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黨的十報告指出:“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,關(guān)系人民群眾的切身利益和中華民族的生存發(fā)展;然而,隨著工業(yè)污染、環(huán)境破壞程度日益加深,以及農(nóng)藥、化肥超標(biāo)使用等多重因素影響,農(nóng)村環(huán)境污染已嚴(yán)重威脅到農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。如何遏制并切實解決好農(nóng)村環(huán)境持續(xù)惡化問題,不僅是關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)成敗的重大問題,也是關(guān)系到農(nóng)村社會和諧、穩(wěn)定的重大問題。
1 當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保存在的主要問題
在城鄉(xiāng)經(jīng)濟的迅速發(fā)展中,廣大農(nóng)村環(huán)境污染問題也呈現(xiàn)出不斷加劇的趨勢,工業(yè)點源、農(nóng)村面源和生活污染縱橫交錯,密若蛛網(wǎng),特別是個別欠發(fā)達地區(qū)以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟增長的短期行為,給農(nóng)村環(huán)境保護帶來了巨大壓力。
1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放造成的污染
(1)化肥污染。(2)地膜污染。(3)農(nóng)藥污染。(4)污、廢水灌溉。(5)農(nóng)村不規(guī)范建房造成的污染。(6)農(nóng)作物秸桿污染。(7)旅游業(yè)發(fā)展帶來的污染。
1.2 工業(yè)下鄉(xiāng)造成的污染
近年來,隨著農(nóng)民生活水平的日益提高,但農(nóng)村普遍缺乏垃圾處理設(shè)施和污水排放系統(tǒng),絕大部分垃圾和污水得不到任何處理,而被堆放在道路兩旁、田邊地頭、村旁溝壑或直接排放到河流中,農(nóng)藥瓶、塑料袋隨意亂扔、污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆,給農(nóng)村環(huán)境造成了極大破壞。每當(dāng)洪水過后,河流兩邊的樹枝、電線桿上掛滿了塑料袋、糞便紙,實在叫人惡心,不僅使農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量日益惡化,而且對農(nóng)民身體健康造成的威脅也在與日俱增。
1.3 礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的污染
礦產(chǎn)資源的過度、過濫開采,造成植被破壞、河道堵塞、山體滑坡、地表坍塌、泥石流猖獗等人為的地質(zhì)災(zāi)害,不僅嚴(yán)重影響到礦區(qū)及周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,而且威脅到附近居民的生命及財產(chǎn)安全。僅以國家發(fā)改委命名的“亞洲一號”普光天然氣氣田為例,原來這里是青山綠水、鳥語花香,現(xiàn)在是山也推平了,樹也砍光了,河道也填平了,機器的轟鳴聲代替了鳥語聲,人們的生活水平提高了,生活質(zhì)量卻下降了,住的雖然是高樓大廈,卻人心思遷、人心思變。
2 加強農(nóng)村環(huán)境保護的政策構(gòu)想與建議
2.1 加大農(nóng)村環(huán)保政策的宣傳力度
針對當(dāng)前農(nóng)民環(huán)保意識淡薄的現(xiàn)狀,一是應(yīng)由地方政府牽頭,組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、廣播、電視、報社等部門聯(lián)合利用各種形式開展農(nóng)村環(huán)境警示教育,讓廣大農(nóng)民全方位了解環(huán)境污染的現(xiàn)狀及其危害的嚴(yán)重性,引導(dǎo)農(nóng)民樹立較強的環(huán)保意識。只有農(nóng)民的環(huán)保意識提高了,他們才會義無反顧地參與到農(nóng)村環(huán)保事業(yè)中來。二是應(yīng)以“綠色家園”、“綠色工廠”、“綠色學(xué)?!?、“綠色單位”、“綠色環(huán)保示范戶”等活動為載體,政府以少量的投資推動,就可以把農(nóng)村環(huán)境保護變成一項聲勢浩大的全民行動,幫助農(nóng)民告別陳規(guī)陋習(xí),逐步實現(xiàn)農(nóng)村污染垃圾的消減化、無害化和資源化。三是應(yīng)通過文藝演出、科普知識下鄉(xiāng)和舉辦農(nóng)民環(huán)保培訓(xùn)班等形式,積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色養(yǎng)殖、綠色旅游,走生產(chǎn)與生態(tài)并重的可持續(xù)發(fā)展的路子,建設(shè)“綠色環(huán)保,健康富?!钡男罗r(nóng)村。
2.2 完善農(nóng)村環(huán)境保護法律體系
在這方面,應(yīng)借鑒國外發(fā)達國家在農(nóng)村環(huán)境保護方面的先進經(jīng)驗,盡快制定《農(nóng)村環(huán)境保護法》、《土壤污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護條例》等農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體企業(yè)、私營企業(yè)和合資企業(yè)環(huán)境保護的法律法規(guī),同時出臺與法律配套的法規(guī)、條例等規(guī)范性文件,確保已頒布的法律有效實施和農(nóng)村環(huán)保工作有法可依。
2.3 充分發(fā)揮財政資金導(dǎo)向功能
目前政府的惠農(nóng)補貼在促進農(nóng)村環(huán)保方面的補貼,除退耕還林補貼政策之外,其他方面基本上還是空白。為此,為了促進農(nóng)民自覺地加入到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的隊伍中來,我們還應(yīng)進一步利用財政資金的導(dǎo)向功能,積極探索對種田全部使用農(nóng)家肥、防治病蟲害使用生物農(nóng)藥、廢棄農(nóng)用塑料膜回收、農(nóng)村沼氣利用等有利于環(huán)境保護的生產(chǎn)生活方式給予適當(dāng)補貼,讓農(nóng)民或有關(guān)經(jīng)營者感到有利可圖,促進農(nóng)民由污染制造者轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)美環(huán)境的創(chuàng)造者和維護者。
2.4 加大環(huán)境污染源查處力度
農(nóng)村環(huán)境保護中的點源污染之所以在一些地方出現(xiàn)了愈演愈烈之勢,其重要原因之一就是對污染制造者的處罰力度過輕,甚至充當(dāng)保護神的角色。一些高耗能、高污染企業(yè),往往又是暴利企業(yè)。由于污染治理費用一般遠遠高于處罰額度,這就使其寧愿不置或閑置治污設(shè)備,舍棄高成本的污染治理而愿承擔(dān)較低成本的被處罰的風(fēng)險。要從根本上解決這一問題,就必須以最廣大人民群眾的利益為重,加大對環(huán)境污染源的查處力度,“從重、從快、從嚴(yán)”處罰,使處罰對污染制造者真正起到威懾作用,使其“不敢、不愿、不能”,喚起污染制造者的責(zé)任感、道德感和自律意識。
2.5 切實解決城市垃圾下鄉(xiāng)問題
