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法制社會(huì)建設(shè)范文第1篇

[關(guān)鍵詞]社會(huì)主義農(nóng)村，民主，法制建設(shè)

中圖分類號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）41-0390-01

一、農(nóng)村法制建設(shè)中存在的問題

經(jīng)過20多年的法制宣傳教育，我國農(nóng)村農(nóng)民對相關(guān)的法律、法規(guī)的認(rèn)識(shí)有了很大提高，廣大農(nóng)民的法律意識(shí)、民主意識(shí)也有所提高，但仍然存在很多的問題。

（一）農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng)

“法制是民主和效率的協(xié)調(diào)器，也是民主和效率助推器”[1]，但是“徒法不能自行”。目前，我國已經(jīng)形成了一定的農(nóng)業(yè)法律體系，但是農(nóng)民的法律意識(shí)較淡薄，嚴(yán)重影響了農(nóng)村法制的現(xiàn)代化進(jìn)程，抑制和影響了農(nóng)民積極參與生產(chǎn)生活、積極創(chuàng)新謀求發(fā)展，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和參與市場競爭的能力。以主體理性自律精神為內(nèi)核的法律崇拜和法律信仰，是中國法治進(jìn)程的內(nèi)驅(qū)力，如果沒有內(nèi)生性的法律信仰，中國現(xiàn)代法治將寸步難行。[2]國家在加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，忽視了民主法制建設(shè)，在一定程度上，導(dǎo)致了農(nóng)民法律意識(shí)的淡漠。農(nóng)民法律知識(shí)貧乏與法律意識(shí)淡薄相互作用，從而導(dǎo)致其惡性循環(huán)。在中國農(nóng)村，農(nóng)民的法律知識(shí)仍停留在淺層次的感性認(rèn)識(shí)上。究其原因，一方面是農(nóng)民的文化教育水平較低，對許多紛繁復(fù)雜的法律條文難于理解；另一方面是農(nóng)村的各級政權(quán)組織在對農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)，主要靠行政命令，這在很大程度上限制了法律作用的發(fā)揮，難以形成培養(yǎng)村民法律觀念的外部環(huán)境。

（二）立法存在空白與缺陷

近年來，雖然農(nóng)村民主法制建設(shè)方面的立法取得了一定的進(jìn)展，但是，在具體的法律制度方面，還存在一些急需健全和完善的地方。首先，農(nóng)業(yè)立法嚴(yán)重滯后且質(zhì)量不高，政策性強(qiáng)而規(guī)范性差，農(nóng)業(yè)法規(guī)層次低，大量農(nóng)業(yè)法規(guī)（以農(nóng)業(yè)部制定規(guī)章形式出現(xiàn)）威懾力差，義務(wù)性規(guī)范多而權(quán)利性規(guī)范少，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域無法可依現(xiàn)象較普遍存在。其次，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)帶有濃厚的計(jì)劃管理色彩和痕跡，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的法治經(jīng)濟(jì)格格不入。再次，農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為不規(guī)范，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)太原則、難以依法行政，與農(nóng)村實(shí)際有偏離，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法缺乏監(jiān)督機(jī)制。還有，農(nóng)村的社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及合作醫(yī)療等法律制度不完善或者缺位。

（三）執(zhí)法混亂且效率不高

農(nóng)村立法雖然重要，但執(zhí)法工作也不能輕視。良好的法律必須通過規(guī)范的執(zhí)法行為來體現(xiàn)。當(dāng)前我國農(nóng)村的執(zhí)法存在不少問題。一方面是鄉(xiāng)村基層干部的依法治農(nóng)的觀念淡薄，不善于運(yùn)用法律手段來管理農(nóng)村，而更習(xí)慣于依靠行政命令，濫用權(quán)力；另一方面是執(zhí)法部門路遠(yuǎn)人少，事多面寬管不過來，以及加上農(nóng)村行政執(zhí)法主體和執(zhí)法行為的不規(guī)范，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和地方保護(hù)主義等在農(nóng)村仍然存在。因而，造成了有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，徇私枉法等執(zhí)法混亂的現(xiàn)象。司法不公和司法效率不高的問題仍然存在，執(zhí)行難和有錯(cuò)不糾的問題比較突出，對“三農(nóng)”方面的矛盾和糾紛調(diào)處不及時(shí)，農(nóng)民與政府、企業(yè)和村社的矛盾糾紛一般偏向后者，對農(nóng)

二、加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的措施

不斷加快農(nóng)村法治化進(jìn)程，是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐和必要保障。因此，新農(nóng)村建設(shè)中必須大力強(qiáng)化依法治農(nóng)、依法建農(nóng)、依法興農(nóng)的法律意識(shí)和法治精神，切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民利益納入一個(gè)系統(tǒng)化、規(guī)范化的法律環(huán)境之中。

