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微觀經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)區(qū)別范文第1篇

本文在扼要介紹了城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，先從理論上闡述了城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，再從我國的縣域經(jīng)濟(jì)中城鎮(zhèn)化的歷史、現(xiàn)狀中找出問題所在并提出發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化縣域經(jīng)濟(jì)城市規(guī)劃

ABSTRACT

Urbanization and the County area economy develoment are the key Path to solve the questions of agriculture，rural area and Peasnat，for in our country，to great extent，the County area economy equals to the rural economy，that is，to develop the county area economy is to develop the rural economy .Only if a great number of peasants have left their homelands and got employed in the cities, we can develop the rural areas and then peasnats can get much richer.It depends on the scale of urbanization.

The present study attempts to state the mutual relationship between urbanization and the county area economy theoretically and then tries to find the Problems appeared in the past and the present of our national county area economy and urbanization and attempts to suggest some development strategies.

Keywords: urbanizationthe county area economyUrban planning

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1 縣域經(jīng)濟(jì)的涵義及性質(zhì)

1.1縣域經(jīng)濟(jì)的涵義

縣域經(jīng)濟(jì)概念的提出應(yīng)該是在改革開放后，本意是指一個(gè)縣(市)地域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì):既有城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)，.又有農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì);既有公有制經(jīng)濟(jì)，也有非公有制經(jīng)濟(jì);既有政府的經(jīng)濟(jì)(財(cái)稅)，也有老百姓的經(jīng)濟(jì)(就業(yè)和收入)。可以說，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)活動的各項(xiàng)指標(biāo)，在一個(gè)縣(市)的范圍內(nèi)，基本都可以得到反映。具體地說，縣域經(jīng)濟(jì)是指以行政縣為區(qū)域范圍，以縣一級獨(dú)立財(cái)政為標(biāo)志，以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地、不同層次經(jīng)濟(jì)元素間的聯(lián)系為基本結(jié)構(gòu)，通過雙向反饋的人力流、物資流、資金流和信息流而發(fā)揮整體功能的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

1.2縣域經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)

縣域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)既有聯(lián)系又有區(qū)別。其共同點(diǎn)是都指一定范圍的地表空間中的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的空間單元，一國的國民經(jīng)濟(jì)正是由多種類型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)藕合而成。區(qū)域經(jīng)濟(jì)按其形成的直接緣由可粗分為兩類:一類是跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，如長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)等等;另一類是“行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)”，如省域、市域、縣域，省、市、縣既是行政管理層次，而其行政轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動，即構(gòu)成省域經(jīng)濟(jì)、市域經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)。由此，縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)層次，它是處于工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間結(jié)合部的位置。[8]

縣域經(jīng)濟(jì)通常是指以縣為行政區(qū)劃的這樣一個(gè)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)，它是一個(gè)具有區(qū)域性、層次性、綜合性、集聚性和擴(kuò)散性等特征的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是一個(gè)功能相對完備和健全的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)單元。對于縣域經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，大體可以做兩方面表述。

其一，是一種行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

從性質(zhì)上講，縣域經(jīng)濟(jì)首先是中國經(jīng)濟(jì)中一種特殊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是中國經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)層次的行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)。一般來說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有層次性。就我國而言，如按行政區(qū)分類，包括四個(gè)層次:一是跨省、市、區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，如東中西三個(gè)大地帶;二是省、市、區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，這是基本層次;三是地、市、州經(jīng)濟(jì)區(qū)域，這是以區(qū)域性中心城市為核心，聚合縣(市、區(qū))域經(jīng)濟(jì)，在形成特色經(jīng)濟(jì)，縮小地區(qū)差距中負(fù)有特殊使命的經(jīng)濟(jì)區(qū)域;四是縣域，是經(jīng)濟(jì)區(qū)域的基礎(chǔ)層次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的組成部分，但不可能構(gòu)成一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)區(qū)域?？h既是行政的基本單位，又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)層次，是一個(gè)相當(dāng)穩(wěn)定的層次。