日漸增多的城市垃圾不能堆放在城市,農(nóng)村便成為城市垃圾的唯一出口。這些被轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的城市垃圾必須經(jīng)過無害化處理,不能把城市的靚麗建立在污染農(nóng)村環(huán)境的基礎(chǔ)之上。要解決好這一問題,應(yīng)積極借鑒發(fā)達國家對城市垃圾資源化的處理經(jīng)驗,即通過再生利用,高溫堆肥和焚燒發(fā)電等途徑變廢為寶,把城市垃圾轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的資源動力。同時還應(yīng)改變長期以來城市垃圾處理由政府包攬的模式,引入市場機制,制定優(yōu)惠政策,促使垃圾處理企業(yè)成為處理主體,逐步實現(xiàn)城市垃圾處理的市場化和產(chǎn)業(yè)化,從根本上解決城市垃圾下鄉(xiāng)的問題。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村面源污染;治理;防治
1 引言
所謂農(nóng)村面源污染,也稱非點源污染,主要指農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,氮素、磷素等營養(yǎng)物質(zhì),農(nóng)藥以及其它有機或無機污染物通過地表徑流、土壤滲透和揮發(fā)等途徑以低濃度、大范圍的形式緩慢地在土壤圈內(nèi)運動,并從土壤圈內(nèi)向水圈、大氣圈擴散?,F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不斷,使用了大量的化肥和農(nóng)藥,畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大,農(nóng)用化學(xué)品、畜禽糞便等造成農(nóng)村面源污染日益突出,面源污染的時空范圍不斷擴大,發(fā)展趨勢不容樂觀,并逐漸成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的重要因素,同時也是農(nóng)村環(huán)境污染防治的重點和難點。為了保護有限的農(nóng)業(yè)發(fā)展資源,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,建設(shè)美好的農(nóng)村人居環(huán)境,需要對農(nóng)村面源污染問題有一個深入的研究。
2 農(nóng)村面源污染現(xiàn)狀
2.1 農(nóng)村垃圾污染
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快,農(nóng)村垃圾由過去易自然腐爛的菜葉瓜皮發(fā)展為由塑料袋建筑垃圾、生活垃圾、農(nóng)藥瓶和作物秸稈、腐敗植物組成的混合體,成分復(fù)雜,其中許多東西無人回收,不可降解。受經(jīng)濟條件和傳統(tǒng)習(xí)慣影響,農(nóng)村垃圾既沒有固定的存放點,也沒有處理場所,大多隨意堆放在道路兩旁、田邊地頭、水塘溝渠,經(jīng)過日積月累,垃圾越堆越多,不少垃圾散發(fā)出惡臭氣味。目前,垃圾包圍農(nóng)村,已成為一個令農(nóng)民十分頭疼的問題,一方面污染了農(nóng)村環(huán)境,影響了村容村貌;另一方面隨著風(fēng)吹雨淋,流入、浸入河流和湖泊,對水體造成嚴(yán)重污染。
2.2 人畜糞便污染
農(nóng)村人畜糞便污染主要以畜類糞便污染為主。目前,發(fā)展畜牧業(yè)已成為農(nóng)民致富的主要途徑。據(jù)調(diào)查,以農(nóng)村戶均4人,養(yǎng)豬3頭,禽5只(以雞計),大牲畜(以牛計)0.35頭,按人均排泄糞便1.2kg/d,豬15kg/d,牛30kg/d,雞0.05kg/d計算,農(nóng)村戶均每天產(chǎn)生人畜糞便61kg,是城鎮(zhèn)(以戶均3人計)的17倍。隨著農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村畜禽糞便利用并未得到同步發(fā)展,與速效化肥相比,使用畜禽糞便入田作肥料的比重不斷下降。據(jù)調(diào)查,僅有49%的畜禽糞便得到利用,其余皆與生活污水一樣以污水形式,直接排入溝渠,匯流入湖,特別是近湖、沿湖農(nóng)村,污水直接排入湖泊,成為農(nóng)村面源污染的主要污染物,占全流域總氮、總磷、有機質(zhì)污染負荷的35%以上。
2.3 農(nóng)村水污染
農(nóng)村水污染來源很多,包括生活污水、生產(chǎn)污水和村內(nèi)地表徑流水。近年來,隨著農(nóng)村人畜飲水工程的建設(shè),大多數(shù)農(nóng)村皆已使用上了方便的自來水,農(nóng)村生活污水排放量大幅增長,人均日生活污水排放量在80kg以上。同城鎮(zhèn)生活污水相比,農(nóng)村生活污水因常清洗生產(chǎn)工具等,污染負荷相對要高,加上浸漬了農(nóng)村垃圾的地表徑流水和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)廢水,農(nóng)村污水在數(shù)量上和污染負荷上均遠高于城鎮(zhèn)污水。目前農(nóng)村污水處理基本處于空白階段,大量未經(jīng)處理的污水直接外排,向水體輸送污染物,加速了水體富營養(yǎng)化的速度和程度。
2.4 農(nóng)藥、化肥污染
(1)化肥的商品使用量逐年穩(wěn)步增加。據(jù)統(tǒng)計,近年來農(nóng)村化肥施用量平均每年增加約6.6%,純氮投入量412.5kg/hm2,純磷67.5kg/hm2,復(fù)肥163.5kg/hm2。按照氮肥30%利用率計算,除土壤固定約30%外,還直接損失近30%的氮肥,其中揮發(fā)到大氣中約20%,淋溶到地表和地下水的約12.5%。
(2)農(nóng)藥的商品使用量呈現(xiàn)上升趨勢。統(tǒng)計結(jié)果顯示,農(nóng)村近年農(nóng)藥和除草劑使用量大約在200t/年,然而,化學(xué)農(nóng)藥的利用率不足30%,其余部分直接進入環(huán)境,土壤、水以及農(nóng)產(chǎn)品,污染現(xiàn)象時有發(fā)生。
2.5 大氣污染
農(nóng)村年產(chǎn)農(nóng)作物秸稈數(shù)量巨大,農(nóng)民缺乏有效的利用手段,大部分秸稈被露天焚燒,不但浪費了生物資源,在焚燒過程中,還產(chǎn)生滾滾濃煙,生成了極易形成酸雨的二氧化硫,嚴(yán)重破壞了大氣環(huán)境,直接威脅著人們的健康。
3 農(nóng)村面源污染原因分析
(1)農(nóng)村環(huán)保立法工作滯后,農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理缺乏必要的法規(guī)依據(jù),造成農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護工作無法可依。
(2)各級政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護工作沒有擺上重要的議事日程,各部分工協(xié)作的機制沒有完全建立,對農(nóng)業(yè)面源污染防治財政投入不足,多元化投入機制尚未形成。
(3)缺乏對農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護知識普及教育。許多農(nóng)民一味追求產(chǎn)量的最大化和勞動強度最小化,大量施用化肥、農(nóng)藥,加劇了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。
(4)土地使用權(quán)過于分散,一家一戶的耕作方式和門類齊全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍占主體,農(nóng)業(yè)面源污染呈現(xiàn)“點多、面廣、分散、處理難”的狀況。
(5)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、資源化利用、綠色食品、有機食品等先進實用技術(shù)推廣工作力度不大。
(6)農(nóng)村面源污染表現(xiàn)出的系統(tǒng)性、復(fù)雜性以及投入不足,目前尚缺少適宜有效的防治措施和技術(shù)。農(nóng)村生態(tài)研究和面源污染防治的科研攻關(guān)滯后,使農(nóng)村面源污染狀況得不到有效控制。
