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噪聲污染調(diào)研報告范文第1篇

關(guān)鍵詞：印刷高等教育;清潔生產(chǎn);綠色印刷;數(shù)字印刷

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）35-0137-02

一、引論

隨著社會的進步與發(fā)展，清潔生產(chǎn)方案的設(shè)計與實施得到社會各界越來越多的關(guān)注。特別是近幾年來我國出現(xiàn)的各種污染現(xiàn)象已經(jīng)嚴重影響了人們的正常生活和身體健康，清潔生產(chǎn)已經(jīng)成為急需建立的一種理念并扎根于企業(yè)的實際生產(chǎn)中。清潔生產(chǎn)是將綜合預(yù)防的環(huán)境保護策略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品中，以期減少對人類和環(huán)境的風險。清潔生產(chǎn)從本質(zhì)上來說，就是對生產(chǎn)過程與產(chǎn)品采取整體預(yù)防的環(huán)境策略，減少或者消除它們對人類及環(huán)境的可能危害，同時滿足人類需要，使社會經(jīng)濟效益最大化的一種生產(chǎn)模式[1]。對印刷與包裝企業(yè)來講，雖然沒有像造紙、化工等行業(yè)那樣大的廢水、廢氣產(chǎn)生，也沒有像機械、鋼鐵制造等行業(yè)需要大量的電能消耗。但是印刷與包裝工藝過程中產(chǎn)生的廢水、廢紙、廢版、廢墨盒以及部分電子設(shè)備對環(huán)境也產(chǎn)生著負面影響。比如油墨中含有毒化合物，清洗設(shè)備所用的溶劑由于其高揮發(fā)性會造成空氣污染，廢紙、廢版等的隨意丟棄而造成部分可回收資源的浪費等[2]。同時，部分印刷企業(yè)的噪聲污染也是不可忽視的一個方面。很多企業(yè)在做生產(chǎn)設(shè)計或者設(shè)備設(shè)計時，尚未考慮噪聲因素的影響，從生態(tài)文明來講，也屬于清潔生產(chǎn)應(yīng)當關(guān)注的一部分。從國外發(fā)達國家的印刷企業(yè)生產(chǎn)管理先進經(jīng)驗來看，他們始終將人的安全和健康放在首位。[3]因此印刷包裝行業(yè)與其他行業(yè)一樣，也面臨著清潔生產(chǎn)體系的建立與實施。

二、印刷高等教育中清潔生產(chǎn)教學(xué)內(nèi)容的基本情況

印刷高等教育涉及的課程內(nèi)容較多，分屬不同基礎(chǔ)學(xué)科，包括材料、化工、信息、機械、設(shè)計等。不同學(xué)科內(nèi)容互相交叉，形成了一些支撐印刷專業(yè)高等教育的教學(xué)科研內(nèi)容。各個高校因此制定了相應(yīng)的專業(yè)培養(yǎng)目標和教學(xué)內(nèi)容。但教學(xué)內(nèi)容中，特別是目前的教材體系中涉及到由印刷工藝過程而造成的環(huán)境影響和相關(guān)預(yù)防手段，少之又少。一方面，由于印刷行業(yè)相對于其他行業(yè)來講，污染較為不明顯，既不會排放大量的廢氣，也不會產(chǎn)生大量的固體、液體廢棄物;另一方面，印刷專業(yè)部分教材內(nèi)容老舊，清潔生產(chǎn)理念沒有滲入其中，甚至部分專業(yè)人士也認為清潔生產(chǎn)當屬環(huán)境專業(yè)范疇，無需在印刷專業(yè)中體現(xiàn)。因此，清潔生產(chǎn)在印刷高等教育中的設(shè)計與實踐需要加強和落實。在這方面北京印刷學(xué)院綠色印刷包裝產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的成立對清潔生產(chǎn)在印刷中的地位給予了肯定[4]。

清潔生產(chǎn)采用“廢物減量”、“無廢工藝”和“污染預(yù)防”作為主要思想，對產(chǎn)品和產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、服務(wù)以及消費完成后處理等進行全程控制，并將整體預(yù)防的環(huán)境理念持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，提高生態(tài)文明程度，減少環(huán)境風險。其主要環(huán)境目標廣義上可以包括以下幾個方面：

1.節(jié)約原材料與能源，從原料和能源消耗上減少浪費和資源利用，盡可能合理利用;

2.使用綠色環(huán)保型材料，逐步淘汰有毒原料;

3.對生產(chǎn)過程，節(jié)約原材料與能源，降低廢棄物的數(shù)量和毒性;

4.減少從原材料提煉到產(chǎn)品最終處置的全生命周期對環(huán)境的不利影響;

