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年，農(nóng)業(yè)部會同公安部、工商總局、質(zhì)檢總局、供銷總社、國家經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察部、最高人民檢察院、最高人民法院九部門及各地有關(guān)部門，按照全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組的總體部署，通力協(xié)作，使全國農(nóng)資打假不斷向縱深發(fā)展，取得了顯著的階段性成果。為了認真貫徹黨的*大精神，全面實踐"*"重要思想，按照中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議的總體要求，切實做好*年農(nóng)資打假工作，現(xiàn)提出以下意見。

一、提高認識，切實加強對農(nóng)資打假工作的領(lǐng)導(dǎo)

整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大舉措，不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。開展農(nóng)資打假，整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序，作為政府部門的重要職責(zé)，既是著眼于解決當前農(nóng)資市場秩序中突出問題的重要措施，也是貫穿于整個社會主義初級階段的長期任務(wù)。各地、各有關(guān)部門要站在保護農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民收入、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的高度，不斷深化對農(nóng)資打假工作重要意義的認識，切實加強對農(nóng)資打假工作的領(lǐng)導(dǎo)；要客觀估價農(nóng)資打假工作的形勢，充分認識整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，堅決克服畏難厭戰(zhàn)情緒，做好長期作戰(zhàn)的思想準備，增強緊迫感和責(zé)任感，將其列入重要工作議程；要充分發(fā)揮部際協(xié)調(diào)小組的作用，繼續(xù)加強部門間的協(xié)調(diào)配合，及時協(xié)商解決執(zhí)法中存在的問題；進一步穩(wěn)定農(nóng)資打假機構(gòu)，充實工作力量。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要采取措施，充分發(fā)揮各級農(nóng)資打假協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用，切實做好農(nóng)資打假的組織協(xié)調(diào)工作。各級公安、工商、質(zhì)檢、供銷等部門，要按照分工，各司其職，相互配合，嚴格執(zhí)法，共同做好農(nóng)資打假工作。

二、明確思路，全面加強農(nóng)資管理

*年農(nóng)資打假工作的總體思路是，認真貫徹黨的*大精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議的有關(guān)部署，在農(nóng)資打假工作中實行"四個加強"，即加強農(nóng)資市場抽檢，加強生產(chǎn)經(jīng)營主體的整頓，重點整治非法生產(chǎn)經(jīng)營主體，加強綜合執(zhí)法，加強大要案查處，積極推進農(nóng)資監(jiān)管工作的日?；⒁?guī)范化和制度化。同時，通過積極發(fā)展連鎖配送等新型流通業(yè)態(tài)，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)資的市場占有率，從整體上推進農(nóng)資打假工作向縱深發(fā)展，努力建立良好的農(nóng)資市場經(jīng)濟秩序。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要嚴格按照《農(nóng)業(yè)法》等有關(guān)法律法規(guī)所賦予的職能，全面加強農(nóng)資監(jiān)管；各級公安、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、供銷等有關(guān)部門，要根據(jù)工作分工和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，做好農(nóng)資打假的相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法保障工作，從各自不同角度，加強農(nóng)資監(jiān)管，整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序。