4 農(nóng)村面源污染治理措施
4.1 營造農(nóng)村濃厚的面源污染治理氛圍
(1)充分發(fā)揮電臺、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的作用,因地制宜多層次、多形式地普及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境知識,提高公眾的認知度、環(huán)保意識和參與意識。
(2)組織編寫面向社會各界的科普讀物。特別要將控制農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境的教育作為我市中小學(xué)義務(wù)教育的重要內(nèi)容,普及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護知識。
(3)擴大公民對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),設(shè)立防治農(nóng)業(yè)面源污染投訴中心和公眾舉報電話。
4.2 加強政府的農(nóng)村面源污染治理領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管
農(nóng)業(yè)面源污染控制和治理,不僅是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù),也是大力推進寧波生態(tài)市建設(shè)的重要舉措,更是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障人民生命健康的首要課題。
(1)建立綠色GDP績效考核機制。將這項工作納入市、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府的行政首長目標(biāo)責(zé)任制,作為各級政府和干部政績考核的重要內(nèi)容。
(2)建立農(nóng)業(yè)環(huán)保組織機制。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府至少要配備一名行政編制的環(huán)保專職干部,重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可以設(shè)立環(huán)保部門的派出機構(gòu)。
(3)建立村民環(huán)境自治機制。要通過村規(guī)民約等方式形成村民自治機制,起到互相監(jiān)督、互相制約的作用。
(4)建立分工協(xié)作齊抓共管的機制。環(huán)保部門對農(nóng)村環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理;農(nóng)業(yè)部門具體負責(zé)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)面源污染控制工作,加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用步伐:農(nóng)科部門要積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治的科研攻關(guān)及推廣應(yīng)用;建設(shè)部門要加大農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度:林業(yè)部門負責(zé)農(nóng)田林網(wǎng)和濕地保護工作。發(fā)改、財政、貿(mào)易、工商等部門都要按照各自的分工和職責(zé),加大對農(nóng)業(yè)面源污染控制和治理的支持力度,在項目立項、資金投入等方面予以重點扶持。
4.3 實施科學(xué)的農(nóng)村面源污染治理方法
4.3.1 加大綜合治理力度,防治化肥、農(nóng)藥污染
(1)要科學(xué)合理規(guī)范使用化肥。深入實施以測土配方施肥技術(shù)為主的“沃土工程”。突出重點區(qū)域、重點作物和重要環(huán)節(jié),大力推廣普及測土配方施肥技術(shù)。施肥時采取深耕深施,結(jié)合節(jié)水灌溉技術(shù),減少肥料流失,提升科學(xué)施肥水平。大力推廣有機肥和平衡施用氮磷鉀肥及微量元素肥料。鼓勵和引導(dǎo)增施有機肥、生物肥、專用肥、BB肥、長效肥、緩釋肥和有機復(fù)合肥等新型高效肥料。積極推廣以控制氮、磷流失為主的節(jié)肥增效技術(shù)。
(2)切實有效科學(xué)合理使用農(nóng)藥。嚴(yán)格貫徹落實國家和省市有關(guān)規(guī)定,禁止銷售和使用甲胺磷等高毒高殘留農(nóng)藥。加強病蟲草害預(yù)測預(yù)報,及時向廣大農(nóng)民提供病蟲草害發(fā)生情況及防治措施。同時,要加強病蟲草害抗性監(jiān)測,通過科學(xué)、合理用藥,延緩病蟲草害抗性的產(chǎn)生,盡量減少農(nóng)藥使用次數(shù)和使用量。選用抗病蟲的農(nóng)作物良種是防治病蟲害的最經(jīng)濟、安全、有效的方法。嚴(yán)格執(zhí)行各種農(nóng)藥的安全間隔期。在接近農(nóng)作物收獲期,一定要嚴(yán)格控制用藥量、施藥濃度、施藥方法、施藥次數(shù)和禁用時間等。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu),使殺蟲、殺菌、除草劑之間的比例更趨合理。加快普及推廣嫁接、輪作、防蟲網(wǎng)、性信息引誘器、頻振式殺蟲燈和生物防治等先進實用技術(shù)。
4.3.2 加強農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè) 環(huán)境污染 問題探源 對策建議
黨的十七大報告指出:“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,關(guān)系人民群眾的切身利益和中華民族的生存發(fā)展;必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置,落實到每個單位、每個家庭;加大節(jié)能環(huán)保投入,重點加強水、大氣、土壤等污染防治,改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境?!比欢陙?,隨著工業(yè)污染、環(huán)境破壞程度日益加深,以及農(nóng)藥、化肥超標(biāo)使用等多重因素影響,農(nóng)村環(huán)境污染已嚴(yán)重威脅到農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。如何遏制并切實解決好農(nóng)村環(huán)境持續(xù)惡化問題,不僅是關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)成敗的重大問題,也是關(guān)系到農(nóng)村社會和諧、穩(wěn)定的重大問題。
一、當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保存在的主要問題
在城鄉(xiāng)經(jīng)濟的迅速發(fā)展中,廣大農(nóng)村環(huán)境污染問題也呈現(xiàn)出不斷加劇的趨勢,工業(yè)點源、農(nóng)村面源和生活污染縱橫交錯,密若蛛網(wǎng),特別是個別欠發(fā)達地區(qū)以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟增長的短期行為,給農(nóng)村環(huán)境保護帶來了巨大壓力。
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放造成的污染
(1)化肥污染
上世紀(jì)80年代中后期以來,隨著我國工業(yè)化程度的不斷提高,農(nóng)家肥迅速甚至完全退出農(nóng)用肥系列,依賴化肥便成了促使農(nóng)作物增收的重要途徑,從而使我國成為世界上單位土地面積使用化肥量最高的國家之一。與此同時,過量、過濫和低效率地使用化肥,不僅導(dǎo)致了土壤污染、土地板結(jié)、地力及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降,還通過多種途徑造成了地下水污染和空氣污染。