（一）加強(qiáng)立法，完善農(nóng)村法律體系

立法是法制的基礎(chǔ)，只有建立完善的法律體系才能進(jìn)行依法治農(nóng)、依法建農(nóng)、依法興農(nóng)。加強(qiáng)立法，完善法律體系就要：一方面，加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)中的法律空白領(lǐng)域進(jìn)行立法。首先加快對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村社會(huì)保障制度等方面的立法，以切實(shí)做到保障新農(nóng)村建設(shè)的順利開展。其次，要加快完善農(nóng)業(yè)投資方面的法律制度，明確各級人民政府在農(nóng)業(yè)投資方面的責(zé)任權(quán)限，以及農(nóng)業(yè)投資每一年占財(cái)政收入的比例、投資的預(yù)算、投資的程序的監(jiān)督問題。再次，要加快建立我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面的制度。按照世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，制定諸如糧種補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼、購置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼制度。另一方面，就要完善現(xiàn)行法律，要結(jié)合、吸收農(nóng)村的一些現(xiàn)實(shí)而有益的習(xí)慣，使之更切合農(nóng)村的實(shí)際和農(nóng)民的生活，而更利于執(zhí)行。要改變過于原則，規(guī)范性、可操作性差的缺點(diǎn)，同時(shí)，注意不同部門法之間的聯(lián)系，建立起符合市場經(jīng)濟(jì)需要的農(nóng)村法律體系。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督，提高執(zhí)法能力與水平

加強(qiáng)法律監(jiān)督，規(guī)范行政行為任何制度的設(shè)計(jì)都是為了特定的目的，法律監(jiān)督的功能作用體現(xiàn)了法律監(jiān)督制度化和規(guī)范化的意義和價(jià)值。也是人類為追求法制統(tǒng)一、秩序井然而進(jìn)行的探索和努力。在我們加大監(jiān)督力度的同時(shí)要注意：第一，要加強(qiáng)上級政府部門對下級政府部門的監(jiān)督力度，建立執(zhí)法責(zé)任制度，明確執(zhí)法人員的責(zé)任與權(quán)限。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對行政權(quán)的監(jiān)督，并把黨的監(jiān)督、機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，使之形成一個(gè)有力的行政權(quán)力監(jiān)督體系，發(fā)揮該監(jiān)督體系的綜合運(yùn)用。第二，充分利用行政復(fù)議和行政訴訟的作用。因行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等具體行政行為引起的紛爭，有害于社會(huì)穩(wěn)定，有害于新農(nóng)村建設(shè)。要通過多種途徑引導(dǎo)農(nóng)民利用行政復(fù)議這一法律武器，維護(hù)自己的合法權(quán)益。各相應(yīng)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)，應(yīng)充分發(fā)揮層級監(jiān)督的作用，依法受理行政復(fù)議案件并做到公平公正、及時(shí)處理案件，解決糾紛，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。第三，加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制度建設(shè)。要健全行政執(zhí)法責(zé)任制，將執(zhí)法責(zé)任具有明晰化分解到執(zhí)法者個(gè)人，建立科學(xué)、合理、公平的激勵(lì)機(jī)制，使執(zhí)法責(zé)任具有明晰化、可操作性的特點(diǎn)。對執(zhí)法中違法行為，或者法律意識(shí)淡薄、法律知識(shí)貧乏、不思進(jìn)取、得過且過、崗位執(zhí)法效果差的執(zhí)法人員，要分別采取措施，該批評的批評、該調(diào)離的調(diào)離、該取消執(zhí)法資格的取消，以體現(xiàn)執(zhí)法的嚴(yán)肅性、法律的權(quán)威性。

參考文獻(xiàn)

法制社會(huì)建設(shè)范文第2篇

【關(guān)鍵詞】社會(huì)主義新農(nóng)村；民主；法制建設(shè)

一、加強(qiáng)法制建設(shè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的緊迫性和必然性

（一）加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的緊迫性

應(yīng)該清醒地看到，目前我國法制建設(shè)的狀況同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求相比，還有不小差距，而且整體發(fā)展不平衡，出現(xiàn)了“一條腿長、一條腿短”的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。具體來說，在立法方面，有些急需的法律、法規(guī)還沒有制定出來，存在無法可依的問題；有些法律、法規(guī)帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，強(qiáng)調(diào)政府管理職能，對保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供服務(wù)體現(xiàn)不夠；有些法律、法規(guī)缺乏可操作性，不能有效地解決實(shí)際問題。在執(zhí)法方面，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法行為不夠規(guī)范，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法，以及執(zhí)法中的地方保護(hù)主義問題比較突出；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至、徇私枉法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在司法方面，司法不公和司法效率不高的問題依然存在；農(nóng)民打官司難的問題依然存在；執(zhí)行難的問題仍然比較突出。在監(jiān)督方面，目前監(jiān)督機(jī)制也還不夠健全；各種監(jiān)督力量各自為戰(zhàn)，相互間難以形成合力，不能實(shí)施有效的監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的必然性

