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【正文】
根據(jù)省發(fā)改委《關(guān)于開展疫情期間農(nóng)村生產(chǎn)生活物資保障及價(jià)格情況調(diào)查監(jiān)測的通知》要求,菏澤市發(fā)改委組織曹縣、定陶區(qū)、巨野縣等縣區(qū)對所轄區(qū)域當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)生活物資保障和價(jià)格情況開展了調(diào)查。據(jù)調(diào)查,目前我市農(nóng)村生產(chǎn)生活物資供應(yīng)充足,除糧食作物價(jià)格漲幅較大之外,其他各類物資價(jià)格在合理區(qū)間波動(dòng),農(nóng)戶生產(chǎn)生活井然有序。現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下:
一、主要防疫和生活物資供應(yīng)充足,價(jià)格基本穩(wěn)定
1、主要防疫物資。各縣區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊沿街店鋪、超市、藥店等均正常營業(yè),口罩、酒精、藥品等主要防疫物資供應(yīng)充足,價(jià)格較去年疫情初發(fā)期大幅下降,基本恢復(fù)到疫情發(fā)生之前的價(jià)格水平,特別是“醫(yī)用外科口罩”價(jià)格低于疫情之前。
2、米面糧油。大米、面粉、食用油等生活必需品貨源充足,價(jià)格小幅上漲,主要是由于春節(jié)期間農(nóng)民積極準(zhǔn)備年貨,需求量增加所致。小麥、玉米和大豆等糧食作物價(jià)格漲幅較大,主要是受疫情影響,各國進(jìn)出口受阻,糧食供給緊俏,種養(yǎng)戶、收購商販和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等均對糧價(jià)上漲抱有較高預(yù)期。
3、肉禽蛋奶。肉禽蛋奶等副食品價(jià)格漲跌不一。豬肉價(jià)格2020年全年動(dòng)蕩上漲,目前農(nóng)貿(mào)市場豬肉均價(jià)每斤28元左右,超市豬肉均價(jià)31元左右。在豬肉價(jià)格上漲的帶動(dòng)下,牛羊肉價(jià)格目前也在高位運(yùn)行,平均價(jià)格與去年相比均有所上漲。以羊肉為例,本地羊肉好吃不膻,養(yǎng)殖量相對較少,當(dāng)?shù)匦枨罅考巴怃N量大,目前曹縣帶骨羊肉價(jià)格每斤在40元以上,較前段時(shí)間的37.5元和去年同期的35.5元均有所上漲,鄆城縣羊肉價(jià)格2020年12月份每斤逼近50元,目前回落到43元/斤,和去年同期的42元基本持平。雞蛋價(jià)格進(jìn)入1月份后一度快速上漲,最高達(dá)到5.9元/斤,之后又迅速回落,目前每斤價(jià)格約為4.0-4.5元。
4、蔬菜。蔬菜價(jià)格同比高于上年,主要是今年各種蔬菜總體供應(yīng)量有所下降,加之年關(guān)將近,與疫情關(guān)聯(lián)度不大。
5、日用品。日用品和其他生活用品供應(yīng)充足,價(jià)格穩(wěn)定,與往年相比未出現(xiàn)明顯異常。
二、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有序,銷售物流暢通,無滯銷情況
我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、物流暫未受到疫情影響,也不存在滯銷等情況,目前處于農(nóng)閑階段,農(nóng)戶以冬小麥的田間管理活動(dòng)為主。物流交通狀況良好,沒有出現(xiàn)封路、封村等阻礙交通的情況。農(nóng)戶售糧積極性較高,主要是當(dāng)前小麥、玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲,農(nóng)民選擇此時(shí)出售可以獲得更高收益,為春節(jié)和來年各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做準(zhǔn)備。售糧渠道仍以糧販上門收購為主,目前玉米價(jià)格上漲明顯,調(diào)查日各縣區(qū)的收購均價(jià)在2.7元/公斤以上,較去年同期上漲52%,玉米價(jià)格上漲直接拉高了精飼料價(jià)格,推升了農(nóng)戶的養(yǎng)殖成本。
三、農(nóng)資、種子價(jià)格穩(wěn)定,飼料價(jià)格上漲,農(nóng)民備耕積極
農(nóng)藥、化肥等主要農(nóng)資和種子供應(yīng)量充足,價(jià)格穩(wěn)定。農(nóng)戶一般會(huì)在春節(jié)之后給小麥追肥且需求量不大,因此當(dāng)前并不是化肥交易旺季,農(nóng)戶購買意愿不強(qiáng),尿素、復(fù)合肥等化肥價(jià)格有一定幅度下降。2020年第四季度以來,糧食作物價(jià)格漲幅較大,拉動(dòng)飼料價(jià)格明顯增長。
四、農(nóng)村人員在外務(wù)工及返鄉(xiāng)過年情況
政府支農(nóng)投資主要是指國家財(cái)政用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)性資金投入。近年來,隨著國家對農(nóng)村工作的重視,各級政府和部門也加大了對基層“三農(nóng)”的扶助力度,我縣作為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,國家給予了大量的資金扶助,用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2002—2004年,中央、省、市各級政府和部門下?lián)芪铱h用于涉農(nóng)生產(chǎn)生活方面的資金總量達(dá)25000萬元。主要包括以下幾個(gè)方面:一是固定資產(chǎn)投資(含國債投資和水利建設(shè)基金)約3000萬元,重點(diǎn)用于支持水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金約3000萬元,重點(diǎn)是以農(nóng)田水利為主的中低產(chǎn)田改造;三是以工代賑資金和專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金約7000萬元,重點(diǎn)用于改善貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件;四是農(nóng)業(yè)發(fā)展資金(包括退耕還林、國家公益林及發(fā)展糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金)約4000萬元。