5.采用經(jīng)濟效益最大化和環(huán)境效益最大化的生產(chǎn)模式、消費模式。

從其內(nèi)容來看，將其融入到本科教學(xué)中，完全可以實現(xiàn)。關(guān)鍵是如何設(shè)計教學(xué)方案和優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生或者培訓(xùn)人員能夠更好地理解和掌握清潔生產(chǎn)在專業(yè)教學(xué)中的作用和地位，最終達到學(xué)以致用的目的。

三、印刷企業(yè)生產(chǎn)過程中的主要污染源

印刷企業(yè)的生產(chǎn)過程可以概括為印前、印刷和印后三大工序，主要包括印前設(shè)計、排版、制版、印刷和印后加工等。

（一）印前工藝

印前工藝以設(shè)計、排版和制版為主。產(chǎn)生污染的主要階段是制版，主要污染物是廢液。大多數(shù)企業(yè)的制版廢液并沒進行處理而是直接排放，這無疑對環(huán)境造成了較為明顯的負面影響。

（二）印刷工藝

傳統(tǒng)印刷的四大工藝主要包括平版印刷、凹版印刷、凸版印刷和絲網(wǎng)印刷等。其主要產(chǎn)生的污染包括廢氣污染、廢液污染、固體廢棄物污染和噪聲污染。其中廢氣污染主要是指印刷過程中的油墨、潤版液、洗車水等的揮發(fā)、烘干等，包含了大量的VOC;印刷過程中產(chǎn)生的粉塵顆粒污染也是廢氣污染的重要組成部分。廢液污染，主要是指廢潤版液、廢洗車水和零部件的清洗液等。固體廢棄物污染主要是指廢版、廢墨、廢塑料桶、廢抹布、廢油渣、廢紙板和其他有關(guān)印刷的廢棄品等。噪聲污染主要是指印刷設(shè)備運行過程中產(chǎn)生的噪聲污染，對操作員工的身體傷害造成了一定影響。

（三）印后加工

印后加工包括裝訂、表面整飾、糊盒成型等。印后加工存在的污染主要表現(xiàn)為廢氣污染、固體廢棄物污染和噪聲污染。廢氣污染主要是黏合劑、上光油等揮發(fā)出的VOC含量較高。固體廢棄物主要是指印后加工會產(chǎn)生大量的廢紙、廢膜及印刷品廢品。這一部分如果處理得當，部分資源可以回收利用，則不會對環(huán)境造成影響。噪聲污染主要是指印后加工設(shè)備工作時產(chǎn)生的高分貝噪聲。

（四）其他輔助材料

印刷生產(chǎn)所涉及的主要原輔材料包括菲林所需要的各種化學(xué)藥品、油墨、油墨清潔劑、潤版液、各種覆膜材料和上光材料等。

四、清潔生產(chǎn)教育

根據(jù)印刷生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過程，依靠我?！吧綎|省輕工生物基地產(chǎn)品清潔生產(chǎn)與煉制協(xié)同創(chuàng)新中心”，增加印刷本科教學(xué)中關(guān)于清潔生產(chǎn)理念的教學(xué)和實踐內(nèi)容。具體設(shè)計方案如圖1所示。

如圖1所示，印刷專業(yè)教學(xué)內(nèi)容離不開實際生產(chǎn)的參與。在設(shè)計清潔生產(chǎn)教學(xué)理念的過程中，需要把握好課程教學(xué)內(nèi)容的安排，要減少重復(fù)設(shè)計，優(yōu)化設(shè)計過程，提高設(shè)計質(zhì)量。一方面，通過清潔生產(chǎn)內(nèi)容的講授和實踐，提高所培養(yǎng)學(xué)生或者員工的清潔生產(chǎn)理念，將清潔生產(chǎn)融入印刷企業(yè)生產(chǎn)過程中。另一方面，通過清潔生產(chǎn)內(nèi)容的講授和實踐，能夠提高印刷相關(guān)企業(yè)的清潔生產(chǎn)進程，優(yōu)化生產(chǎn)工藝設(shè)計，特別是對于印刷材料、印刷電子企業(yè)等污染較高的企業(yè)，會有較大的提升。

綠色印刷是目前倡導(dǎo)的口號和實現(xiàn)目標，但綠色印刷所產(chǎn)生的廢棄物若不能有效轉(zhuǎn)化為再生資源，其最終結(jié)果也是不清潔的。所以清潔生產(chǎn)教學(xué)內(nèi)容的引進和設(shè)計能夠促進綠色印刷的實現(xiàn)，同時也會提升印刷企業(yè)的公眾形象。

五、總結(jié)