1.法制建設(shè)可以保障農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的順利進(jìn)行。新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就是要大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不僅僅是解決農(nóng)民的溫飽問題，而且要在一定程度上滿足農(nóng)民在物質(zhì)和精神上的其他需求。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)就必須發(fā)揮農(nóng)民主體作用，依靠政府的引導(dǎo)和扶持，依賴社會(huì)各方面力量的支持與配合。

2.法制建設(shè)可以促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明的健康發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)的文化目標(biāo)就是要改善農(nóng)村的社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境、提升農(nóng)民的精神風(fēng)貌，形成鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔現(xiàn)代化農(nóng)村。為此，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村在水利、房舍、道路、飲水等方面的落后狀況。同時(shí)，應(yīng)該增加農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生方面的投入，改變農(nóng)民落后的行為習(xí)慣。但是，要確保這項(xiàng)工作落實(shí)到位，必須依靠法制建設(shè)的完善和健全。法制既可以明確政府在這方面的責(zé)任，可以為處理不履行責(zé)任者提供依據(jù)。此外，法制的一些內(nèi)容可以引導(dǎo)村民贍養(yǎng)老人、撫育兒童、抵制賭博、克服迷信等，本身就具有倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)的作用。

二、當(dāng)前新農(nóng)村法制建設(shè)中存在的問題

（一）農(nóng)民的法律意識(shí)不夠強(qiáng)

“法制是民主和效率的協(xié)調(diào)器，也是民主和效率助推器”，但是“徒法不能自行”。目前，我國已經(jīng)形成了一定的農(nóng)業(yè)法律體系，但是農(nóng)民的法律意識(shí)較淡薄，嚴(yán)重影響了農(nóng)村法制的現(xiàn)代化進(jìn)程，抑制和影響了農(nóng)民積極參與生產(chǎn)生活、積極創(chuàng)新謀求發(fā)展，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和參與市場競爭的能力。以主體理性自律精神為內(nèi)核的法律崇拜和法律信仰，是中國法治進(jìn)程的內(nèi)驅(qū)力，如果沒有內(nèi)生性的法律信仰，中國現(xiàn)代法治將寸步難行。然而，在中國，情義本位的思想觀念嚴(yán)重阻礙農(nóng)村法制建設(shè)，中國人歷來憧憬“和諧”，講求“仁愛”，因而舉整個(gè)社會(huì)關(guān)系而一概家庭化之，務(wù)使其情益親，其義益重。

（二）執(zhí)法操作混亂，司法效率不高

農(nóng)村立法雖然重要，但執(zhí)法工作也不能輕視。良好的法律必須通過規(guī)范的執(zhí)法行為來體現(xiàn)。當(dāng)前我國農(nóng)村的執(zhí)法存在不少問題。一方面是鄉(xiāng)村基層干部的依法治農(nóng)的觀念淡薄，不善于運(yùn)用法律手段來管理農(nóng)村，而更習(xí)慣于依靠行政命令，濫用權(quán)力；另一方面是執(zhí)法部門路遠(yuǎn)人少，事多面寬管不過來，以及加上農(nóng)村行政執(zhí)法主體和執(zhí)法行為的不規(guī)范，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和地方保護(hù)主義等在農(nóng)村仍然存在。因而，造成了有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，徇私枉法等執(zhí)法混亂的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的一些設(shè)想

不斷加快農(nóng)村法治化進(jìn)程，是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐和必要保障。因此，新農(nóng)村建設(shè)中必須大力強(qiáng)化依法治農(nóng)、依法建農(nóng)、依法興農(nóng)的法律意識(shí)和法治精神，切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民利益納入一個(gè)系統(tǒng)化、規(guī)范化的法律環(huán)境之中。