除此之外,近年來,上級政府和有關(guān)部門還安排了其它專項(xiàng)投資,用于支持我縣“三農(nóng)”發(fā)展,主要包括農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)改造、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展,約8000萬元。
各級政府和部門對我縣“三農(nóng)”的投入,對促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,增加農(nóng)民收入,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,發(fā)揮了重要作用。僅2003年、2004年兩年,上級政府和部門下?lián)芪铱h的移民扶貧資金就達(dá)3670萬元,使11000余貧困人口告別了生存條件惡劣的深山區(qū)和庫區(qū),搬遷移民到了生存條件較好的移民新村進(jìn)行安置,走上了脫貧致富之路,被廣大群眾稱為“民心工程”“德政工程”。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),我縣在支農(nóng)投資過程中,也存在許多問題,主要表現(xiàn)在:
1、管理部門過多,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難
從調(diào)查的情況看,我縣直接分配和管理支農(nóng)投資的有發(fā)改委、財(cái)政、科技、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、交通、水保、電力、教育、衛(wèi)生、民政等10多個(gè)部門,管理部門較多,造成管理層次和環(huán)節(jié)多,存在部門各自為戰(zhàn),通氣不夠,責(zé)任不清等現(xiàn)象,有些相關(guān)項(xiàng)目之間配合不夠,影響工作效率和投資效益。
2、上級計(jì)劃下達(dá)方式不一,項(xiàng)目管理辦法多樣
目前的支農(nóng)投資基本上都是以“條條”為主管理,主管部門在安排有些支農(nóng)投資時(shí)多從部門角度考慮,加之缺少溝通,不僅在項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容上缺乏配合,在計(jì)劃下達(dá)和管理要求上也不一致。在投資計(jì)劃下達(dá)上,既有由財(cái)政直接下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的,也有由財(cái)政先下達(dá)到行業(yè)部門,再由行業(yè)部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的,還有由財(cái)政局與有關(guān)部門聯(lián)合下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的。在投資管理方式上,不同部門都有各自的管理辦法和要求,甚至同一類項(xiàng)目,不同部門也有不同的管理辦法和要求。在資金撥付上,不同來源的資金撥付渠道也不一致,由財(cái)政部門直接撥款的,有些地方反映資金到位緩慢;由行業(yè)部門按條條撥款上,有些資金在部門內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn),容易造成資金沉淀,監(jiān)管難度大。
3、資金使用分散,難以形成合力
農(nóng)業(yè)項(xiàng)目具有點(diǎn)多面廣、單項(xiàng)投資規(guī)模小等特點(diǎn)。一些部門在安排支農(nóng)投資時(shí)撒“胡椒面”,人為造成項(xiàng)目數(shù)量多、資金使用分散,有一部分資金甚至被用作管理人員的經(jīng)費(fèi)支出,政府為農(nóng)民辦事的錢成了部門養(yǎng)人的錢,投資效益大打折扣。據(jù)調(diào)查,2004年上級下?lián)芪铱h支農(nóng)資金約20余項(xiàng)100多個(gè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目中,投資10萬元以下的項(xiàng)目占48%,投資10—50萬元的項(xiàng)目占29%,投資50萬以上的項(xiàng)目占17%,投資100萬元以上的項(xiàng)目占6%,有的項(xiàng)目僅安排了幾千元。
4、項(xiàng)目交叉重復(fù),資金使用效率低下
目前不同渠道的政府支農(nóng)投資,在使用方向、項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容等方面不同程度地存在交叉和重復(fù),加上地方財(cái)政困難,配套能力低,使不少項(xiàng)目在不同渠道重復(fù)申報(bào),受各部門不同管理辦法和要求的影響,許多項(xiàng)目在實(shí)施和管理上造成混亂。許多項(xiàng)目雖多頭申報(bào),仍不能解決根本性問題,“治標(biāo)不治本”,造成半拉子工程,資金使用效率低下。
二、整合我縣政府支農(nóng)投資的基本思路
為更好地發(fā)揮我縣政府支農(nóng)投資的效益,切實(shí)解決支農(nóng)投資中存在的突出問題,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),提高資金使用效率,降低管理成本,建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長機(jī)制,整合政府支農(nóng)投資勢在必行。特提出如下基本思路:
1、指導(dǎo)思想
整合政府支農(nóng)投資,必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),按照科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求,以努力構(gòu)筑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制為目標(biāo),以深化政府投資體制改革為契機(jī),規(guī)范政府投資管理,明確事權(quán)劃分,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),提高投資效率,逐步建立起分工明確、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)高效,科學(xué)、公平、透明,與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的支農(nóng)投資管理體制。