印刷企業(yè)的清潔生產(chǎn)實踐已經(jīng)有案例在實行，比如光華公司的清潔生產(chǎn)實踐案例。這說明印刷企業(yè)的清潔生產(chǎn)理念已經(jīng)開始進入到實際生產(chǎn)過程中。清潔生產(chǎn)不是一個人、一個企業(yè)的事情，是需要企業(yè)所涉及的產(chǎn)業(yè)鏈共同參與，并將其轉(zhuǎn)化為自覺的行動，長期堅持下來的。而這種意識的培養(yǎng)急需在本科教育加以引進與實踐，讓本科生在進入行業(yè)之前就產(chǎn)生清潔生產(chǎn)意識，有助于將整體預(yù)防的環(huán)境策略應(yīng)用于行業(yè)生產(chǎn)過程中，提高生產(chǎn)效率，減少環(huán)境污染，減少能耗。

印刷高等教育應(yīng)該借鑒國內(nèi)外有關(guān)行業(yè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，根據(jù)清潔生產(chǎn)的要求，通過課程內(nèi)容創(chuàng)新，將節(jié)約能源、減少廢棄物的產(chǎn)生，有效處理生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢紙和廢版等廢棄物，從生產(chǎn)的全過程控制污染，實現(xiàn)印刷包裝行業(yè)與環(huán)境經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展理念貫穿于整個本科教學(xué)過程中。

參考文獻：

[1]秦必瑜.印刷企業(yè)實施清潔生產(chǎn)促進節(jié)能減排[J].科技與出版，2014，（6）：11-14.

[2]張燦.教科書綠色印刷之路[J].科技與出版，2014，（6）：8-10.

噪聲污染調(diào)研報告范文第2篇

【關(guān)鍵詞】：能源開發(fā)；生態(tài)保護；對策建議

Abstract: Yulin is one ofChina's most important emerging energy chemical base, but its energy development and ecological protection is not synchronized. This has done great harm to the local ecological environment. In this article we will analyzethe ecologicalproblems inYulin and offer some suggestions for your reference.

Key words: energy development, ecological protection, suggestions

中圖分類號：TU986.3 文獻標識碼：A 文章編號：

1前言

榆林的礦產(chǎn)資源十分豐富，被業(yè)內(nèi)譽為中國的科威特，有世界七大煤田之一的神府煤田，有我國陸上探明的最大整裝氣田，煤炭、天然氣、石油、巖鹽組合配置良好，開發(fā)潛力巨大，是21世紀中國的能源接續(xù)地，是正在建設(shè)的國家能源化工基地，是西氣東輸、西電東送、西煤東運的重要源頭，由此可見榆林的能源開發(fā)的重要性。但是，隨著能源重化工基地的規(guī)劃建設(shè)，環(huán)境負荷不斷增加，生態(tài)退化和環(huán)境污染問題已成為制約能源化工基地建設(shè)發(fā)展的主要矛盾。這是與我國建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國的發(fā)展戰(zhàn)略相違背的，必須引起足夠的重視，所以對榆林地區(qū)能源開發(fā)中的環(huán)境保護問題進行探討具有非常重要的意義。本文以下內(nèi)容將對榆林能源開發(fā)當中的生態(tài)保護進行簡要的分析，并根據(jù)作者多年的實踐經(jīng)驗，提出相應(yīng)的建議，僅供參考。

2生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

由于能源開發(fā)當中生態(tài)保護的滯后，不僅導(dǎo)致榆林當?shù)丨h(huán)境污染和生態(tài)破壞，而且還帶來了礦山地質(zhì)災(zāi)害，另外生態(tài)環(huán)境的破壞也嚴重阻礙了當?shù)亟?jīng)濟、社會與環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。

2.1 環(huán)境污染及生態(tài)破壞

能源開發(fā)過程中導(dǎo)致了環(huán)境的污染和生態(tài)破壞，這表現(xiàn)在大氣，水資源的污染，企業(yè)排放的廢棄物造成的污染，噪聲污染以及占用和損壞土地資源。

第一，大氣污染嚴重。燃煤、煉油、煉焦、煤塵、矸石及煤堆自燃、煤炭轉(zhuǎn)化、煤化工工業(yè)以及煤炭運銷過程中產(chǎn)生了以二氧化硫、煙塵、煤塵為主的大氣污染物，形成了煤煙型大氣污染。據(jù)2000 年監(jiān)測資料，榆林地區(qū)大柳塔鎮(zhèn)大氣中氮氧化物、懸浮微粒、二氧化硫三項主要污染物指標分別是煤田開發(fā)前的4 倍、17 倍和24 倍，懸浮微粒日均濃度超過國家二級標準57.9 倍。據(jù)統(tǒng)計，2005 年， 榆林市化學(xué)需氧量排放量為1.34 萬噸， 二氧化硫排放量為12.3 萬噸；2006 年，榆林市化學(xué)需氧量排放量為1.35 萬噸， 二氧化硫排放量為13.8 萬噸。有逐年上升趨勢。