（一）加強(qiáng)立法，完善農(nóng)村法律體系

立法是法制的基礎(chǔ)，只有建立完善的法律體系才能進(jìn)行依法治農(nóng)、依法建農(nóng)、依法興農(nóng)。加強(qiáng)立法，完善法律體系就要：一方面，加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)中的法律空白領(lǐng)域進(jìn)行立法。首先加快對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村社會(huì)保障制度等方面的立法，以切實(shí)做到保障新農(nóng)村建設(shè)的順利開展。其次，要加快完善農(nóng)業(yè)投資方面的法律制度，明確各級人民政府在農(nóng)業(yè)投資方面的責(zé)任權(quán)限，以及農(nóng)業(yè)投資每一年占財(cái)政收入的比例、投資的預(yù)算、投資的程序的監(jiān)督問題。再次，要加快建立我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面的制度。按照世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，制定諸如糧種補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼、購置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼制度。

法制社會(huì)建設(shè)范文第3篇

（許昌學(xué)院法政學(xué)院，河南 許昌 461000）

摘　要：中小企業(yè)的環(huán)境社會(huì)責(zé)任是其社會(huì)責(zé)任的一個(gè)重要組成部分，是一種節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。而要使其切實(shí)并有效的履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任，必須從確立義務(wù)本位、制定法典、確立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、完善行政監(jiān)管制度、建立環(huán)境預(yù)防及補(bǔ)償制度和環(huán)境社會(huì)責(zé)任公益訴訟制度等方面入手，進(jìn)行法制化建設(shè)才是應(yīng)有的途徑。

關(guān)鍵詞 ：中小企業(yè)；環(huán)境社會(huì)責(zé)任；法制化

中圖分類號(hào)：F272.9文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2014）25-0138-02

當(dāng)前，環(huán)境污染、資源短缺和生態(tài)惡化等問題突出，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安全與環(huán)境惡化的矛盾局面越發(fā)突出。作為這個(gè)矛盾關(guān)系中的主要制造者和關(guān)聯(lián)者，企業(yè)必須切實(shí)有效的履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任，才能真正的改善這個(gè)矛盾局面，其中占絕對數(shù)量優(yōu)勢的中小企業(yè)更應(yīng)承擔(dān)此責(zé)任。

一、中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任

企業(yè)社會(huì)責(zé)任是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東承擔(dān)法律責(zé)任的同時(shí)，還要承擔(dān)對員工、消費(fèi)者、社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任要求企業(yè)必須超越把利潤作為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念，強(qiáng)調(diào)要在生產(chǎn)過程中對人的價(jià)值的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)對消費(fèi)者、對環(huán)境、對社會(huì)的貢獻(xiàn)[1]。學(xué)者認(rèn)為企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任是指企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中認(rèn)真考慮自身行為對自然環(huán)境的影響，并且以負(fù)責(zé)任的態(tài)度將自身對環(huán)境的負(fù)外部性降至力所能及的水平，目標(biāo)成為“資源節(jié)約型”的環(huán)境企業(yè)[2]。也有學(xué)者認(rèn)為企業(yè)環(huán)境（社會(huì)）責(zé)任是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中貫徹清潔生產(chǎn)的要求，合理利用資源，采取措施防止污染，在促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)利益提高的同時(shí)所承擔(dān)的保護(hù)環(huán)境的義務(wù)[3]。綜上觀點(diǎn)，我們可以將中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任可以理解為中小企業(yè)在謀取自我發(fā)展的同時(shí)，必須基于環(huán)境友好的理念，以可持續(xù)發(fā)展的思想為指導(dǎo)，在整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中對社會(huì)應(yīng)承擔(dān)的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。

二、中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任法制化及其建設(shè)的必要性

（一）中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任法制化

中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任法制化即是將其付諸法律而成為一種法定義務(wù)。不過我國中小企業(yè)的環(huán)境社會(huì)責(zé)任一直處于“空載”狀態(tài)。隨著法制文明的進(jìn)步，法律的作用逐漸被重視，通過法制化而非其他途徑來規(guī)范包含中小企業(yè)在內(nèi)的所有人的環(huán)境行為、督促其環(huán)境社會(huì)責(zé)任的履行發(fā)展起來了。但是，我們發(fā)現(xiàn)之前的多項(xiàng)努力并沒有取得理想的效果，環(huán)境問題—多發(fā)、頻發(fā)，這不但侵蝕了法律的威嚴(yán)，更是與我們的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相違背。因此，我們必須從制度、本位等多方面對中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任法制化建設(shè)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)探討，以期更好的推動(dòng)中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任法制化進(jìn)程。

（二）中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任法制化建設(shè)的必要性

1、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的要求。法治的精神要求把所有的事情都納入到法律的軌道上來，用法律來解決社會(huì)問題，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。中小企業(yè)作為社會(huì)主體之一，中小企業(yè)的環(huán)境社會(huì)責(zé)任的履行是一項(xiàng)重要的社會(huì)活動(dòng)，必須納入到法律的軌道上，成為社會(huì)主義法制化建設(shè)中的一部分。

