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關于嚴格落實“三管三必須”要求加強行業(yè)
主管部門安全生產大排查大整治工作的通知
各區(qū)市政府安委會,國家級開發(fā)區(qū)安委會,南海新區(qū)安委會,市政府安委會各成員單位:
棲霞市笏山金礦“1·10”事故發(fā)生后,市委、市政府立即部署開展了安全生產風險隱患大排查大整治行動。各位市領導、市直各部門密集開展了安全生產督導檢查。市紀委監(jiān)委組織開展了安全生產責任落實專項監(jiān)督檢查。從督導檢查和責任落實專項監(jiān)督檢查反饋情況看,安全生產大排查大整治活動仍存在不快不細不嚴不實的情況。特別是行業(yè)主管部門未嚴格落實威辦發(fā)電〔2021〕3號通知要求,制定行業(yè)領域安全生產大排查大整治行動方案或方案涵蓋的行業(yè)領域不全,還未行動起來。有的行業(yè)領域企業(yè)、單位尚未開展大排查大整治自查活動,行業(yè)主管部門也未檢查督促,達不到市委、市政府全覆蓋、拉網式的工作要求。為切實推進安全生產大排查大整治工作深入開展,快細嚴實地做好隱患排查整治工作,現就加強行業(yè)主管部門安全生產大排查大整治工作有關事項通知如下:
一、壓實責任,全覆蓋、無死角地推進大排查大整治工作。安全生產大排查大整治活動是省委、省政府和市委、市政府部署的一項重要工作,必須不打折扣的貫徹落實。各級各部門要進一步壓實責任,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務管安全、管生產經營管安全”要求,層層壓緊壓實責任鏈條,確保牢牢守住安全底線。要強化責任意識,知責于心,擔責于身,履責于行,切實把安全責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人。要加大非法違法生產經營行為的查處力度,全覆蓋、無死角進行排查,對檢查發(fā)現存在非法、違法生產經營活動的單位,一律責令停產整頓,并嚴格落實停水停電措施;對觸犯法律的有關單位和人員,一律依法嚴格追究法律責任。
二、落實屬地監(jiān)管職責,切實抓好屬地安全生產工作。各區(qū)市(含國家級開發(fā)區(qū),南海新區(qū),下同)要嚴格落實屬地安全生產監(jiān)管職責,組織開展安全生產大排查大整治活動督導檢查。查轄區(qū)組成部門方案的可操作性,查轄區(qū)組成部門方案的覆蓋范圍,查轄區(qū)組成部門的工作成效,著力發(fā)現本轄區(qū)各組成部門排查整治工作中存在的不快不細不嚴不實的問題并加以解決。要明確轄區(qū)各組成部門的職責邊界,決不允許因職責邊界不清導致部分行業(yè)企業(yè)失控漏管。凡因未排查整治致使企業(yè)發(fā)生事故的,要嚴肅追究屬地政府和相關部門責任人責任。
三、強化行業(yè)主管行業(yè)監(jiān)管職責,積極推動行業(yè)領域排查整治工作。“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務管安全、管生產經營管安全”,管行業(yè)必須管安全排第一位,是綜合監(jiān)督管理。“三管三必須”本意是要求行業(yè)主管部門、業(yè)務主管部門和經營管理部門齊抓共管、形成安全生產工作合力,而不是行業(yè)主管部門推業(yè)務監(jiān)管部門、業(yè)務監(jiān)管部門推經營管理部門的借口,行業(yè)主管部門、業(yè)務主管部門和經營管理部門都必須履職到位。各行業(yè)主管部門主要負責人要切實履行部門安全生產第一責任人責任,親自對照本單位三定方案、市政府文件和上級部門文件,理清理明本部門安全生產工作職責,決不允許部門利益凌駕于上級工作部署,推諉扯皮導致部分行業(yè)領域企業(yè)失控漏管,排查整治不徹底、不全面。要學習省、市發(fā)改系統(tǒng)主動承接電力、油氣長輸管道和糧食安全監(jiān)管職責,全方位開展電力、油氣長輸管道和糧食企業(yè)排查整治工作的經驗做法,迅速在本行業(yè)領域開展拉網式地毯式安全生產大排查大整治。要清單化管理、精準化防控、閉環(huán)式治理,要有“托底人”意識,把好“最后一關”,查細查準查全查深,不漏一家企業(yè)。
威海市人民政府安全生產委員會辦公室
2021年2月7日
