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區(qū)域建設(shè)發(fā)展規(guī)劃范文第1篇

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)園林建設(shè)存在的問題發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：K928.73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，園林建設(shè)也逐漸成為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的重頭戲。在此背景下，城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)有了很大發(fā)展，但由于某些原因，我國(guó)的城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)還處在較低水平。近20年來，由于工業(yè)、交通業(yè)高速發(fā)展，人們的生活環(huán)境受到污染，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題日益突顯出來。把創(chuàng)造合理的城市生態(tài)系統(tǒng)作為根本目的，與國(guó)土綠化、大地景觀聯(lián)系在一起已成為我國(guó)城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展方向。因此，城鎮(zhèn)園林的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，內(nèi)容將更充實(shí)，為城市可持續(xù)發(fā)展利用提供條件，向著人類創(chuàng)造的理想環(huán)境而努力前進(jìn)。

1城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)顯著的效益

城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)是保護(hù)環(huán)境，改善城鎮(zhèn)生態(tài)平衡，緩解人地矛盾，改善小氣候環(huán)境，節(jié)約資源與能源的重要手段之一。它具有明顯的效益，必將成為我國(guó)園林綠化未來的發(fā)展趨勢(shì)。

1.1生態(tài)效益

城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)可以有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使氣象因素產(chǎn)生有益于人體健康的顯著變化。如樹冠能遮擋日光照射;園林植物的光合作用和蒸騰作用能降低附近的氣溫，提高空氣的濕度;大面積的園林綠地在白天所造成的空氣對(duì)流，可以把低空中的有害物質(zhì)帶往高空擴(kuò)散稀釋;

1.2社會(huì)效益

城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)中的公園和風(fēng)景名勝區(qū)等除供人們休息、游覽外，植物園、動(dòng)物園等還是普及科學(xué)、文化知識(shí)的場(chǎng)所。居住區(qū)綠化和其他建筑環(huán)境的綠化在改善居住和生活環(huán)境的同時(shí)，也常兼有使人怡養(yǎng)身心的作用。此外，在城市發(fā)生地震、火災(zāi)等災(zāi)害時(shí)，園林綠地也可作為疏散和避難的場(chǎng)所。

1.3經(jīng)濟(jì)效益

園林的經(jīng)濟(jì)效益往往表現(xiàn)在可使所圍繞的建筑物或附近土地的價(jià)值提高，促進(jìn)旅游事業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，還可兼行生產(chǎn)某些果品、蔬菜、藥材、花卉、種苗等作為商品銷售。

2 當(dāng)前城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)存在的問題

2.1未結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)，缺少系統(tǒng)規(guī)劃

園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃屬于城市規(guī)劃的組成部分之一，應(yīng)結(jié)合城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。但由于近幾年城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，部分園林建設(shè)在城市規(guī)劃尚未定案或?qū)徟埃扔诳陀^需要已在進(jìn)行。園林綠地的選擇難以按一定的系統(tǒng)、人口的密度、城市的結(jié)構(gòu)和分區(qū)布局等進(jìn)行合理的、科學(xué)的安排。這導(dǎo)致城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)出現(xiàn)了不少問題，如:新城區(qū)建設(shè)中，城中村的問題導(dǎo)致綠化系統(tǒng)在某些區(qū)域脫節(jié);舊城區(qū)和新城區(qū)的綠化系統(tǒng)存在較大差距等。

2.2為做到因地制宜，缺乏地域特色

許多城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)一味的仿效其他地域的園林布局，未結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行建設(shè)。地域文化對(duì)園林的內(nèi)容、形式都是有限定的。園林本身就是對(duì)大自然的理解和表達(dá)，它將山、水、植物以及建筑同人密切的聯(lián)系在一起，才能最大限度的發(fā)揮功效。另外，地域性的歷史文化也限定了城鎮(zhèn)園林的表現(xiàn)形式和層次。城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)一旦脫離了地域文化的限制，也就沒有任何特色可言。

2.3林層結(jié)構(gòu)單一，樹種配置不合理

由于有些城鎮(zhèn)在進(jìn)行園林建設(shè)時(shí)追求一步到位，提高綠化達(dá)標(biāo)率，單一的種植同一種林木，有的樹木甚至無法正常生長(zhǎng)。園林面貌的提高、園林效益的發(fā)揮，都要依靠園林植物。目前不僅種類貧乏，而且始終存在著樹種擇選上的盲目性。城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)中，不重視植物的生物學(xué)和生態(tài)學(xué)特征，片面的追求視覺效果和美化效果，將導(dǎo)致城鎮(zhèn)的林木景觀單調(diào)，缺乏自然特性，且無法全面發(fā)揮其生態(tài)效應(yīng)。

2.4科技含量低，浪費(fèi)嚴(yán)重

在絕大部分在城鎮(zhèn)園林設(shè)計(jì)中沒有考慮科技元素的引入，造成了不小的浪費(fèi)。廢棄物的循環(huán)再利用，能緩輕城鎮(zhèn)園林的垃圾處理壓力;生物防治、物理機(jī)械防治等綠色植保技術(shù)，能減少綠化資金的開銷，防止生態(tài)環(huán)境受污染;燈光亮化工程的設(shè)計(jì)優(yōu)化能更有效、合理的控制不必要的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)開支。在城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)中，充分考慮運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和方案，能避免許多浪費(fèi)。

2.5過分強(qiáng)調(diào)建筑效果，忽略生態(tài)效益

近年來城鎮(zhèn)園林發(fā)展迅速，仿古建筑極為盛行，植物的作用未得到足夠的重視。在園林中以很高的造價(jià)，大搞亭臺(tái)樓閣甚至高層賓館大廈。這種做法到處泛濫，如果不大力扭轉(zhuǎn)，園林建設(shè)的前途必然會(huì)受到極大的干擾。在園林中安排少量的休息建筑和服務(wù)建筑是必要的，但是為了降低園林建設(shè)的投資、增加園林的環(huán)境效益，應(yīng)少搞園林建筑，多植樹種草。

2.6重視建設(shè)，輕視維護(hù)

隨著生態(tài)保護(hù)意識(shí)的提高，各地園林建設(shè)的積極性也極高，投入了大量的財(cái)力、人力、物力，也取得了明顯的效果。但是常常會(huì)出現(xiàn)建成以后無人管理的局面，很多園林配套設(shè)施損毀無人修理，園林樹木枯萎也無人問津。園林維護(hù)是其發(fā)揮效益的重要實(shí)踐，只是一味的建設(shè)而忽視維護(hù)工作是不可取的。城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)的實(shí)質(zhì)性效益必須通過長(zhǎng)期、有效的維護(hù)工作來體現(xiàn)。

3 城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)

從生態(tài)平衡和改善環(huán)境質(zhì)量的觀點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)行城鎮(zhèn)園林綠地系統(tǒng)建設(shè)，把園林建設(shè)和環(huán)境科學(xué)緊密地結(jié)合起來，是世界園林事業(yè)的一個(gè)發(fā)展動(dòng)向，即所謂生態(tài)園林建設(shè)。在園林中，配置種植多種食用或其他經(jīng)濟(jì)植物，包括果樹、蔬菜、能源植物(燃料)等構(gòu)成自給性園林的試驗(yàn)，在歐美許多國(guó)家也已有不少成功事例。中國(guó)園林在國(guó)際上久負(fù)盛名，其優(yōu)秀傳統(tǒng)與獨(dú)特風(fēng)格，在世界園林史上與西亞園林和古希臘園林并列為三大流派。今后的發(fā)展可能仍將是利用植物材料為主，因景造園;同時(shí)充分發(fā)揮園林的綜合功能，提供更大的生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)將具有以下發(fā)展趨勢(shì)。