第二，水資源受到污染和破壞。水資源受到污染和破壞具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

①河流水體污染。由于煤炭、石油、天然氣開發(fā)速度增長較快，大量尾礦、廢渣、矸石到處堆放，經(jīng)雨水沖刷、淋溶，使硫、石油、酚等多種有害物質(zhì)滲入地表水和地下水；生產(chǎn)、生活污水及棄渣排入河道使水體污染加劇。

②河道淤積，泄洪、防洪能力下降。煤炭開發(fā)及經(jīng)濟建設(shè)活動的不合理削坡， 產(chǎn)生了大量的尾礦、廢渣、矸石。由于不合理堆放，經(jīng)雨水沖刷瘀塞河道，烏蘭木倫河因淤積河床抬高4m。河床上礦點密布，整個河道被挖得七溝八壑，傾倒的棄土棄渣達3.26×104m3，800 多m 寬的河床被占去90％。有些河段已不足百米寬，嚴重阻礙正常排洪。1988 年修建的大柳塔公路橋4m 多高的橋墩被掩埋，泄洪能力由l1 700m3/s 降至7 000m3 ／ s，防洪能力降低40.2％。

③地表徑流斷流，地表水銳減。榆林市決策咨詢委員會在2012年2月15日的《關(guān)于加快健全生態(tài)補償機制的調(diào)研報告》中指出：全市湖泊由開采之前的869個減為70個，水面10萬畝的紅堿淖平均每年退縮6000畝，目前已退縮到7萬畝。河流僅神木縣就有永新溝、黃羊城溝、朱蓋溝、活雞兔溝、石窯店溝等五條斷流。黃河主要支流窟野河因一年三分之二以上時間斷流變成季節(jié)河。

④地下水資源遭受破壞和污染。這主要表現(xiàn)在兩個方面， 一方面是是對地下水含水層的影響，改變了含水層的結(jié)構(gòu)及水文地質(zhì)條件，另一方面是對水質(zhì)的影響。

第三，能源開發(fā)企業(yè)排放的廢氣、廢水、廢物也在逐年遞增。2011年排放廢氣2569億立方米，同比增長29%，排放廢水5098萬噸，同比增長11%，排放廢物1462萬噸，使礦區(qū)垃圾、塵埃、氮氧化物、懸浮微粒、二氧化硫含量快速上升。以大柳塔鎮(zhèn)為例，分別較開發(fā)前上升了4倍、17倍、24倍。

第四，噪聲環(huán)境質(zhì)量指標上升明顯。不單單是功能區(qū)噪聲環(huán)境質(zhì)量，而且交通干線兩側(cè)噪聲環(huán)境都出現(xiàn)變壞情況，并且區(qū)域環(huán)境噪聲有逐年上升的趨勢。

第五，占用和損壞土地資源。近年來煤炭開發(fā)規(guī)模不斷擴大， 工業(yè)用地迅猛增加，同時煤炭開發(fā)及工業(yè)建設(shè)產(chǎn)生大量的煤矸石、廢石、廢渣等，導(dǎo)致固體廢物排放量增幅較大，既污染了環(huán)境，又壓占了大量的土地資源。同時，煤炭開發(fā)建設(shè)形成采空區(qū)或高陡邊坡， 改變或破壞了當?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境條件，加劇了水土流失，使土地退化、作物減產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境惡化。

2.2 礦山地質(zhì)災(zāi)害

能源開發(fā)引起的礦山地質(zhì)災(zāi)害主要包括：采空區(qū)塌陷，地下煤層自燃，泥石流，土地沙漠化和水土流失等。以下將分別闡述：

第一，采空區(qū)塌陷。煤炭開采已形成塌陷區(qū)118平方公里。大面積的塌陷，致3331戶、13426人受災(zāi)，5158間房屋和12.6萬畝水地、旱地、林草地損毀。地表裂隙、山體崩塌、馬路開縫、喬木枯死屢見不鮮。

第二，地下煤層自燃。地質(zhì)歷史時期， 榆林地區(qū)曾經(jīng)發(fā)生過大范圍的煤田自燃事件，形成了沿溝谷廣泛分布的燒變巖。煤田開發(fā)以來， 曾經(jīng)發(fā)生了三起煤層自燃災(zāi)害和多起堆煤自燃事故，造成了嚴重的環(huán)境污染和經(jīng)濟損失。