當前,隨著社會和經濟的發(fā)展,安全生產已經越來越受到社會的重視,2002年《中華人民共和國安全生產法》頒布,今年1月9日國務院專門頒發(fā)了《關于進一步加強安全生產工作的決定》?!稕Q定》明確指出:安全生產關系人民群眾的生命財產安全,關系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。把安全生產與改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局直接聯系起來,并且明確提出要進一步強化安全生產監(jiān)管工作的地位,體現了黨和國家對安全生產工作的高度重視。一直以來,縣委、縣政府對安全生產工作很重視,成立了專門的安全生產監(jiān)管機構,使安全生產工作有了一個統(tǒng)一的綜合監(jiān)管部門,安全生產工作也逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。近兩年的情況說明,我們的認識是到位的,采取的措施是及時的,安全生產工作效果是明顯的。同時,結合實際,采取了一系列重大舉措加強安全生產工作,每年都與各有關單位和部門簽定安全生產責任書,明確安全生產目標、任務和責任;初步建立起安全生產監(jiān)管體系,安全生產監(jiān)督管理得到了加強;及時在重點行業(yè)和領域集中開展安全生產專項整治,全縣安全生產條件與以前相比確實有了很大改善,安全生產形勢總體趨于平穩(wěn)。今年以來,我們又先后建立并實施了《安全工作監(jiān)督管理職責》、《安全工作例會制度》、《安全工作信息上報制度》、《安全生產定期通報制度》、《安全生產綜合考核制度》、《安全生產事故隱患排查整改制度》、《安全生產違法行為和事故隱患舉報制度》等一系列制度、規(guī)定,這對我們進一步抓好安全生產工作奠定了堅實基礎。但是,剛才大家也已經談到,目前全縣還存在一定的安全生產隱患,傷亡事故還時有發(fā)生;安全生產基礎還比較薄弱,保障體系和機制尚不健全;部分單位和企業(yè)安全意識還不強,責任不落實,投入不足;安全生產監(jiān)管機構、隊伍建設以及監(jiān)管工作亟待加強。因此,要切實加強安全生產工作,需要我們在今后的工作中努力做到“兩個務必”,即:務必從思想上高度重視安全生產工作,務必把安全生產工作當作大事抓緊抓好。一句話,就是既要保證認識到位,還要保證工作落實到位。
一、提高思想認識,明確工作目的和奮斗目標
要充分認識安全生產工作的重要性。搞好安全生產工作,保障人民群眾的生命財產安全,本身就是“三個代表”重要思想的具體體現,是保障廣大人民群眾根本利益的措施,也反映了先進生產力的發(fā)展要求。同時,做好安全生產工作是全面建設小康社會、促進社會全面發(fā)展的重要內容,是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分,也是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務和企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。要實現安全生產目標,就必須付出持續(xù)不懈的努力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要統(tǒng)一思想,從全面貫徹落實“三個代表”重要思想和維護人民群眾生命財產安全的高度,充分認識加強安全生產工作的重要性和緊迫性,正確理解安全生產與經濟發(fā)展的辯證關系,把安全生產作為一項長期艱巨的任務,警鐘長鳴,常抓不懈。要進一步強化政府對安全生產工作的領導。認真貫徹落實《安全生產法》及相關法律法規(guī),堅持“安全第一,預防為主”的基本方針,按規(guī)定切實加強安全生產行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管,真正履行好政府的管理和監(jiān)督職能;根據國家和市委、市政府要求,結合全縣安全生產工作實際,大力推進安全生產監(jiān)管體制、安全生產法制和執(zhí)法隊伍“三項建設”,逐步建立和完善安全生產長效機制,積極研究、探索和采用先進的安全管理方法,不斷改善安全生產環(huán)境,完善安全生產監(jiān)管工作,努力完成全縣安全生產各項任務。
二、落實政策規(guī)定,大力推進安全生產各項工作