其二，是中觀經(jīng)濟(jì)。

從性質(zhì)上講，縣域經(jīng)濟(jì)還是一種中觀經(jīng)濟(jì)。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是指國民經(jīng)濟(jì)總體的活動過程。微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指作為國民經(jīng)濟(jì)細(xì)胞或基本單位的經(jīng)濟(jì)主體，在市場上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的全過程。中觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行則是指宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)之間那一區(qū)間經(jīng)濟(jì)的活動過程，具體地說，也就是某一部門或某一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動。

2我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中城鎮(zhèn)化存在的問題

2.1我國的農(nóng)民享受不到基本社會保障

不僅在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動享受不到，就是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商也不能享受到城鎮(zhèn)居民同等的社會保障。目前進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)納入社會保障的工作剛剛起步，養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。所以在這種情況下，農(nóng)民不能也不愿意失去養(yǎng)命的田地進(jìn)入城鎮(zhèn)?？梢哉f，是縣域經(jīng)濟(jì)本身的不發(fā)達(dá)不完善遏制了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

2.2把城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相適應(yīng)的原則絕對化

一些縣簡單地將城鎮(zhèn)化等同于工業(yè)化，片面強(qiáng)調(diào)要在本縣或本鎮(zhèn)建多少工廠、建制造業(yè)基地。反映在工作上，就是不惜一切代價(jià)招商引資，盲目上工業(yè)項(xiàng)目，但卻忽視城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)、共同帶動、互為前提的作用。還有一些縣脫離本地實(shí)際，貪大求洋，只重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不重視那些雖不起眼，但能增加就業(yè)、吸納農(nóng)民進(jìn)城的服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

2.3城鎮(zhèn)化的圈地運(yùn)動

目前我國土地市場混亂和土地管理失范具有范圍大、涉及面廣的特點(diǎn)，已經(jīng)不是個(gè)別地區(qū)的個(gè)別現(xiàn)象。這是繼20世紀(jì)90年代初期的“開發(fā)區(qū)熱”、“房地產(chǎn)圈地?zé)帷敝蟪霈F(xiàn)的又一輪規(guī)模大、地域廣、涉及面寬的圈地運(yùn)動。比如許多城市打著“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”、“吸引外來資金發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”等的旗號，借“修改城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃“之機(jī)，大面積亂批亂占土地，借縣改市、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)之機(jī)，把大量農(nóng)用地、甚至是國家嚴(yán)令禁止的耕地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地。

3 如何協(xié)調(diào)發(fā)展我國的城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)

城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)內(nèi)容，城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)的載體之一;而縣域經(jīng)濟(jì)則是城鎮(zhèn)化的保障、動力。所以只有二者協(xié)調(diào)發(fā)展才能相互促進(jìn)、相輔相成。問題的關(guān)鍵就是解決實(shí)際工作中存在的問題、存在的不協(xié)調(diào)狀況。

城鎮(zhèn)不是畫出來的，而只能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定城鎮(zhèn)發(fā)展。因此，在推動城鎮(zhèn)化的總戰(zhàn)略中，首先要做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，完善推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，解決阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，而不能就城鎮(zhèn)化論城鎮(zhèn)化。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)是一種開放的市場經(jīng)濟(jì)，不能一直建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上，以城鄉(xiāng)分離的狀態(tài)為基礎(chǔ)的縣域經(jīng)濟(jì)是沒有發(fā)展的潛力。所以，城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要相協(xié)調(diào)，有必要做好以下的工作。

3.1建立合理的縣域城鎮(zhèn)體系。

這里的合理，不是簡單意義上的大、中、小全面發(fā)展、面面俱到，不是要刻意追求城鎮(zhèn)的數(shù)量，人為地、行政地城鎮(zhèn)化。各地要根據(jù)現(xiàn)有的資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平需要，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化必須統(tǒng)攬全局，因地制宜，優(yōu)化布局。城鎮(zhèn)規(guī)劃要有前瞻性和科學(xué)性，要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃相銜接，不斷提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的水平。要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地制定好縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的調(diào)控和指導(dǎo)。

縣域經(jīng)濟(jì)是一種開放的系統(tǒng)，我國縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，發(fā)展腹地空間有限，一般沒有完善的經(jīng)濟(jì)體系。因此縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須走出封閉，經(jīng)濟(jì)參與大區(qū)域的聯(lián)合與合作，打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成“條塊分割”和垂直分工聯(lián)系，加強(qiáng)縣域之間以及縣域與中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)橫向聯(lián)系，要有整體觀、系統(tǒng)觀，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動和重新組合，推動縣域結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.2把培養(yǎng)集群式經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長，為縣域城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