(2)農(nóng)藥污染
目前,農(nóng)村普遍存在著大量使用高毒低效、高殘留的農(nóng)藥現(xiàn)象。農(nóng)藥的使用只有1/3左右被農(nóng)作物正常吸收利用,大部分進入了河流、地下水、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中,不僅給農(nóng)村以及城市環(huán)境和人民群眾的身體健康造成了巨大威脅,而且嚴(yán)重影響到食品安全和農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力。據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計,許多原先比較常見的鳥類,由于農(nóng)藥的大量使用,已經(jīng)滅絕或瀕臨滅絕。
(3)地膜污染
隨著大棚農(nóng)業(yè)的日益普及,不可降解塑料地膜的大規(guī)模使用,農(nóng)村因此而造成的“白色污染”也在加劇。農(nóng)膜殘留量在農(nóng)業(yè)耕地中越積越多,形成不可降解地膜,不僅改變了土壤的物理性狀,降低了耕地質(zhì)量,影響了農(nóng)作物生長,而且在緩慢分解過程中所釋放的有毒污染物,已成為土壤和農(nóng)產(chǎn)品被普遍污染的又一個源頭。原先被人們津津樂道的黃土高坡滾動的“白色革命”,轉(zhuǎn)眼間成為農(nóng)村土地耕種者抹不去的傷痛。
(4)農(nóng)作物秸桿污染
據(jù)不完全統(tǒng)計,我國農(nóng)村中農(nóng)作物秸桿有40%以上未被有效利用,或一燒了之,或棄之于村邊、院落,或堆放于溝渠、行道兩旁,在雨水的沖刷下,大量滲入地下水或直接排入河道,不僅浪費了大量尚能發(fā)揮作用的能源,而且污染了空氣環(huán)境、河流和地下水資源。
(5)畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染
近年來,隨著農(nóng)村養(yǎng)殖專業(yè)戶數(shù)量和規(guī)模的不斷擴大,養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)兔、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等養(yǎng)殖業(yè)方興未艾。由于大多數(shù)養(yǎng)殖場污染物的貯運和處理能力不足,許多規(guī)?;B(yǎng)殖場沒有污染防治設(shè)施,大量畜禽排泄物、污水未經(jīng)任何處理便直接排入下水道或隨意堆放,給周邊農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重污染,給農(nóng)村環(huán)境保護帶來了壓力。特別值得警惕的是,一些水庫、池塘因養(yǎng)殖的污染,已經(jīng)變成了污水池,造成了魚類的大量死亡,嚴(yán)重危及周邊村民的生活用水。
(6)污、廢水灌溉
由于行政管理方面的松懈或漏洞,許多地方來自工業(yè)、礦山開采、金屬冶煉等污、廢水都直接排放,使不少鄉(xiāng)村河流和中小型水庫都受到了嚴(yán)重污染,進而使被灌溉的土壤和農(nóng)產(chǎn)品受到污染;有些地方的農(nóng)民還直接引用工業(yè)或城市污、廢水灌溉莊稼,這些污、廢水因重金屬超標(biāo)給土壤質(zhì)量和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重破壞。僅以川東地區(qū)一煤礦為例,污染源達十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn),幾十萬人飲用水嚴(yán)重受到污染。
(7)農(nóng)村不規(guī)范建房造成的污染
由于農(nóng)民住戶分散,新建住房幾乎都未建化糞設(shè)施,人畜糞便直接隨污水排入河道溝渠,污染源寬,不易治理。
(8)旅游業(yè)發(fā)展帶來的污染
近年來,各地利用水庫、湖泊和名勝景點,大力發(fā)展旅游業(yè)。由于沒有規(guī)劃和規(guī)范發(fā)展,往往是一哄而上,一些水庫、湖泊船滿為患,餐飲業(yè)的污水排放、游人所扔棄的旅游垃圾,使一些旅游景點的環(huán)境不同程度地遭到了破壞。
2.工業(yè)下鄉(xiāng)造成的污染
近年來,隨著農(nóng)民生活水平的日益提高,農(nóng)村生產(chǎn)的垃圾總量也呈現(xiàn)出成倍增長的趨勢。但由于農(nóng)村普遍缺乏垃圾處理設(shè)施和污水排放系統(tǒng),絕大部分垃圾和污水得不到任何處理,而被堆放在道路兩旁、田邊地頭、村旁溝壑或直接排放到河流中,農(nóng)藥瓶、塑料袋隨意亂扔、污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆,給農(nóng)村環(huán)境造成了極大破壞。每當(dāng)洪水過后,河流兩邊的樹枝、電線桿上掛滿了塑料袋、糞便紙,實在叫人惡心,不僅使農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量日益惡化,而且對農(nóng)民身體健康造成的威脅也在與日俱增。
4.礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的污染
長期以來,由于我國礦產(chǎn)資源開發(fā)政策上的缺失,管理上的漏洞,不少地方以大量消耗資源、縮短礦山服務(wù)年限為代價,片面追求短期效益,在給礦產(chǎn)資源造成極大浪費的同時,也給礦區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重的破壞和污染。礦產(chǎn)資源的過度、過濫開采,造成植被破壞、河道堵塞、山體滑坡、地表坍塌、泥石流猖獗等人為的地質(zhì)災(zāi)害,不僅嚴(yán)重影響到礦區(qū)及周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,而且威脅到附近居民的生命及財產(chǎn)安全。僅以國家發(fā)改委命名的“亞洲一號”普光天然氣氣田為例,原來這里是青山綠水、鳥語花香,現(xiàn)在是山也推平了,樹也砍光了,河道也填平了,機器的轟鳴聲代替了鳥語聲,人們的生活水平提高了,生活質(zhì)量卻下降了,住的雖然是高樓大廈,卻人心思遷、人心思變。
二、影響農(nóng)村環(huán)境變化的幾種重要因素
農(nóng)村環(huán)境污染是多方面因素綜合影響的結(jié)果,造成的主要原因有以下幾個方面:
1.公共環(huán)境保護上的“重城輕鄉(xiāng)”
長期以來,由于缺乏對農(nóng)村環(huán)境保護足夠的重視,環(huán)境保護和污染治理方面的重點一直集中在城市,而城市環(huán)境的改善又往往以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價。在硬件建設(shè)上,城市都以政府為后盾建設(shè)有較為完善的環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施,而廣大農(nóng)村卻基本處于空白。加之缺乏有效的投融資機制和優(yōu)惠政策,許多農(nóng)村都成為污染治理的盲區(qū)和死角。例如四川東部某地農(nóng)村堆積城市垃圾爆炸案,引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用駨娏也粷M,就是比較典型的案例。盡管近年來黨和政府對農(nóng)村環(huán)保工作給予了更多的關(guān)注,但由于地方財政實力等因素所局限,在環(huán)境保護尤其是污染治理方面的投入仍集中在城市和工業(yè),農(nóng)村環(huán)境持續(xù)滑坡現(xiàn)象仍未得到有效遏制。
2.地方經(jīng)濟粗放式發(fā)展