第三，泥石流。由于煤礦開采過程中產(chǎn)生的煤矸石、廢石沿河溝邊坡無序傾倒、堆放，造成許多河溝變窄或堵塞，行洪、排洪能力下降，給泥石流的產(chǎn)生埋下了隱患。

第四，土地沙漠化和水土流失。陜北侏羅紀煤田地處毛烏素沙漠和黃土高原接壤地區(qū)，土地沙漠化、水土流失問題嚴重，煤炭開采引起地下水位下降、地面塌陷，使地表沙土結(jié)構(gòu)發(fā)生大的變化，增強土地沙漠化進程，加劇水土流失，尤其是小煤窯的無節(jié)制發(fā)展對防治沙漠化、水土流失非常不利。隨著煤炭資源的大規(guī)模開發(fā)，大量廢渣、廢石堆積在河道中，加上本地區(qū)降水集中，雨季很容易引起水土流失的加劇。

2.3 生態(tài)環(huán)境破壞影響區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境的破壞對于區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了各方面不利的影響：

首先，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，群眾生活質(zhì)量下降。榆林地區(qū)作為國家級的能源基地，近年來，能源資源開發(fā)增長較快，高耗能、高污染工業(yè)比重增大，工業(yè)重型化的趨勢日益明顯， 空氣、水污染較為嚴重，人們的生存環(huán)境受到威脅，生活質(zhì)量下降、負擔加重。

其次，制約了當?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)健康發(fā)展。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞對當?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)健康發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在五個方面： 第一，長期在“資源低價、環(huán)境無價”思想指導(dǎo)下，能源、資源價格中沒有考慮環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)成本，礦山開采閉坑后，把環(huán)境生態(tài)負擔甩給了社會， 給區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展背上了沉重的經(jīng)濟包袱；第二，由于能源、資源是在低價時獲取的，煤炭礦山在開采時棄薄采厚、棄劣采優(yōu)現(xiàn)象時有生，回采率較低，資源浪費嚴重，加上超能力生產(chǎn)，礦井服務(wù)年限降低，生態(tài)環(huán)境破壞加劇，可持續(xù)發(fā)展能力降低；第三，資源保有量的大幅下降，沒有考慮發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，資源枯竭后，區(qū)域經(jīng)濟社會將背負生態(tài)環(huán)境負擔和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的雙重包袱，無力實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)健康發(fā)展；第四，榆林地區(qū)為多種礦產(chǎn)資源富集區(qū)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，資源綜合利用率低，各種資源競相開發(fā)，開采過程中相互影響較大，造成了極大的資源浪費和經(jīng)濟損失，影響了可持續(xù)發(fā)展；第五，參與榆林資源開發(fā)與轉(zhuǎn)化的企業(yè)有多家央企、省屬國有企業(yè)、外省國有企業(yè)，以及地方國有企業(yè)和民營企業(yè)，競相占取資源。資源轉(zhuǎn)化以煤發(fā)電、煤化工、鹽化工、焦化、石油化工、天然氣化工、煤電鋁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在榆林各縣區(qū)均有建設(shè)，各自代表著利益集團，各自為政，不能形成產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)利用。傳統(tǒng)的加工與轉(zhuǎn)化項目把污染物留在當?shù)?，初級產(chǎn)品銷向發(fā)達地區(qū)，阻礙著榆林經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)發(fā)展。

再次，導(dǎo)致社會矛盾加劇，影響和諧發(fā)展。村民的群體上訪、群體阻擋開采的事件時有發(fā)生。僅神木縣近年來就先后發(fā)生128批、6520多人次上訪，其中進省城的3批、進北京的3批。典型的有麻家塔村1600多人圍攻縣政府機關(guān)一次、永興草溝村300多人進京上訪一次。個別縣的村礦矛盾引發(fā)的事故還驚動了中央。

3對策建議

針對以上各種在榆林地區(qū)能源開發(fā)過程中表現(xiàn)出來的種種問題，筆者根據(jù)多年的實踐工作經(jīng)驗?zāi)?，提出以下幾點對策和建議。

3.1 加強地質(zhì)勘查工作，提高煤炭資源保障程度

首先，要加強煤炭資源潛力調(diào)查和重點預(yù)測區(qū)的找煤工作，攻深找盲、圈邊探底，尋找新的煤炭資源；其次，在勘察程度較低的區(qū)塊，應(yīng)適量開展普查、詳查地質(zhì)工作，提高這部分煤炭資源的勘查程度和級別， 為以后開發(fā)利用創(chuàng)造條件。