2、基本原則
——統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌安排。要圍繞國家確定的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)階段性發(fā)展目標(biāo),對支農(nóng)投資涉及的重要領(lǐng)域,按照項(xiàng)目類型和建設(shè)內(nèi)容,制訂和完善發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,嚴(yán)格按規(guī)劃確定項(xiàng)目,按項(xiàng)目安排資金,發(fā)揮規(guī)劃對支農(nóng)投資安排的指導(dǎo)作用,加強(qiáng)對不同渠道支農(nóng)投資安排的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
——明確分工,責(zé)權(quán)一致。要進(jìn)一步明確各相關(guān)部門在支農(nóng)投資方面的職責(zé),規(guī)范工作程序和管理辦法,減少事權(quán)交叉,把管項(xiàng)目與管資金區(qū)分開來,形成部門間分工明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、相互協(xié)作與制衡的機(jī)制。
——突出重點(diǎn),分類指導(dǎo)。整合的重點(diǎn)是建設(shè)內(nèi)容和投向上交叉重復(fù)明顯、地方反映強(qiáng)烈的各項(xiàng)支農(nóng)投資,特別是用于田間地塊的各類農(nóng)田建設(shè)改造投資、生態(tài)建設(shè)投資和農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施投資。
——先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)。整合政府支農(nóng)投資涉及部門職責(zé)分工和多方面利益關(guān)系的重大調(diào)整,與投資體制改革、財(cái)政體制改革、行政管理體制改革等密切相關(guān)。既要看到這項(xiàng)工作的必要性和緊迫性,又要充分認(rèn)識其艱巨性、復(fù)雜性和長期性。在具體操作上,當(dāng)前首先從最能達(dá)成共識、最易取得成效的方面入手,先行試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步推進(jìn),為完善政府支農(nóng)投資管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)造條件。
3、整合目標(biāo)
整合政府支農(nóng)投資要遠(yuǎn)近結(jié)合,逐步進(jìn)行,統(tǒng)籌兼顧。應(yīng)在維護(hù)現(xiàn)有各類支農(nóng)投資投向相對穩(wěn)定的前提下,按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、明確分工,各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)配合,規(guī)范管理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的思路,加強(qiáng)各部門之間的通氣和各類支農(nóng)投資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接、集中安排,著力解決投入分散與重復(fù)建設(shè)問題,建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長機(jī)制,提高政府支農(nóng)投資宏觀調(diào)控能力和效率。
三、整合我縣政府支農(nóng)投資的具體意見
1、成立涉農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組,建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制
為更好地整合支農(nóng)投資,科學(xué)合理地安排項(xiàng)目,建議成立“修水縣涉農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組”,由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、縣委分管領(lǐng)導(dǎo)、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人組成,負(fù)責(zé)對涉農(nóng)項(xiàng)目的編報(bào)、項(xiàng)目的安排、資金的使用進(jìn)行統(tǒng)一審定,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)縣發(fā)改委,具體負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作,并在項(xiàng)目實(shí)施過程中的做好溝通和協(xié)調(diào)工作。
2、制訂和完善綜合性發(fā)展規(guī)劃,充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和統(tǒng)籌作用
建議修水縣各涉農(nóng)部門深入調(diào)查研究,提出各自的中長期發(fā)展規(guī)劃,包括發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局和主要建設(shè)項(xiàng)目。縣涉農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各部門的發(fā)展規(guī)劃,制訂和完善縣級綜合性發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,在規(guī)劃的指導(dǎo)下,逐步做到今后所有渠道的支農(nóng)投資和項(xiàng)目的編報(bào)、實(shí)施,都按照規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排,避免項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施過程中的盲目性、片面性、偏離性和照顧性。