我國傳統(tǒng)的加快城市化進(jìn)程和工業(yè)化程度，是通過各種資源的認(rèn)為的單向度聚集來實(shí)現(xiàn)的，這種方法在特定的歷史條件下曾發(fā)揮到重要的經(jīng)濟(jì)作用，但也留下了嚴(yán)重的后遺癥?，F(xiàn)在顯然已經(jīng)不可以通過那種方式發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和縣域城鎮(zhèn)化。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須把培養(yǎng)和扶持縣域集群經(jīng)濟(jì)作為突破口。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論中，集群更多的是指分布在城市中的產(chǎn)業(yè)集群，折中產(chǎn)業(yè)集群從一定意義上講是支撐和推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的重要因素。那么在縣域經(jīng)濟(jì)中，集群經(jīng)濟(jì)特別是形成多種產(chǎn)業(yè)的集群成長和各種經(jīng)濟(jì)主體的集群成長是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的核心就是培養(yǎng)越來越多的經(jīng)濟(jì)主體，特別是小規(guī)模經(jīng)濟(jì)和小企業(yè)，使它們在一定區(qū)域內(nèi)，例如縣域內(nèi)形成集群經(jīng)濟(jì)，推動這些經(jīng)濟(jì)主體相互伴生、相互促進(jìn)、形成產(chǎn)業(yè)鏈和集群優(yōu)勢，從而真正構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。

3.3以制度創(chuàng)新為動力，消除城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙，逐步建立市場經(jīng)濟(jì)體制下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。對此，有學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度應(yīng)該取消，農(nóng)民在城里只要不違法，應(yīng)提供給他們平等的就業(yè)機(jī)會和勞動權(quán)益，而不應(yīng)該歧視。另外，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的作用，有利于吸收更多的農(nóng)民就業(yè)，同時(shí)減輕大城市的壓力，小城鎮(zhèn)在減少城鄉(xiāng)差別過大的過程中起橋梁作用。參考文獻(xiàn)

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微觀經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)區(qū)別范文第2篇

內(nèi)容摘要:發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是遼寧老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略選擇,但在市場機(jī)制嚴(yán)重缺失的情況下,產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展必然有賴于政府環(huán)境的創(chuàng)新。政府要打造適宜于產(chǎn)業(yè)迅速集聚和成長的制度環(huán)境,以制度創(chuàng)新創(chuàng)造社會秩序,以社會秩序創(chuàng)造社會財(cái)富。

關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)集群 政府環(huán)境 老工業(yè)基地 遼寧

發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是遼寧老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略選擇,而產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵是各種相關(guān)資源要素有效、動態(tài)、立體、全方位的整合,高質(zhì)量的市場化環(huán)境是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)工程,政府環(huán)境的創(chuàng)新則是促進(jìn)和推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要條件。

政府環(huán)境創(chuàng)新是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要條件

遼寧全面振興的重要標(biāo)志之一是建成新型產(chǎn)業(yè)基地。新型產(chǎn)業(yè)基地與傳統(tǒng)老工業(yè)基地的本質(zhì)區(qū)別就在于,它是按照市場化的方式重新構(gòu)建企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間的社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,以新的產(chǎn)業(yè)鏈條、業(yè)態(tài)和定位,走集約、集成、集效的產(chǎn)業(yè)集群道路,形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。遼寧老工業(yè)基地的振興就工業(yè)而言,實(shí)際是由傳統(tǒng)的工業(yè)集聚地向區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過程,是一個(gè)體制、機(jī)制和技術(shù)等全方位創(chuàng)新的過程,是一個(gè)以新的方式和機(jī)制進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚的過程。

遼寧作為老工業(yè)基地區(qū)域企業(yè)的集聚度比較高,但受傳統(tǒng)體制的影響一些大企業(yè)基本上各自孤懸一處“聚而不集”。沒有產(chǎn)業(yè)集聚,大企業(yè)不可能完全走出“大而全”的老模式,實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織的自我創(chuàng)新。沒有產(chǎn)業(yè)集聚,中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)就會始終處于“邊緣化”,難以發(fā)展壯大,使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足。單以上大項(xiàng)目、擴(kuò)大投資的增量運(yùn)作,未必能成就遼寧,以增量激活存量,充分整合區(qū)域優(yōu)勢資源,走產(chǎn)業(yè)集群之路是遼寧工業(yè)振興的必然選擇。