一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),由于缺乏吸引“高新尖”項目的實力,為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟,往往憑借礦產(chǎn)資源優(yōu)勢或廉價出讓土地使用權(quán)等舉措,把那些在發(fā)達國家或地區(qū)被淘汰、被禁止的高耗能、高污染項目引入進來,其結(jié)果往往是:引進一個項目,污染一條河流,掏空一座礦山,禍害四周村莊,殃及子孫后代。有的污染源甚至是幾十上百年都不能消除的。 特別是近年來,各項硬性支出政策的不斷出臺和地方政府為確保已有的支出水平不下跌,千方百計地培植“稅源”,大力組織收入,對經(jīng)濟發(fā)展速度的關(guān)注程度遠遠高于對環(huán)境保護的關(guān)注程度,這就使他們走上了一條很難回頭的粗放式經(jīng)濟發(fā)展之路。以經(jīng)濟增長指標(biāo)作為考核干部政績的做法,更是一種以破壞環(huán)境換取經(jīng)濟增長的催化劑。這些地方經(jīng)濟越發(fā)展,污染越嚴(yán)重,環(huán)境破壞也就越大。
3.農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)建設(shè)滯后
首先,農(nóng)村雖已初步形成了以《中華人民共和國環(huán)境保護法》為主體的環(huán)境保護法律法規(guī)體系,但是這一體系中沒有綜合性的農(nóng)村環(huán)境資源保護法規(guī)或條例,現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)保法律、法規(guī)條款都分散在《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)中。這些法律法規(guī)雖然都涉及到農(nóng)業(yè)環(huán)境保護,對農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展也起到了一定的推動作用,但都缺乏系統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境保護的內(nèi)容。其次,我國對城鄉(xiāng)“垃圾下鄉(xiāng)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及民營企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境污染現(xiàn)象,缺乏有針對性的法律規(guī)定,造成對這些污染源依法管理上的困難。第三,有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護如畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、土壤污染、空氣污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本上處于空白。盡管我國“十一五”規(guī)劃、2007年中央1號文件、黨的十七大報告等對農(nóng)村環(huán)保工作給予了高度重視,要求把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,但由于對農(nóng)村環(huán)境保護缺乏具體的操作措施及立法滯后,現(xiàn)行法律中對農(nóng)村環(huán)保規(guī)定不具體,約束性不強,有法不依、無法可依的現(xiàn)象還比較突出,直接影響到農(nóng)村環(huán)保問題解決的可操作性和有效性。
4.農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督制約機制缺位
農(nóng)村環(huán)保問題之所以越積越多、越來越嚴(yán)重,與農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督制約機制缺位密切有關(guān)。一是農(nóng)村環(huán)保主體不明確,沒有哪個政府部門能真正對農(nóng)村環(huán)境保護和污染治理負全責(zé),污染事故無人管、環(huán)保咨詢無處問的現(xiàn)象比較普遍。二是環(huán)保部門監(jiān)管力量薄弱,盡管各級環(huán)保系統(tǒng)都設(shè)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊,但由于執(zhí)法人員少、污染企業(yè)多,存在“收費過硬、監(jiān)管乏力”的現(xiàn)象。三是缺乏事前預(yù)防及預(yù)警機制。有關(guān)部門在環(huán)境執(zhí)法上多以事后處罰為主,只有當(dāng)嚴(yán)重的污染事件發(fā)生了,媒體關(guān)注了,相關(guān)部門才紛紛充當(dāng)“滅火隊”的角色,而如何從源頭上消除隱患、杜絕污染、防止事故的發(fā)生,卻極少有哪個部門真正當(dāng)成一件大事去關(guān)心。四是農(nóng)村環(huán)保體系建設(shè)滯后。環(huán)境管理體系目前主要是建立在城市和重要點源污染防治基礎(chǔ)之上的,農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察和統(tǒng)計工作嚴(yán)重滯后,從而在很大程度上影響到黨和政府對農(nóng)村環(huán)保政策的全面落實,影響到黨和政府在老百姓心中的公信力。
三、加強農(nóng)村環(huán)境保護的政策構(gòu)想與建議
從上述分析可以看出,環(huán)境保護在新農(nóng)村建設(shè)中不僅具有極其重要的位置,而且面臨的形勢也是極其嚴(yán)峻的。同時農(nóng)村環(huán)保工作是一項涉及到方方面面、極其復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,只有把農(nóng)村環(huán)境保護提到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略位置的高度,充分調(diào)動全社會的力量,才能真正解決好農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境污染的問題。
1.加大農(nóng)村環(huán)保政策的宣傳力度
農(nóng)村環(huán)境保護是一項需要巨額資金投入的龐大系統(tǒng)工程。在現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平的條件下,要完成這項工程僅靠政府的力量是遠遠不夠的,除了動員社會各界力量之外,還必須依靠廣大人民群眾的理解和參與。針對當(dāng)前農(nóng)民環(huán)保意識淡薄的現(xiàn)狀,一是應(yīng)由地方政府牽頭,組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、廣播、電視、報社等部門聯(lián)合利用各種形式開展農(nóng)村環(huán)境警示教育,讓廣大農(nóng)民全方位了解環(huán)境污染的現(xiàn)狀及其危害的嚴(yán)重性,引導(dǎo)農(nóng)民樹立較強的環(huán)保意識。只有農(nóng)民的環(huán)保意識提高了,他們才會義無反顧地參與到農(nóng)村環(huán)保事業(yè)中來。二是應(yīng)以“綠色家園”、“綠色工廠”、“綠色學(xué)?!薄ⅰ熬G色單位”、“綠色環(huán)保示范戶”等活動為載體,政府以少量的投資推動,就可以把農(nóng)村環(huán)境保護變成一項聲勢浩大的全民行動,幫助農(nóng)民告別陳規(guī)陋習(xí),逐步實現(xiàn)農(nóng)村污染垃圾的消減化、無害化和資源化。三是應(yīng)通過文藝演出、科普知識下鄉(xiāng)和舉辦農(nóng)民環(huán)保培訓(xùn)班等形式,積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色養(yǎng)殖、綠色旅游,走生產(chǎn)與生態(tài)并重的可持續(xù)發(fā)展的路子,建設(shè)“綠色環(huán)保,健康富?!钡男罗r(nóng)村。
2.完善農(nóng)村環(huán)境保護法律體系
