)政資金分配、撥付、管理、使用情況。
(三)地方稅務(wù)部門稅收征管情況。
第五條審計(jì)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行單位的主要內(nèi)容:
(一)財(cái)政收支的真實(shí)性、效益性。主要檢查制度建立、政府采購、資產(chǎn)管理等情況,監(jiān)督預(yù)算內(nèi)外資金(包括非稅收入、國有資產(chǎn)收益等)的核算和使用情況,對(duì)專項(xiàng)資金、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、辦公費(fèi)等支出情況進(jìn)行對(duì)比和效益分析。
(二)新增債務(wù)的真實(shí)性、合法性。
(三)二級(jí)預(yù)算執(zhí)行單位收支的合法性、效益性。重點(diǎn)審查占用下級(jí)單位資金和物資、強(qiáng)行向下級(jí)單位攤派(報(bào)銷)費(fèi)用、與下級(jí)單位串通擠占挪用財(cái)政資金,違規(guī)向上級(jí)單位繳費(fèi),以及亂收費(fèi)、亂罰款、私設(shè)小金庫等問題。
第六條實(shí)行項(xiàng)目必審制。對(duì)于所有財(cái)政投資的基本建設(shè)項(xiàng)目,市審計(jì)機(jī)關(guān)一律出具審計(jì)報(bào)告和竣工決算審計(jì)決定,作為市財(cái)政部門批復(fù)項(xiàng)目竣工決算和撥付余額的依據(jù)。
第七條實(shí)行項(xiàng)目分類跟進(jìn)審計(jì)制。對(duì)重點(diǎn)跟蹤項(xiàng)目,全程跟蹤審計(jì);對(duì)計(jì)劃審計(jì)項(xiàng)目,開展竣工決算審計(jì);對(duì)市政府交辦專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目,按照具體要求進(jìn)行審計(jì)。
第八條對(duì)于上級(jí)批量下達(dá)、數(shù)量較多、地點(diǎn)分散的專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目,市審計(jì)機(jī)關(guān)采取專項(xiàng)審計(jì)、批量報(bào)告的辦法開展審計(jì);對(duì)于投資較小的項(xiàng)目,堅(jiān)持隨到隨審。新晨
第九條對(duì)于時(shí)效性強(qiáng)、群眾關(guān)注、市政府交辦的項(xiàng)目,市審計(jì)機(jī)關(guān)組織專業(yè)審計(jì)組開展專項(xiàng)審計(jì)。對(duì)于涉及面廣、工作量大、專業(yè)性強(qiáng)的政府投資項(xiàng)目,市審計(jì)機(jī)關(guān)以政府購買服務(wù)的方式聘請(qǐng)專業(yè)人員參與審計(jì),或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)。
第十條每年11月,市審計(jì)機(jī)關(guān)會(huì)同市發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門落實(shí)年度審計(jì)計(jì)劃,按計(jì)劃實(shí)施竣工決算審計(jì)。
第十一條市審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)向市政府報(bào)告項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果,必要時(shí)向社會(huì)公布。
第十二條每年年初,市審計(jì)機(jī)關(guān)與市發(fā)改、財(cái)政等部門會(huì)商后,安排專項(xiàng)資金審計(jì)計(jì)劃。同時(shí),根據(jù)市政府安排,及時(shí)對(duì)上級(jí)和本級(jí)政府下?lián)艿膽?yīng)急專項(xiàng)資金、臨時(shí)追加的專項(xiàng)資金進(jìn)行跟蹤審計(jì),掌握資金到位情況和使用進(jìn)度,并向市政府報(bào)告情況。
第十三條市審計(jì)機(jī)關(guān)每年向市政府報(bào)告一次專項(xiàng)資金審計(jì)情況,并對(duì)資金使用效益進(jìn)行評(píng)估。
二、投資額在30萬元以下(包括30萬元)的政府性投資基本建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算,必須經(jīng)區(qū)審計(jì)局審計(jì)或由區(qū)審計(jì)局同意委托具有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)。