必須加大對安全生產的投入。要結合我縣實際,進一步加強安全生產基礎建設和支撐體系建設,各有關單位要重視安全生產人員和資金的投入,要選派素質高、責任心強、懂業(yè)務的干部負責安全生產工作;每年要從經費中撥出必要資金用于安全生產工作,并加強監(jiān)督管理,確保??顚S茫U习踩a工作的順利開展。要督促生產經營單位按照法律要求,加大安全生產必要的投入,進一步完善機制,改善條件,確保安全生產預防工作的落實。深化安全生產專項整治。堅持把建筑工地、礦山、道路和危險化學品、人員密集場所消防安全等方面的安全生產專項整治,作為一項重要任務,持續(xù)不懈地抓下去。要把安全生產專項整治與依法落實生產經營單位安全生產制度、加強日常監(jiān)督管理以及建立安全生產長效機制結合起來,確保整治工作實效。加強安全生產法制宣傳和安全教育。結合工作實際,進一步加大安全生產法律法規(guī)的學習宣傳和貫徹力度,提高宣傳教育的針對性和有效性,普及安全生產法律法規(guī)知識,切實增強全民安全生產法制觀念,做到人人講安全,事事保安全。建立安全生產應急救援體系。加快全縣安全應急救援體系建設,盡快建立縣安全生產應急救援指揮中心,充分利用現有的條件和資源,建立一支過硬的專業(yè)化救援隊伍,提高救援裝備水平,增強生產安全事故的搶險救援能力。逐步加強全縣重大危險源的監(jiān)控,建立生產安全預警機制。
三、強化管理,落實生產經營單位安全生產主體責任
依法加強和改進生產經營單位安全管理。強化生產經營單位安全生產主體地位,進一步明確安全生產責任,全面落實安全生產各項法律法規(guī)。生產經營單位要根據《安全生產法》等有關法律規(guī)定,設置安全生產管理機構或者配備專職(或兼職)安全生產管理人員;認真執(zhí)行安全生產各項規(guī)定,保證安全生產的必要投入,不斷改善安全生產條件;落實各項安全防范措施,提高安全生產管理水平。搞好安全生產技術培訓。進一步加強安全生產培訓工作,完善培訓機制,加大培訓力度,提高培訓質量。生產經營單位必須按照法律要求,對所有從業(yè)人員進行必要的安全生產技術培訓,主要負責人及有關經營管理人員、重要工種人員必須按照有關法律規(guī)定,接受規(guī)范的安全生產培訓,經考試合格,持證上崗。
四、完善制度,加強安全生產監(jiān)督管理
加強安全生產監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設。各單位和部門要依照《安全生產法》的規(guī)定,建立健全安全生產監(jiān)管機構,充實必要的人員,加強安全生產監(jiān)管隊伍建設,提高安全生產監(jiān)管工作的權威,切實履行好安全生產監(jiān)管職能。2005年縣將繼續(xù)對有關單位安全生產情況實行量化管理和考核。安全生產監(jiān)督管理局要通過新聞媒體、政府公告、通知等形式,定期向全社會公布安全生產情況。進一步建立和完善安全生產行政許可制度。按照國家要求,把安全生產納入行政許可的范圍,在各行業(yè)的行政許可制度中,必須把安全生產作為一項重要審查內容,從源頭上制止不具備安全生產條件的企業(yè)進入市場。開辦企業(yè)必須具備法律規(guī)定的安全生產條件,依法持證進行生產經營。企業(yè)新建、改建、擴建項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用(簡稱“三同時”),對未通過“三同時”審查的建設項目,有關部門不予辦理行政許可手續(xù),企業(yè)決不準擅自開工投產。強化安全生產監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法。各類安全生產監(jiān)管機構要增強執(zhí)法意識,做到嚴格、公正,依法對生產經營單位安全生產情況進行監(jiān)督檢查,指導督促生產經營單位建立健全安全生產責任制,落實各項防范措施;落實安全隱患排查整改制度,及時發(fā)現并徹底消除各類安全隱患;按照有關要求搞好分類指導和重點監(jiān)管。對忽視安全生產的企業(yè)及其負責人,要依法加大行政執(zhí)法和經濟處罰的力度。要認真查處各類事故,堅持“事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過”的“四不放過”原則,不僅要追究事故直接責任人的責任,同時要追究有關負責人的領導責任。加強對小企業(yè)的安全生產監(jiān)管。小企業(yè)是目前安全生產管理的薄弱環(huán)節(jié),要高度重視對小企業(yè)安全生產工作的監(jiān)督管理,決不能出現管理死角。要從組織領導、工作機制和安全投入等方面入手,逐步探索出一套行之有效的監(jiān)管辦法;堅持寓監(jiān)督管理于服務之中,積極為企業(yè)提供安全技術、政策咨詢等方面服務,加強檢查指導,督促和幫助小企業(yè)搞好安全生產工作。
五、加強領導,形成齊抓共管的合力
一、加強領導,提高認識,落實主體責任