法律手段是農(nóng)村環(huán)境免遭污染和破壞的有力保障。長期以來,由于我國農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)不完善,依法治理農(nóng)村環(huán)境有很大困難,必須加快農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)的建設(shè)步伐。在這方面,應(yīng)借鑒國外發(fā)達國家在農(nóng)村環(huán)境保護方面的先進經(jīng)驗,盡快制定《農(nóng)村環(huán)境保護法》、《土壤污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護條例》等農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體企業(yè)、私營企業(yè)和合資企業(yè)環(huán)境保護的法律法規(guī),同時出臺與法律配套的法規(guī)、條例等規(guī)范性文件,確保已頒布的法律有效實施和農(nóng)村環(huán)保工作有法可依。
3.建立健全農(nóng)村環(huán)境保護投入機制
在農(nóng)村環(huán)境污染治理方面,應(yīng)堅持“多條腿走路”的方針,逐步建立健全政府、企業(yè)、社會、個人多元化環(huán)保投融資機制。首先,各級地方政府應(yīng)將農(nóng)村環(huán)境保護投入納入本級財政支出的重點內(nèi)容,并重點向農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面傾斜,逐步改變環(huán)保投入“重城輕鄉(xiāng)”所造成的城鄉(xiāng)不公。同時還應(yīng)按照“以城帶鄉(xiāng),以工補農(nóng)”的原則,在排污費、土地出讓金和城市維護費中劃出一定數(shù)量和比例的資金用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村環(huán)保支出應(yīng)由中央和省級財政納入財政轉(zhuǎn)移支付,幫助貧困地區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府解決環(huán)保中的難點和盲點。其次,應(yīng)強化點源污染者的經(jīng)濟和社會責(zé)任,堅持“誰污染,誰埋單;誰受益,誰負擔(dān);誰開發(fā),誰保護”的原則,對已造成環(huán)境污染的企業(yè),應(yīng)責(zé)令其拿出專門資金限期治理整頓,對拒不執(zhí)行環(huán)保政策又一意孤行的企業(yè),必須出以重拳,堅決打擊或取締,從根本上杜絕污染源的泛濫。對有可能造成環(huán)境污染的企業(yè),應(yīng)由地方政府向其收取一部分費用作為環(huán)境污染的風(fēng)險基金,一旦其造成環(huán)境污染,便用這筆資金償付治理費用或賠償有關(guān)方面的損失,以此形成對污染企業(yè)的有效制約。第三,應(yīng)根據(jù)各地實際情況,制定優(yōu)惠政策,吸引社會各界的資金投入到農(nóng)村環(huán)境保護上來,逐步建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護多渠道投融資機制,確保農(nóng)村環(huán)境保護卓有成效地進行。
4.加大環(huán)境污染源查處力度
農(nóng)村環(huán)境保護中的點源污染之所以在一些地方出現(xiàn)了愈演愈烈之勢,其重要原因之一就是對污染制造者的處罰力度過輕,甚至充當(dāng)保護神的角色。一些高耗能、高污染企業(yè),往往又是暴利企業(yè)。由于污染治理費用一般遠遠高于處罰額度,這就使其寧愿不置或閑置治污設(shè)備,舍棄高成本的污染治理而愿承擔(dān)較低成本的被處罰的風(fēng)險。要從根本上解決這一問題,就必須以最廣大人民群眾的利益為重,加大對環(huán)境污染源的查處力度,“從重、從快、從嚴(yán)”處罰,使處罰對污染制造者真正起到威懾作用,使其“不敢、不愿、不能”,喚起污染制造者的責(zé)任感、道德感和自律意識。
5.充分發(fā)揮財政資金導(dǎo)向功能
目前政府的惠農(nóng)補貼主要包括對種糧農(nóng)民的糧食直補、優(yōu)質(zhì)專用小麥良種補貼、專用玉米良種補貼、農(nóng)用機械購置補貼、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和測土配方施肥補貼,以及對農(nóng)民種糧用柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補等7個方面。這些惠農(nóng)補貼的導(dǎo)向功能,主要是穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展,但在促進農(nóng)村環(huán)保方面的補貼,除退耕還林補貼政策之外,其他方面基本上還是空白。為此,筆者認為,為了促進農(nóng)民自覺地加入到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的隊伍中來,我們還應(yīng)進一步利用財政資金的導(dǎo)向功能,積極探索對種田全部使用農(nóng)家肥、防治病蟲害使用生物農(nóng)藥、廢棄農(nóng)用塑料膜回收、農(nóng)村沼氣利用等有利于環(huán)境保護的生產(chǎn)生活方式給予適當(dāng)補貼,讓農(nóng)民或有關(guān)經(jīng)營者感到有利可圖,促進農(nóng)民由污染制造者轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)美環(huán)境的創(chuàng)造者和維護者。
7.切實解決城市垃圾下鄉(xiāng)問題
日漸增多的城市垃圾不能堆放在城市,農(nóng)村便成為城市垃圾的唯一出口。這些被轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的城市垃圾必須經(jīng)過無害化處理,不能把城市的靚麗建立在污染農(nóng)村環(huán)境的基礎(chǔ)之上。要解決好這一問題,應(yīng)積極借鑒發(fā)達國家對城市垃圾資源化的處理經(jīng)驗,即通過再生利用,高溫堆肥和焚燒發(fā)電等途徑變廢為寶,把城市垃圾轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的資源動力。同時還應(yīng)改變長期以來城市垃圾處理由政府包攬的模式,引入市場機制,制定優(yōu)惠政策,促使垃圾處理企業(yè)成為處理主體,逐步實現(xiàn)城市垃圾處理的市場化和產(chǎn)業(yè)化,從根本上解決城市垃圾下鄉(xiāng)的問題。
【關(guān)鍵詞】 飲用水:農(nóng)村飲用水:飲水安全
【Abstract】The drinking water is mankind existence of basic need, safety credibility of drinking water direct relation people crowd of mind and body health and life quality, relation arrive overall construction middle-class family society grandiosity target of realization, this text is from the village drinking safety existence of problem, become because of analysis, guarantee method 3 carried on to elaborate.
【Key words】Drinking water:Village drinking water:Drinking safety
安全的水是生命之源,但是隨著社會發(fā)展,特別是飲用水安全,已成為政府、社會、公眾日益關(guān)注的焦點,獲得安全飲用水是人類生存的基本需求?!昂壬细蓛羲睉?yīng)該是新農(nóng)村建設(shè)的一個重要指標(biāo)。近年來,盡管各地農(nóng)村加大了改水改廁工作力度,部分農(nóng)民喝上了安全水,但仍有部分農(nóng)民無法飲用到安全水,嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的身體健康和生命安全。
