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1、處置管理不到位。施工單位亂處置、亂傾倒建筑垃圾的行為屢禁不止。
2、工地管理不到位。建筑、拆遷等工地沒有配備沖洗設施,車輛帶泥上路比較普遍。
3、渣土運輸車輛管理不到位。運輸車輛不按規(guī)定時間、路線行駛,沿途拋灑滴漏的現(xiàn)象特別嚴重。
為解決這一管理難點問題,我縣在今年4月份,縣城管執(zhí)法局掛牌成立后,為踐行該縣縣委、縣政府提出的“環(huán)境革命”理念,實現(xiàn)“城鄉(xiāng)面貌三年大變樣”的奮斗目標,該局把規(guī)范建筑垃圾管理作為重點工作之一,創(chuàng)新思維,扎實推進建筑垃圾管理工作,依據(jù)建設部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的要求將城市建筑垃圾的處置納入了行政許可范圍。為增強許可的規(guī)范性和可操作性,根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》和《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》以及其他相關法律法規(guī),起草了《城市建筑垃圾處置管理試行辦法》,并經(jīng)縣政府常務會議第47次會議討論通過,于今年平均月份正式頒布實施。
20*年標準定額工作總體要求是:全面貫徹黨的十七大精神,切實按照全國建設工作會議和全國標準定額工作會議的各項部署,進一步完善工程建設標準定額體系和管理機制,加快編制進度,提高標準覆蓋率,大力開展政府投資項目建設標準和建設項目評價的制定修訂工作,更加重視改善民生和促進社會和諧,不斷增強基礎服務能力,促進標準定額管理又好又快發(fā)展。
一、推進全文強制標準的制定
批準《城鎮(zhèn)燃氣技術規(guī)范》、《城市軌道交通技術規(guī)范》;完成《工程建設標準強制性條文(房屋建筑部分)》的修訂;加快《工程防火規(guī)范》、《城市給水排水規(guī)范》編制;啟動《公共建筑技術規(guī)范》編制前期工作;開展強制性標準制定、實施和監(jiān)督機制研究。
二、繼續(xù)完善工程建設標準體系
以能源資源節(jié)約和合理利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設工程安全、工業(yè)建設領域標準制定修訂為重點,加大工作力度。實施在編標準項目的動態(tài)管理,加快編制進度;完成《工程建設標準體系(城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設、房屋建筑部分)》修訂和《城鎮(zhèn)軌道交通標準體系》編制;細化并完成《建筑節(jié)能標準體系》、《節(jié)能建筑評價標準》審批。完成對*年及以前國家標準和城建建工行業(yè)標準復審,開展對*~*年標準規(guī)范的復審,加強現(xiàn)行標準的修訂,提高標準的水平。
三、繼續(xù)推進工程量清單計價改革
完善工程量清單計價規(guī)范體系。加快計價規(guī)范修訂工作;批準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(正文部分),組織開展技術交底宣貫工作;啟動《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(附錄部分)修訂工作;開展工程量清單計價體系和推行工程量清單計價中低價中標的研究工作。
四、加快政府投資項目經(jīng)濟技術規(guī)則編制進度
緊密圍繞國家經(jīng)濟建設和社會發(fā)展及投資體制改革的需要,突出重點,加快建設標準、建設用地指標和方法參數(shù)的編制步伐,不斷提高覆蓋率,編制建設項目評價方法與參數(shù)專項規(guī)劃,制定各行業(yè)實施細則,開展政府投資項目評價方法與參數(shù)實施情況的調(diào)研。加快更新速度,開展建設標準清理及體系修訂的前期準備工作,繼續(xù)開展戰(zhàn)略研究,建立有效的運行機制,建立跨部門的建設標準協(xié)調(diào)工作平臺。促進項目編制、管理和實施的科學有效性發(fā)展。
完成《城市軌道交通工程預算定額》、《黨政機關辦公用房設計概算編制辦法》、《市政工程估算指標》(垃圾處理冊)、《市政工程設計概算編制辦法》的編制工作。按照建筑節(jié)能有關標準的要求,制定和補充相應的計價依據(jù),為推動“四新”和節(jié)能技術提供服務。