3.1向低碳化、節(jié)約型發(fā)展

城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)具有良好的生態(tài)效益，在未來發(fā)展中將向低碳化、節(jié)約型發(fā)展。

(1)節(jié)土型園林建設(shè)。園林建設(shè)將保持場(chǎng)地原有的地貌特征，盡量做到土方就地平衡;避免進(jìn)行大規(guī)模的地形改造工程，并充分利用場(chǎng)地原有的表土作為種植土進(jìn)行回填。城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)將從有利于植物生長(zhǎng)、提高生物多樣性水平的設(shè)計(jì)要求出發(fā)，盡量節(jié)約利用寶貴的土壤資源，以利于緩解園林綠化與農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾。

(2)節(jié)水型園林建設(shè)。節(jié)水技術(shù)措施主要體現(xiàn)在廣泛提倡使用集水技術(shù)，推廣采用地面透氣透水性鋪裝。從提高滲水率的角度考慮，應(yīng)盡量減少鋪裝面積、注重雨水的回收利用，提倡使用再生水灌溉，以及采用微噴、滴灌等節(jié)水設(shè)施。首先，要增加可利用的水源總量，如雨水回收、中水利用等措施;其次，要減少水資源的消耗。不僅要在水的運(yùn)輸、灌溉等方面減少損失，如利用地膜覆蓋減少水分蒸發(fā)、利用土工布減少水分滲透等，而且要選用耐干旱的植物種類，并將水分送到植物最需要的地方，如微噴、滴灌，在樹木根部盤繞穿孔輸水軟管等，這些技術(shù)措施花錢不多，不僅節(jié)約了大量的水資源，而且為植物的生長(zhǎng)創(chuàng)造了更加適宜的環(huán)境。

3.2將傳統(tǒng)與時(shí)代相結(jié)合

社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)，群眾的需要和情趣也在變化。原有的古典園林作為文物遺產(chǎn)需要很好地保護(hù)，要建的新園林則必須在傳統(tǒng)與時(shí)代結(jié)合上下功夫，要去創(chuàng)新，可以說新的形式正在形成之中，既要繼承傳統(tǒng)又要學(xué)習(xí)對(duì)我們有益的國(guó)內(nèi)外的新形式。在城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)古為今用、洋為中用，創(chuàng)造中國(guó)式的現(xiàn)代新園林。當(dāng)然，在技法上是可以學(xué)習(xí)繼承傳統(tǒng)的，如自然山水園。疊山理水、注重寓意和意境、小中見大、借景等。

4結(jié)論

通過研究，對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)存在的問題進(jìn)行了分析，主要存在缺少系統(tǒng)規(guī)劃、缺乏地域特色、浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。在新的形勢(shì)下，城市園林建設(shè)將向低碳化、節(jié)約型發(fā)展，并將把傳統(tǒng)與時(shí)代統(tǒng)一起來。本文將有助于進(jìn)一步加深對(duì)城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)的認(rèn)識(shí)。

參考文獻(xiàn)

［1］酈文燕．城鎮(zhèn)園林發(fā)展探析．技術(shù)與市場(chǎng)(園林工程)，2005(10)．

［2］巨克娜．樂都縣城園林建設(shè)淺析．青海農(nóng)林科技，2002(1)．

區(qū)域建設(shè)發(fā)展規(guī)劃范文第2篇

區(qū)域規(guī)劃密集出臺(tái)

隨著國(guó)務(wù)院批復(fù)《無錫國(guó)家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2012—2020年)》，特色區(qū)域發(fā)展規(guī)劃引起市場(chǎng)的極大關(guān)注。

而據(jù)記者從國(guó)家發(fā)改委等渠道了解到，在穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的大背景下，從地方到中央，有一系列的重拳規(guī)劃在緊鑼密鼓地編制，有些年內(nèi)就會(huì)出臺(tái)，這對(duì)促進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有相當(dāng)支持力度。

其中，8月9日，國(guó)家發(fā)改委東北振興司巡視員王樹年透露，《中國(guó)東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要》已經(jīng)獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)。規(guī)劃提出，把東北東部的對(duì)外開放作為東北地區(qū)對(duì)外開放的重點(diǎn)區(qū)域加以規(guī)劃，并提出了具體要求，即“發(fā)揮毗鄰俄朝的地緣優(yōu)勢(shì)，以東北東部鐵路和高速公路的建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和資源整合，以沿線重點(diǎn)城市為基礎(chǔ)，以丹東港為依托，建設(shè)東北地區(qū)新的出海通道和對(duì)外開放的重要門戶?！?/p>

東北區(qū)域開放規(guī)劃綱要，“能促進(jìn)區(qū)域內(nèi)擴(kuò)大對(duì)外開放，通過地區(qū)間城市的合作而提高東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)東北區(qū)域概念形成一定利好，老工業(yè)基地將獲強(qiáng)大動(dòng)力?！?平安證券投資顧問彭軍說。

東北區(qū)域規(guī)劃僅僅是區(qū)域規(guī)劃的一個(gè)縮影，據(jù)記者粗略統(tǒng)計(jì)，目前正在編制或等待出臺(tái)的重頭規(guī)劃至少是兩位數(shù)。

其中，《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》、《廣西西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展總體規(guī)劃》、《攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《中國(guó)東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要》、《寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》等成為東南西北中全國(guó)幾大區(qū)域規(guī)劃的“典型代表”。

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)備受鐘情

需要指出的是，在讓人感覺有些紛繁的眾多規(guī)劃中，將區(qū)域規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，側(cè)重戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，走高端路線的規(guī)劃，市場(chǎng)關(guān)注度尤為火爆。

“所謂靠山吃山，靠水吃水，東部、東北、西北、西南、中部，各個(gè)區(qū)域都有自身特點(diǎn)，已經(jīng)上報(bào)國(guó)家發(fā)改委的《攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》就是一例，目標(biāo)就是走產(chǎn)業(yè)高端?！币晃粯I(yè)內(nèi)專家向記者表示，有資源優(yōu)勢(shì)的區(qū)域，其產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)非常突出。

記者注意到，海南省剛剛批復(fù)出臺(tái)的《海南省熱帶作物產(chǎn)業(yè)“ 十二五”發(fā)展規(guī)劃》，就明確表示，要緊緊圍繞做強(qiáng)國(guó)家天然橡膠基地、做精國(guó)家熱帶水果基地、做大國(guó)家熱帶花卉基地三大主攻方向開展工作。

再者，國(guó)家發(fā)改委正在調(diào)研編制的《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》，也是劍走高端，規(guī)劃的定位是引領(lǐng)全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略怎么走。

所謂蘇南，包括南京、無錫、常州、蘇州和鎮(zhèn)江五市，該規(guī)劃是繼長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃之后的又一重要國(guó)家戰(zhàn)略，其引領(lǐng)全國(guó)意圖非常突出。

區(qū)域建設(shè)發(fā)展規(guī)劃范文第3篇

關(guān)鍵詞：城南地區(qū)行動(dòng)計(jì)劃 區(qū)域發(fā)展規(guī)劃 產(chǎn)業(yè)布局

一、城南地區(qū)概況

城市南部地區(qū)包括崇文、宣武、豐臺(tái)、房山和大興五區(qū)，面積占全市的20.5%。 在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中，城市南部地區(qū)逐漸形成了自身的區(qū)域特征：