三、項(xiàng)目單位在項(xiàng)目竣工后的60日內(nèi),應(yīng)當(dāng)將相關(guān)資料報(bào)送區(qū)審計(jì)局進(jìn)行竣工決算審計(jì),逾期不報(bào)造成的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)責(zé)任由項(xiàng)目單位承擔(dān)。區(qū)審計(jì)局應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)審之日起30個(gè)工作日內(nèi),對(duì)具備審計(jì)條件的審計(jì)事項(xiàng)按《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》和相關(guān)審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定組織實(shí)施審計(jì)。
四、區(qū)審計(jì)局出具的審計(jì)報(bào)告和做出的審計(jì)決定,作為項(xiàng)目竣工后進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算和國有資產(chǎn)移交的依據(jù)。項(xiàng)目單位必須根據(jù)區(qū)審計(jì)局簽發(fā)的審計(jì)報(bào)告與施工方進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算。
五、項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》(財(cái)建[]394號(hào)),項(xiàng)目單位管理費(fèi)不得突破總額控制數(shù)費(fèi)率。對(duì)未經(jīng)審計(jì)的投資項(xiàng)目,區(qū)財(cái)政局將不予撥付決算款項(xiàng)。
六、區(qū)審計(jì)局采取聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員與本局投資審計(jì)人員直接審計(jì)、委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與審計(jì)兩種方式進(jìn)行審計(jì),并采取預(yù)收審計(jì)質(zhì)量保證金和抽樣復(fù)核制度兩種方式,加強(qiáng)對(duì)聘請(qǐng)的專業(yè)技術(shù)人員和委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督管理。
七、區(qū)審計(jì)局將通過招投標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式,從下列中介機(jī)構(gòu)中確定參與投資審計(jì)工作的協(xié)審單位:
(一)市審計(jì)局通過招投標(biāo)確定的參與市審計(jì)局投資審計(jì)的中介機(jī)構(gòu);
(二)已在我區(qū)開展投資審計(jì)或注冊(cè)納稅在我區(qū),且信譽(yù)良好、質(zhì)量控制體系健全、人員力量較強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)。
八、根據(jù)省物價(jià)局、建設(shè)廳《關(guān)于重新制定工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》(價(jià)服〔〕86號(hào)),政府性投資建設(shè)項(xiàng)目審減額超過送審額10%以上部分的審計(jì)費(fèi)用,由施工單位承擔(dān),項(xiàng)目單位必須嚴(yán)格按照比例從支付工程款中扣除。項(xiàng)目單位支付社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)費(fèi)用,必須根據(jù)區(qū)審計(jì)局印發(fā)的審計(jì)費(fèi)用付費(fèi)通知單。
九、區(qū)審計(jì)局、財(cái)政局除對(duì)工程造價(jià)審計(jì)外,還將對(duì)投資決策、工程管理、資金管理及投資效果的適當(dāng)性、合理性和有效性進(jìn)行監(jiān)督檢查。
過去我們審計(jì)的主要內(nèi)容是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目資金的籌集、撥付、管理和使用等情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)由于專業(yè)技術(shù)力量的缺乏,大部分審計(jì)人員懂財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)專業(yè),而懂基建工程專業(yè)技術(shù)的人員很少,因此,很少對(duì)工程決算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性開展審計(jì)。近年來,工程建設(shè)領(lǐng)域當(dāng)中的設(shè)計(jì)浪費(fèi)、高估冒算、高套定額、多計(jì)工程量、提高取費(fèi)級(jí)次、中介機(jī)構(gòu)缺乏信用等現(xiàn)象頻頻發(fā)生,造成大量的建設(shè)資金浪費(fèi),工程建設(shè)也滋生了大量的腐敗。
二、審計(jì)主要內(nèi)容
1.審查立項(xiàng)程序是否規(guī)范,有無擅自立項(xiàng)的行為,是否屬“三邊”工程。