2、法律的特性所決定的。在人類進(jìn)入近現(xiàn)代文明后，人們已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到立法在規(guī)范和改變其行為的有效性。有“法”方可行。要促使人們行為的改變，在生態(tài)文明時(shí)代，社會(huì)需要在立法上反映生態(tài)價(jià)值觀的環(huán)境與資源保護(hù)法律以及與其相近領(lǐng)域的各種法律[4]。沒有法律，中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任法制化建設(shè)將沒有依據(jù)，這也不符合我國法治建設(shè)的精神。因此，在“道德的軟約束效力不足的情況下，必須運(yùn)用法律的硬約束”來設(shè)置和確定中小企業(yè)的環(huán)境社會(huì)行為及其內(nèi)容，以引導(dǎo)其合理性的實(shí)施。

3、政府監(jiān)管缺乏。在我國政府中不作為現(xiàn)象普遍存在。那些負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的政府部門，對于企業(yè)是否履行了環(huán)境社會(huì)責(zé)任以及履行效果方面，要么踢皮球，要么置若罔聞。政府更關(guān)心中小企業(yè)所能產(chǎn)生的利潤、稅收和就業(yè)，往往把經(jīng)濟(jì)效益的好壞作為評價(jià)中小企業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn)甚至是唯一標(biāo)準(zhǔn)，而對中小企業(yè)在履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任方面缺乏引導(dǎo)和規(guī)范，使得中小企業(yè)在環(huán)境管理領(lǐng)域問題也多發(fā)。

三、中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任法制化建設(shè)的思路

中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任的法制化建設(shè)，雖有已存的國內(nèi)外關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但中小企業(yè)是一個(gè)多樣化的大群體，決定了中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任的法制化建設(shè)必然是一個(gè)復(fù)雜的“大工程”，我們需要從多方面、細(xì)致的“思考”而后建設(shè)。筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

（一）堅(jiān)持義務(wù)本位的原則

不可否認(rèn)的是在當(dāng)前社會(huì)中，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一對矛盾統(tǒng)一體，而且越強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，對環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響就必然越大。對此，我們需要思考的問題就是如何通過法制平衡與環(huán)境關(guān)聯(lián)的各方面之“相互作用力”，爭取整體的改善與持續(xù)。為探討環(huán)境法律發(fā)揮作用的最佳途徑，在環(huán)境法研究領(lǐng)域中存在著“權(quán)利本位”與“義務(wù)本位”的爭論。受傳統(tǒng)法制理念的影響，權(quán)利本位被多數(shù)法律作為設(shè)置公民權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)。但權(quán)利本位容易導(dǎo)致欲望的無限膨脹和競相追逐利益，造成對資源的浪費(fèi)和環(huán)境的無限破壞，而義務(wù)本位能夠起到應(yīng)有的約束作用，從而實(shí)現(xiàn)改良的目的。因此中小企業(yè)的環(huán)境社會(huì)責(zé)任法制化建設(shè)必須遵循義務(wù)本位觀，將其自身開發(fā)、利用環(huán)境與資源的行動(dòng)進(jìn)行限制，必須服從國家統(tǒng)一規(guī)劃的安排，約束自己無限的牟利欲望，把開發(fā)利用環(huán)境與資源的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)限制在環(huán)境所能容許的范圍之內(nèi)，方能保障中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任的實(shí)際有效履行。

（二）中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任的法典化及其完善

立法機(jī)關(guān)的當(dāng)務(wù)之急是要結(jié)合中小企業(yè)本身的特點(diǎn)、在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定《企業(yè)社會(huì)責(zé)任法》，做到有的放矢。筆者認(rèn)為其中應(yīng)設(shè)置環(huán)境社會(huì)責(zé)任一章，明確中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的環(huán)境社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容：遵守自然和科學(xué)規(guī)律，遵守環(huán)境與資源的整體規(guī)劃；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度；落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用效率；增加環(huán)保投入，改進(jìn)工藝流程，降低污染物排放，實(shí)施清潔生產(chǎn)；發(fā)展以環(huán)境友好思想為指導(dǎo)的科學(xué)技術(shù)；必須參與環(huán)境公益事業(yè)。同時(shí)，在法律責(zé)任一章中，對中小企業(yè)及其負(fù)責(zé)人或直接管理人員根據(jù)不同情節(jié)考慮進(jìn)行民事制裁、行政處分或刑事處罰。