三、突出重點，嚴厲打擊九種違法違規(guī)行為

各地、各有關(guān)部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)資使用的特點，緊緊圍繞重點季節(jié)、重點地區(qū)、重點市場、重點品種，繼續(xù)嚴厲打擊制售假冒偽劣種子（包括種畜禽、水產(chǎn)種苗、熱作種苗、牧草種子）、肥料（主要是復(fù)混肥）、農(nóng)藥、獸藥（包括漁藥）、飼料（包括魚粉）和飼料添加劑、農(nóng)機及零配件、漁機漁具等七大類農(nóng)資產(chǎn)品的違法犯罪行為。*年要以打擊制售假冒偽劣種子、農(nóng)藥和獸藥行為為重點，加大工作力度，提高工作深度。主要檢查生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備簡陋、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、環(huán)境污染嚴重、群眾投訴多、社會反映強烈的生產(chǎn)企業(yè)、維修網(wǎng)點或繁育基地，產(chǎn)銷相對集中地區(qū)的農(nóng)資批發(fā)市場、專業(yè)市場和集散地，缺乏有效管理的各種農(nóng)資掛靠、承包、、分銷單位或個人，重要、短缺、緊俏的農(nóng)資產(chǎn)品。特別是嚴厲打擊以下九種違法違規(guī)行為，一是無證無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營；二是生產(chǎn)、銷售過期、失效、變質(zhì)和標簽不全、不合格以及國家禁用農(nóng)資產(chǎn)品的；三是生產(chǎn)、銷售無登記證（或推廣許可證）、批準文號、品種審定、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、產(chǎn)品質(zhì)量合格證農(nóng)資產(chǎn)品的；四是生產(chǎn)、銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的；五是生產(chǎn)、銷售假冒他人產(chǎn)品商標、名稱、包裝、裝潢、廠名廠址的各類農(nóng)資產(chǎn)品的；六是假冒偽造或者買賣生產(chǎn)、經(jīng)營許可證、批準文號或者產(chǎn)品登記證、合格證的；七是偽造、涂改產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、地址、有效期和有關(guān)質(zhì)量標識的；八是利用各種廣告或媒體對農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍等作虛假宣傳的；九是農(nóng)資生產(chǎn)銷售中計量違法的。

四、加強監(jiān)督，搞好農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢

一是農(nóng)業(yè)部組織有關(guān)質(zhì)檢中心在春季或秋季對種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機、漁機漁具等七大類農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量依法進行監(jiān)督抽查；二是工商總局、質(zhì)檢總局按照有關(guān)法律法規(guī)和職能分工，加強對農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管；三是各地農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，要結(jié)合全國性的監(jiān)督檢查，按照分工對當?shù)亓看竺鎻V、質(zhì)量問題突出的農(nóng)資產(chǎn)品進行檢查；四是種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資經(jīng)營單位的主管部門要加強內(nèi)部監(jiān)管力度，開展無假冒農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營活動。各有關(guān)部門要根據(jù)所分管的業(yè)務(wù)范圍，制定具體的抽檢方案，并負責(zé)組織實施，嚴厲查處抽檢中發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)問題，及時公布抽檢結(jié)果。同時要搞好部門間的協(xié)調(diào)配合，避免重復(fù)抽檢，提高工作效率。

五、追根溯源，抓好大要案查處

為了進一步推動農(nóng)資打假專項斗爭深入開展，加大大案要案查處力度，各?。▍^(qū)、市）務(wù)必做好農(nóng)資打假跨地區(qū)案件的上報和督辦工作。從*年起，凡是跨縣的農(nóng)資案件，必須及時上報省廳（局、社），由省督辦；凡是跨省的農(nóng)資案件，必須及時上報部（總局、總社），必要的由各部門報農(nóng)資打假專項斗爭部際協(xié)調(diào)小組辦公室（農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司）協(xié)調(diào)督辦。大要案和重要情況要隨時上報。同時，要對已發(fā)現(xiàn)的各類農(nóng)資案件進行跟蹤督辦，追根溯源，尚未結(jié)案的大案要案要一查到底，真正作到"五不放過"，決不能出現(xiàn)死灰復(fù)燃。要繼續(xù)發(fā)動人民群眾舉報各類制售假劣農(nóng)資的違法違規(guī)行為，建立方便人民群眾的農(nóng)資打假舉報工作方式。要集中力量抓源頭，搗毀制售假冒偽劣農(nóng)資的窩點，嚴厲打擊農(nóng)資制假售假等違法犯罪行為。建立健全有效的行政執(zhí)法和刑事處罰相銜接的工作機制，該移交司法機關(guān)的要堅決及時地移交，杜絕只查不罰、以罰代刑的現(xiàn)象，對該移交不移交的要追究有關(guān)責(zé)任人的瀆職責(zé)任。

六、完善責(zé)任制，堅決打擊地方和部門保護主義

《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》（國發(fā)〔*〕11號）明確指出，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要"建立''''全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動''''的工作格局"。各地、各部門要建立農(nóng)資打假工作責(zé)任制，配合監(jiān)察等部門嚴肅查處對農(nóng)資打假工作不力、消極應(yīng)付、甚至失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)責(zé)任人，嚴厲打擊為了地方或小團體利益而庇護各類農(nóng)資制假售假的地方及部門保護主義，堅決打掉各類制售假冒偽劣農(nóng)資不法行為的"保護傘"。