2.審查招投標(biāo)情況,是否進(jìn)行公開招標(biāo),有無暗箱操作,有無將工程“化整為零”,逃避招標(biāo)。
3.審查施工合同中合同價(jià)款的準(zhǔn)確性,內(nèi)容條款的完整性。
4.審查竣工決算編制依據(jù)是否符合國家有關(guān)規(guī)定,資料是否齊全,手續(xù)是否完備,對(duì)遺留問題處理是否合規(guī)。
5.審查材料價(jià)差的合理性,對(duì)于特殊材料,一般參考信息價(jià),沒有的應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)。
6.審查變更及隱蔽工程的簽證情況:(1)對(duì)工程變更,首先要核查原施工圖的設(shè)計(jì)和原投標(biāo)預(yù)算書的實(shí)際所列項(xiàng)目等資料,對(duì)原投標(biāo)預(yù)算書中未做的項(xiàng)目要予以核減。(2)變更增加的項(xiàng)目是否有已包括在原有項(xiàng)目的工作內(nèi)容中,防止重復(fù)計(jì)算。(3)變更簽證的手續(xù)是否齊全,書寫內(nèi)容是否清楚、合理。
7.審查工程量計(jì)算書是否準(zhǔn)確:(1)審查工程量的計(jì)算是否符合工程量計(jì)算規(guī)則,有否故意計(jì)算和合計(jì)錯(cuò)誤以及筆誤等等。(2)對(duì)于無圖紙的項(xiàng)目要深入現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),必要時(shí)可采用現(xiàn)場(chǎng)丈量實(shí)測(cè)的方法。
三、審計(jì)的具體做法
1.要了解建設(shè)項(xiàng)目基本概況,合理安排審計(jì)組。
項(xiàng)目審計(jì)開始前,首先要進(jìn)行調(diào)查研究,了解建設(shè)項(xiàng)目基本概況,特別是了解掌握好與項(xiàng)目有關(guān)的建設(shè)單位管理人員、監(jiān)理質(zhì)檢人員、施工單位等相關(guān)情況,理清他們相互之間的關(guān)系,以及他們與審計(jì)部門擬派審計(jì)組成員之間的關(guān)系。特別是施工企業(yè)、監(jiān)管部門經(jīng)常相互配合工作,專業(yè)人員之間有著千絲萬縷的關(guān)系,這些關(guān)系的存在有可能影響到審計(jì)資料、審計(jì)證據(jù)的真實(shí)性。因而,審計(jì)要合理安排審計(jì)組,選好主審。凡是與被審計(jì)單位或項(xiàng)目相關(guān)單位有利害關(guān)系的審計(jì)人員,一律實(shí)行審計(jì)回避,這是保證審計(jì)客觀公正的前提。
2.要發(fā)揮審計(jì)人員的專業(yè)特長(zhǎng),優(yōu)化配置審計(jì)人員。
建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)涉及面廣,適用法規(guī)多,工作量大而繁雜。在組成審計(jì)組時(shí),具體應(yīng)做到以下幾點(diǎn):一是審計(jì)人員數(shù)量要與審計(jì)任務(wù)大小、完成時(shí)間長(zhǎng)短相適應(yīng)。二是審計(jì)組人員結(jié)構(gòu)與所審項(xiàng)目和專業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng),要綜合現(xiàn)有人員實(shí)際,揚(yáng)長(zhǎng)避短,最大限度地發(fā)揮好每一個(gè)審計(jì)人員自身的特點(diǎn)。
3.主審應(yīng)以審查工程造價(jià)真實(shí)、合規(guī)為目標(biāo),做到公開、透明。
主審應(yīng)以審查甲乙雙方共同編報(bào)的工程造價(jià)真實(shí)、合規(guī)為目標(biāo),以工程量計(jì)算、定額套用、相關(guān)費(fèi)用(包括現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、勞保費(fèi)、定額編制測(cè)定費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)、稅金等)的計(jì)取和材料價(jià)格核定為主要內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制,并將審計(jì)結(jié)果向甲乙雙方公開核對(duì),做到100%透明。
4.要將跟蹤審計(jì)貫穿項(xiàng)目審計(jì)全過程。
在實(shí)際勘查中,審計(jì)組要做到“五查”:一是查竣工項(xiàng)目是否按原設(shè)計(jì)圖紙施工,有無未施工項(xiàng)目。二是查實(shí)際變更是否與變更鑒證相符。三是查實(shí)際施工、工程做法是否與設(shè)計(jì)相符,有無偷工減料。四是查變更工程量增減情況,看有無虛報(bào)、多報(bào)情況。五是查材料規(guī)格、品質(zhì)、等級(jí)情況,為決算定價(jià)打好基礎(chǔ)。在現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí),建設(shè)單位、施工單位和審計(jì)人員均應(yīng)同時(shí)參加,審計(jì)人員最少二人以上參加,深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取證、記錄,必要時(shí)進(jìn)行拍照,跟蹤審計(jì)勘查,記錄要由甲、乙雙方和審計(jì)人員三方簽字認(rèn)可,并整理歸檔。