產(chǎn)業(yè)集聚過程雖然是一種市場行為,但在市場機(jī)制嚴(yán)重缺失、集群企業(yè)處于弱勢地位的情況下,產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展必然有賴于政府的改革與進(jìn)步、政府環(huán)境的創(chuàng)新。地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中一直起著不可替代的作用,東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展的實(shí)踐已證明了這一點(diǎn)。遼寧老工業(yè)基地的衰落出現(xiàn)于改革開放之后,而東南沿海地區(qū)的興起也恰恰是源于改革開放的大環(huán)境。這里除了中央的區(qū)域政策外,更重要的是地方政府環(huán)境創(chuàng)新帶來的制度環(huán)境發(fā)生重大變化。

我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌30年來,地區(qū)間市場制度的規(guī)范性方面有很大差異,出現(xiàn)逆要素稟賦論的現(xiàn)象。考察區(qū)位優(yōu)勢的變動,無論是技術(shù)密集型行業(yè)、勞動密集型工業(yè),還是人力資本稟賦最好和豐裕的地區(qū),都出現(xiàn)相對份額和勞動要素全面地趨向沿海南部地區(qū)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論分析,這是因?yàn)槲覈夹g(shù)密集型行業(yè)和勞動密集型工業(yè)中絕大部分是擺脫了資源指向限制的加工工業(yè),它們在地區(qū)間不存在市場制度環(huán)境差異的情況下,追求較大的市場需求所在的地區(qū),以便在較小運(yùn)輸成本的條件下實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì);而在空間上存在市場制度差異的情況下,它們首先尋求的是有利于“廠商生存”的環(huán)境。因此,中國出現(xiàn)的“孔雀東南飛”現(xiàn)象,唯一的解釋就是東南沿海地區(qū)的市場環(huán)境適于廠商的生存,適于“資本”增值、“知本家”創(chuàng)業(yè)。遼寧老工業(yè)基地振興的主要障礙,不是資本和技術(shù)的稀缺,是市場經(jīng)濟(jì)體制的缺失,而體制缺失的根本在于地方政府環(huán)境的“弱勢”。

產(chǎn)業(yè)集群的一個(gè)最根本特點(diǎn)在于它的“自發(fā)性”和“整體性”。從自發(fā)性講,企業(yè)網(wǎng)絡(luò)(產(chǎn)業(yè)集群)的形成正如哈耶克所說是一種自發(fā)秩序的擴(kuò)展,而此中的關(guān)鍵是現(xiàn)實(shí)利益的驅(qū)動,當(dāng)集群內(nèi)企業(yè)合作的收益大于合作的成本時(shí),企業(yè)就會進(jìn)行有效地分工。從整體性來說,產(chǎn)業(yè)集群是介于企業(yè)與市場之間的一種新型的空間組織形態(tài)。作為一種組織形態(tài),產(chǎn)業(yè)集群是處在一定的制度背景(The institutional context)之中。制度背景分微觀層面與宏觀層面,前者有合約、產(chǎn)權(quán)等,后者有政治、社會與文化因素。

集群中社會資本逐步形成與積累,集群中盛行著誠信與合作的文化氛圍;產(chǎn)業(yè)集群中各廠商之間的合約簽訂與執(zhí)行的交易費(fèi)用較小;另外,作為制度的重要供給者,政府在產(chǎn)業(yè)集群中作為一個(gè)重要的行動主體,它通過政策制訂選擇合適的廠商進(jìn)駐集群中,并通過特定的產(chǎn)業(yè)集群政策來促進(jìn)集群的發(fā)展。政府讓產(chǎn)業(yè)集群升級,不只要改善一般性商業(yè)環(huán)境,必要時(shí)還應(yīng)該改變影響特定的相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的政府與政策。