3、規(guī)范項(xiàng)目管理程序,嚴(yán)格項(xiàng)目管理辦法
統(tǒng)一規(guī)范涉農(nóng)項(xiàng)目的管理程序和辦法,凡上級下?lián)艿闹мr(nóng)投資一律由縣財(cái)政管理,縣財(cái)政按工程項(xiàng)目進(jìn)度撥付項(xiàng)目資金。項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá),就必須嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施,不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容,確需調(diào)整項(xiàng)目的必須由項(xiàng)目建設(shè)單位向涉農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組申報(bào)審定。
4、明確部門職責(zé),加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管
縣涉農(nóng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、溝通;各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)行業(yè)的規(guī)劃和管理,加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督;財(cái)政部門要加強(qiáng)資金的預(yù)算安排、項(xiàng)目的資金撥付和監(jiān)督,保障資金的安全運(yùn)行;審計(jì)部門要加強(qiáng)項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督力度。所有涉農(nóng)項(xiàng)目資金都要建立專戶,實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專款專用。項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格控制項(xiàng)目支出,嚴(yán)禁開支與項(xiàng)目建設(shè)無關(guān)的費(fèi)用,不得隨意突破項(xiàng)目資金預(yù)算,以免影響工程的如期順利實(shí)施。版權(quán)所有
農(nóng)民自辦文化,是指農(nóng)民個(gè)體或群體依靠其擁有的各類文化資源,而進(jìn)行的以滿足自身或群體的精神文化需求或物質(zhì)利益需要為目的的各類文化實(shí)踐活動(dòng)。農(nóng)民自辦文化是反映當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化氛圍及農(nóng)民自身的素質(zhì)的一個(gè)重要表現(xiàn)。近年來,XX區(qū)文化局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,以配合四區(qū)建設(shè)為著力點(diǎn),積極扶持和關(guān)心農(nóng)村自辦文化活動(dòng),大力開展農(nóng)村三項(xiàng)活動(dòng),全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民自辦文化工作得到了長足的發(fā)展。為全面了解我區(qū)農(nóng)民自辦文化活動(dòng)情況,近期,XX區(qū)文化局組成農(nóng)民自辦文化活動(dòng)調(diào)研組,深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村,采取聽匯報(bào)、看材料,現(xiàn)場考察等形式,開展農(nóng)民自辦文化調(diào)研活動(dòng)?,F(xiàn)形成調(diào)研報(bào)告如下:
1、凈化農(nóng)村文化市場,樹立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。農(nóng)民自辦文化普遍具有文化實(shí)踐活動(dòng)吸引力強(qiáng)、內(nèi)容比較健康、參與者身心滿足感強(qiáng)的特點(diǎn)。這也就意味著,在鄉(xiāng)村社會(huì),農(nóng)民自辦文化越多越普及,則深度參與其中的農(nóng)民群眾必然越多,相應(yīng)地,留連于、沉湎于腐朽、落后文化的農(nóng)民群眾就會(huì)越少。從而為形成文明鄉(xiāng)風(fēng)提供健康的養(yǎng)料和良好的導(dǎo)向。學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識的多了,參加健康有益的活動(dòng)多了;搞封建迷信活動(dòng)的少了,聚眾賭博的少了。
2、傳承鄉(xiāng)土文化,推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。相當(dāng)一部分農(nóng)民自辦文化源自鄉(xiāng)村民俗文化,或具有不同程度的民俗特征,是對鄉(xiāng)村民俗文化的繼承。這是由于鄉(xiāng)村民俗文化在時(shí)間安排、內(nèi)容和形式上往往與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)互補(bǔ)和平衡,與其生活相適應(yīng)和相融合,容易培養(yǎng)共同的興趣愛好,成為農(nóng)民群眾豐富的文化資源,因而,鄉(xiāng)村民俗文化很容易被今日的農(nóng)民群眾在生產(chǎn)之余和生活之中所沿襲、所采用,很容易轉(zhuǎn)化為農(nóng)民自辦文化。因此,農(nóng)民自辦文化因具有文化的傳承功效,將為當(dāng)代的農(nóng)村精神文明建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)。