相應(yīng)的，我們還必應(yīng)將《環(huán)境保護(hù)法》第十九條修改為敵“任何單位都應(yīng)當(dāng)切實(shí)采取措施保護(hù)環(huán)境。”；修改《公司法》第五條為強(qiáng)制性表達(dá)，同時(shí)增加一款作為第二款“社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容包含對員工、對消費(fèi)者、對社區(qū)和對環(huán)境的責(zé)任，包括遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、保護(hù)環(huán)境、支持慈善事業(yè)、捐助社會(huì)公益、保護(hù)弱勢群體等?！盵5]從而為規(guī)范中小企業(yè)的環(huán)境行為和中小企業(yè)踐行環(huán)境行為提供確定的法律依據(jù)。

（三）確立中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任的激勵(lì)機(jī)制

第一，環(huán)境經(jīng)濟(jì)杠桿制度。根據(jù)中小企業(yè)履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任的不同情況，制定不同稅率或標(biāo)準(zhǔn)的資源稅、環(huán)境稅和排污收費(fèi)制度；建立排污權(quán)交易制度；確立環(huán)境補(bǔ)貼制度；借鑒歐盟的相關(guān)規(guī)定，確立生產(chǎn)者延伸責(zé)任，讓中小企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)品的全過程環(huán)境責(zé)任。第二，環(huán)境獎(jiǎng)懲制度。由第三方單位對中小企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行考核，由主管部門實(shí)施獎(jiǎng)懲行為。獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰的對象是在履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任表現(xiàn)優(yōu)秀或落后的中小企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容可以是物質(zhì)也可以是精神鼓勵(lì)。第三，環(huán)境社會(huì)責(zé)任的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制度。根據(jù)我國的《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定和中小企業(yè)履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任的歷史情況，在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國中小企業(yè)的實(shí)際，制定環(huán)境社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是由國家有關(guān)部門制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容涉及相關(guān)術(shù)語、符號(hào)、標(biāo)志，能源和資源的技術(shù)要求，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境社會(huì)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施程序和方法，達(dá)標(biāo)及獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)等，引導(dǎo)或督促中小企業(yè)主動(dòng)地用環(huán)境社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)去指導(dǎo)和評價(jià)自己的環(huán)境行為。

（四）完善中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任行政監(jiān)管制度

以保護(hù)和改善環(huán)境、督促履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任為目的，在雙方自愿的基礎(chǔ)上，由政府有關(guān)部門與中小企業(yè)合意達(dá)成確立、變更或消滅相互權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議；政府有關(guān)部門采用勸說、建議、鼓勵(lì)或指導(dǎo)等軟性手段，引導(dǎo)中小企業(yè)實(shí)施合法的、正確的環(huán)境行為，多途徑的實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；建立環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度。便于社會(huì)主體及時(shí)了解相關(guān)信息并采取相應(yīng)對策；由政府有關(guān)主管部門制作和頒布環(huán)境標(biāo)志，并根據(jù)具體情況頒發(fā)給不同的企業(yè)，從而影響中小企業(yè)的環(huán)境行為，這樣不但有利于政府對中小企業(yè)環(huán)境行為的長效性監(jiān)管，還有利于通過消費(fèi)者的購買偏向等市場行為，影響中小企業(yè)的環(huán)境行為，推動(dòng)中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任的良性發(fā)展；健全以監(jiān)督中小企業(yè)履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任為目的的監(jiān)測制度，提高現(xiàn)有監(jiān)測人員素質(zhì)和監(jiān)測技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測的實(shí)效；政府要形成員工、公眾、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)和非政府組織廣泛參與的多層次、多渠道、全方位的環(huán)境社會(huì)責(zé)任監(jiān)督推進(jìn)體系，使中小企業(yè)在一個(gè)積極的環(huán)境中認(rèn)識(shí)到履行社會(huì)責(zé)任的價(jià)值。

（五）建立環(huán)境預(yù)防和補(bǔ)償制度

環(huán)境預(yù)防制度屬于事前制度，環(huán)境補(bǔ)償制度屬于事后制度。環(huán)境預(yù)防制度包含環(huán)境影響評價(jià)制度、三同時(shí)制度、環(huán)境許可制度，環(huán)境補(bǔ)償制度包含生態(tài)補(bǔ)償制度和環(huán)境事件處理制度；環(huán)境補(bǔ)償制度主要是針對已經(jīng)發(fā)生的或者已經(jīng)處于嚴(yán)重危險(xiǎn)狀態(tài)中的環(huán)境資源加以控制、補(bǔ)救和治理的制度。