3.2 加強多種礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)與利用

加強多種礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)與利用，需要從以下三個方面著手：

①要加強多種礦產(chǎn)并存區(qū)的綜合地質(zhì)勘探和資源綜合評價。把整個陜北能源化工基地作為一個整體來進行多種礦產(chǎn)（主要是煤、油、氣、鹽等優(yōu)勢礦種）的綜合勘探和資源綜合評價。在進行勘探時，埋深大的礦種應(yīng)兼顧埋深淺的礦種， 對地質(zhì)勘探資料實行共享及補償機制，可以提高勘探效率，節(jié)約勘探經(jīng)費，縮短勘探周期。

②要搞好多種礦產(chǎn)資源并存區(qū)的綜合規(guī)劃， 實現(xiàn)合理、有序開發(fā)。在平面布局上,在煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)范圍內(nèi)，以煤炭資源開局優(yōu)先，油、氣、鹽資源的開發(fā)要服從煤炭開發(fā)的大局； 在煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的無煤區(qū)和煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)范圍以外， 優(yōu)先布局油、氣、鹽等礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。

③要大力推進礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用。對與煤層共伴生的高嶺土、鋁土礦、石英砂巖等礦產(chǎn)資源，應(yīng)綜合開發(fā)、合理利用。應(yīng)按相關(guān)《規(guī)范》對共伴生礦產(chǎn)進行綜合勘探和評價，摸清資源家底，查明富集規(guī)律及開采技術(shù)條件，為統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、合理利用提供地質(zhì)依據(jù)。

3.3 加強生產(chǎn)礦井的回采率監(jiān)督和管理

加強生產(chǎn)礦井的回采率監(jiān)督和管理，要做到以下兩點：

①強化煤炭行業(yè)管理，加強開采過程中的資源/儲量動態(tài)監(jiān)管，切實提高煤炭資源的回采率?；夭陕实偷膯栴}實質(zhì)上是煤礦開采過程中的礦井地質(zhì)工作薄弱或缺失，尤其是小煤礦，缺少完善的采掘平面圖、采空區(qū)分布圖和保有資源儲量圖等地質(zhì)資料、記錄，并且相關(guān)圖紙、資料、記錄管理混亂或保存不當，導(dǎo)致了監(jiān)管部門對回采率的監(jiān)管無從下手， 如不加重視還容易引發(fā)新的地質(zhì)問題。

②加強煤礦生產(chǎn)地質(zhì)技術(shù)管理，完善礦井地質(zhì)資料。由于歷史原因，地質(zhì)技術(shù)人才存在斷檔問題，煤礦也不例外，地質(zhì)測量人才相對短缺，短期內(nèi)難以緩解，因此為強化礦井地質(zhì)測量工作，完善礦井地質(zhì)資料，建議設(shè)立“榆林能源基地地質(zhì)測量服務(wù)中心”，利用和發(fā)揮有豐富礦區(qū)地質(zhì)工作經(jīng)驗的煤田、地礦等行業(yè)地勘隊伍的技術(shù)力量，搞好礦井地質(zhì)測量工作,為行業(yè)監(jiān)督管理提供依據(jù),為從根本上解決煤炭資源回采率低的問題提供扎實的地質(zhì)測量技術(shù)支持。

3.4 開展礦區(qū)水資源的勘察評價， 加強水資源的規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理

開展陜北能源化工基地水源勘察工作， 為礦區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供可靠的水源保障。加強水資源的規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理。加大現(xiàn)有水源地的保護力度，建立飲用水源保護區(qū)，杜絕在水源保護區(qū)內(nèi)新建排污口和新建污染項目； 開展礦區(qū)的水文地質(zhì)調(diào)查和地表水、地下水的動態(tài)監(jiān)測工作，為礦區(qū)的供水規(guī)劃和水環(huán)境保護工作提供依據(jù)和指導(dǎo)，建立健全節(jié)水用水制度，合理配置水資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。

3.5 建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)， 做好礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、評價及治理工作

這需要從以下三個方面做起：

①建立和完善防災(zāi)減災(zāi)組織監(jiān)督管理體系，制定合理的地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案， 層層落實地質(zhì)災(zāi)害防治責任制；開展礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評價，加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，加大地質(zhì)災(zāi)害治理力度；加強建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的管理和監(jiān)督， 嚴格控制人為地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

②及時治理地裂縫， 防治地下煤層自燃災(zāi)害的發(fā)生。對于出現(xiàn)地裂縫的區(qū)段，礦山企業(yè)要及時采取平整、回填、掩埋等措施進行治理，防止空氣導(dǎo)入采空區(qū)引起地下煤層自燃發(fā)火， 引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害和經(jīng)濟損失。在本區(qū)曾發(fā)生多起因地裂縫將空氣導(dǎo)入采空區(qū)，引起地下煤層自燃發(fā)火的災(zāi)害事故，雖經(jīng)鉆孔注漿成功滅火， 但造成了較大的資源浪費和經(jīng)濟損失。