（一）北京的交通樞紐

自古以來北京的城南都是全國(guó)往來京城的交通要塞。北京站、北京西站、北京南站、豐臺(tái)站、等大型火車站位于該區(qū)，六里橋、麗澤橋、趙公口等近十個(gè)長(zhǎng)途汽車站是北京市重要的公交樞紐以及京開、京石、京津塘等高速路穿越南城。此外，按照已經(jīng)通過國(guó)家審批的北京二機(jī)場(chǎng)規(guī)劃，北京第二機(jī)場(chǎng)也將落戶大興區(qū)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低

城南地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高。2008年，崇文、宣武、豐臺(tái)的傳統(tǒng)商業(yè)（交通運(yùn)輸、批發(fā)與零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)）占本區(qū)GDP的比重達(dá)19.52%、21.40%、16.35%，比北京市平均水平分別高出5.98%、7.86%、2.81%。

（三）區(qū)域以居住功能為主

城南地區(qū)居住用地比重相對(duì)較高，政府保障性住房用地比較集中。這樣一來，商用地必然減少，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著阻礙作用。以住宅用地比重最大的崇文區(qū)為例，該比重占全區(qū)總面積的34%，剩余可開發(fā)的土地（3.56平方公里）超過70%被規(guī)劃為住宅。

二、從區(qū)域發(fā)展規(guī)劃角度對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》分析評(píng)價(jià)

北京市政府以城南地區(qū)為一個(gè)主題編制過區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，《行動(dòng)計(jì)劃》也不是一份區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，它是面向?qū)嵤用娴膭?wù)實(shí)的具有可操作性的計(jì)劃方案。但是其對(duì)城南地區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意義絕不亞于一份區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。因此，我們可以運(yùn)用區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的理論和方法來分析評(píng)價(jià)《行動(dòng)計(jì)劃》，并提出相關(guān)建議。

按照《行動(dòng)計(jì)劃》，未來3年將從交通、環(huán)境、能源、資源等方面加強(qiáng)城南建設(shè)，縮小與城北在發(fā)展條件的差距。下面筆者將從交通、環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)布局等方面以區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的視角對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)行分析。

（一）交通方面

交通等基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。通常一個(gè)區(qū)域要想快速發(fā)展，交通先行是首選。城南地區(qū)在交通發(fā)展方面欠賬很多。就拿城市軌道交通來說，目前區(qū)域內(nèi)已通車運(yùn)行的軌道僅3條線路，其中地鐵9號(hào)線還未與地鐵1號(hào)線實(shí)施聯(lián)接貫通，也是孤立在整個(gè)軌道交通網(wǎng)之外。

因此，《行動(dòng)計(jì)劃》第一條舉措即是興建一批軌道交通線，這對(duì)于處于城市地面交通狀況極為擁堵的北京來說，具有重要意義。無疑將加速軌道交通沿線的商業(yè)開發(fā)和投資，調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資本投向城南地區(qū)，真正通過市政府的在軌道交通方面的投資來帶動(dòng)更多的社會(huì)資本投向城南地區(qū)，加快城南地區(qū)的城市發(fā)展。

（二）環(huán)境方面

環(huán)境方面的投入，短期內(nèi)看是政府對(duì)公益項(xiàng)目的純投入。但是，長(zhǎng)期來看對(duì)區(qū)域內(nèi)居住品質(zhì)的提升，真正實(shí)現(xiàn)宜居城市具有巨大的帶動(dòng)作用。借助城南地區(qū)原有的水系分布較多的環(huán)境特點(diǎn)，重新對(duì)各河道進(jìn)行環(huán)境整治，不僅將徹底改變城南地區(qū)在多數(shù)人心中環(huán)境臟、亂、差的印象，同時(shí)，也能夠提升北京市整體的環(huán)境形象，使得北京市因?yàn)橛谐悄系貐^(qū)從干燥、風(fēng)沙中轉(zhuǎn)身成為碧波蕩漾、充滿綠色和生機(jī)的生態(tài)城市。

（三）產(chǎn)業(yè)空間布局方面

城南要實(shí)現(xiàn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是重中之重。產(chǎn)業(yè)化和城市化是城市發(fā)展的兩大引擎。沒有產(chǎn)業(yè)化為城市化提供動(dòng)力，城市將成為“睡城”，如北京的通州、內(nèi)蒙古的鄂爾多斯都是鮮活的例證；同樣，沒有城市化為產(chǎn)業(yè)化提供支撐，城市將成為“鬼城”，北京市的亦莊以及全國(guó)大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)都存在這樣的發(fā)展問題。城南五區(qū)雖然規(guī)劃有“多園區(qū)”，但以園區(qū)為平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步或初級(jí)階段，多數(shù)居住在城南地區(qū)的人還是要去北城工作，類似于“準(zhǔn)睡城”。因此，城南發(fā)展產(chǎn)業(yè)，尤其是高端產(chǎn)業(yè)，能夠吸引城南居民在城南就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，不僅是重中之重，更是急中之急。

如何能盡快的使得城南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)成規(guī)模，形成集聚效應(yīng)，解決好“產(chǎn)城互動(dòng)”的問題，筆者認(rèn)為，要充分利用好交通和環(huán)境等方面的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)空間布局進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)理論中的據(jù)點(diǎn)開發(fā)理論和軸線理論，對(duì)于城南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間布局就很有借鑒意義。

按照據(jù)點(diǎn)開發(fā)理論，由于資金等資源的有限性，要開發(fā)和建設(shè)一個(gè)地區(qū)，不能面上鋪開，而要集中建設(shè)一個(gè)或幾個(gè)據(jù)點(diǎn)，通過這些據(jù)點(diǎn)的開發(fā)和建設(shè)來影響與帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。日本第一次全國(guó)綜合開發(fā)計(jì)劃實(shí)施策略，就是采用的據(jù)點(diǎn)開發(fā)策略。同樣的，北京市政府要快速推動(dòng)城南五區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就不能在城南五區(qū)全面鋪開，而是要選擇幾個(gè)據(jù)點(diǎn)（即園區(qū)）集中資金和資源著力打造。按照目前《行動(dòng)計(jì)劃》中提出的九個(gè)園區(qū)以及一軸、一帶根本凸顯不出重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，不免使得產(chǎn)業(yè)空間布局華而不實(shí)。

軸線開發(fā)理論認(rèn)為，區(qū)域的發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)密切相關(guān)。將聯(lián)系城市與區(qū)域的交通、通訊、供電、供水、各種管網(wǎng)等主要工程性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)適當(dāng)集中成束，形成發(fā)展軸，沿著這些軸線布置若干個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的工業(yè)點(diǎn)、工業(yè)區(qū)和城市，這樣布局既可以避免孤立發(fā)展幾個(gè)城市，又可以較好的引導(dǎo)和影響區(qū)域的發(fā)展。城南地區(qū)正好可以借鑒軸線理論，沿著城市軌道交通的分布，來重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，利用軌道交通對(duì)城市的重要作用，在換乘車站等交通樞紐地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端商務(wù)寫字辦公，快速的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)合理發(fā)展的局面。

參考文獻(xiàn)：

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區(qū)域建設(shè)發(fā)展規(guī)劃范文第4篇

關(guān)鍵詞： 縣域； 可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃； 類型； 發(fā)展策略

中圖分類號(hào)： F291.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)： 1009-055X（2013）03-0042-07