（六）建立環(huán)境社會(huì)責(zé)任公益訴訟制度

此處的公益訴訟是指公民或單位為了保護(hù)環(huán)境與資源，根據(jù)法律規(guī)定的權(quán)利和程序代表社會(huì)公眾或社會(huì)公共利益而對不履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任或履行不全面的中小企業(yè)向法院提起訴訟，進(jìn)行司法救濟(jì)的途徑。對此，筆者認(rèn)為很有必要制定《環(huán)境公益訴訟法》，明確原告資格、可訴范圍等問題；設(shè)置專門的環(huán)境法庭，培養(yǎng)并配備相應(yīng)的專業(yè)人才等。當(dāng)然，與之對應(yīng)，還需要將《環(huán)境法》第六條后半句修改為“并有權(quán)依據(jù)法律規(guī)定對任何污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。”

總之，保護(hù)環(huán)境是一種普遍的義務(wù)，中小企業(yè)必須履行法定的環(huán)境責(zé)任，才能償還其“環(huán)境債”，才能保障自身的生存與發(fā)展，才能與科學(xué)發(fā)展觀的理念相適應(yīng)，才能為生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)作出貢獻(xiàn)。當(dāng)然，中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任的法制建設(shè)還受多種因素的影響，其發(fā)展路途還比較長遠(yuǎn)和困難，需要我們繼續(xù)深入的研究下去。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 曹明德著.生態(tài)法新探：第二版[M].北京：人民出版社出版，2007：1.

法制社會(huì)建設(shè)范文第4篇

總書記指出，我們所要建的和諧社會(huì)應(yīng)該是：“民主法治、公平公正、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。從中可以得出，厲行法治對于一個(gè)國家和一個(gè)民族是何等的重要。

法律和制度是治國安邦的基本規(guī)范，是保持國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長治久安的基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的重要保證。依法治國基本方略的貫徹實(shí)施，政府的任務(wù)繁重、艱巨而光榮。法治政府的提出，是多年行政管理體制改革實(shí)踐得出的基本經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)結(jié)論，更是人類管理理論精華的結(jié)晶。建設(shè)法治政府是當(dāng)前落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)的一項(xiàng)根本性任務(wù)。建設(shè)法治政府，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是依托現(xiàn)代科學(xué)社會(huì)主義理論，依據(jù)公共性理念，構(gòu)建于現(xiàn)代民主、法治理論基礎(chǔ)之上，呈現(xiàn)出豐富的內(nèi)涵。

一、“以人為本”、“執(zhí)政為民”是法治政府的基本行政理念

隨著社會(huì)的發(fā)展和文明程度的提高，“以人為本”的思想已經(jīng)成為現(xiàn)代國家的基本理念?！缎姓S可法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著法治政府建設(shè)開啟了新紀(jì)元?！缎姓S可法》規(guī)定了很多便民制度，人們不會(huì)再為一個(gè)審批項(xiàng)目跑十幾個(gè)甚至上百個(gè)部門，這正是“以人為本”思想的具體體現(xiàn)。依法行政的本質(zhì)是規(guī)范、約束行政權(quán)力。具體來說，依法行政是依法治權(quán)，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治政府自身，不是依法治別人。就行政法來說，其核心應(yīng)該是規(guī)范國家權(quán)力的行使，限制公權(quán)，而決非限制公民權(quán)利，與民爭利于市。我國社會(huì)主義民主政治的性質(zhì)，決定了政府實(shí)施對國家事務(wù)和公共事務(wù)管理的目的是維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，嚴(yán)格依法行政。這就要求政府牢固樹立“公民權(quán)利本位、政府義務(wù)本位”的思想，一切從實(shí)際出發(fā)，從人民群眾需要出發(fā)，依法履行好社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。要徹底根除“官主民輔”的傳統(tǒng)思想，正確處理好官與民、權(quán)與法的關(guān)系，為百姓提供熱情周到的服務(wù)。比如在行政審批中，采取集中審批、限時(shí)審批等，都是“以人為本”行政理念的具體體現(xiàn)。要多征求老百姓的意見，傾聽老百姓的呼聲，養(yǎng)成調(diào)查研究、傾聽群眾意見的習(xí)慣，使廣大人民群眾的智慧，在政府制度建設(shè)和管理工作中得到充分發(fā)揮。要講求誠信，工作決不能隨意許諾、隨意做出決策，承諾的事情一定要辦好，切實(shí)打造誠信政府。