5.要合理確定材料價(jià)格。
竣工決算中的材料及設(shè)備價(jià)格是直接影響建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量的重要因素,審計(jì)時(shí)要特別注意對(duì)材料價(jià)格的審查。主要方法:一是建立建筑安裝工程材料價(jià)格調(diào)查信息網(wǎng)絡(luò),定期調(diào)查。二是審查施工企業(yè)材料成本賬。三是調(diào)查了解建設(shè)單位當(dāng)時(shí)市場(chǎng)考察情況。四是直接到供應(yīng)廠(商)調(diào)查取證。在做好上述調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上,通過主審、審計(jì)組長(zhǎng)、主管領(lǐng)導(dǎo)共同討論,才能確定最終決算價(jià)格。
6.要嚴(yán)把審計(jì)結(jié)果復(fù)核關(guān)。
整個(gè)過程中,審計(jì)報(bào)告階段的控制尤為重要。因?yàn)檎w審計(jì)過程及前期全部工作都要通過審計(jì)工作底稿和結(jié)論性文書來體現(xiàn),最終進(jìn)入檔案。對(duì)此,在完善前期各項(xiàng)程序的基礎(chǔ)上,還要嚴(yán)把“審計(jì)結(jié)果復(fù)核關(guān)”:一是要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)工作底稿分級(jí)復(fù)核制度。主審要編制審計(jì)工作底稿和取證記錄,取證記錄經(jīng)甲乙雙方及項(xiàng)目相關(guān)單位公開核對(duì),加蓋公章后,交審計(jì)組長(zhǎng)進(jìn)行復(fù)核;復(fù)核機(jī)構(gòu)或?qū)B殢?fù)核人員在審計(jì)報(bào)告審定前,再對(duì)審計(jì)工作底稿和審計(jì)證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。二是審計(jì)組就被審計(jì)單位或項(xiàng)目相關(guān)單位提出的有異議的審計(jì)證據(jù)進(jìn)行核實(shí),對(duì)確實(shí)錯(cuò)誤或偏差的要重新取證。三是審計(jì)組在審計(jì)報(bào)告復(fù)核后,再提交審計(jì)機(jī)關(guān)。復(fù)核機(jī)構(gòu)或復(fù)核人員在復(fù)核過程中,發(fā)現(xiàn)事實(shí)不清,證據(jù)不充分,應(yīng)通知審計(jì)組予以補(bǔ)充取證。各項(xiàng)底稿和結(jié)論性文書復(fù)審?fù)杲Y(jié)后要經(jīng)復(fù)核人員簽字后反饋給主審,主審再對(duì)復(fù)核中存在的問題作重新核實(shí)。復(fù)核是審計(jì)結(jié)果控制的核心,只有加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果控制,才能達(dá)到降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的目的。
四、搞好工程竣工決算審計(jì)的幾點(diǎn)體會(huì)
1.領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是搞好審計(jì)工作的根本保證。
基建投資審計(jì)觸及很多人的利益,審計(jì)機(jī)關(guān)要承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)和壓力,如果沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持很難開展。
2.專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)是做好審計(jì)工作的關(guān)鍵。
基建投資審計(jì)專業(yè)性很強(qiáng),工程建設(shè)的種類較多,涉及很多的專業(yè)技術(shù),審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好工作的關(guān)鍵。審計(jì)機(jī)關(guān)要加大對(duì)工程審計(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng),完善工程審計(jì)的操作規(guī)范,促進(jìn)審計(jì)干部熟練掌握專業(yè)知識(shí)和技能,提高審計(jì)執(zhí)法水平。
3.加強(qiáng)廉政建設(shè)是做好審計(jì)工作的保障。