一、 引言

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃是以可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)視角出發(fā)， 對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的區(qū)域發(fā)展的整體謀劃與綜合部署， 既要體現(xiàn)宏觀的戰(zhàn)略視野， 又要反映現(xiàn)實(shí)的可操作性需求。[1]國(guó)內(nèi)外區(qū)域規(guī)劃主要集中在宏、 中觀的層面， 而微觀層面的區(qū)域規(guī)劃常是薄弱環(huán)節(jié)， 規(guī)劃的“缺位”問題比較突出， 致使一些宏觀和中觀區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略與政策措施執(zhí)行效果不佳。[2-3]

縣域作為微觀地理區(qū)域， 是我國(guó)古老而穩(wěn)定的相對(duì)完整的基本地域單元和基層政治經(jīng)濟(jì)實(shí)體， 是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)層次， 在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中扮演著重要的角色。[4-6]從空間層次上看， 縣域雖屬微觀區(qū)域， 但卻具有中宏觀區(qū)域所擁有的區(qū)域要素， 也是城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合部； 對(duì)于行政層次而言， 縣級(jí)行政區(qū)是基層政治實(shí)體， 是宏觀管理與微觀管理之間的結(jié)合部， 也是空間開發(fā)實(shí)踐矛盾與沖突的集中地域單元。

由于我國(guó)縣級(jí)行政單元普遍存在規(guī)劃、 管理手段相對(duì)缺乏的狀況， 縣域空間的無序發(fā)展與生態(tài)環(huán)境惡化已成為普遍問題。因此， 科學(xué)編制和實(shí)施縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌， 強(qiáng)化縣域空間的有序和集約發(fā)展， 具有重要的指導(dǎo)意義。不僅會(huì)起到承上啟下、 聯(lián)接城鄉(xiāng)的作用， 而且符合國(guó)情， 在我國(guó)具有很強(qiáng)的應(yīng)用價(jià)值。[2]

在我國(guó)， 不同縣域的地理?xiàng)l件、 自然秉賦、 經(jīng)濟(jì)水平、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等千差萬別。我國(guó)共有2000多個(gè)縣（或縣級(jí)行政區(qū)）， 縣的平均面積約三千平方公里。人口稀少的西部， 縣的面積一般較大。人煙稠密的東部， 縣的面積約一千平方公里?？h的平均人口約為四十五萬， 差異很大。[7]由于不同類型的縣域， 其人地關(guān)系會(huì)有不同的特點(diǎn)， 也存在不同的矛盾和問題， 即使在同一個(gè)縣域內(nèi)， 也存在明顯的地域差異性和發(fā)展的非均衡性。同時(shí)， 在縣域發(fā)展的不同時(shí)期與階段， 其發(fā)展思路與目標(biāo)也明顯存在著較大的差異。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看， 對(duì)縣域規(guī)劃的探討主要集中在兩個(gè)層面： 其一是從規(guī)劃實(shí)踐剖析具體的縣域發(fā)展目標(biāo)方向與路徑； [8-12]其二是從縣域規(guī)劃體系的完善和改革中探討縣域規(guī)劃如何促進(jìn)縣域發(fā)展。[3， 6， 13-14]鮮見對(duì)縣域發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行持續(xù)性和系統(tǒng)性的研究， 陳烈等（2011）在長(zhǎng)期理論聯(lián)系實(shí)踐的基礎(chǔ)上， 系統(tǒng)地梳理了縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容、 基本特點(diǎn)與規(guī)劃方法等。[15]本文在闡釋可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃宜注重的基本理念前提下， 歸納并總結(jié)了縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的五種基本類型及其特征， 并針對(duì)不同的類型提出了相應(yīng)的發(fā)展思路與對(duì)策。

二、 縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃宜關(guān)注的重要議題

縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃就是針對(duì)各種類型的縣域空間發(fā)展問題， 以可持續(xù)發(fā)展的理念， 提出切合縣域?qū)嶋H的發(fā)展思路和調(diào)控模式， 制訂空間優(yōu)化布局方案和相應(yīng)的發(fā)展策略。[15]盡管由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和資源狀況差異很大， 但發(fā)展的路徑實(shí)際上并不復(fù)雜， 以往“面面俱到、 無所不包”的縣域規(guī)劃在實(shí)施過程中常常無從下手， [9]因此因地制宜， 認(rèn)清縣域形勢(shì)， 注重縣域面臨的關(guān)鍵性問題， 制訂有針對(duì)性的發(fā)展思路與規(guī)劃模式就顯得極為關(guān)鍵。

（一）區(qū)域著手， 強(qiáng)化分工與協(xié)調(diào)

縣域發(fā)展與相鄰區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系密切。縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃要從大區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)分析著手， 不僅要根據(jù)縣域范圍內(nèi)的實(shí)際情況， 還要充分體現(xiàn)上層次規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖， 充分兼顧與相鄰區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系， 特別是在資源整合和合理配置方而， 必須強(qiáng)化與相鄰區(qū)域相關(guān)規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)， 這是保障規(guī)劃科學(xué)合理的必要條件。[3]

對(duì)于我國(guó)眾多的縣區(qū)， 發(fā)展很不平衡， 同一地域內(nèi)部也存在較大的發(fā)展差別， 根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論， 各縣域都有自身的比較優(yōu)勢(shì)， 可運(yùn)用區(qū)域分析方法， 尋求在大區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的分工與定位， 做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)， 形成專業(yè)化的發(fā)展特色與優(yōu)勢(shì)。所謂“一縣一特”、 “一鎮(zhèn)一品”， 都強(qiáng)調(diào)“特色就是優(yōu)勢(shì)”。每個(gè)縣域只有找到自己的特色并發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)， 才能在大區(qū)域分工與協(xié)調(diào)中， 發(fā)揮主動(dòng)性和能動(dòng)性。

（二）歷時(shí)分析， 識(shí)別發(fā)展階段性

可持續(xù)發(fā)展作為一種戰(zhàn)略理念和指導(dǎo)思想， 存在于不同類型區(qū)域和同一區(qū)域的不同發(fā)展階段?？h域發(fā)展在本質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象?？h域的繁榮與發(fā)展， 首先同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展水平有關(guān)。因而， 對(duì)于縣域規(guī)劃而言， 首先從歷時(shí)（即縱向）的比較與分析， 來判斷區(qū)域的發(fā)展階段性。通常用工業(yè)化與城市化發(fā)展階段和發(fā)展指數(shù)進(jìn)行綜合判別與認(rèn)識(shí)。因而， 在區(qū)分不同類型、 以及不同發(fā)展階段的基礎(chǔ)上進(jìn)行戰(zhàn)略的和政策擬訂。每個(gè)發(fā)展階段又可細(xì)分為亞階段， 如工業(yè)化中期可分為中前期和中后期等。不同類型和發(fā)展階段可進(jìn)行綜合判斷。

（三）重點(diǎn)突出， 強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略針對(duì)性

對(duì)于縣區(qū)發(fā)展而言， 由于眾多問題往往相互交織， 有時(shí)可能相互制約， 各部門以及各行業(yè)都有自身的發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)， 但受制于自身的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與投資限制， 有限的時(shí)間與資源不可能畢其功于一役。只有重點(diǎn)突出， 才能集中力量解決當(dāng)前制約縣區(qū)發(fā)展最緊迫的問題。改變以往規(guī)劃中往往面面具到， 針對(duì)性不強(qiáng)， 難以根本解決問題的窠臼。要按照重點(diǎn)突出， “有所為有所不為”的方針， 突出重點(diǎn)任務(wù)， 重點(diǎn)領(lǐng)域、 重點(diǎn)空間、 重大工程， 以解決針對(duì)性的重大實(shí)際問題為基本框架。