企業(yè)集群是市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物,但是在市場機(jī)制缺失、集群企業(yè)處于弱勢地位情況下,政府就成為擔(dān)負(fù)構(gòu)建市場化環(huán)境的主導(dǎo)者,為產(chǎn)業(yè)集群提供制度環(huán)境。我國改革的重大特征是政府主導(dǎo)型,因此在建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中,從宏觀或中觀層面講市場競爭首先表現(xiàn)為地方政府之間的競爭,地方政府成為一個(gè)特殊“競爭主體”。

遼寧產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,關(guān)鍵在于市場環(huán)境的創(chuàng)造。對于地方政府來說,最大的支持不在于提供多大的投入,而在于提供多大程度的政府環(huán)境,為市場機(jī)制發(fā)育、“廠商生存”、資源要素的流動增值創(chuàng)造多大的空間。目前,遼寧并沒有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群,存在的關(guān)鍵問題不是企業(yè),而是政府環(huán)境。如市場化程度不高,市場體系發(fā)育不完善,政府行政干預(yù)過多,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足,中小企業(yè)發(fā)展滯后,區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境不佳等歸結(jié)起來,實(shí)質(zhì)是“強(qiáng)勢政府”與“弱勢企業(yè)”、“強(qiáng)勢行政”與“弱勢市場”問題。因此,遼寧各級政府要有效地促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的形成,就必須創(chuàng)造一個(gè)開放有序、公平競爭的市場環(huán)境,而市場環(huán)境的解決則關(guān)鍵在于政府環(huán)境的創(chuàng)新,全力打造適宜于產(chǎn)業(yè)迅速集聚和成長的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會機(jī)制。

政府環(huán)境創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

遼寧振興的重要條件是制度創(chuàng)新,而政府環(huán)境的創(chuàng)新是促進(jìn)和推動整個(gè)區(qū)域制度創(chuàng)新的第一推動力。正如邁克爾•波特所言,在經(jīng)濟(jì)上,政府無可避免要扮演多重角色。政府最大的角色是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定;第二個(gè)角色是改善經(jīng)濟(jì)體中微觀經(jīng)濟(jì)的一般能力,提供公共服務(wù)的產(chǎn)品;第三個(gè)角色是建立整體的微觀經(jīng)濟(jì)規(guī)則,以有助于生產(chǎn)力提升;第四個(gè)角色是使產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與升級更順暢。

政府環(huán)境是指由政府經(jīng)濟(jì)治理、政府規(guī)制、政府行為等決定和影響區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。主要包括三個(gè)方面:政府提供的公共產(chǎn)品性硬環(huán)境、政府提供的政策法律性軟環(huán)境、與政府行為規(guī)制相關(guān)的經(jīng)濟(jì)性和社會性軟環(huán)境。政府環(huán)境創(chuàng)新應(yīng)采取的對策如下:

(一)轉(zhuǎn)向政府與市場機(jī)制互動、多元主體參與的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)長期影響,遼寧的政府主導(dǎo)行為始終處于強(qiáng)勢,具有替代“市場主體”的意識和行為,而市場主體則處于弱勢,國有經(jīng)濟(jì)比重較大,市場環(huán)境、政府環(huán)境和市場機(jī)制仍有所缺失。借鑒發(fā)達(dá)國家老工業(yè)基地的“復(fù)興”經(jīng)驗(yàn),應(yīng)采取政府機(jī)制和市場機(jī)制雙核互動的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,充分發(fā)揮政府環(huán)境的積極作用。作為一個(gè)后發(fā)地區(qū),正處于老工業(yè)基地振興期的區(qū)域,市場體系不十分完善,需要政府發(fā)揮“市場替代”作用。政府“市場替代”不是“代替主體”,而是政府通過秩序效率創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效率。

政府環(huán)境的創(chuàng)新,必須改變直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式,通過控制交易主體,制定交易規(guī)則,建立健全市場體系和市場規(guī)則體系,培育市場主體,用法律手段保障良好的競爭機(jī)制,創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,為所有的市場主體創(chuàng)造均等的機(jī)會;大力發(fā)展為多種經(jīng)濟(jì)成分并存的市場主體,促使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由主要依托自然資源和國家資源轉(zhuǎn)向技術(shù)、人才資源和社會資源,通過市場機(jī)制的基礎(chǔ)作用來改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整投資結(jié)構(gòu);鼓勵(lì)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國有經(jīng)濟(jì)、與打造遼寧老工業(yè)基地新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)相結(jié)合,為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)配套,形成產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè);在新的產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,積極引進(jìn)國外和省外資本嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),將生產(chǎn)要素的投入與體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、空間布局有機(jī)地結(jié)合起來,提高引資的配套性、牽動性、集群性,走出一條新的開放、振興、發(fā)展之路。