五、完善工程造價咨詢的許可和監(jiān)管制度
按照《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》和《注冊造價工程師管理辦法》兩個部令的要求,制定相應的實施細則和管理辦法,完善工程造價咨詢企業(yè)和造價工程師的監(jiān)管辦法。建立工程造價咨詢企業(yè)和造價工程師工作質量和信用評價體系,加強企業(yè)和個人的誠信監(jiān)管,通過行政和行業(yè)監(jiān)管,社會監(jiān)督,逐步形成誠信獎懲機制。
六、推進工程建設標準化支撐體系建設
開展技術支撐體系研究,籌建全國工程建設強制性標準技術咨詢委員會和全國工程建設標準技術管理委員會;完成《工程建設標準強制性條文》(房屋建筑部分)咨詢委員會換屆。
完成《工程建設標準化管理條例》的修改論證和上報;完成《工程建設標準編寫規(guī)定》的修訂,印發(fā)《工程建設標準翻譯出版管理辦法》;開展《工程建設標準宣貫培訓管理辦法》、《工程建設標準化信息管理辦法》論證。逐步建立健全標準計劃、制修訂過程、標準備案和強制性標準的網(wǎng)上管理制度。
七、認真做好《建設工程勞動定額》的貫徹落實工作
加強工程建設標準的宣貫培訓和使用情況檢查,強化標準的實施監(jiān)管,普及標準化知識,提高全社會標準化意識。
完成《建設工程勞動定額》的報批和工作;組織勞動定額的宣貫和培訓工作;指導各地積極配合有關部門,結合新形勢要求,做好勞動定額的貫徹落實工作。
八、不斷提高工程造價信息化建設
進一步完善建筑工程實物量與建筑工種人工成本信息的測算和制度;為加強對城市住宅建造成本的監(jiān)測和指導,制定城市住宅建造成本信息數(shù)據(jù)標準,指導各地開展城市住宅工程造價信息的;組織制定《黨政機關辦公樓造價信息標準》;完成《建設工程人材機數(shù)據(jù)標準》的編制工作。
九、加快實施工程建設標準國際化戰(zhàn)略
啟動工程建設國際化戰(zhàn)略研究,并取得階段性研究成果;重點開展建筑工程行業(yè)主要標準的翻譯,年內(nèi)完成不少于30項建筑工程標準的英文版本翻譯出版。同時,加強有關部門和行業(yè)間的協(xié)作,促進水利、電力、石化、鐵道等行業(yè)工程建設標準翻譯工作的開展;認真落實我國與有關國家和地區(qū)的標準化合作協(xié)議。
第二條本辦法所稱的醫(yī)療垃圾,是指醫(yī)療單位在檢查、診斷、治療各類疾病過程中和病員在住院期間所產(chǎn)生的各類固體廢棄物。
第三條各醫(yī)療單位產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾,必須單獨收集、運輸和處理,不得混入居民生活垃圾和工廠生產(chǎn)垃圾進行排放和處置。
第四條各醫(yī)療單位必須設置密閉式的垃圾容器,按照環(huán)境衛(wèi)生部門的規(guī)定,實行分類收集。
第五條含放射性物質的廢棄物,須交管理放射性物質的專業(yè)機構統(tǒng)一處置,不得混入醫(yī)療垃圾處理。
第六條醫(yī)療垃圾的收集容器、運輸工具每次使用后必須進行消毒處理。
第七條擔任醫(yī)療垃圾收集、運輸和處理的工作人員,在作業(yè)過程中必須穿戴防護裝具。
第八條醫(yī)療垃圾從產(chǎn)生到清除,不得超過二十四小時。醫(yī)療垃圾的運輸必須在嚴格密封條件下進行,不準暴露運輸。無專用密封運輸工具的醫(yī)療單位,可委托市環(huán)境衛(wèi)生管理部門指定的專業(yè)單位收運。
第九條市區(qū)各醫(yī)療單位的垃圾,須交給市環(huán)境衛(wèi)生管理部門設置的特種垃圾處理場,統(tǒng)一進行衛(wèi)生處理。醫(yī)療垃圾必須焚燒處理,醫(yī)院其它垃圾及焚化過的醫(yī)療垃圾殘渣,實行衛(wèi)生填埋處理。
第十條郊區(qū)醫(yī)療單位的醫(yī)療垃圾,可自建焚燒焚化處理。市區(qū)醫(yī)療單位如果自建焚燒爐,必須設在郊區(qū)。焚燒爐的煙囪必須高于二百米半徑范圍內(nèi)最高建筑物的高度。
第十一條自建或購置的焚燒爐,應當向環(huán)境衛(wèi)生管理部門備案。焚燒爐的工作溫度、排放煙塵必須符合環(huán)保、環(huán)衛(wèi)的有關標準,焚燒后的殘渣,必須委托環(huán)境衛(wèi)生管理部門指定的專業(yè)單位統(tǒng)—處理。
第十二條凡認真執(zhí)行本辦法,成績突出的單位和個人,由市環(huán)境衛(wèi)生管理部門給予表彰和獎勵;違反本辦法者,根據(jù)情節(jié)輕重,給單位負責人及直接責任者處以50元至200元的罰款,直至追究刑事責任。