（四）空間得體， 科學(xué)選擇發(fā)展節(jié)點(diǎn)

在地域空間上， 區(qū)域發(fā)展表現(xiàn)為一個(gè)由“點(diǎn)”到“線”再到“面”的漸次推進(jìn)與動(dòng)態(tài)變化的過程。因此， 科學(xué)地選擇發(fā)展空間是實(shí)現(xiàn)縣域可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和手段。

縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃須遵循空間非均衡增長(zhǎng)的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律， 在發(fā)展空間選擇上， 不宜遍地開花、 同步發(fā)展， 而應(yīng)該選擇一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、 發(fā)展?jié)摿^大、 增長(zhǎng)輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的地方作為縣域發(fā)展的主要節(jié)點(diǎn)加以培育， 要充分利用和發(fā)揮主要節(jié)點(diǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、 集聚擴(kuò)散效應(yīng)， 要強(qiáng)化和凸現(xiàn)節(jié)點(diǎn)的核心地位， 帶動(dòng)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚、 經(jīng)濟(jì)集聚、 人口集聚， 加快區(qū)域的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和整體互動(dòng)發(fā)展。縣域空間發(fā)展戰(zhàn)略選擇和經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)點(diǎn)的培育， 是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑， 是帶動(dòng)和協(xié)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)快速、 有序、 協(xié)調(diào)、 持續(xù)發(fā)展的重要手段和基礎(chǔ)性工作。

（五）制度創(chuàng)新， 注重實(shí)施可操作性

以往的縣域規(guī)劃往往不注重實(shí)施， 可操作性不強(qiáng)。 縣域規(guī)劃的編制與實(shí)施只有在制度層面上進(jìn)行創(chuàng)新， 使得縣域發(fā)展按照既定的規(guī)劃道路行走， 增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的可操作性， 才能扭轉(zhuǎn)以往區(qū)域規(guī)劃中“墻上掛掛”的宿命。因而， 制度創(chuàng)新對(duì)于規(guī)劃的實(shí)施正日益重要， 對(duì)于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)來說更是如此?？h區(qū)政府宜在規(guī)劃管理、 用地政策、 產(chǎn)業(yè)集中、 建設(shè)資金、 戶籍制度、 管理體制等方面對(duì)其予以傾斜扶持和引導(dǎo)， 加強(qiáng)政府對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的導(dǎo)向作用和協(xié)調(diào)功能。例如， 對(duì)人口規(guī)模小、 經(jīng)濟(jì)總量小、 區(qū)位條件差、 不利于規(guī)模發(fā)展的城鎮(zhèn)， 可進(jìn)行撤并； 又如可運(yùn)用環(huán)境容量、 投資門檻和土地利用效益基準(zhǔn)等約束手段， 制定符合縣域發(fā)展的空間發(fā)展指引， 確定土地開發(fā)的空間布局與技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)， 以引導(dǎo)其按照高效的原則， 合理利用土地。

三、 縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的基本類型和特征

（一）縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃類型

制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素多種多樣， 每個(gè)縣域應(yīng)有不同的發(fā)展理念和規(guī)劃模式。在中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中， 許多縣域源于農(nóng)業(yè)社會(huì)， 在發(fā)展初期第一產(chǎn)業(yè)所占比重很大， 隨著工業(yè)化進(jìn)程， 第二產(chǎn)業(yè)的比重逐漸增大并占據(jù)主導(dǎo)， 工業(yè)發(fā)展起來以后， 必然帶動(dòng)為生產(chǎn)和生活的服務(wù)業(yè)的發(fā)展， 第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重逐步增大。

對(duì)于不同縣域或同一縣域的不同發(fā)展階段， 其規(guī)劃的內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)都會(huì)有所不同。對(duì)起步發(fā)展階段的縣域， 重點(diǎn)是研究其“培育”和“集聚”問題， 即主要是摸清縣域發(fā)展條件和發(fā)展基礎(chǔ)， 在與周邊區(qū)域大環(huán)境的縱向和橫向比較分析中給予科學(xué)定位； 確定不同層次的發(fā)展戰(zhàn)略方向、 目標(biāo)、 模式、 重點(diǎn)和對(duì)策。發(fā)展定位明確以后， 發(fā)展目標(biāo)（宏觀和微觀）的建立， 發(fā)展戰(zhàn)略模式的選擇， 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的篩選與空間布局， 重要發(fā)展節(jié)點(diǎn)的定位等， 就是研究的重點(diǎn)， 這也是影響縣域發(fā)展的關(guān)鍵因素。對(duì)于已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)水平的縣域， 其研究的重點(diǎn)則是“協(xié)調(diào)”和“提升”， 抓人地關(guān)系提升的問題。

針對(duì)縣域這個(gè)微觀區(qū)域， 根據(jù)不同地區(qū)、 不同發(fā)展階段以及不同資源條件下的縣域， 筆者提出了五種可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的調(diào)控類型（見表1）， 不同的類型其空間發(fā)展態(tài)勢(shì)如圖1所示， 不同類型區(qū)域或同一類型區(qū)域的不同發(fā)展階段， 其特點(diǎn)不一樣， 規(guī)劃模式、 戰(zhàn)略思路與發(fā)展策略也不一樣。

培育―發(fā)展型工業(yè)化初期商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)， 工業(yè)產(chǎn)值比重一般在10-25%之間。城鎮(zhèn)居民點(diǎn)相對(duì)分散， 規(guī)模較小， 城鎮(zhèn)聯(lián)系不緊密， 城鎮(zhèn)中心不明顯。 財(cái)力有限， 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足， 土地利用仍以農(nóng)業(yè)形態(tài)為主。

集聚―發(fā)展型工業(yè)化初期或工業(yè)化中前期小商品市場(chǎng)主要集中在生活用品和生產(chǎn)原材料方面， 工業(yè)產(chǎn)值比重一般在25-35%之間。居民點(diǎn)盡管相對(duì)分散， 但有明顯的中心點(diǎn)， 有沿主要道路蔓延的趨勢(shì)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要在增長(zhǎng)極核， 增長(zhǎng)極土地利用開始以工業(yè)形態(tài)出現(xiàn)。

協(xié)調(diào)―發(fā)展型工業(yè)化中前期或工業(yè)化中期工業(yè)原材料及中間產(chǎn)品市場(chǎng)開始涌現(xiàn)， 工業(yè)產(chǎn)值比重一般在35-50%之間。除增長(zhǎng)極外， 周圍城鎮(zhèn)得到發(fā)展， 部分地區(qū)有城鎮(zhèn)連綿趨勢(shì)， 城鎮(zhèn)職能開始分化?；A(chǔ)設(shè)施得到一定范圍內(nèi)的拓展， 土地利用還相對(duì)粗放， 城鎮(zhèn)職能分化不明顯。

提升―發(fā)展型工業(yè)化中后期或工業(yè)化后期市場(chǎng)發(fā)達(dá)， 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)前后向聯(lián)系緊密， 工業(yè)產(chǎn)值比重一般在50%以上。城市體系出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、 多中心的雛形?；A(chǔ)設(shè)施日益完善， 城鎮(zhèn)職能日漸專業(yè)化， 空間績(jī)效仍有優(yōu)化與提升的余地。