七、依法打假，提高農(nóng)資執(zhí)法效能

一要進一步加強相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，使農(nóng)資打假有法可依。二要加強農(nóng)資行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。各級農(nóng)業(yè)行政部門必須明確農(nóng)資打假的具體辦事機構(gòu)、固定專人負責(zé)，保證工作的連續(xù)性。要充實農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加強對執(zhí)法人員法律、政策和專業(yè)知識的培訓(xùn)，建立一支既懂法又具有專業(yè)知識、清正廉潔、作風(fēng)過硬、紀律嚴明的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍。三要依法行政、公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法。要健全農(nóng)資執(zhí)法監(jiān)督機制，辦事要公開，程序要透明，權(quán)利要制衡。對本地產(chǎn)品和外地產(chǎn)品要一視同仁，對本系統(tǒng)和外系統(tǒng)要同等對待。四要規(guī)范農(nóng)資行政執(zhí)法行為。進一步清理農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營與執(zhí)法監(jiān)督不分的問題，執(zhí)法和經(jīng)營要分開，必須徹底改變那些既當"運動員"、又當"裁判員"的監(jiān)督管理體制。

八、著力治本，探索農(nóng)資打假長效機制

各地、各部門要根據(jù)實際需要，探索農(nóng)資打假長效機制。積極扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖、超市、配送等現(xiàn)代流通方式，通過銷售和技術(shù)服務(wù)的緊密結(jié)合，促進農(nóng)資進鄉(xiāng)入村，開拓、凈化城鄉(xiāng)市場。供銷合作社要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，在農(nóng)村逐步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的連鎖經(jīng)營，用現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)流通網(wǎng)絡(luò)。要建立健全農(nóng)資打假工作規(guī)章制度，重點是信息交流制度和省際間聯(lián)動機制，舉報、投訴和大要案掛牌督辦及跟蹤追查制度，責(zé)任追究制度和工作獎罰機制等，確保農(nóng)資打假工作取得實效。

九、宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)造良好的農(nóng)資監(jiān)管社會輿論氛圍

經(jīng)研究，將*年9月定為農(nóng)資質(zhì)量月，要廣泛宣傳和發(fā)動，形成全社會關(guān)心和支持農(nóng)資打假工作的氛圍。要積極宣傳農(nóng)資打假工作的正面典型，總結(jié)經(jīng)驗和做法，組織有關(guān)新聞單位對大要案、典型事例進行跟蹤報道，對制假售假窩點進行曝光。要廣泛宣傳農(nóng)資方面的法律法規(guī)和農(nóng)資打假工作的進展情況。要規(guī)范廣告宣傳行為，農(nóng)業(yè)行政主管部門要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對需經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門審查的農(nóng)藥、獸藥、轉(zhuǎn)基因種子等方面的廣告進行審查，未經(jīng)審查的不得。工商行政管理部門嚴肅查處進行虛假宣傳、誤導(dǎo)消費者，或違反農(nóng)資產(chǎn)品使用規(guī)定的文字、語言或畫面的農(nóng)資廣告，打擊利用虛假廣告坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為。

十、搞好督查，保證農(nóng)資打假工作落到實處

全國農(nóng)資打假部際協(xié)調(diào)小組將繼續(xù)組成督查組深入基層指導(dǎo)和督查農(nóng)資打假工作，農(nóng)業(yè)部將組織農(nóng)資打假工作督查。各?。▍^(qū)、市）也要及時對本省（區(qū)、市）的農(nóng)資打假工作進行督查。全國農(nóng)資打假部際協(xié)調(diào)小組成員單位之間要進一步加強溝通和信息交流，及時研究和部署有關(guān)工作。各省（區(qū)、市）有關(guān)部門要在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強農(nóng)資打假工作的協(xié)調(diào)、配合和溝通，形成合力，齊抓共管。各省（區(qū)、市）農(nóng)資打假協(xié)調(diào)小組要在每年6月底將上半年、12月底前將全年本?。▍^(qū)、市）農(nóng)資打假工作情況、大要案查處情況和農(nóng)資打假情況統(tǒng)計表一式三份報送全國農(nóng)資打假部際協(xié)調(diào)小組辦公室（設(shè)在農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司）。