為了做好年全市糧食系統(tǒng)的安全生產工作,加強對安全生產工作的領導,市糧食局成立了以局長為組長,分管領導為副組長,相關科室的人員為成員的年市糧食局安全生產領導小組,負責整個糧食系統(tǒng)的安全生產工作,各企業(yè)也根據各自的情況,具體的落實本企業(yè)年安全生產工作的組織機構,落實具體人員,具體負責本單位的安全生產工作,各企業(yè)按照《省生產經營單位安全生產責任規(guī)定》的要求,建立健全了本單位的安全生產責任制,樹立“安全生產責任主體”意識和“隱患就是事故”的理念,推進隱患自查自糾工作,有力促進了全系統(tǒng)安全生產工作順利進行。
二、開展安全生產治理行動,深化安全生產專項整治
1、深化災后重建重點建設工程和建筑施工安全。深入開展以重點建設項目、建筑設施、設備和房屋拆除為重點的安全整治,以防范坍塌、墜落等事故為重點,加強施工現場技術監(jiān)控和安全監(jiān)管,深入排查治理施工現場安全隱患的工作尤為重要,為此,我們按照要求,始終堅持了以安全生產為重點的在各個環(huán)節(jié)中嚴格把關的災后重建工作,保證了災后重建工作的順利推進。
2、深化儲糧用危險化學品安全整治。繼續(xù)深入開展儲糧用危險化學品專項整治工作,加強對儲糧用危險化學品運輸、保管、使用、廢罐回收的安全監(jiān)管,嚴格按照管理制度和操作規(guī)程保管和使用儲糧用危險化學品,嚴厲查處違反管理制度和操作規(guī)程使用儲糧用危險化學品的行為,杜絕了事故的發(fā)生,保障了安全。
三、強化安全生產源頭管理,堅決遏制較大及以上事故
1、年我們嚴格實施“三同時”制度,堅持在新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計,同時施工,同時投入生產使用。嚴把建設項目的設施審查驗收關。
2、嚴格隱患排查治理。進一步完善了隱患排查、排查出一般隱患27起都及時的進行了整改,嚴格整治和監(jiān)督管理制度,規(guī)范隱患分級、評估、報告、公告、整改、監(jiān)督管理以及獎懲。制訂了重大危險源應急救援預案,落實了應急救援預案的各項措施。
四、實施綜合治理,提升安全生產保障能力
1、加大安全生產保障投入。各企業(yè)把安全生產工作所必須的經費都予以了保證。做到了實報實銷,保障了安全生產設備設施維護和更新,保障了安全,杜絕了事故的發(fā)生。
2、依法規(guī)范安全生產秩序。進一步完善和落實了各項安全生產規(guī)章制度,建立健全日常檢查、隱患治理、事故防范、員工培訓、安全投入等相關制度和工作程序。把落實安全生產規(guī)章制度與開展安全生產專項治理、加強日常監(jiān)督管理結合起來,構建起了安全生產工作長效機制。
五、調動各方面力量,形成齊抓共管安全生產工作的強大合力
1、年我們始終堅持對安全生產工作組織領導。各企業(yè)每月都堅持召開一次安全生產工作例會,分析、部署、督促本企業(yè)的安全生產工作,加強安全生產值班值守工作,嚴格重大險情和事故報告制度,確保安全生產信息渠道暢通。
一、指導思想
以黨的及三中全會精神為指導,健全公共安全體系,深化安全生產管理體制改革,全面推進依法履行安全生產工作職責,實行“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度,保持全縣工業(yè)企業(yè)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
二、工作目標
加強企業(yè)安全生產日常監(jiān)督檢查,認真組織隱患排查和整改工作,切實抓好企業(yè)的生產安全,實現全行業(yè)無安全生產事故,全面完成全年安全生產目標任務。
三、工作重點
一是加強組織領導,密切協調配合。為將安全生產工作納入長效化、制度化、規(guī)范化,同時,按上級部門關于實行“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求,調整了安全產生工作領導小組,全面負責指導全局的安全生產工作。認真落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度,進一步明確主要領導為第一責任人,分管領導為直接責任人,縣工業(yè)和信息化局安全生產工作領導小組:
組長:
副組長:
成員:
領導小組下設辦公室,主任。聯系電話:把安全生產與企業(yè)發(fā)展放到同等的位置上認真抓好,努力形成領導有力、職責分明的安全生產工作格局和職責權利相對應的責任體系,切實增強齊抓共管的局面。
二是認真貫徹落實,周密安排部署。全面貫徹國家、省、市政府有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章。每季度至少召開一次安全生產工作會議,專題研究安全生產工作。定期進行自查,及時發(fā)現和解決存在的問題,全年組織開展主要領導參加的安全生產大檢查不少于4次。各企業(yè)要充分認識安全生產工作的重要性,切實增強危機感,緊迫感和責任感。針對本企業(yè)實際,認真組織學習安全生產法律法規(guī)。建立本單位安全生產機構和管理制度,明確專人負責,明確工作計劃、重點、要求,并報送局安全生產工作領導小組辦公室。