3、提高農(nóng)民文化素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)民致富能力。在豐富的農(nóng)民自辦文化中,以開啟民智為主要目的和主要內(nèi)容的農(nóng)民自辦文化不在少數(shù),如,農(nóng)民讀書社、農(nóng)民書屋、農(nóng)家文化大院、農(nóng)民故事會(huì)、農(nóng)民電影放映隊(duì)(放映各類科教片)等。此類農(nóng)民自辦文化開展得越多、越普及,則越有助于提高廣大農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素質(zhì),有助于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4、增加溝通交流,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的聚合功能。由于農(nóng)民自辦文化一般伴生著農(nóng)民群眾的聚合現(xiàn)象,從而也就大大地增加了農(nóng)民群眾互動(dòng)、交流和溝通的機(jī)會(huì),其結(jié)果往往是有助于促進(jìn)鄰里、婆媳、黨員干部與群眾之間關(guān)系的和諧,有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。有助于農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建。
根據(jù)市聯(lián)社的要求,我縣聯(lián)社對縣內(nèi)20戶農(nóng)戶進(jìn)行了生產(chǎn)項(xiàng)目、資金需求、授信用信等方面的調(diào)查,調(diào)查結(jié)果分述如下。
一、調(diào)查的基本情況
(一)農(nóng)戶的組織形式
在參加調(diào)查的20戶農(nóng)戶中,有5戶是養(yǎng)魚協(xié)會(huì)或養(yǎng)雞合作社的會(huì)員,其余的15戶都是一般農(nóng)戶。據(jù)這5戶協(xié)會(huì)會(huì)員反映,協(xié)會(huì)在提供技術(shù)支持、購買藥品、銷售等方面起了較明顯的作用,克服了單戶農(nóng)戶生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱和銷售渠道窄等種種弊端,極大程度的解決了農(nóng)戶的技術(shù)、銷售等多方面問題,確保了農(nóng)戶收入的實(shí)現(xiàn)。
(二)農(nóng)戶的生產(chǎn)項(xiàng)目和資金需求狀況
農(nóng)戶的生產(chǎn)項(xiàng)目中,有5戶從事農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)養(yǎng)殖,其中的大部分農(nóng)戶目前在種植養(yǎng)殖方面是沒有資金需求的,但是在去年或前年在種植養(yǎng)殖方面有過少量的資金需求,只有1戶在過去和目前都存在其它方面資金需求,主要是用于修房。目前存在養(yǎng)殖方面的資金需求自有1戶,主要是為了投資奶牛養(yǎng)殖。
另外有5戶是從事規(guī)模養(yǎng)殖業(yè),主要生產(chǎn)魚苗、水花或雞。這5戶的資金需求主要是在養(yǎng)殖方面,希望擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。
調(diào)查的農(nóng)戶中有4戶是在煤廠上班,同時(shí)從事少量的種植養(yǎng)殖活動(dòng)。在養(yǎng)殖方面有資金需求的有3戶,其中有2戶是計(jì)劃投資奶牛養(yǎng)殖,另一戶打算擴(kuò)大羊的養(yǎng)殖規(guī)模。另一戶主要在其它方面有資金需求,主要想投入鉛礦廠。
未從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)戶有6戶,包括開片石廠、鉛礦廠、鞋材加工廠以及從事運(yùn)輸業(yè)的。這些農(nóng)戶在其它方面都存在較大的資金需求,希望增加投入,擴(kuò)大其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。
總之,從農(nóng)戶經(jīng)營項(xiàng)目、資金需求來看,一般從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖種植的農(nóng)戶,在種植養(yǎng)殖方面的資金需求比較小或基本沒有,只在修房等其它方面存在著資金需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn),沒有從事規(guī)?;N植的農(nóng)戶,從事規(guī)?;B(yǎng)殖的農(nóng)戶在擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模方面存在較大的資金需求。在工廠上班兼顧農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖種植的農(nóng)戶的資金需求主要集中在養(yǎng)殖方面,也有極少數(shù)在投入廠礦方面存在資金需求。另外,從事副業(yè)的農(nóng)戶在資金需求方面較大,普遍存在投入經(jīng)營項(xiàng)目的資金需求。
(三)資金需求額與授信額
從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖種植的農(nóng)戶,在種植養(yǎng)殖方面的資金需求較少并且額度較小,一般在3000-5000之間,只在修房等其它方面存在著資金需求,這方面的資金需求相對大些,大多集中在10000左右。調(diào)查發(fā)現(xiàn),沒有從事規(guī)模化種植的農(nóng)戶,而從事規(guī)?;B(yǎng)殖的農(nóng)戶在擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模方面存在較大的資金需求,資金需求視其自有資金和養(yǎng)殖規(guī)模從幾萬到幾百萬不等,需求額在5-10萬的占大部分,僅2戶的資金需求額在200萬左右,而這兩戶的自有資金投入是100多萬。在工廠上班兼顧農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖種植的農(nóng)戶的資金需求主要集中在養(yǎng)殖方面,在養(yǎng)殖方面的需求主要集中在7-10萬元,也有極少數(shù)在投入廠礦方面存在資金需求,其資金需求在10萬元左右。另外,從事副業(yè)的農(nóng)戶在資金需求方面較大,普遍存在投入經(jīng)營項(xiàng)目的資金需求,這方面的需求從6、7萬到20、30萬不等,需求額6-10萬的占部分,需求額20多萬的僅有一戶。
作為信用村的村民,信用社對農(nóng)戶的授信額一般是3萬元,只有一戶是1萬元。調(diào)查發(fā)現(xiàn),從事農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)養(yǎng)殖以外的農(nóng)戶普遍覺得授信額相對較小,不能滿足其全部資金需求。
(四)農(nóng)戶用信和資金缺口情況