第十三條本辦法適用于在本市的各級各類醫(yī)療單位(包括個體開業(yè)的診所),也適用于屠宰場、生物制品廠和其它產(chǎn)生含有病菌、病毒或放射性廢棄物的教學、科研單位。
第十四條本辦法由*市環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責解釋并監(jiān)督執(zhí)行。
第十五條本辦法自公布之日起施行。
*市人民政府關于修改部份規(guī)章的決定
(2004年5月31日*市人民政府令第33號)
根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國行政許可法》、《規(guī)章制定程序條例》的有關規(guī)定,市人民政府決定修改以下規(guī)章:
……
一、城鎮(zhèn)建設工作
城鎮(zhèn)建設工作可概括為實施“13579”工程、加強村鎮(zhèn)建設規(guī)劃監(jiān)管、加強新區(qū)城市管理、抓穩(wěn)定促和諧、抓安全確保各項建設健康發(fā)展五句話。
(一)實施“13579”工程,加強新區(qū)建設
“1”是建設1處綠地。投資360萬元,啟動建設杏壇路公園綠化工程,面積1。17萬平方米?,F(xiàn)已完成方案設計和施工圖設計,近期即可動工建設。
“3”是在3條路上安裝路燈。投資50萬元,于4月份完成了德政街、中原路東延段、金堤路西段三條道路53盞路燈安裝。
“5”是硬化5條人行道。投資394萬元,完成金堤路、黃河路、德政街、板橋路、中原路東段五條道路人行道硬化,總面積4。16萬平方米,已于8月上旬鋪設完畢。
“7”是新建7條道路。投資XX萬元,新建中原路西延至迎賓大道、杏壇路北延至金堤路、黃河路東延至龍泉路、板橋路東延至李莊、龍泉路南段、德政街東延至龍泉路、祥和路一期板橋路至德政街等七條道路及排水工程,使新區(qū)6平方公里詳細規(guī)劃區(qū)形成七縱五橫道路網(wǎng)絡。七條新建道路總長4。188公里、排水溝涵8。4公里,排水工程于8月份建設竣工,10月中旬路面鋪設完畢,正進行路沿石砌鋪,11月中旬全面竣工。
“9”是完成9項重點工作。一是污水處理廠通過驗收并進入了試運行;二是垃圾處理場建成并投入了使用;三是委托山東省規(guī)劃院完成了新區(qū)板橋路、怡苑路、黃河路、中原路、德政街等街道的街景設計;四是對電力調(diào)度樓、一中新校區(qū)教學語音樓、多功能文體活動中心等重點建設工程各派一名副局長和一名業(yè)務骨干進行技術指導和服務,實施工程質量監(jiān)管,確保了建筑質量和施工進度;五是對醫(yī)院新區(qū)病房樓、婦幼保健院、德馨園住宅小區(qū)、崇明源小區(qū)做好規(guī)劃設計審查,確保了建筑風格和建設品位符合新區(qū)控制性規(guī)劃;六是嚴格落實招投標管理辦法,確保了招投標工作健康有序發(fā)展,今年我縣投資總額6467萬元的35個工程項目全部進入了有形建筑市場;七是完成了板橋路、人民大道、黃河路、金堤路等四條道路燈箱安裝和新區(qū)現(xiàn)有道路標牌設立,進一步美化了新區(qū)環(huán)境;八是加強自來水公司安全生產(chǎn)和安全防范,安裝了攝像頭,購置了辦公設施,近期遷入了新區(qū)辦公;九是強立推進新型墻體材料改革,積極扶持灘區(qū)磚瓦窯廠利用黃河淤泥生產(chǎn)多孔磚,對新區(qū)重點工程建設從設計上要求使用新型墻體材料,使新型墻材從生產(chǎn)、設計、使用和推廣上形成良性循環(huán)機制,促進我縣墻改工作取得了初步實效。
(二)加強村鎮(zhèn)建設規(guī)劃監(jiān)管
制定出臺了《加強村鎮(zhèn)工程建設管理工作意見》(2011)61號),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工程管理辦公室,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和從規(guī)劃、設計、質量、建筑安全等方面進行有效管理,并做好宣傳與技術服務工作,以防止村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的盲目性。