③制定煤礦采空塌陷區(qū)治理方案, 做好土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)工作。對于已經(jīng)出現(xiàn)采空區(qū)塌陷的地區(qū)，原則上按照誰破壞誰治理的原則，由礦山企業(yè)根據(jù)制定的煤礦采空塌陷區(qū)治理方案的要求， 分別采取搬遷、回填、平整、覆土、修路、清渣、復(fù)墾、恢復(fù)植被、新開水源等具體措施進行塌陷治理、土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)工作，費用可以納入礦山企業(yè)的成本，也可以考慮開征環(huán)境保護和治理專項基金， 由政府統(tǒng)一組織管理和實施治理工作，確保該項工作的落實。

3.6 加強礦區(qū)環(huán)境整治和生態(tài)保護工作

加強礦區(qū)環(huán)境整治和生態(tài)保護工作，要做到：

①加強礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查和環(huán)境影響評估工作。以礦區(qū)為單元，開展礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查和環(huán)境影響評估工作，評估煤礦開發(fā)對地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的影響，并以此作為征收礦山地質(zhì)環(huán)境保證金的依據(jù)，以促進礦山企業(yè)采取切實可行的措施有效控制、減輕煤炭開發(fā)對環(huán)境的負面影響。

②加大區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境的執(zhí)法和監(jiān)管力度。根據(jù)礦區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀和存在的問題有針對性提出環(huán)境防治措施和綜合整治規(guī)劃，尤其是在控制“三廢”污染方面。如對區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)和高耗能、高污染行業(yè)開展專項治理活動，節(jié)能減排，凈化空氣；加強礦井排水、工業(yè)廢水、礦區(qū)及城市生活污水的治理措施，遏制區(qū)內(nèi)河流水質(zhì)下降的局面；采取對礦區(qū)廢渣進行填埋、綠化，利用煤矸石發(fā)電等措施，有效減少廢渣和矸石對土地的占壓和環(huán)境污染。

③制定煤炭資源開發(fā)的地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃。由于榆林地區(qū)煤炭資源豐富、開采強度大，而該區(qū)又是生態(tài)脆弱區(qū)，因此要加強調(diào)查研究，在規(guī)劃新的煤炭開采項目、煤化工項目或煤炭轉(zhuǎn)化項目時要統(tǒng)籌考慮該區(qū)的生態(tài)、環(huán)境容量和生態(tài)、環(huán)境承受能力，制定合理的煤炭資源開發(fā)地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃， 確保實現(xiàn)區(qū)域社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展目標。

3.7成立國家級榆林資源開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展研究機構(gòu)，由能源專家、農(nóng)業(yè)專家、環(huán)保專家、水利專家、生態(tài)專家等組成，專門負責資源規(guī)劃開發(fā)、引水工程規(guī)劃、生態(tài)治理規(guī)劃及榆林可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃等。解決好地下資源的科學(xué)開發(fā)，建設(shè)好地上生態(tài)環(huán)境，發(fā)展好新型產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)資源開發(fā)、循環(huán)利用、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型產(chǎn)業(yè)互補的可持續(xù)發(fā)展新路徑。

3.8建立生態(tài)補償機制

建立生態(tài)補償機制，有以下幾個著手點：

第一, 廢棄礦山恢復(fù)治理基金?！皬U棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金”(簡稱“恢復(fù)基金”)的主要來源：一是向正在生產(chǎn)的礦山企業(yè)征收廢棄礦山生態(tài)環(huán)境補償費， 這一費用是礦業(yè)主為當代和祖輩礦業(yè)主所造成的生態(tài)損害的歷史舊賬給予一定補償或稱義務(wù)性贊助， 美國采用的是l％以下，我國可以按礦石銷售額的0.5％～l％征收，征收采用每年一次或按月交納，所有征收費用，上交國家，專款專用， 全部用于廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的各項必要開支；二是鼓勵個人、公司、協(xié)會、團體、基金會提供捐助， 包括提供治理技術(shù)支持和資金捐助等。

第二，政府財政專項支出或發(fā)行國債。目前我國的資源稅費過低， 盡管具有一定的補償性質(zhì)，但并未體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的價值。國家通過提高資源稅費率，調(diào)整現(xiàn)有稅費的征收范圍、征收標準，并將現(xiàn)有的資源稅、資源補償費、耕地占用稅、水土保持費等整合，形成一種政府專項資金，稱為生態(tài)補償?shù)呢斦С?，主要用于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理、礦業(yè)城市發(fā)展補償和宣傳教育等。另外，國家可以在國債投資中，設(shè)立“廢棄礦山”環(huán)境恢復(fù)治理國債專項基金，專門用于廢棄礦山的綜合整治項目。