1. 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀和存在的問題
農(nóng)村供水系指向廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和分散農(nóng)戶供水,以滿足居民生活和企事業(yè)單位的日常用水。農(nóng)村飲水安全是指農(nóng)村居民能夠及時、方便地獲得足量、干凈的生活飲用水,其評價指標(biāo)包括水量、水質(zhì)、方便程度和保證率等四項指標(biāo)。水是生命之源,發(fā)展農(nóng)村供水、保障飲水安全是農(nóng)村居民生存的基本需要,是貫徹落實“以人為本”、“構(gòu)建和諧社會”的必然要求,也是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會和社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)之一,對改善居民生活環(huán)境、提高衛(wèi)生健康水平、解放農(nóng)村勞動生產(chǎn)力、促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義和作用。
農(nóng)村飲用水不安全的問題主要有以下三個方面:一是水質(zhì)問題,造成水質(zhì)問題的原因,一方面是已有的集中供水工程有一部分缺少處理設(shè)備和消毒設(shè)施;另一方面分散供水導(dǎo)致的水質(zhì)問題更多。目前我國農(nóng)村直接飲用的坑塘水、檐前水、溝道水、河道水等都存在著水質(zhì)問題,水源污染比較嚴(yán)重,部分地下水有害礦物質(zhì)成份過高,如氟、砷、鐵、錳或含鹽量超標(biāo),飲用水的水質(zhì)問題已經(jīng)成為威脅農(nóng)村飲水安全的首要問題。二是水量問題,水量問題也是我國農(nóng)村供水面臨的重要問題,有資源性水量不足問題,也有工程性水量不足問題。三是保證率低,即季節(jié)性缺水。
2. 農(nóng)村飲水安全問題成因
造成農(nóng)村飲用水不安全因素主要體現(xiàn)在以下幾方面:
一是水源污染嚴(yán)重。由于受工業(yè)“三廢”污染,農(nóng)業(yè)的化肥、農(nóng)藥污染,水面養(yǎng)殖污染,畜禽糞便污染,生活的垃圾污染和塑料制品廢棄物污染,水源污染日益嚴(yán)重,水質(zhì)越來越差,有些地方幾乎到了“有水不能用”的地步。二是資金投入不足。農(nóng)村改水改廁是一項政策性強、涉及面廣的社會系統(tǒng)工程,建設(shè)項目多,資金投入大,資金短缺一直是影響改水工程建設(shè)的一個主要原因。一方面政府投入不足,另一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟比較薄弱,村民集資積極性不高,政策引導(dǎo)乏力和新的投資體制尚未形成。三是思想觀念落后。長期以來,農(nóng)村居民飲用水安全意識不強,對飲用水安全程度僅憑主觀判斷,對水質(zhì)超標(biāo)問題,普遍都存在習(xí)以為常的麻木思想;亂扔亂倒生活垃圾、隨意排放生活污水和人畜糞便現(xiàn)象普遍。缺乏水資源憂患意識,節(jié)水觀念極為淡薄。沒有把水作為一種商品,喝水不花錢的思想根深蒂固。
3. 保障農(nóng)村飲水安全的方法
3.1提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo)。一是要提高對農(nóng)村飲用水安全問題的認識。二是要切實加強對農(nóng)村飲用水安全建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。三是要抓緊理順?biāo)畡?wù)管理體制。四是要廣泛開展農(nóng)村飲用水安全科普知識宣傳教育。
3.2科學(xué)規(guī)劃,分類實施。要根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和水資源條件,科學(xué)規(guī)劃,合理布局。按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則,優(yōu)先解決對農(nóng)民生活和身體健康影響較大的水質(zhì)安全問題。從長遠考慮,規(guī)劃要體現(xiàn)分質(zhì)供水的理念,有條件的區(qū)域,在設(shè)計管網(wǎng)時,應(yīng)該把飲用水系統(tǒng)和非飲用水供水系統(tǒng),同時鋪設(shè)設(shè)計,分步實施。
3.3多方籌資,加大投入。農(nóng)村飲用水安全建設(shè)最大困難是資金短缺。農(nóng)村飲用水工程作為社會公益性事業(yè),建議各級政府發(fā)揮主導(dǎo)作用,加大投入力度,引導(dǎo)建立多元化投資機制。首先,各級政府要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求,將農(nóng)村改水改廁項目資金列入年度財政預(yù)算計劃,安排專項資金用于工程建設(shè),并逐年增加。其次,對大型的農(nóng)村飲用水工程,要積極組合包裝立項,爭取國家、省、市支持。第三,有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)從土地出讓金中拿出一定的比例,用于農(nóng)村飲用水工程建設(shè)。第四,堅持“誰投資,誰受益”政策,鼓勵支持民間資本介入改水改廁項目建設(shè),采用市場化運作,多方籌措,解決改水改廁資金不足。第五,從村集體資金中提取一部分和由用戶自籌一部分。另外,供水企業(yè)在管道安裝費用上要給予適當(dāng)優(yōu)惠。
關(guān)鍵詞:大氣污染;現(xiàn)狀;危害;防治措施
中圖分類號:C35文獻標(biāo)識碼: A
引言
一些氣體與固體雜質(zhì)微粒按照一定的比例形成的混合物被稱之為大氣。當(dāng)今世界不斷朝著工業(yè)型世界發(fā)展,交通業(yè)也在不斷壯大,工業(yè)垃圾更是與日俱增。煙塵、工業(yè)廢氣以及汽車尾氣的排放量早已超過大氣層能夠自然凈化的能力,因為工業(yè)垃圾的大量排放導(dǎo)致了大氣成分的改變,所以加強治理大氣污染迫在眉睫。研究大氣污染治理對策的首要任務(wù)是應(yīng)該了解導(dǎo)致大氣污染的原因。
一、引起大氣污染的因素
1、氣象因素
污染物能夠擴散和遷移原因有三點,一是受到了空氣流動速率和風(fēng)向等動力因子的影響;二是由大氣結(jié)構(gòu)穩(wěn)定等熱力因子的影響;三是雨、雪、水蒸氣等水分引起的。大氣不斷流動導(dǎo)致了存在于大氣環(huán)境中的污染源的傳播,當(dāng)污染源被送到下風(fēng)向的一個新的地點時,會與當(dāng)?shù)氐目諝饣旌?,然后污染的濃度被稀釋了,這是引起污染程度隨著與污染源的距離的增大而減小的主要原因。
2、地理因素
大氣的流動會隨著地理條件的不同而發(fā)生改變。其中地理條件主要包括地形、地貌和城鎮(zhèn)分布。這些因素在一定程度上會影響大氣中的溫度、風(fēng)速和風(fēng)向等,也就是說地理條件間接性的影響了大氣污染物的擴散。
3、污染源因素
大氣污染源的主要包括工業(yè)污染源和交通污染源。工業(yè)迅速發(fā)展的同時,企業(yè)家并沒有對企業(yè)未來發(fā)展做長遠打算,而是偏重經(jīng)濟效益無視環(huán)保意義。燃燒工業(yè)、塑料工廠及各種化學(xué)工廠等是造成大氣污染的主要工業(yè)污染源。這些工廠排放大量的大氣污染物,如二氧化硫、一氧化碳、污染煙塵等,使得大氣的成分變化很快,很多工業(yè)地區(qū)的大氣空氣質(zhì)量低于國家二級空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。另外,工業(yè)布局不合理,污染治理技術(shù)落后也是造成工業(yè)大氣污染連年增長的原因。我國的大部分城市市區(qū)工業(yè)較多,沒有明顯功能區(qū)域的區(qū)分,工業(yè)布局沒有規(guī)律比較混亂,使得工業(yè)排放的污染大氣可以直接危害到城鎮(zhèn)居民的身體健康。沒有經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)的處理的工業(yè)廢氣直接排入空氣中,嚴(yán)重污染了我國的空氣質(zhì)量。