今年以來,將村鎮(zhèn)規(guī)劃工作作為發(fā)展社會主義的主要內(nèi)容和促進城鄉(xiāng)三個文明建設、構建和諧社會的重要任務,列入重要議事日程。城建局抽調(diào)專業(yè)技術骨干,制定,犧牲節(jié)假日和星期天,深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行村莊規(guī)劃現(xiàn)狀測繪。止目前全縣25個村莊已完成現(xiàn)狀測繪和總體規(guī)劃,濮城鎮(zhèn)、顏村鋪、城關鎮(zhèn)、陸集、高碼頭、白衣閣、張莊等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地完成了規(guī)劃,占全縣小城鎮(zhèn)規(guī)劃的60%以上。
(三)加強新區(qū)城市管理
1、加強環(huán)衛(wèi)管理。增設垃圾收集人力三輪車6輛,配備2輛機動三馬車。更新沿街果皮箱。增加環(huán)衛(wèi)工人,每天兩次上門收集生活垃圾。環(huán)衛(wèi)隊組織環(huán)衛(wèi)工人每天進行清掃,拓展環(huán)衛(wèi)清掃保潔,多次開展集中整治活動,治理衛(wèi)生死角,掩埋處理圍城垃圾,行管人員每天進行檢查,確保了主次街道垃圾日產(chǎn)日清,保持干凈整潔。
2、加強對城區(qū)招牌和廣告設施的管理,嚴格管理道路、排水和其它市政設施。制止在路燈桿上亂拉亂掛、破壞路燈設施;制止亂建亂占、亂潑亂倒、損壞市政設施等破壞行為。
3、加大新區(qū)規(guī)劃、建筑市場及建設工程質量等方面的監(jiān)察力度。心得體會結合城建、土地等有關職能部門對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的在建工程進行了拉網(wǎng)式檢查,嚴厲查處違犯規(guī)劃及建筑市場、建設工程質量方面的違法行為,嚴厲查處擅自改變立面設計和平面布置的違法行為,提高各建設單位貫徹執(zhí)行城市規(guī)劃方面的法律、法規(guī)意識。
一、 排水戶未將污水排入城市排水官網(wǎng)及其附屬設施
辦法中禁則為第六條“在城市排水管網(wǎng)及其附屬設施覆蓋范圍內(nèi),排水戶應當按照城市排水規(guī)劃等有關要求,將污水排入城市排水管網(wǎng)及其附屬設施?!绷P則為第二十三條“違反本辦法第六條規(guī)定,排水戶未將污水排入城市排水管網(wǎng)及其附屬設施的,由排水管理部門給予警告,責令限期改正,并可處以5000元以上1萬元以下的罰款?!?相同之處:前置條件均為應在相關排水管網(wǎng)或附屬設施覆蓋范圍內(nèi)。 引申理解:1、如日常管理中可能較為常見的建筑工地向道路、河流、空地排放污、廢水,逾期不改正或者情節(jié)嚴重的,除向道路排放污水可適用《浙江省城市道路管理辦法》二十七條第四項的規(guī)定外,這些情節(jié)是否也可以適用條例第二十條第一款的規(guī)定。
2、個人理解根據(jù)條例中第二十條第二款中規(guī)定,在雨水、污水分流的主城區(qū),日常管理中可能常見的餐飲店將污水管道直接接到雨水井中,應適用此規(guī)定
二、排水戶未獲得許可或不按許可向城市排水管網(wǎng)及其附屬設施排放污水,以及其余損害、危及城市排水設施的行為。 辦法中上述行為的禁則綜合為一條,即第十四條“排水戶不得有下列行為:
(一)未取得城市排水許可證書,向城市排水管網(wǎng)及其附屬設施排放污水;
(二)超過城市排水許可證書有效期限向城市排水管網(wǎng)及其附屬設施排放污水;
(三)違反城市排水許可證書規(guī)定的內(nèi)容,向城市排水管網(wǎng)及其附屬設施排放污水;
(四)向城市排水管網(wǎng)及其附屬設施排放劇毒物質、易燃易爆物質和有害氣體等;
(五)堵塞城市排水管網(wǎng)或者向城市排水管網(wǎng)及其附屬設施內(nèi)傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等易堵塞物;
(六)擅自占壓、拆卸、移動和穿鑿城市排水管網(wǎng)及其附屬設施;
(七)擅自向城市排水管網(wǎng)及其附屬設施加壓排放污水;
(八)其他損害城市排水管網(wǎng)及其附屬設施正常運行的行為。
罰則為第二十四條“排水戶違反本辦法第十四條規(guī)定的,由排水管理部門給予警告,責令限期改正,并可處以1萬元以上3萬元以下罰款。