從農(nóng)戶用信額來看,只有從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶用信頻率和額度較小,其余的農(nóng)戶的用信都比較頻繁,額度上基本都為2-3萬元。農(nóng)戶資金充足,目前不需要貸款的有3戶;農(nóng)戶用信后資金充足的有4戶;農(nóng)戶用信后仍然存在資金缺口的有13戶。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村籍受資助貧困大學(xué)生 反哺 農(nóng)村
【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【文章編號】0450-9889(2016)08C-0011-04
要想扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),農(nóng)村人才資源的引進(jìn)比物質(zhì)資源的投入更加重要。社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)急需各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)人才,然而高校畢業(yè)生出于種種考慮不愿意到農(nóng)村基層就業(yè),農(nóng)村籍受資助貧困大學(xué)生對于回到農(nóng)村就業(yè)更是望而卻步。眾多畢業(yè)生待業(yè)在家,農(nóng)村基層求才若渴,于是就出現(xiàn)了“有業(yè)不就、無業(yè)可就”的現(xiàn)象。透視當(dāng)前農(nóng)村籍受資助貧困大學(xué)生反哺農(nóng)村出現(xiàn)的障礙性因素,我們可以發(fā)現(xiàn),農(nóng)村籍受資助貧困大學(xué)生反哺農(nóng)村難涉及方方面面,既有社會(huì)、家庭、學(xué)校的因素,又有個(gè)人因素,既有經(jīng)濟(jì)上的困難,又有心理上的困擾,既有傳統(tǒng)觀念的影響,又有自身綜合素質(zhì)的制約。本研究希望通過此次調(diào)查,描述當(dāng)前農(nóng)村籍受資助貧困大學(xué)生反哺農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況,大學(xué)生對反哺農(nóng)村的看法及態(tài)度,展示當(dāng)前農(nóng)村籍受資助貧困大學(xué)生反哺農(nóng)村的工作成績和差距,為國家、農(nóng)村、高校和農(nóng)村籍受資助貧困大學(xué)生個(gè)人認(rèn)識到反哺農(nóng)村問題的緊迫性和重要性,想方設(shè)法為他們反哺農(nóng)村創(chuàng)造各種有利條件,幫助他們積極投入農(nóng)村建設(shè)提供信息支持。
一、研究方法
(一)查閱資料
通過查閱歷史資料和相關(guān)書籍,了解高校農(nóng)村籍受資助貧困大學(xué)生反哺農(nóng)村的現(xiàn)狀及國家鼓勵(lì)大學(xué)生到基層的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,為本次調(diào)查提供方向。
(二)發(fā)放問卷
通過網(wǎng)絡(luò)派發(fā)問卷與實(shí)地發(fā)放紙質(zhì)問卷相結(jié)合的方式,使接受調(diào)查的大學(xué)生涉及面更廣,調(diào)查結(jié)果更具普遍性。通過問卷測量了解高校受資助貧困大學(xué)生反哺農(nóng)村現(xiàn)狀,找出影響大學(xué)生反哺農(nóng)村的主要原因。
(三)訪談實(shí)錄
調(diào)研隊(duì)伍深入廣西崇左市江州區(qū)羅白鄉(xiāng)枯隆村岑吞屯、岜乙屯、板飲屯,廣西南寧市上林縣木山鄉(xiāng)廠圩村和南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)石埠街道的忠良村,南寧市邕寧區(qū)新江鎮(zhèn)那蒙坡示范村和南寧市興寧區(qū)三塘鎮(zhèn)柳楊村與村里農(nóng)村籍受資助貧困大學(xué)生進(jìn)行訪談,更直接地了解對大學(xué)生反哺農(nóng)村的看法和態(tài)度,為鼓勵(lì)更多農(nóng)村籍受資助貧困大學(xué)生反哺農(nóng)村提供思路和可供借鑒的對策。
二、研究設(shè)計(jì)與操作
(一)研究對象的界定
本文的研究對象為農(nóng)村籍受資助貧困大學(xué)生,農(nóng)村籍受資助貧困大學(xué)生是指在農(nóng)村地區(qū)出生、成長,具有農(nóng)村戶口,由于家庭貧困,在考入各類大學(xué)后受到不同程度的資助,如辦理過生源地貸款、助學(xué)貸款,獲得過國家或地區(qū)學(xué)費(fèi)減免、各類獎(jiǎng)助學(xué)金、高校勤工助學(xué)崗位等的大學(xué)生。
(二)樣本特征
本次調(diào)查采取的是分層隨機(jī)抽樣的方式,選取桂林理工大學(xué)、桂林醫(yī)學(xué)院、桂林理工大學(xué)博文管理學(xué)院、廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院、廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院等五所院校中的農(nóng)村籍受資助貧困大學(xué)生作為被試對象,所取樣本絕大部分來自于廣西各地市生源的農(nóng)村籍受資助貧困大學(xué)生。共發(fā)放問卷400份,收回有效問卷363份,有效回收率為90.75%。
三、研究結(jié)果分析
高校農(nóng)村籍受資助貧困大學(xué)生反哺農(nóng)村難現(xiàn)象的產(chǎn)生,既有社會(huì)、農(nóng)村、高校、家庭的原因,也有大學(xué)生自身的原因。
(一)農(nóng)村籍受資助貧困大學(xué)生就業(yè)意愿特點(diǎn)及成因
調(diào)查數(shù)據(jù)表明:大學(xué)生畢業(yè)后愿意回農(nóng)村或西部地區(qū)就業(yè)的比例為22.59%,而愿意去沿海開放地區(qū)和發(fā)達(dá)城市的比例高達(dá)77.41%。如圖1所示。
農(nóng)村籍受資助貧困大學(xué)生選擇去沿海開放地區(qū)和發(fā)達(dá)城市最主要的原因是就業(yè)具有良好的發(fā)展機(jī)會(huì),而有良好的工作環(huán)境、希望改變家庭命運(yùn)、工資待遇豐厚和戶籍、職稱晉升、社會(huì)保障等制度更完善都是大學(xué)生選擇離開農(nóng)村的其他重要因素。如圖2所示。