(二)促進(jìn)資源要素整合為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供公共品

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要的公共品主要包括:建立產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地,以及必要的基礎(chǔ)設(shè)施、便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和通訊條件、充裕的水電供給、齊全的專業(yè)化批發(fā)市場、暢通無阻的物流體系和良好的生態(tài)環(huán)境等。這些基礎(chǔ)性環(huán)境的公用性和經(jīng)濟(jì)外部性特征,決定了集群所在區(qū)域的地方政府應(yīng)該承擔(dān)起建設(shè)的責(zé)任,并要參與集群企業(yè)特有基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和投資。

遼寧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境具有一定的基礎(chǔ),但受行政管轄權(quán)、地方(部門)利益、投資體制、財(cái)稅體制等諸多因素影響,硬環(huán)境的改造進(jìn)程比較緩慢,區(qū)域之間的資源要素流動嚴(yán)重受制。政府環(huán)境創(chuàng)新,就是要突破體制壁壘和行政分割,以資源整合為目的促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供載體。沈陽中部城市群的8個(gè)城市聯(lián)手打造“沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)”,這將從區(qū)域?qū)用嫔贤七M(jìn)核心城市、結(jié)點(diǎn)城市與縣域之間在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、生產(chǎn)要素有序流動和共同市場構(gòu)建等方面進(jìn)行合作,整合遼寧中部城市群各城市發(fā)展的相關(guān)資源,形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局,以提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的競爭力,創(chuàng)造出更好的發(fā)展環(huán)境和更為理想的投資效益。

(三)加強(qiáng)市場體系建設(shè)并維護(hù)市場競爭環(huán)境

既然要培育和發(fā)展企業(yè)群,尤其是小企業(yè)群,那么就離不開數(shù)量眾多、富有創(chuàng)業(yè)精神的企業(yè)家的參與,但企業(yè)家實(shí)際上是無法造就和培養(yǎng)的,政府只能培育和完善造就企業(yè)家的環(huán)境,而其中的首要一條是形成清晰的產(chǎn)權(quán)制度以及對私有財(cái)產(chǎn)的普遍尊重。只有在這樣的環(huán)境下,企業(yè)間的合作才有可能迅速擴(kuò)大加深,創(chuàng)業(yè)者的利益才能得到保障,才會有足夠的動力促使他們進(jìn)一步地奮斗。

遼寧市場化程度還比較低,完善的區(qū)域市場體系必將大大促進(jìn)企業(yè)集群內(nèi)部專業(yè)化分工和生產(chǎn)率提高,因此政府環(huán)境創(chuàng)新應(yīng)致力于建設(shè)以市場機(jī)制為核心的經(jīng)濟(jì)制度和市場競爭環(huán)境。對于要素市場,政府應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)資金市場、產(chǎn)權(quán)市場、人才市場、技術(shù)市場的完善。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,多方拓展集群企業(yè)的籌資渠道,漸次形成企業(yè)融資的網(wǎng)絡(luò)體系;加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)市場的建設(shè)和規(guī)范,為跨地區(qū)、跨國際的資本流動、資產(chǎn)重組、合資合作提供交易平臺;推動人才、技術(shù)交流場所的建設(shè),逐步改革地方用人制度和技術(shù)成果分享體制。對于中間產(chǎn)品市場,政府應(yīng)通過制度安排達(dá)到限制壟斷鼓勵(lì)競爭力的目的,減低市場交易費(fèi)用,扶持和引導(dǎo)地方性專業(yè)市場的興起。對于區(qū)域市場競爭秩序,政府應(yīng)通過市場法規(guī)和執(zhí)法監(jiān)督,有效減少市場中不正當(dāng)行為,鼓勵(lì)公平競爭,使集群企業(yè)可以快速獲得準(zhǔn)確的市場信號,從而加速產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和生產(chǎn)協(xié)作,最終在企業(yè)集群區(qū)域形成一種有序、高效的市場競爭環(huán)境。