基建投資審計(jì)給審計(jì)機(jī)關(guān)以很大的責(zé)任,只有保證廉潔的工作作風(fēng),才能樹立良好的形象。審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部要完善各項(xiàng)制度,經(jīng)常性地對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行廉政教育,審計(jì)人員要做到愛崗敬業(yè),廉政勤政?!按蜩F先要自身硬”,要正確處理律人與律己的關(guān)系,為依法審計(jì)打好思想基礎(chǔ)。
4.對(duì)基建工程進(jìn)行跟蹤審計(jì),是基建審計(jì)發(fā)展的需要。
關(guān)鍵詞工程項(xiàng)目、竣工決算、審計(jì)、問題
The final accounts of the completed project engineering project investment audit is complete, engineering smooth settlement of the last link. The auditors should make use of various methods and skills, and at the same time in the practice constantly sum up experience, in order to improve the level of construction completed the final accounts of the audit. This paper mainly expounds the enterprise internal audit department in engineering project completion of the final accounts of the audit process is the problems for your reference.
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中圖分類號(hào):F239文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):
一 工程項(xiàng)目竣工資產(chǎn)的形成
工程的出資者在讀工程項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告時(shí),首先關(guān)心的是出資的去向,所以在審計(jì)報(bào)告中要確認(rèn)工程項(xiàng)目形成資產(chǎn)的情況。因?yàn)槠髽I(yè)每年投資的交易數(shù)量較少,而每筆交易的金額通常較大,所以在具體實(shí)施審計(jì)過程中,更可能采用實(shí)質(zhì)性方案。
在具體實(shí)施實(shí)質(zhì)性程序時(shí),應(yīng)當(dāng)獲取或編制固定資產(chǎn)明細(xì)表,并與明細(xì)賬、總賬和報(bào)表核對(duì)相符。工程項(xiàng)目所形成的固定資產(chǎn)大致包括外購和自行建造兩部分。檢查固定資產(chǎn)的噌加數(shù),在實(shí)際審計(jì)過程中要注意:
⑴《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――固定資產(chǎn)》中規(guī)定“固定資產(chǎn)是指同時(shí)具有下列特征的有形資產(chǎn):①為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營(yíng)管理而持有的;②使用壽命超過一個(gè)會(huì)計(jì)年度”。這個(gè)規(guī)定沒有提及固定資產(chǎn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于工業(yè)企業(yè)所持有的工具、器具、備品備件、維修設(shè)備等資產(chǎn),施工企業(yè)所持有的模板、擋板、架料的周轉(zhuǎn)材料,企業(yè)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況分別核算和管理。盡管該類資產(chǎn)具有固定資產(chǎn)的某些特征,但由于數(shù)量多、單價(jià)低,考慮到成本效益原則,在實(shí)務(wù)中通常確認(rèn)為存貨。由于價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)沒有嚴(yán)格的明確,因此各個(gè)企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)不同,達(dá)不到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的投資將在存貨或費(fèi)用中列支,對(duì)于這部分費(fèi)用的確認(rèn)要與投資預(yù)算和企業(yè)實(shí)際相結(jié)合。例如,投資預(yù)算中包括辦公設(shè)備,而實(shí)際購置辦公設(shè)備時(shí)一部分形成固定資產(chǎn),一部分形成了費(fèi)用,在實(shí)施審計(jì)過程中要注意這部分費(fèi)用也應(yīng)計(jì)人工程項(xiàng)目的實(shí)際投資額中。