在眾多的行業(yè)中,最不受農(nóng)村籍受資助貧困大學(xué)生待見的要數(shù)民營企業(yè)了。而薪資、福利待遇和社會(huì)地位較高的政府公務(wù)員、外資企業(yè)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等則受到普遍青睞,成為大學(xué)生最理想的職業(yè)。如圖3所示。
與沿海城市和發(fā)達(dá)城市相比,農(nóng)村地區(qū)就業(yè)崗位少、工作崗位不穩(wěn)定、戶籍、職稱晉升、社會(huì)保障等制度不完善、工作環(huán)境惡劣,因此更多從農(nóng)村出來的貧困大學(xué)生不愿意返鄉(xiāng)就業(yè)。如圖4所示。
(二)農(nóng)村籍受資助貧困大學(xué)生對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)知情況
有超過半數(shù)的大學(xué)生表示不了解也不關(guān)注家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及就業(yè)需求現(xiàn)狀。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在“您對家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)需求等情況了解嗎?”問題上,34.99%的大學(xué)生認(rèn)為“了解”,57.02%的大學(xué)生表示“不了解”,還有7.99%的大學(xué)生表示“不關(guān)注”。如圖5所示。
農(nóng)村籍貧困大學(xué)生對大學(xué)生到基層就業(yè)的優(yōu)惠政策普遍不關(guān)注。在問到“您對大學(xué)生到基層就業(yè)的優(yōu)惠政策了解嗎?”問題上,89.53%的大學(xué)生表示“不太了解”、“不了解”或“不關(guān)注”。如圖6所示。
農(nóng)村籍受資助貧困大學(xué)生普遍認(rèn)為家鄉(xiāng)的政府對大學(xué)生到基層就業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策宣傳的力度不夠。在問到“您家鄉(xiāng)的政府對大學(xué)生到基層就業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策宣傳的力度如何?”問題時(shí),45.45%的學(xué)生認(rèn)為“宣傳不及時(shí),不全面”,19.83%的學(xué)生對此并不關(guān)注。如圖7所示。
高校在針對農(nóng)村貧困大學(xué)生這一群體展開的職業(yè)生涯規(guī)劃較少。在問到“高校單獨(dú)為農(nóng)村貧困大學(xué)生組織過職業(yè)生涯規(guī)劃嗎?”問題上,50.69%的大學(xué)生表示“偶爾有”,36.09%的大學(xué)生表示“從來沒有”。如圖8所示。
農(nóng)村貧困大學(xué)生在校期間接受到的針對他們這部分群體的感恩教育較少。在問到“高校為農(nóng)村貧困大學(xué)生開展過感恩教育嗎?”問題上,60.6%的大學(xué)生表示“偶爾”開展,而13.5%的大學(xué)生則表示“從來沒有”開展過。如圖9所示。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在問到“高校開展過大學(xué)生到基層就業(yè)的優(yōu)惠政策宣傳嗎?”問題時(shí),60.88%的大學(xué)生表示“偶爾”開展過,21.49%的大學(xué)生表示“從來沒有”開展過。相信每個(gè)高校都應(yīng)該開展過此類政策宣傳,部分表示從來沒有開展過類似宣傳的大學(xué)生應(yīng)該是對學(xué)校的宣傳工作關(guān)注不夠,但也從另一個(gè)側(cè)面反映了宣傳的效果并不樂觀。如圖10所示。
(三)回鄉(xiāng)就業(yè)意愿的影響因素分析
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,父母的意愿對農(nóng)村籍受資助貧困大學(xué)生就業(yè)意愿影響較大。在問及“您的父母希望您畢業(yè)后回老家就業(yè)嗎?”問題時(shí),僅有14.05%的大學(xué)生表示父母不希望他們畢業(yè)返鄉(xiāng),但是有55.92%的大學(xué)生表示父母沒有明確要求。如圖11所示。
接下來的數(shù)據(jù)調(diào)查可以更加直觀地看到父母的意愿對農(nóng)村籍受資助貧困大學(xué)生的就業(yè)意愿影響較大。在問到“父母是否從小教育您好好學(xué)習(xí),考上大學(xué),離開農(nóng)村,出人頭地?”時(shí),48.48%的大學(xué)生表示“時(shí)常是”,38.29%表示“偶爾是”。如圖12所示。
在問到“父母的意愿會(huì)影響你的就業(yè)去向嗎?”問題上,60.33%的大學(xué)生表示“有部分影響”,17.36%的大學(xué)生表示“很大程度上會(huì)影響”。如圖13所示。
在問及“您畢業(yè)后更愿意前往哪個(gè)地區(qū)就業(yè)”問題上,我們欣喜地看到有22.59%的大學(xué)生選擇回到農(nóng)村或西部地區(qū)(如圖1所示),且他們選擇回到農(nóng)村基層就業(yè)的原因主要有“服務(wù)農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村”和“有很多大學(xué)生到基層就業(yè)的優(yōu)惠政策”。如圖14所示。
四、原因與結(jié)論
(一)國家對大學(xué)生在農(nóng)村發(fā)展的政策支持不足
從農(nóng)村籍受資助貧困大學(xué)生就業(yè)意愿來看,絕大部分大學(xué)生更傾向于選擇經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海城市或發(fā)達(dá)城市,而不是經(jīng)濟(jì)比較落后的農(nóng)村地區(qū)?!斑@主要是因?yàn)?,?jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)往往意味著就業(yè)機(jī)會(huì)多,人們的思想觀念比較解放,各項(xiàng)制度比較規(guī)范,職業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆!痹谵r(nóng)村大學(xué)生看來,農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的就業(yè)吸引力仍然不足,國家對農(nóng)村發(fā)展的政策傾斜和配套措施尚不夠完善。國家只有營造更加適合大學(xué)生在農(nóng)村發(fā)展的政策環(huán)境才能不斷提高農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)的積極性。