1. “減負(fù)―發(fā)展型”規(guī)劃

“減負(fù)―發(fā)展型”的縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃主要針對(duì)的縣域基本特征為： 縣域范圍內(nèi)大部分為生態(tài)敏感與生態(tài)維護(hù)區(qū)， 縣域發(fā)展整體上處于前工業(yè)化階段或工業(yè)化初期， 社會(huì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)， 生產(chǎn)力低下， 縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主， 工業(yè)產(chǎn)值比重一般小于10%， 商品經(jīng)濟(jì)不活躍， 各個(gè)居民點(diǎn)基本上是自給自足， 區(qū)際連續(xù)不緊密， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異化較小， 城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和發(fā)展速度緩慢； 村鎮(zhèn)居民點(diǎn)相對(duì)分散， 規(guī)模較小， 人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)落后， 縣域財(cái)力非常有限， 基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。

2. “培育―發(fā)展型”規(guī)劃

“培育―發(fā)展型”的縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃主要針對(duì)的縣域發(fā)展特征為： 縣域發(fā)展整體上處于工業(yè)化初期， 商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)， 縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主， 工業(yè)產(chǎn)值比重一般在10-25%之間。城鎮(zhèn)居民點(diǎn)相對(duì)分散， 規(guī)模較小， 城鎮(zhèn)聯(lián)系不緊密， 城鎮(zhèn)中心不甚明顯。隨著分工的深化， 在某些位置優(yōu)越， 資源豐富或交通方便的地方， 會(huì)出現(xiàn)生活用品為主的集散中心。人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在大區(qū)域中處于平均水平以下， 縣域財(cái)力相對(duì)有限， 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足， 土地利用仍以農(nóng)業(yè)形態(tài)為主。

3. “集聚―發(fā)展型”規(guī)劃

“集聚―發(fā)展型”的縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃主要針對(duì)的縣域發(fā)展特征為： 縣域發(fā)展整體上處于工業(yè)化初期或工業(yè)化中前期， 縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主， 工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍不發(fā)達(dá)， 工業(yè)產(chǎn)值比重一般在25-35%之間。商品市場(chǎng)主要在生活用品和生產(chǎn)原材料方面， 居民點(diǎn)盡管相對(duì)分散， 但有明顯的中心點(diǎn)， 城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系開始圍繞中心城鎮(zhèn)展開， 中心城市逐步形成， 城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。城鎮(zhèn)建設(shè)有沿主要交通干道蔓延的趨勢(shì)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要局限在增長(zhǎng)極核， 增長(zhǎng)極土地利用開始以工業(yè)形態(tài)出現(xiàn)。

4. “協(xié)調(diào)―發(fā)展型”規(guī)劃

“協(xié)調(diào)―發(fā)展型” 的縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃主要針對(duì)的縣域發(fā)展特征為： 縣域發(fā)展整體上處于工業(yè)化中前期或工業(yè)化中期階段， 工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了較大幅度的發(fā)展， 工業(yè)產(chǎn)值比重一般在35-50%之間。工業(yè)原材料及中間產(chǎn)品市場(chǎng)開始涌現(xiàn)， 中心城市已有一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)， 對(duì)縣域的擴(kuò)散作用日漸增加， 除增長(zhǎng)極外， 周圍城鎮(zhèn)得到發(fā)展， 小城鎮(zhèn)數(shù)量增多， 部分地區(qū)有城鎮(zhèn)連綿趨勢(shì)， 城鎮(zhèn)之間橫向聯(lián)系也逐步加強(qiáng)， 城鎮(zhèn)職能開始分化， 區(qū)域生產(chǎn)分布具有一定的空間集聚傾向， 部分空間開始出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的雛形， 基礎(chǔ)設(shè)施得到一定范圍內(nèi)的拓展， 土地利用還相對(duì)粗放， 城鎮(zhèn)職能分化不明顯。

5. “提升―發(fā)展型”規(guī)劃

“提升―發(fā)展型”的縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃主要針對(duì)的縣域發(fā)展特征為： 縣域發(fā)展整體上處于工業(yè)化中后期或工業(yè)化后期， 工業(yè)產(chǎn)值比重一般在50%以上， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈高技術(shù)化發(fā)展趨勢(shì)， 市場(chǎng)發(fā)達(dá)， 地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍， 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)前后向聯(lián)系緊密， 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)， 有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力， 產(chǎn)業(yè)在地理空間上的集聚現(xiàn)象較為突出， 產(chǎn)業(yè)集群得到較大的發(fā)展， 極化與擴(kuò)散作用同時(shí)出現(xiàn)。城鎮(zhèn)體系出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、 多中心的雛形?；A(chǔ)設(shè)施日益完善， 城鎮(zhèn)職能日漸專業(yè)化， 空間績(jī)效仍有優(yōu)化與提升的余地。

四、 基于不同類型的縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃策略

（一）“減負(fù)―發(fā)展型”規(guī)劃

對(duì)于像干旱草原牧區(qū)、 黃土高原溝壑區(qū)自然生態(tài)風(fēng)景區(qū)等縣域而言， 由于往往大部分地域?qū)偕鷳B(tài)敏感區(qū)或生態(tài)維護(hù)區(qū)， 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低， 絕大部分多數(shù)的村鎮(zhèn)居民點(diǎn)分散且規(guī)模較小， 人口密度不高， 由此導(dǎo)致的單位基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施的建設(shè)成本居高不下， 在配套設(shè)施無法落實(shí)的情境下， 過度追求經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)， 無疑將給生態(tài)環(huán)境帶來較大的沖擊。為此， “減負(fù)―發(fā)展型”的調(diào)控思路宜摒棄一味追求經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)， 可采取“以退為進(jìn)”， 實(shí)施人口和資源“減負(fù)”戰(zhàn)略， 逐步減少人口總量， 減少因經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展而對(duì)資源環(huán)境的威脅。

隨著人口總量的逐步減少， 可選擇適當(dāng)?shù)膮^(qū)域集約化居民點(diǎn)建設(shè)， 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)， 以解決居民的生存、 生活問題。同時(shí)， 加大區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和財(cái)政轉(zhuǎn)移力度， 提高單位人口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物質(zhì)生活水平， 在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上， 實(shí)現(xiàn)與大區(qū)域范圍內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕的發(fā)展目標(biāo)。例如， 對(duì)于像內(nèi)蒙古的干旱草原牧區(qū)， 除了加大力度轉(zhuǎn)移人口外， 可對(duì)部份留守牧民實(shí)行聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、 劃區(qū)輪牧， 減少因超載過牧對(duì)草原的破壞， 同時(shí)集約和適當(dāng)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、 畜產(chǎn)品加工業(yè)及旅游服務(wù)業(yè)等， 有效保護(hù)草原， 增加牧民經(jīng)濟(jì)收入， 從根本上改善牧民的生存環(huán)境和生活條件， 逐步恢復(fù)重現(xiàn)“風(fēng)吹草低見牛羊”的草原牧區(qū)景象。對(duì)于像自然風(fēng)景名勝區(qū)而言， 可加大人口的遷移力度， 通過財(cái)政補(bǔ)貼和提取一定的旅游發(fā)展收入， 提高單位人口的經(jīng)濟(jì)收入， 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）“培育―發(fā)展型”規(guī)劃

對(duì)于目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差， 但生態(tài)環(huán)境負(fù)荷不大， 且有發(fā)展條件的縣域而言， 由于處于工業(yè)化初期階段， 工業(yè)發(fā)展還處于較低水平， 城鎮(zhèn)居民點(diǎn)相對(duì)分散， 規(guī)模較小， 城鎮(zhèn)聯(lián)系不緊密， 縣域發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益還未能充分體現(xiàn)。由于不屬生態(tài)敏感區(qū)或自然風(fēng)景區(qū)內(nèi)， 在較難得到財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償?shù)臈l件下， 受制于自身財(cái)力的限制， 分散的資金很難在全縣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