⑵確定固定資產(chǎn)是否存在,確定固定資產(chǎn)是否歸被審計(jì)單位所有。首先,取得有關(guān)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)批文、預(yù)算總額和建設(shè)批準(zhǔn)文件,以及施工承包合同、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理施工進(jìn)度報(bào)告等業(yè)務(wù)資料。其次,對(duì)各類固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地觀察,以固定資產(chǎn)明細(xì)賬為起點(diǎn),進(jìn)行實(shí)地追查,以證明會(huì)計(jì)記錄中所列的固定資產(chǎn)確實(shí)存在,并了解其目前是否已達(dá)到使用狀態(tài);也可以以實(shí)際盤點(diǎn)為起點(diǎn),追查至固定資產(chǎn)分類明細(xì)賬,以獲取實(shí)際存在的固定資薩均已人賬。需要注意是否有少列資產(chǎn)或多列資產(chǎn)的現(xiàn)象,重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)計(jì)人資產(chǎn)而未計(jì)入資產(chǎn)的情況,發(fā)現(xiàn)要進(jìn)行調(diào)整,可以結(jié)合審查有關(guān)合同或協(xié)議,按合同額或?qū)嶋H發(fā)生額進(jìn)行調(diào)整。
⑶確定固定資產(chǎn)的分類是否正確。對(duì)于外購的機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn),通常經(jīng)審核采購發(fā)票、購貨合同等予以確定,對(duì)于汽車等運(yùn)輸設(shè)備,應(yīng)檢查有關(guān)行車執(zhí)照;對(duì)于房地產(chǎn)類固定資產(chǎn),還需查閱有關(guān)的合同、產(chǎn)權(quán)證明、財(cái)產(chǎn)稅單、保險(xiǎn)單等書面文件。值得注意的是,對(duì)于構(gòu)成固定資產(chǎn)的各組成部分,如果各自具有不同的使用壽命,或者以不同方式為企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)利益,使用不同折舊率和折舊方法的,該各組成部分實(shí)際上是以獨(dú)立的方式為企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)利益,因此,審計(jì)時(shí)要確認(rèn)是否作為單項(xiàng)固定資產(chǎn)。如果分類不正確,必會(huì)影響單項(xiàng)資產(chǎn)的原值及折舊。
二 投資與負(fù)債
工程項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)必有資金來源,通俗地說,資金所形成的資產(chǎn)是屬于“誰的?”資金的來源包括兩部分,一是投資人,二是債權(quán)人,二者也都是工程項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告的預(yù)期使用者。工程項(xiàng)目所形成的資產(chǎn),都要對(duì)應(yīng)相應(yīng)的負(fù)債和所有者權(quán)益,在實(shí)際審計(jì)過程中,審計(jì)人員很難判斷某一資產(chǎn)是由投資人的資金形成,還是由債權(quán)人的資金形成(專項(xiàng)資金除外),對(duì)于這類出資的業(yè)務(wù)較少而金額較大,審計(jì)人員在審計(jì)中可以直接進(jìn)行實(shí)質(zhì)性測(cè)試。在具體審計(jì)過程中,應(yīng)視具體情況注意幾個(gè)問題:
⑴對(duì)于投資人的投資資金的到位情況、使用情況、結(jié)余情況。可以檢查投資人是否按照公司章程、合同、協(xié)議規(guī)定的出資方式出資,各種出資方式的比例是否符合規(guī)定。投資各方的出資額是否經(jīng)中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師驗(yàn)證,已驗(yàn)證者,應(yīng)查閱驗(yàn)資報(bào)告。對(duì)于外幣出資,要根據(jù)有關(guān)規(guī)定,折合為記賬本位幣記賬,由于有關(guān)資產(chǎn)賬戶與實(shí)收資本賬戶所采用的折合匯率不同產(chǎn)生的記賬本位幣差額,作為資本公積核算。值得注意的是,審計(jì)人員應(yīng)檢查投入的資金是否已存人企業(yè)的開戶銀行,或收到銀行的收款通知。