三是建立工作機制,確保信息暢通。建立安全生產目標管理責任體系,落實安全生產責任,認真完成縣政府和縣安委會交辦的其他安全生產工作任務。建立信息溝通和情況匯報制度,安全生產工作既要突出重點時段、重點部位和關鍵崗位,同時要嚴格日常監(jiān)管,對存在的安全隱患做到早發(fā)現、早排除、早整改,切實防范各類安全事故尤其是重大事故的發(fā)生。發(fā)生各類安全事故在第一時間報告領導小組。每月召開1次安全生產工作例會,總結工作情況,分析存在的問題,落實解決辦法。對巡查、排查中發(fā)現問題和隱患及時下達整改通知,督促整改,跟蹤整改落實情況。認真做好值守應急工作,要堅持領導帶班,落實崗位責任制,認真落實值班工作制度,加強應急值守工作,特別是在汛期和重大節(jié)假日期間,值班領導和人員要盡職盡責,確保通訊暢通,嚴禁擅離職守,嚴禁瞞報、漏報、遲報。按要求將工作情況等信息及時報送安全生產工作領導小組辦公室。每月上報安全生產信息數量不少于5篇。
四是加強宣傳工作,強化教育培訓。加強安全生產宣傳教育工作,認真組織開展“安全生產月”及其他形式的安全生產宣傳活動。做好安全培訓工作,危險藥品、危險機器操作和管理人員持證上崗率達100%,從業(yè)人員培訓率達95%以上。
五是做好重點工作,開展隱患排查。組織開展好一年一度的安全生產周、安全生產月活動。督促各企業(yè)加強對安全生產管理工作,推動安全生產各項政策全面落實。開展安全生產檢查工作,切實整治安全生產隱患,做好安全防范工作。在春節(jié)、“五一”節(jié)、國慶節(jié)等重要時段,定期進行專項檢查,確保節(jié)假日期間生產安全。同時各企業(yè)要認真做好自檢自查自糾工作,及時發(fā)現和消除安全隱患,杜絕安全事故的發(fā)生。
一、 各單位行政主要負責人是本單位安全生產工作第一責任人,對本單位及所屬各部門的安全生產(包括交通安全)工作負全面領導責任。
二、 貫徹執(zhí)行黨和政府關于安全生產的方針、政策,并按法律、法規(guī)規(guī)定的職責和安全生產責任制的要求,進行監(jiān)督與管理,防止和減少生產安全事故,保障人民群眾生命財產安全,保護從業(yè)人員正當的合法權益。
三、把安全生產工作放在本單位經營、服務的重要位置,定期召開安全生產工作會議,研究防范措施,制定切實可行的預警方案,及時解決安全生產中的各類問題;每次會議形成會議紀要,做好臺帳登記工作。
四、 將本單位的安全生產工作,按照責任制要求逐層分解,落實到各有關部門和員工,并定期檢查,監(jiān)督安全生產責任制的落實情況,把各類事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
五、建立健全本單位安全生產責任制體系和組織管理網絡,設置落實安全生產管理領導小組,配備安全生產兼職管理人員。
六、采取多種形式,加強對安全生產法律、法規(guī)和安全知識的宣傳教育,提高職工的安全意識。
七、嚴格執(zhí)行安全生產操作規(guī)程:
(1)制定并嚴格執(zhí)行安全生產工作條例。
(2)嚴禁違章用火、用電、用氣,嚴格對易燃、易爆、劇毒及其它危險品的管理。
(3)確保消防設備系統(tǒng)正常運轉,落實消防責任制,做到人防與機防的有機結合。
(4)加強交通安全教育,嚴格遵守交通安全法規(guī),確保安全運營。
(5)加強治安防范,確保本單位內部物品及所管理的物業(yè)安全,防止各類治安案件和事故的發(fā)生。
(6)鍋爐、電梯、機械加工設備等的從業(yè)人員,必須持證上崗,并加強崗前培訓和在崗人員的復訓再教育,做好設備的日常維護和保養(yǎng)工作。
八、關心員工利益,解決員工實際困難,改善員工工作環(huán)境和休息條件。
九、各單位每月向總公司安全生產領導小組報告本單位安全生產工作情況。按內容要求和時間要求,每半年嚴格認真填寫《安全生產工作履職報告書》,于每年6月30日和12月30日前由行政負責人簽署后上報總公司。
十、考核期內發(fā)生重大傷亡事故或重大安全責任事故的,公司將對安全生產工作有關責任人進行經濟處罰和行政處分;對認真落實安全生產各項措施,沒有發(fā)生重大事故的,公司將予以獎勵。
十一、責任書自簽字后生效,有效期兩年,每年年終進行考核。
十二、如遇責任人變動,各單位應及時調整和做好工作交接,責任書繼續(xù)有效。
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