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同志們：

剛才，宗華同志代表區(qū)政府對全區(qū)政府法制工作作了全面部署，對當(dāng)前和今后一個時期的工作提出了明確要求。會后，各地各部門要及時組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，狠抓貫徹落實。這里，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，切實增強(qiáng)建設(shè)法治政府的責(zé)任感和使命感

堅持依法行政，建設(shè)法治政府，是落實依法治國基本方略和加強(qiáng)政府自身建設(shè)的根本途徑。在改革開放不斷深化、市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立的今天，社會生活發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，要求政府職能必須從傳統(tǒng)的行政指令向積極的宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)服務(wù)轉(zhuǎn)變，自覺依法行政、依法辦事，努力營造公平、公正、和諧、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。從實踐看，近年來我區(qū)緊緊抓住依法行政這個重點(diǎn)，解放思想，大膽創(chuàng)新，各級行政機(jī)關(guān)依法行政意識明顯增強(qiáng)，能力明顯提高，全區(qū)法制環(huán)境明顯改善，為推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展、加快構(gòu)建和諧渝北創(chuàng)造了積極條件。但是，與中央的要求和人民的期望相比，我們的法制工作還有明顯差距，遠(yuǎn)不適應(yīng)“加快”和“率先”發(fā)展的需要。比如，在行政審批方面，改革的深度還不夠；在執(zhí)法監(jiān)督方面，制度執(zhí)行得還不力；少數(shù)行政執(zhí)法人員還存在不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，等等。當(dāng)前，我區(qū)正按照“314”總體部署和市第三次黨代會精神，圍繞“三區(qū)一樞紐”目標(biāo)，積極參與一小時經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。各地各部門必須切實增強(qiáng)做好新時期政府法制工作的責(zé)任感和使命感，堅定不移地服從、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心及和諧社會大局，以營造良好投資環(huán)境、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力為己任，積極促進(jìn)和推動法治政府建設(shè)。

二、突出重點(diǎn)，加快促進(jìn)政府工作向法制化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變

法治政府要求，各級政府及其部門只能在法理精神和法律原則內(nèi)求規(guī)范，絕不能在法律法規(guī)外圖“方便”。政府機(jī)關(guān)必須遵循法制統(tǒng)一和公開透明的原則，按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，切實保證行政執(zhí)法的公正、合理、統(tǒng)一。為此，要重點(diǎn)抓好四項工作：一是在審查規(guī)范性文件的科學(xué)性上下功夫。要擴(kuò)大公眾參與的程度，充分發(fā)揮專家、顧問和咨詢組織的作用，特別是涉及群眾生產(chǎn)生活的重大事項，要通過論證會、聽證會、座談會等形式，廣泛聽取社會各界的意見、建議，確保規(guī)范性文件既符合法律規(guī)定又切合渝北實際，全力維護(hù)法制的權(quán)威和統(tǒng)一。二是在執(zhí)法監(jiān)督的直接介入上下功夫。當(dāng)務(wù)之急，是要建立起切實可行的監(jiān)督機(jī)制，將依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法落到實處。要從側(cè)重于事前咨詢、審核、審查等間接預(yù)防式的監(jiān)督，更多地轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督與事中、事后直接監(jiān)督并重，加強(qiáng)對行政執(zhí)法活動的全程監(jiān)督，切實提高行政執(zhí)法水平。三是在行政復(fù)議防范和化解社會矛盾上下功夫。要適應(yīng)新的形勢，積極探索更加科學(xué)有效的行政復(fù)議制度，建立行政復(fù)議庭審制度；積極探索聽證等公開審查方式，將案件的裁決置于公眾監(jiān)督之下。要強(qiáng)化行政復(fù)議防范、化解社會矛盾的積極作用，逐步探索行政復(fù)議與信訪、調(diào)解、仲裁分工協(xié)作的工作機(jī)制，有效維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。四是在法律顧問的主動參與上下功夫。法制工作機(jī)構(gòu)要從被動應(yīng)付式的、單一的法律解釋，轉(zhuǎn)向提前、主動參與政府重大決策活動特別是重大經(jīng)濟(jì)活動，充分發(fā)揮法律參謀顧問、合法性審查把關(guān)以及提供法律意見等綜合性、復(fù)合性作用，推進(jìn)政府決策的民主化、科學(xué)化和法制化。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力推動政府法制工作再上新臺階

加強(qiáng)法制工作，建設(shè)法治政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在落實。一要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要把法制工作列入重要議事日程，行政主要負(fù)責(zé)人要負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要抓好督促落實。區(qū)政府法制辦要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，促進(jìn)形成一級抓一級、層層抓落實的工作機(jī)制。要進(jìn)一步健全法制工作機(jī)構(gòu)，配備精干人員，為法制工作有效開展提供強(qiáng)力保障。二要全面強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是涉及方方面面的基礎(chǔ)性、全局性工作，必須統(tǒng)籌安排，協(xié)力推進(jìn)。政府法制工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，創(chuàng)新思路，改進(jìn)方法，積極為各地各部門科學(xué)決策、依法行政和規(guī)范執(zhí)法提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。全區(qū)上下要強(qiáng)化“一盤棋”思想，各負(fù)其責(zé)，密切配合，切實把各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。三要大力加強(qiáng)法制教育。要以“五五”普法依法治理工作為主線，有計劃、有步驟地抓好全民普法宣傳工作，增強(qiáng)法制觀念，提高法律素質(zhì)，為從根本上加強(qiáng)法制工作、建設(shè)法治渝北奠定堅實基礎(chǔ)。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員要帶頭學(xué)法、守法、用法，增強(qiáng)執(zhí)法為民意識，不斷提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。四要認(rèn)真開展試點(diǎn)工作?！叭壐母镌圏c(diǎn)”工作，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要途徑。按照全市統(tǒng)一部署，今年我區(qū)將在玉峰山、興隆兩鎮(zhèn)開展改革試點(diǎn)。區(qū)法制辦要精心組織、加強(qiáng)指導(dǎo)，相關(guān)鎮(zhèn)和區(qū)級部門要協(xié)調(diào)配合、扎實推進(jìn)，確保試出成績、試出經(jīng)驗，為更好地履行政府職能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。