條例中則將上述行為進行了劃分,分別為,禁則:第二十一條第一款“工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶(以下稱排水戶)向城鎮(zhèn)排水設施排放污水的,應當向城鎮(zhèn)排水主管部門申請領取污水排入排水管網(wǎng)許可證。城鎮(zhèn)排水主管部門應當按照國家有關標準,重點對影響城鎮(zhèn)排水與污水處理設施安全運行的事項進行審查?!绷P則:第五十條第一款“違反本條例規(guī)定,排水戶未取得污水排入排水管網(wǎng)許可證向城鎮(zhèn)排水設施排放污水的,由城鎮(zhèn)排水主管部門責令停止違法行為,限期采取治理措施,補辦污水排入排水管網(wǎng)許可證,可以處50萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任?!?/p>
禁則:第二十一條第二款“排水戶應當按照污水排入排水管網(wǎng)許可證的要求排放污水?!绷P則:第五十條第二款“違反本條例規(guī)定,排水戶不按照污水排入排水管網(wǎng)許可證的要求排放污水的,由城鎮(zhèn)排水主管部門責令停止違法行為,限期改正,可以處5萬元以下罰款;造成嚴重后果的,吊銷污水排入排水管網(wǎng)許可證,并處5萬元以上50萬元以下罰款,可以向社會予以通報;造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的 ,依法追究刑事責任?!?/p>
禁則:第四十二條“禁止從事下列危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設施安全的活動:
(一)損毀、盜竊城鎮(zhèn)排水與污水處理設施;
(二)穿鑿、堵塞城鎮(zhèn)排水與污水處理設施;
(三)向城鎮(zhèn)排水與污水處理設施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣;
(四)向城鎮(zhèn)排水與污水處理設施傾倒垃圾
、渣土、施工泥漿等廢棄物;
(五)建設占壓城鎮(zhèn)排水與污水處理設施的建筑物、構筑物或者其他設施;
(六)其他危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設施安全的活動。 不同之處:1、辦法中主體的排水戶,其第四條對排水戶做了定義,即“指因從事制造、建筑、電力和燃氣生產(chǎn)、科研、衛(wèi)生、住宿餐飲、娛樂經(jīng)營、居民服務和其他服務等活動向城市排水管網(wǎng)及其附屬設施排放污水的單位和個體經(jīng)營者。”條例中主體的排水戶,在其二十一條第一款中也做了定義,即“工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶(以下稱排水戶)”。對排水戶的主要行業(yè)做了一個闡述,為工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療行業(yè),雖然后面有一個“等”字,但若城市排水主管部門在許可時僅局限于上述四個行業(yè)的話,個人理解我們執(zhí)法部門在監(jiān)管過程中對其余行業(yè)存在的相關行為不應按照條例的規(guī)定進行處罰。
2、辦法中列舉的項行為的處罰均為給予警告、責令限期改正,可處1-3萬元罰款。而條例中做了細分,在罰則中均增加了“責令停止違法行為”、“造成損失的,承擔賠償責任”和“構成犯罪的,依法追究刑事責任”三項內(nèi)容。并且在具體處罰程度上做了區(qū)分,如未按許可排水及危害排水設施的行為只有在發(fā)生逾期不改正或者造成嚴重后果的情況時,方可處罰或者處罰額度顯著增加。
引申理解:1、若按照條例中的規(guī)定處罰,在現(xiàn)場則應需多發(fā)放一份責令停止違法行為通知書,并且在具體處罰過程中應對當事人造成的損失請相關主管部門確認賠償或刑事責任。
2、在日常管理中可能較常遇見的如餐飲店將廚房污水直接排入城市排水管網(wǎng),工地排污時將污水管直接接入下水道,向下水道排放泥漿等行為,是否適用條例中的規(guī)定。
3、條例中的許可范圍個人理解應僅限于將污水排入城市排水管網(wǎng)及其附屬設施,若對于向水體、大氣排放污染物的,相關許可、監(jiān)管權限是否應在環(huán)保部門。
三、擅自傾倒、堆放、遺撒、丟棄污泥以及擅自拆除、改動城鎮(zhèn)污水處理設施的行為。辦法中僅有二十五條規(guī)定“排水戶造成城市排水管網(wǎng)及其附屬設施損壞的,應當依法承擔賠償責任?!?引申理解:1、條例中所指的污泥,在百度百科上的解釋為“由水和污水處理過程所產(chǎn)生的固體沉淀物質。”個人理解有一先決條件,即必須在水和污水處理過程中產(chǎn)生的,比如翻修、疏通下水道管網(wǎng)時產(chǎn)生的污泥等,與河道清淤產(chǎn)生的淤泥應也存在區(qū)別。