二、“依法行政”是法治政府的行為準(zhǔn)則

法治之下的政府權(quán)力是一種有限權(quán)力，政府在權(quán)力、職能、規(guī)模上都受到法律的限制。也就是說，法治政府強(qiáng)調(diào)政府由法律產(chǎn)生、受法控制、依法律辦事、對法律負(fù)責(zé)。它要求政府行政、決策、管理和服務(wù)程序化、規(guī)范化，不僅追求行政行為的效率，而且遵循公開、公平、公正、便民的原則。要通過建立重大行政決策事項(xiàng)的專家咨詢論證制度、重大行政決策事項(xiàng)的公示和聽證制度，提高行政決策的科學(xué)性、民主性；通過制定政府信息公開辦法，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；通過職位分析、職位說明書明確工作職責(zé)；通過建立制度明確工作目標(biāo)；通過控制自由裁量權(quán)防止行政行為的顯失公正，以保障公民享受平等的政府服務(wù)，形成公平的市場競爭環(huán)境。

三、“有限型政府”是法治政府的發(fā)展目標(biāo)

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國政府不再是無所不為的“全能型政府”，而是有所為、有所不為的“有限型政府”。要解決好政府職能“錯(cuò)位、越位、缺位”問題。要嚴(yán)格按政府職能辦事，該管的事情一定要管好，不該管的事情和管也管不好的事情，決不能再管。為此，應(yīng)當(dāng)明確政府與市場的界限，應(yīng)當(dāng)退出的就堅(jiān)決退出；合理劃分行政決策與行政執(zhí)行職能，整合組織結(jié)構(gòu)，避免職能交叉，充分開發(fā)社會(huì)資源，培育和鼓勵(lì)第三部門、民營企業(yè)參與公共事業(yè)管理；政府職能和服務(wù)重心下移，減少行政層級，建立“社區(qū)導(dǎo)向的政務(wù)模式”。

四、“服務(wù)型政府”是法治政府的工作模式

政府服務(wù)要以人民訴求為導(dǎo)向，做到“想為民所想，急為民所急”，“全心全意為人民服務(wù)”，以公眾的期望決定策略的設(shè)計(jì)，以公眾的需求決定服務(wù)的內(nèi)容，以公眾的滿意度衡量政策執(zhí)行的成效，以公眾的評價(jià)決定決策變遷的方向。樹立公職人員的責(zé)任心、愛民情、親和力，努力為人民解難事、辦實(shí)事、做好事，實(shí)現(xiàn)人民對政府的“擁護(hù)、贊成和滿意”。在行政決策中充分尊重民意，推行陽光行政，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開；制定政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程，保障服務(wù)質(zhì)量；加快電子政務(wù)建設(shè)，推行“單一窗口式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)、“一條龍”辦公，創(chuàng)建高效政府；提供具有人文關(guān)懷的便民服務(wù)，增強(qiáng)政府的親和力。

五、“責(zé)任型政府”是法治政府的問責(zé)機(jī)制

責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的基本理念，是對政府公共行政進(jìn)行民主控制的制度安排，它要求政府必須回應(yīng)社會(huì)和民眾的基本要求并積極采取行動(dòng)加以滿足，履行政府在整個(gè)社會(huì)中的法律義務(wù)，并承擔(dān)責(zé)任。責(zé)任重于泰山，不僅政府行使的每項(xiàng)權(quán)力要承擔(dān)責(zé)任，而且政府拒絕行使法定的權(quán)力也要承擔(dān)責(zé)任。人民不僅有享受政府服務(wù)的權(quán)利，還有監(jiān)督政府行政、要求其承擔(dān)責(zé)任的權(quán)利。

法制社會(huì)建設(shè)范文第5篇

法治**建設(shè)開展以來，我局嚴(yán)格按照《2019年法治**建設(shè)工作要點(diǎn)》等要求，加強(qiáng)自身管理，規(guī)范執(zhí)法，切實(shí)做好林水法治工作。根據(jù)《2019年度法治**建設(shè)考評任務(wù)分解表》，我單位積極展開自查，未有造成桐廬縣在法治**考核中失分的現(xiàn)象?，F(xiàn)就工作開展情況做以下自查：

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。積極推動(dòng)主要負(fù)責(zé)人作為切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議學(xué)法制度，并定期開展不同主題的法治宣傳教育和法治政府宣傳活動(dòng)。

完善制度機(jī)制，全面提升依法決策能力。切實(shí)加強(qiáng)重大行政決策制度建設(shè)，實(shí)行重大行政決策目錄化管理。加大規(guī)范性文件備案審查力度，加強(qiáng)行政合同管理。規(guī)范政府法律顧問工作。

提升執(zhí)法水平，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。加強(qiáng)監(jiān)督力度，開展行政執(zhí)法案卷評查工作。推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。

規(guī)范案件辦理，大力夯實(shí)法治政府基礎(chǔ)。規(guī)范復(fù)議應(yīng)訴行為，積極應(yīng)對出庭應(yīng)訴工作。加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴及負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴管理，深化行政調(diào)解機(jī)制建設(shè)。