⑵工程項(xiàng)目的出資者之一的債權(quán)人,有銀行等金融機(jī)構(gòu),還有政府部門這一特殊的債權(quán)人,銀行等金融機(jī)構(gòu)的借款形成了短期借款或長(zhǎng)期借款,政府主要是以政府補(bǔ)助的形式形成遞延負(fù)債。對(duì)于長(zhǎng)短期借款要檢查:①其使用是否符合借款合同的規(guī)定,以及使用的合理性;②借款費(fèi)用的處理是否正確,因?yàn)榻杩钯M(fèi)用的處理直接影響固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值。對(duì)于政府補(bǔ)助的資金,要檢查有關(guān)合同、協(xié)議對(duì)資金的用途是否有限制性條款。通常政府補(bǔ)助的資金是有專門用途的,一般都用于工程項(xiàng)目的不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目上,審計(jì)人員在出具審計(jì)報(bào)告時(shí),要予以高度關(guān)注。
三 投資額與預(yù)算額比較
工程項(xiàng)目在開工前必然是做好了預(yù)算,而且預(yù)算要由董事會(huì)等機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),在確定了工程項(xiàng)目所形成資產(chǎn)和投資與負(fù)債情況之后,工程項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告要回答的一個(gè)關(guān)鍵問題是超支還是節(jié)約,需要將投資人的投資與其所形成的資產(chǎn)相對(duì)應(yīng),確認(rèn)工程項(xiàng)目實(shí)際投資額,然后與投資預(yù)算相比較,在比較的時(shí)候要將所形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為與投資預(yù)算同口徑的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目,然后去比較各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際投資額與預(yù)算額,確定工程項(xiàng)目實(shí)際投資額比預(yù)算額是節(jié)約了還是超支了。
⑴工程項(xiàng)目的預(yù)算額通常是含稅的,2009年1月1日增值稅轉(zhuǎn)型在全國開始施行,工程項(xiàng)目所包括的外購機(jī)器設(shè)備的增值稅,如取得增值稅專用發(fā)票是可以抵扣的,這樣,機(jī)器設(shè)備的固定資產(chǎn)價(jià)值不包含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅,審計(jì)人員在實(shí)施程序時(shí),要嚴(yán)格加以區(qū)分房屋類和設(shè)備類的固定資產(chǎn),在確定實(shí)際投資額時(shí),需要將已經(jīng)作為進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的增值稅計(jì)人工程項(xiàng)目的實(shí)際投資額,否則就會(huì)造成比較的口徑不同,虛減了實(shí)際的投資額。
⑵對(duì)于在工廠建設(shè)期的工程項(xiàng)目,存在未達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的支出,會(huì)計(jì)上計(jì)人了費(fèi)用或存貨項(xiàng)目,如果預(yù)算額中包括這些項(xiàng)目,在審計(jì)的過程中需要注意認(rèn)真記錄發(fā)票等原始憑證,很可能是同一張發(fā)票上的外購商品,因單位價(jià)值的高低不同而去向不同,價(jià)值較高的計(jì)人了固定資產(chǎn),價(jià)值較低的計(jì)入了存貨或費(fèi)用,因?yàn)檫@種情況的數(shù)量不會(huì)太大,審計(jì)人員可以對(duì)其實(shí)施實(shí)質(zhì)性程序,將計(jì)入到存貨或費(fèi)用的支出并人工程項(xiàng)目的實(shí)際投資額中,否則也會(huì)因比較口徑不同,虛減了實(shí)際投資額。
四 披露事項(xiàng)和存在問題
在審計(jì)確認(rèn)了工程項(xiàng)目形成資產(chǎn)情況、投資與負(fù)債情況、投資與預(yù)算比較情況的過程中,要對(duì)工程項(xiàng)目需要披露事項(xiàng)和存在的問題提出結(jié)論。
⑴披露事項(xiàng)。審計(jì)人員在實(shí)施審計(jì)過程中會(huì)發(fā)現(xiàn)一些與工程項(xiàng)目有關(guān)的需要披露的事項(xiàng),這些事項(xiàng)雖與最終審計(jì)目標(biāo)關(guān)系不大,但是對(duì)于出資人而言需要了解掌握。
⑵存在問題。工程項(xiàng)目審計(jì)中指出的問題必須準(zhǔn)確,事先必須經(jīng)過正確的調(diào)查研究,取得財(cái)務(wù)信息方面的必要證據(jù)。這方面的問題可以在與同類企業(yè)比較、與以前工程項(xiàng)目比較中發(fā)現(xiàn)。比如,工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否有與招投標(biāo)文件、合同相背離的情況,合同條款是否嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。
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