近年來,我國人口規(guī)模不斷增加,人民生活水平不斷提高,使得我國的汽車數(shù)量出現(xiàn)迅猛增長,大量增加的交通工具排放的大量尾氣,成為造成大氣污染的又一重大污染源――交通污染源。成倍增加的汽車,排放的汽車尾氣含有氮氧化物等對人體健康危害極大的污染物質(zhì),造成城市中霧霾天氣愈演愈烈,居民健康越來越差。
二、我國大氣污染的現(xiàn)狀
現(xiàn)階段我國的大氣污染狀況比較嚴(yán)重,具體表現(xiàn)為煤煙型污染。在城市大氣環(huán)境中,總懸浮顆粒物濃度較高、二氧化硫的污染較高、機動車尾氣所排放量在不斷增加以及不斷加重的氮氧化物等,因此我國大氣污染面臨著嚴(yán)峻的形勢。目前,在我國的華中、西南、華東以及華南地區(qū)形成了多個酸雨區(qū)。
我國大氣污染的主要來源是指來自生產(chǎn)以及生活的污染,主要污染物是指二氧化硫以及煙塵。有一些城市的大氣污染不僅包括了燃煤污染,而且還包括了與當(dāng)?shù)毓I(yè)污染以及地理條件相聯(lián)系的地方特點。目前,我國的大氣污染分布特征如下:在冬季,大氣污染最為嚴(yán)重;在夏季,大氣污染最輕;在春秋季節(jié),大氣污染的程度介于冬季和夏季之間。然而從污染的總體上來看,北方明顯大于南方。由于人類生產(chǎn)活動以及特殊的地理位置會使得城市大氣污染形成,并且隨著沙塵天氣的不斷出現(xiàn),使得北方大氣污染變得越來越嚴(yán)重。
三、大氣污染的防治措施
1、合理的規(guī)劃以及進行全面的布局
在綜合防治大氣污染的時候,要從協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以及保護環(huán)境之間的關(guān)系來出發(fā),與此同時要全面調(diào)查研究該地區(qū)的各污染源所排放的各類污染物質(zhì)的種類、數(shù)量以及時空分布,在制定控制污染方案的時候,要充分結(jié)合調(diào)查研究的數(shù)據(jù)來進行。在規(guī)劃工業(yè)生產(chǎn)區(qū)的時候,要將其規(guī)劃在城市主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向。在工廠區(qū)以及城市居民生活區(qū)之間設(shè)置隔離帶,通過隔離帶,不僅能夠響應(yīng)國家政策進行植樹造林,而且能夠減輕對環(huán)境的污染。對于那些污染嚴(yán)重以及資源浪費嚴(yán)重的企業(yè),相關(guān)的政府要實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)以及遷等相關(guān)的措施。
2、對能源結(jié)構(gòu)進行改善,不斷提高能源的利用率
目前,我國的能源結(jié)構(gòu)主要以煤炭為主,并且在商品能源消費總量中,煤炭占73%,然而在煤炭燃燒過程中會排放大量的二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳以及懸浮顆粒等污染物。為了能夠從根本上解決這一問題,第一,要對能源結(jié)構(gòu)進行改善,比如:要使用天然氣以及二次能源等,與此同時還應(yīng)該不斷強化對太陽能、風(fēng)能以及地?zé)崮艿恼J識。第二,由于我國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)不能夠得到根本性的改變,但是我國還應(yīng)該不斷推廣新型能源,減少我國的大氣污染。由于我國能源的利用率僅僅只有30%,因此我國要不斷提高能源的利用率
3、實行區(qū)域集中供熱
城市煙塵的主要來源是千家萬戶的燃煤爐灶以及短小的煙囪。為了能夠減少城市煙塵的污染,這就要實行集中供暖以及供熱,并且在設(shè)立較大規(guī)模的熱電廠以及供熱站,這樣做有利于消除煙塵。區(qū)域集中供熱主要有以下優(yōu)點:第一,促使熱能利用率逐漸提高;第二,方便高效率的除塵器;第三,使得燃料的運輸量得以減少。
4、進行植樹造林,對環(huán)境進行綠化
防治大氣污染的一種有效的措施是指進行植樹造林,對環(huán)境進行綠化。由于植物具有吸收有毒有害氣體以及凈化空氣的功能,因此我國要加大植樹造林的力度,不斷減少我國的大氣污染。由于植物的光合作用會放出大量的氧氣,并且會吸收大量的二氧化碳,因此植物能夠起到調(diào)節(jié)空氣成分的功能。
5、加強工程技術(shù)投入
工程技術(shù)方面采用的措施主要是針對防治大氣污染的,主要從以下幾個方面體現(xiàn):第一,保證能夠清潔生產(chǎn)。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該以自身為出發(fā)點,對產(chǎn)生的工業(yè)污染進行治理。如果企業(yè)能夠做到這一點,將有助于企業(yè)在生產(chǎn)結(jié)束時,達到少排污的目的。第二,集中供熱或制冷。我國地大物博,針對不同的地理區(qū)域,我們可以在北方提供集體供暖,在南方采取集體制冷的措施。這樣做能夠最大程度上的發(fā)揮燃料的可利用價值,而且可以促進燃燒設(shè)備的改進,從而降低了在供熱或制冷過程中因充分燃燒燃料而產(chǎn)生的大氣污染。第三,盡量使用綠色能源。風(fēng)能、太陽能均屬于綠色能源,最大程度上使用綠色能源,有利于降低大氣污染,保護環(huán)境。在使用這些已開發(fā)的綠色能源的同時也應(yīng)該加強對水電的合理性開發(fā)。第四,對最后階段加強治理。防治大氣污染的最有效的最直接的手段與方法就是指最后對污染物的治理了,所以說在最后的階段,應(yīng)該針對性的對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物質(zhì)或是有害物的清理采取措施。
例如從去年以來我國北方地區(qū)的霧霾天氣,北京環(huán)保部門就針對大氣中主要污染成分進行分析,推出了一系列針對性的措施。例如采用火電鍋爐節(jié)能脫硝一體化實現(xiàn)技術(shù)、氫氣豎爐直接還原清潔冶煉技術(shù),以及垃圾熱解處理技術(shù)等。同時,在專項資金的投入下,更多的先進技術(shù)將會應(yīng)用到高能耗企業(yè)當(dāng)中,以解決其造成的大氣霧霾污染。
6、加強公眾參與
我們生活在同一個地球上,擁有同一片天空,我們每一個人都有責(zé)任也有義務(wù)保護大氣環(huán)境。所以在政府采取措施,經(jīng)過市場調(diào)節(jié),革新科技之外,還要提高人民群眾的廣泛參與程度。政府要采取有力措施,把那些針對環(huán)境保護的方針政策和法律法規(guī)對群眾進行宣傳教育。政府相關(guān)部門和各種大眾媒體應(yīng)該開展多種多樣的科普教育和輿論宣傳,對全國范圍的人們增強環(huán)境保護意識。尤其是從幼兒教育抓起,提高全民生態(tài)理念和法制觀念,創(chuàng)造出全民主動參與,積極保護環(huán)境的良好社會氛圍,為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略添磚加瓦。
結(jié)束語
大氣污染對于現(xiàn)在我國居民的影響已經(jīng)不容忽視,我們每一個人都有責(zé)任和義務(wù)保護大氣環(huán)境不受污染。大氣環(huán)境一旦遭受污染,對于它的治理將會是一個艱難而且長久的任務(wù)。我們要對其原因進行科學(xué)的對策分析,針對影響大氣污染的各種因素,找出合理的解決對策。依據(jù)環(huán)境保護法律法規(guī),通過社會全體的共同努力,終會讓大氣污染得以治理。
參考文獻
[1]李培,王新,柴發(fā)合等.我國城市大氣污染控制綜合管理對策[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2011,36(5):8-9.