(四)推進(jìn)企業(yè)整合和創(chuàng)新并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的精制需求

發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,遼寧的地方政府必須調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策的運(yùn)作模式,即從支持“企業(yè)-產(chǎn)業(yè)”,變?yōu)橹С帧爱a(chǎn)業(yè)-企業(yè)”。政府在公共政策之外,單獨(dú)支持一個(gè)企業(yè)是有違社會公平的。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明,這種支持對企業(yè)意義不大,而且后患無窮。產(chǎn)業(yè)不興旺,企業(yè)也不會有好的發(fā)展前途。而支持產(chǎn)業(yè)化、支持產(chǎn)業(yè)集聚,對企業(yè)卻具有長期的戰(zhàn)略性的意義,企業(yè)得到的將是長期的戰(zhàn)略性利益。所以,要圍繞支柱產(chǎn)業(yè),通過改善環(huán)境、政策扶持、招商引資等辦法支持發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)及下游產(chǎn)業(yè),把支柱產(chǎn)業(yè)變成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),把單一產(chǎn)業(yè)變成產(chǎn)業(yè)群,把孤懸的點(diǎn)狀企業(yè)拉成鏈條產(chǎn)業(yè),把產(chǎn)業(yè)鏈條變成產(chǎn)業(yè)“板塊”,促進(jìn)集群企業(yè)在產(chǎn)業(yè)整合中不斷創(chuàng)新,向高層次發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是一個(gè)市場化的、動態(tài)的過程,政府要通過市場精致需求的引導(dǎo),企業(yè)集群的不斷發(fā)展和不斷創(chuàng)新?？梢园凑战?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則,對集群企業(yè)產(chǎn)品性能標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)競爭規(guī)范提出要求,促使企業(yè)競爭形勢、產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻等發(fā)生變化,以激勵(lì)技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)的創(chuàng)新并提高整體產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展水平。通過政府公開招標(biāo)采購的形式,引進(jìn)競爭原則和反映國內(nèi)外市場需求趨勢,采取帶動對先進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)的需求,鼓勵(lì)當(dāng)?shù)丶浩髽I(yè)發(fā)展相關(guān)生產(chǎn)。政府可以通過補(bǔ)貼、抵稅、加速折舊、租賃等方式,鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先采用新技術(shù)和新設(shè)備,大大提高創(chuàng)新和競爭力。

由于在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi),中小企業(yè)占了絕大多數(shù),而這些中小企業(yè)正是產(chǎn)業(yè)集群活力和競爭力不可或缺的部分。所以,政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變長期漠視中小企業(yè)的思想和做法,加快所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整,大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),通過激活民營經(jīng)濟(jì),推動產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。政府應(yīng)積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式,鼓勵(lì)民營企業(yè)以購買、租賃、參股、控股、承包等多種形式參與國有企業(yè)的資產(chǎn)重組;進(jìn)行體制創(chuàng)新,鏟除門檻,放權(quán)讓利,放寬民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域,凡是政府產(chǎn)業(yè)政策允許的發(fā)展領(lǐng)域,私營企業(yè)都可以參與,不斷拓寬民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間;在投資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面實(shí)行統(tǒng)一政策,實(shí)現(xiàn)公平競爭;圍繞大企業(yè)、集團(tuán)做文章,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,著眼發(fā)展為大企業(yè)、大集團(tuán)配套服務(wù)的民營企業(yè)。

(五)搭建產(chǎn)業(yè)鏈平臺以促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系、現(xiàn)代物流體系的形成

在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初級階段,集群企業(yè)規(guī)模較小且獨(dú)立研發(fā)能力很弱,創(chuàng)新能力不足。遼寧地方政府要充分借助國家鼓勵(lì)研發(fā)的產(chǎn)業(yè)科技政策,積極引導(dǎo)產(chǎn)、學(xué)、研的合作與交流,構(gòu)建全社會的公共研發(fā)平臺,加快建立具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)研發(fā)體系,提升技術(shù)開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化的能力。尤其要優(yōu)先扶持對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群核心競爭優(yōu)勢形成直接關(guān)聯(lián)的技術(shù)的研發(fā)和推廣,以便最大可能獲得由技術(shù)擴(kuò)散引起的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效益。政府推動科技研發(fā)的最終指向是形成具有自我創(chuàng)新、自我發(fā)展能力的區(qū)域創(chuàng)新體系,通過制度來保證創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的有序運(yùn)行,促進(jìn)集群企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、中介組織的互動,實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才在區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中的合理流動。