對(duì)此， 可采取“培育―發(fā)展型”的規(guī)劃思路， 首先要培育縣域發(fā)展中心， 一般是選擇縣城所在地或部分發(fā)展條件相對(duì)較好的城鎮(zhèn)（一般是邊界地區(qū)或交通良好的地區(qū)）， 將有限的資金和物力扶持與培育中心城鎮(zhèn)的發(fā)展， 大力培育啟動(dòng)型工業(yè)， 做大中心城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量， 發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)， 通過吸引縣域人口的集聚與產(chǎn)業(yè)的進(jìn)駐， 能在短期內(nèi)有效改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平， 從而通過中心培育的方式帶動(dòng)周邊地區(qū)起步， 同時(shí)通過勞動(dòng)力人口在縣域內(nèi)的轉(zhuǎn)移， 提高人們的經(jīng)濟(jì)收入。通過空間發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)的戰(zhàn)略選擇， 培育縣域規(guī)模經(jīng)濟(jì)， 實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低和資金有限條件下的快速發(fā)展。對(duì)于此類縣域發(fā)展， 要避免兩種發(fā)展情緒： 一是“無所作為”的消極情緒， 與其抱怨與等待時(shí)機(jī)， 不如通過積極的空間行動(dòng)， 統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展思路； 其二是克服急于發(fā)展的急躁情緒， 出于想急于改變落后經(jīng)濟(jì)面貌而盲目引進(jìn)高污染、 高消耗、 高排放的“淘汰型”產(chǎn)業(yè)， 有可能會(huì)給縣域?qū)淼陌l(fā)展帶來沉重的治理代價(jià)。

（三）“集聚―發(fā)展型”規(guī)劃

對(duì)于那些整體上處于工業(yè)化初期或工業(yè)化中前期、 發(fā)展?jié)摿^好的平原縣域而言， 盡管村鎮(zhèn)居民點(diǎn)還相對(duì)分散， 工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍不發(fā)達(dá)， 但已有明顯的城鎮(zhèn)中心和縣域范圍內(nèi)的小商品市場(chǎng)， 城鎮(zhèn)化進(jìn)程開始加快， 城鎮(zhèn)發(fā)展有依托城鎮(zhèn)中心沿主要交通干道蔓延的趨勢(shì)， 規(guī)模經(jīng)濟(jì)還未充分發(fā)揮。由于經(jīng)濟(jì)還處于起步階段， 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相對(duì)滯后， 受制于財(cái)力和財(cái)力的限制， 因此仍很難在全縣范圍內(nèi)啟動(dòng)均衡發(fā)展。

針對(duì)此類型縣， 宜實(shí)施“集聚―發(fā)展型”戰(zhàn)略調(diào)控思路， 其要點(diǎn)是選擇依托中心城鎮(zhèn)的發(fā)展極核， 利用交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)， 通過軸向發(fā)展的思路， 在做大做強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的同時(shí)， 培育依托中心城鎮(zhèn)的增長(zhǎng)極， 加強(qiáng)政府的調(diào)控力度， 引導(dǎo)資金、 產(chǎn)業(yè)、 政策、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等向增長(zhǎng)極傾斜， 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)與人口在增長(zhǎng)極的集聚， 增長(zhǎng)極可作為“產(chǎn)業(yè)園區(qū)―城鎮(zhèn)”復(fù)合體的形式出現(xiàn)， 報(bào)酬遞增的空間效果是促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚發(fā)展的目的。

集聚增長(zhǎng)極常常在中心城鎮(zhèn)的附近或邊緣， 集聚增長(zhǎng)極的空間發(fā)展戰(zhàn)略， 強(qiáng)調(diào)集中開發(fā)、 集中投資、 重點(diǎn)建設(shè)、 集聚發(fā)展， 著重發(fā)展啟動(dòng)型工業(yè)， 也強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)地域空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化， 以發(fā)展中心帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域。集聚發(fā)展可導(dǎo)致生產(chǎn)成本逐步下降， 誘導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚， 增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)生產(chǎn)的聚集也使一系列生產(chǎn)性和非生產(chǎn)業(yè)也聚集， 各行業(yè)、 各部門可以共同使用公共建筑和公共服務(wù)設(shè)施， 既可以減少各單位的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用， 又可以充分發(fā)揮這些設(shè)施的利用效率。不同行業(yè)、 不同部門的聚集， 有利于開展專業(yè)化的協(xié)作， 有利于勞動(dòng)力的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和社區(qū)建設(shè)。

需要指出的是， 在此階段的產(chǎn)業(yè)集聚， 不一定非要強(qiáng)調(diào)同一行業(yè)（難度往往較大）， 產(chǎn)業(yè)的進(jìn)駐可以是相對(duì)分散或聯(lián)系不緊密的， 由此可以在短期內(nèi)吸引更多的產(chǎn)業(yè)集聚， 首先是要做大經(jīng)濟(jì)總量， 盡管有可能在發(fā)展初期不免粗放， 但是可在短期內(nèi)降低單位基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)成本， 培養(yǎng)較為穩(wěn)定的勞動(dòng)力資源， 為后續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和整合型發(fā)展準(zhǔn)備條件。

（四）“協(xié)調(diào)―發(fā)展型”規(guī)劃

對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展已處于工業(yè)化中前期或工業(yè)化中期階段的縣域而言， 此時(shí)縣域城鎮(zhèn)發(fā)展除了有一定的增長(zhǎng)極核并初具規(guī)模外， 周邊城鎮(zhèn)在增長(zhǎng)極核的擴(kuò)散作用下也得到了一定程度的發(fā)展， 城鎮(zhèn)之間橫向聯(lián)系也逐步加強(qiáng)。此時(shí)由于縣域經(jīng)濟(jì)已處于快速發(fā)展階段， 城市化正處于加速階段， 相對(duì)而言， 各城鎮(zhèn)的發(fā)展都有一定的潛力與機(jī)會(huì)， 但往往由于各城鎮(zhèn)都爭(zhēng)相發(fā)展， 城鎮(zhèn)之間的職能還遠(yuǎn)未得到整合， 用地布局混亂， 盡管有部分城鎮(zhèn)可能開始出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群雛形， 但大多數(shù)城鎮(zhèn)仍未走向?qū)I(yè)化發(fā)展之路， 土地利用還相對(duì)粗放， 城鎮(zhèn)職能相互重合， 分化不明顯， 重復(fù)建設(shè)時(shí)有發(fā)生， 城鎮(zhèn)發(fā)展的空間潛力還未充分得以發(fā)揮。

針對(duì)此類型區(qū)縣， 宜實(shí)施“協(xié)調(diào)―發(fā)展型”戰(zhàn)略調(diào)控思路， 其要點(diǎn)是對(duì)全縣城鎮(zhèn)進(jìn)行職能上的協(xié)調(diào)， 對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展定位進(jìn)行重構(gòu)， 并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其在空間上的分布， 在做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)中心和增長(zhǎng)極的基礎(chǔ)上， 除中心城鎮(zhèn)外， 逐步推動(dòng)其余城鎮(zhèn)逐步“做專”， 向?qū)I(yè)化功能空間邁進(jìn)， 吸引專業(yè)化產(chǎn)業(yè)的空間集聚與產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展， 通過集聚經(jīng)濟(jì)、 生產(chǎn)協(xié)作和聯(lián)合， 技術(shù)進(jìn)步， 以及勞動(dòng)力素質(zhì)的提升， 實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)快速發(fā)展。