(二)農(nóng)村政府與受資助貧困大學(xué)生及其家庭缺乏聯(lián)動(dòng)
國家雖然對農(nóng)村有詳實(shí)的政策支持,廣西新農(nóng)村建設(shè)也有相應(yīng)的政策和措施,相關(guān)部門、新聞媒體等也做了大量的宣傳,但大學(xué)生對此仍知之甚少。這也反映了農(nóng)村基層對這些政策的宣傳還不全面。農(nóng)村基層往往以大學(xué)生常年在校無法開展宣傳教育工作為由,將國家政策宣傳的工作完全推給高校。農(nóng)村基層如果能與大學(xué)生家庭建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,及時(shí)、全面地向大學(xué)生家庭宣傳中央農(nóng)村政策和大學(xué)生基層就業(yè)優(yōu)惠政策,便能有效轉(zhuǎn)變農(nóng)村家庭的傳統(tǒng)觀念,進(jìn)而有助于解放眾多大學(xué)生及其父母的擇業(yè)思想。
(三)高校對中央農(nóng)村政策和大學(xué)生基層就業(yè)優(yōu)惠政策宣傳力度不夠
大學(xué)生常年在學(xué)校學(xué)習(xí)和生活,對于各項(xiàng)政策關(guān)注程度不夠、了解不到位等的主要原因還在于高校對政策宣傳不全面、不深入,對農(nóng)村籍受資助大學(xué)生的教育缺乏針對性和指導(dǎo)性?!澳壳案咝5慕逃ㄎ皇桥囵B(yǎng)合格的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)者,但在課程設(shè)置、校園文化和日常教育中都帶有明顯的城市特征,還是在為城市的人才培養(yǎng)服務(wù),對非農(nóng)專業(yè)的高校而言更是如此?!备咝5钠毡樽龇ㄍ辉诠潭ǖ臅r(shí)間段,如僅在每年的資助活動(dòng)月對受資助的貧困大學(xué)生進(jìn)行誠信、感恩等教育,只是在每年的畢業(yè)季例行公事般對應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)行“選調(diào)生”、“大學(xué)生村官”、“三支一扶”、“特崗教師”等優(yōu)惠政策的宣傳,宣傳教育工作缺乏系統(tǒng)化、常態(tài)化。對于農(nóng)村政策和建設(shè)等問題,如果沒有高校和教師的引導(dǎo),學(xué)生很少會(huì)自發(fā)主動(dòng)地去了解、關(guān)注。
(四)家長的觀念對子女的就業(yè)去向選擇有較大的影響
中國素有“學(xué)而優(yōu)則仕”、“萬般皆下品,惟有讀書高”的傳統(tǒng)觀念,尤其在農(nóng)村這樣的觀念更是根深蒂固。一個(gè)農(nóng)村大學(xué)生往往承載著一個(gè)家庭甚至是一個(gè)家族的期望。在農(nóng)村基層調(diào)研走訪過程中我們發(fā)現(xiàn),在對于大學(xué)生就業(yè)去向的問題上,父母嘴上往往都會(huì)說隨子女的意愿,但是內(nèi)心上還是不希望自己的子女回到農(nóng)村,總是希望子女能找到一份體面而穩(wěn)定的工作,光耀門楣,不少父母甚至認(rèn)為上了大學(xué)還回到農(nóng)村是件很丟臉的事。如果農(nóng)村籍貧困家庭能夠理解和支持子女大學(xué)畢業(yè)后返鄉(xiāng)就業(yè),那么將有效緩解大學(xué)生的心理壓力,建立返鄉(xiāng)就業(yè)的信心。
(五)農(nóng)村籍受資助貧困大學(xué)生就業(yè)目標(biāo)定位存在偏差,擇業(yè)期望值偏高
不少農(nóng)村籍貧困畢業(yè)生將就業(yè)目標(biāo)定位在地理位置優(yōu)越的大城市,薪水較高的外資、合資企業(yè)和待遇、福利、社會(huì)地位較高的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位?!暗沁@些行業(yè)每年的職位供給十分有限,競爭必然激烈,往往是一家歡樂九家愁,而大多數(shù)貧困生即使在城市就業(yè)競爭中失利,也很少有主動(dòng)回到農(nóng)村、服務(wù)家鄉(xiāng)、奉獻(xiàn)基層的心理,他們總感覺如果在城市找不到工作而回鄉(xiāng)就業(yè)就有失顏面。”面對目前社會(huì)新增就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于求職人員的巨大缺口,農(nóng)村籍貧困大學(xué)生如果能夠主動(dòng)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,而且誰能更早轉(zhuǎn)變,誰就能在競爭中贏得主動(dòng)權(quán)。
盡管大部分農(nóng)村籍受資助貧困大學(xué)生畢業(yè)后希望離開農(nóng)村,但當(dāng)前國家和地方政府對農(nóng)村建設(shè)的投入以及新農(nóng)村建設(shè)取得的成績還是很振奮人心的。在走訪調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快,新農(nóng)村建設(shè)已見成效的農(nóng)村家庭和大學(xué)生普遍表示畢業(yè)后愿意回到家鄉(xiāng)參與建設(shè)。同時(shí)問卷調(diào)查結(jié)果顯示,有超過兩成的大學(xué)生對反哺農(nóng)村,參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)持肯定的態(tài)度(見圖1)。他們親身感受到家鄉(xiāng)巨大的變化,對國家新農(nóng)村建設(shè)的政策也比較了解,愿意回到農(nóng)村,服務(wù)農(nóng)村,建設(shè)家園。因此,我們有理由相信,只要通過中央、基層政府、高校、家庭多措并舉,大學(xué)生自身調(diào)整就業(yè)觀念,就能夠引導(dǎo)更多農(nóng)村籍受資助貧困大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè),投身到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中去。
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