區(qū)域配套能力差,沒有一個(gè)健全的物流系統(tǒng)也在一定程度上制約產(chǎn)業(yè)集群的形成。遼寧要打造現(xiàn)代裝備制造基地,但由于配套生產(chǎn)能力差,許多企業(yè)生產(chǎn)所需的零部件要到外地尋找,既影響了生產(chǎn),也降低了對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動能力。政府應(yīng)積極搭建產(chǎn)業(yè)鏈接平臺,大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),整合和優(yōu)化物流供應(yīng)鏈,將產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)間相互脫節(jié)的買賣關(guān)系,整合為以價(jià)值鏈為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,增強(qiáng)區(qū)域配套能力;運(yùn)用現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈管理理念規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)供應(yīng)鏈管理系統(tǒng),在網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、信息處理、存貨管理上進(jìn)行系統(tǒng)整合,降低整個(gè)供應(yīng)鏈的運(yùn)作成本,實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身物流和第三方物流配送信息和資源的共享;依托產(chǎn)品深加工中心,重新規(guī)劃相關(guān)產(chǎn)業(yè)物流配送網(wǎng)絡(luò),建立分片集中供貨的物流配送中心;在大連打造東北亞國際航運(yùn)中心以及沈陽打造東北物流港的進(jìn)程中,構(gòu)建具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的、不同層次與規(guī)模的物流中心,為產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展提供暢通的物流體系。

(六)加強(qiáng)政府行為規(guī)制并有效發(fā)揮政府替代作用

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在兩種機(jī)制即市場和政府,但市場機(jī)制嚴(yán)重缺失或難以有效發(fā)揮作用時(shí),政府機(jī)制就具有一定的替代作用。遼寧所謂的政府“強(qiáng)勢”主要表現(xiàn)為行政干預(yù),替代“市場主體”的意識和行為嚴(yán)重,而產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要政府“弱化”行政手段而“強(qiáng)化”經(jīng)濟(jì)手段,解決行為規(guī)制和角色定位。

政府應(yīng)根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和優(yōu)勢,有意識的提出產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃,發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用。產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過程,一般需經(jīng)歷分散辦企業(yè)、集中辦企業(yè)、集中辦產(chǎn)業(yè)、形成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)高地、地區(qū)品牌到虛擬市場等七個(gè)階段。產(chǎn)業(yè)集聚過程雖然是一種市場行為,但同樣需要政府的積極規(guī)劃和引導(dǎo)。對于遼寧來說,汽車及汽車零部件、機(jī)床裝備制造、運(yùn)輸設(shè)備和專用設(shè)備等產(chǎn)業(yè)集群,雖然有較好的基礎(chǔ),但規(guī)模不大、競爭力不強(qiáng),政府對產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展應(yīng)發(fā)揮重要作用。

民營資本對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的介入,屬于投資主體層面上的“集群”。遼寧民營經(jīng)濟(jì)在近年來雖然發(fā)展很快,但總體水平落后于發(fā)達(dá)地區(qū),民營經(jīng)濟(jì)還沒有一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境,更難參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大,是振興遼寧的重要戰(zhàn)略之一。政府應(yīng)在體制創(chuàng)新、降低企業(yè)運(yùn)營的制度成本、提高政府機(jī)關(guān)辦事效率上下功夫,應(yīng)大力發(fā)展適合遼寧重化工產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的混合所有制經(jīng)濟(jì),為國有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)等各類市場主體提供平等的市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策和財(cái)政稅收政策等。對民營企業(yè)實(shí)行更優(yōu)惠的市場準(zhǔn)入政策,降低門檻,賦予民營企業(yè)正常的國民待遇,鼓勵(lì)民營企業(yè)、個(gè)體工商戶向產(chǎn)業(yè)集群的集聚。加大在金融、稅收方面對民營經(jīng)濟(jì)的扶持,拓寬民營企業(yè)的融資渠道,在稅收上給予民營企業(yè)一定的優(yōu)惠待遇,使他們有一個(gè)資本積累過程。

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