第三，生態(tài)補償費與生態(tài)補償稅。征收生態(tài)補償費和生態(tài)補償稅， 建立生態(tài)補償基金，作為生態(tài)補償資金的一個重要和穩(wěn)定的來源。生態(tài)利益補償資金，一是來源于生態(tài)環(huán)境稅收，二是是依據(jù)生態(tài)環(huán)境法所得的罰款、沒收所得，三是國際組織、社會各界為生態(tài)環(huán)保的捐助資金，四是設(shè)定生態(tài)環(huán)保彩票， 建立環(huán)?；?， 由統(tǒng)一的基金組織管理，以及其他形式的各種生態(tài)環(huán)?；稹?/p>

第四，實施煤炭礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度新建和正在開采礦山生態(tài)補償通過征收生態(tài)環(huán)境修復(fù)保證金實現(xiàn)。保證金要能滿足補償修復(fù)所需全部費用。根據(jù)企業(yè)申請開采許可證時提交的修復(fù)治理方案和每年的開采規(guī)劃， 確定保證金數(shù)額并一次或分期存入銀行專項賬戶， 由銀行在政府監(jiān)督下代為管理。保證金將依據(jù)每年礦山修復(fù)治理的數(shù)量和質(zhì)量進行返還，直到礦山停辦、關(guān)閉或者閉坑前，完成全部治理工作并驗收合格， 才返還所有保證金本金和利息。

第五， 征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。對在區(qū)內(nèi)從事煤炭開采的所有生產(chǎn)企業(yè)， 一律征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。依據(jù)動用(消耗)的資源儲量、區(qū)分不同煤種，確定適用煤種征收標準。煤炭可持續(xù)發(fā)展基金主要用于單個企業(yè)難以解決的跨區(qū)域性生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，在加強環(huán)境保護的同時，支持該區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型和接替產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，解決因煤炭資源開發(fā)引起的相關(guān)社會問題， 實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

第六， 征收煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓價款。現(xiàn)有煤礦無償取得的礦業(yè)權(quán)要實行有償使用。主要是對地方國有礦和非國有礦占用的煤炭資源按照有償使用原則實施礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓， 部分用于解決煤炭開采造成的歷史遺留生態(tài)環(huán)境問題的恢復(fù)治理。

第七， 優(yōu)惠信貸支持。優(yōu)惠信貸是以低息貸款的形式向有利生態(tài)環(huán)境的行為和活動提供一定的啟動資金， 解決資金缺乏問題，鼓勵當?shù)厝藦氖掠欣鷳B(tài)環(huán)境的行為和活動，同時貸款還可以刺激借貸人有效地使用貸款， 提高行為的生態(tài)效率。

第八 鼓勵民間資本參與礦區(qū)生態(tài)重建。按照“誰投資、誰受益”的原則，研究制定各項優(yōu)惠政策，把礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項目投向市場，引導(dǎo)社會資金進入。企業(yè)的存在以盈利為目的，企業(yè)的恢復(fù)治理行為在利益的驅(qū)使下將變得更加主動與積極。因此，可給予礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理企業(yè)以優(yōu)先使用恢復(fù)治理后土地的權(quán)利或是廢棄礦山剩余開采權(quán)，鼓勵企業(yè)或民間個體積極參與恢復(fù)治理廢棄礦山。并且鼓勵和吸引各類投資者與各種中小型礦山企業(yè)的改組、兼并，組建企業(yè)集團公司，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，規(guī)模經(jīng)營，增強市場競爭力。

4.結(jié)論

以上內(nèi)容首先介紹了榆林地區(qū)能源開發(fā)帶來的生態(tài)環(huán)境問題，然后根據(jù)作者多年的實踐經(jīng)驗，提出了生態(tài)保護對策，表達了自己的觀點，提出了自己的見解，但是作者深知，還需要在實踐中不斷學(xué)習(xí)，并注重借鑒國內(nèi)外先進的經(jīng)驗，不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，才能為提高能源開發(fā)過程中的生態(tài)保護水平做出應(yīng)有的貢獻。

【參考文獻】

[1]《陜北能源開發(fā)與環(huán)境保護研究》張曉等，西北農(nóng)林科技大學(xué)出版社

[2] 《礦山環(huán)境工程》葉鎮(zhèn)杰等，中南工業(yè)大學(xué)出版社