（五）“提升―發(fā)展型”規(guī)劃

對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較雄厚， 生產(chǎn)力水平較高， 市政等基礎(chǔ)設(shè)施基本配套， 各城鎮(zhèn)發(fā)展已初具規(guī)模， 整體上處于工業(yè)化中后期或工業(yè)化后期的縣域而言， 則宜采用“提升―發(fā)展型”規(guī)劃調(diào)控思路， 其要點(diǎn)是以市場(chǎng)為主導(dǎo)， 引導(dǎo)各類資源要素優(yōu)化配置， 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步高度化， 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)結(jié)步伐， 提升城鎮(zhèn)專業(yè)化發(fā)展水平， 改善土地利用的空間績(jī)效， 提高單位土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出， 在發(fā)展中心城鎮(zhèn)和增長(zhǎng)極核的基礎(chǔ)上， 努力引導(dǎo)縣域城鎮(zhèn)向網(wǎng)絡(luò)化、 多中心方向邁進(jìn)。同時(shí)， 努力培育與利用區(qū)域發(fā)展的社會(huì)資本， 加大勞動(dòng)力的再教育和培訓(xùn)力度及社區(qū)建設(shè)步伐， 推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力， 從而得以提升整體縣域發(fā)展的空間績(jī)效， 加大人居環(huán)境建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和多中心網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程中的可持續(xù)與精明發(fā)展。

五、 討論與結(jié)論

本文在論述縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃宜關(guān)注重點(diǎn)議題的基礎(chǔ)上， 闡述了“減負(fù)―發(fā)展型”、 “培育―發(fā)展型”、 “集聚―發(fā)展型”、 “協(xié)調(diào)―發(fā)展型”、 以及“提升―發(fā)展型”等五種縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的類型及其特征， 并提出了針對(duì)性的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的思路和策略性方向。需要明確的是， 上述五種縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃類型與思路， 既可以是針對(duì)不同地域、 不同發(fā)展條件的縣域， 也可以是針對(duì)同一縣域的不同發(fā)展階段。由此， 各縣域可根據(jù)對(duì)自身特定的資源條件、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、 空間發(fā)展特點(diǎn)等諸多條件的綜合識(shí)別后， 選擇適用的縣域發(fā)展規(guī)劃的類型與策略性思路， 以實(shí)現(xiàn)縣域的可持續(xù)發(fā)展。

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區(qū)域建設(shè)發(fā)展規(guī)劃范文第5篇

第一條為促進(jìn)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)旅游規(guī)劃管理，提高旅游規(guī)劃水平，制定本辦法。

第二條編制和實(shí)施旅游發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條編制旅游開發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游資源的開發(fā)和旅游項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃的要求。

第四條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和市場(chǎng)導(dǎo)向的原則，注重對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特點(diǎn)、合理利用，提高旅游業(yè)發(fā)展的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

第五條國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)全國(guó)的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作；地方各級(jí)旅游局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作。

第二章旅游發(fā)展規(guī)劃的范圍

第六條旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場(chǎng)要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對(duì)旅游發(fā)展的要素所做的安排。

第七條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位、作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，擬定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模、要素結(jié)構(gòu)與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展速度，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游業(yè)健康發(fā)展。

第八條旅游發(fā)展規(guī)劃一般為期限五年以上的中長(zhǎng)期規(guī)劃。

第九條旅游發(fā)展規(guī)劃按照范圍劃分為全國(guó)旅游發(fā)展規(guī)劃?？缡〖?jí)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和地方旅游發(fā)展規(guī)劃。

第十條不同層次和不同范圍的旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互銜接，相互協(xié)調(diào)，并遵循下級(jí)服從上級(jí)、局部服從全局的原則。

第三章旅游發(fā)展規(guī)劃的編制

第十一條旅游發(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。

第十二條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等有關(guān)區(qū)域規(guī)劃相協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃的有關(guān)規(guī)定。

第十三條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文化宗教場(chǎng)所、文物保護(hù)單位等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十四條國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)組織編制全國(guó)旅游發(fā)展規(guī)劃、跨省級(jí)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家確定的重點(diǎn)旅游線路、旅游區(qū)的發(fā)展規(guī)劃；地方旅游局負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃。

第十五條國(guó)家旅游局對(duì)編制旅游發(fā)展規(guī)劃的單位進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，并予以公告。

第十六條編制旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、市場(chǎng)前景、資源條件、環(huán)境因素進(jìn)行深入調(diào)查，取得準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料，從市場(chǎng)需求出發(fā)，注意生態(tài)環(huán)境和文化歷史遺產(chǎn)的保護(hù)和延續(xù)，積極采用先進(jìn)的規(guī)劃方法與技術(shù)手段。

第十七條旅游發(fā)展規(guī)劃編制的內(nèi)容、方法和程序，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家關(guān)于旅游規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第十八條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括如下基本內(nèi)容：

（一）綜合評(píng)價(jià)旅游業(yè)發(fā)展的資源條件與基礎(chǔ)條件；

（二）全面分析市場(chǎng)需求，科學(xué)測(cè)定市場(chǎng)規(guī)模，合理確定旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)；

（三）確定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確旅游區(qū)域與旅游產(chǎn)品重點(diǎn)開發(fā)的時(shí)間序列與空間布局；

（四）綜合平衡旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的功能組合，統(tǒng)籌安排資源開發(fā)與設(shè)施建設(shè)的關(guān)系；

（五）確定環(huán)境保護(hù)的原則，提出科學(xué)保護(hù)利用人文景觀、自然景觀的措施；

（六）根據(jù)旅游業(yè)的投入產(chǎn)出關(guān)系和市場(chǎng)開發(fā)力度，確定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度；

（七）提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。

第十九條旅游發(fā)展規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖表和附件。規(guī)劃說明和基礎(chǔ)資料收入附件。

第四章旅游發(fā)展規(guī)劃的審批和實(shí)施

第二十條旅游發(fā)展規(guī)劃實(shí)行分級(jí)制定和審批。

全國(guó)旅游發(fā)展規(guī)劃，由國(guó)家旅游局制定。

跨省級(jí)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，由國(guó)家旅游局組織有關(guān)地方旅游局編制，征求有關(guān)地方人民政府意見后，由國(guó)家旅游局審批。

地方旅游發(fā)展規(guī)劃由地方各級(jí)旅游局編制，在征求上一級(jí)旅游局意見后，報(bào)同級(jí)人民政府批復(fù)實(shí)施。

第二十一條國(guó)家確定的重點(diǎn)旅游城市的旅游發(fā)展規(guī)劃，在征求國(guó)家旅游局和本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）旅游局意見后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷱?fù)實(shí)施。

國(guó)家確定的重點(diǎn)旅游線路、旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃由國(guó)家旅游局征求地方旅游局意見后批復(fù)實(shí)施。

第二十二條旅游發(fā)展規(guī)劃上報(bào)審批前應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可行性論證，由各級(jí)旅游局組織專家評(píng)審，并征求有關(guān)部門意見。

第二十三條地方各級(jí)旅游局可以根據(jù)市場(chǎng)需求的變化對(duì)旅游規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)旅游局備案，但涉及旅游產(chǎn)業(yè)地位、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)品格局的重大變更，須報(bào)原批復(fù)單位審批。