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服務(wù)型行政執(zhí)法理念范文第1篇

以服務(wù)型行政執(zhí)法理念推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，著重建立長效機(jī)制，推動(dòng)我市服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)由點(diǎn)到面、由淺入深、長效發(fā)展，帶動(dòng)全市法治政府建設(shè)整體提升。

支隊(duì)在市城管局的帶領(lǐng)下，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任，加大宣傳，積極開展市容環(huán)境整治行動(dòng)，重點(diǎn)抓好市區(qū)戶外廣告及門頭牌匾市容專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面貫徹落實(shí)創(chuàng)文工作任務(wù)?，F(xiàn)將支隊(duì)2018年上半年開展服務(wù)型行政執(zhí)法工作總結(jié)如下：

2018年，支隊(duì)大力提升市區(qū)城市街景，積極做好復(fù)興大道形象提升工程，開展華夏大道、夷山大街北段、明倫街、火車站、大梁路等路段的市容環(huán)境街景整治工作，大力拆除影響市容觀瞻的戶外廣告、門頭牌匾、破舊鐵架子等，同時(shí)利用樓體景觀整改體量過大或造型欠佳的門頭牌匾，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方法踐行服務(wù)型行政執(zhí)法：

一、做好溝通教育工作，爭取商戶理解支持，文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法。支隊(duì)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中堅(jiān)持落實(shí)“721”工作法，通過逐戶登門對整治路段的商戶發(fā)放“致廣大商戶的一封信”、《市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等宣傳資料，面對面與商戶溝通交流，擺事實(shí)、講道理、講依據(jù)、講法律，鼓勵(lì)商戶自行拆除違規(guī)門頭牌匾、自己動(dòng)手修補(bǔ)問題門頭牌匾，同時(shí)執(zhí)法人員傾聽他們的意見、建議及要求，在政策法規(guī)允許范圍內(nèi)最大限度滿足他們的合理要求，爭取與廣大商戶達(dá)成共識(shí)，爭取得到商戶的積極支持和配合。

二、做好前期現(xiàn)場摸底勘查，加強(qiáng)物資人員保障，科學(xué)統(tǒng)籌。每次市容環(huán)境整治行動(dòng)開始前，執(zhí)法人員都會(huì)對整治路段的門頭牌匾、戶外廣告等市容環(huán)境情況進(jìn)行摸底調(diào)查，一戶一檔、裝訂成冊，按照“一街一風(fēng)景”、“一樓一景觀”、“一處一風(fēng)格”的要求，因地制宜，制定整治方案。整治過程中根據(jù)整治進(jìn)度，一天一晨會(huì)，一天一總結(jié)，合理安排人員和車輛，有序推進(jìn)整治工作。在天氣炎熱時(shí)，為保證執(zhí)法安全，支隊(duì)及時(shí)調(diào)整工作時(shí)間，避開高溫時(shí)段執(zhí)法，發(fā)放風(fēng)油精、礦泉水、毛巾等防暑降溫用品，以防中暑，確保整治工作順利進(jìn)行。

三、主動(dòng)幫助整改違規(guī)門頭牌匾，變違規(guī)為合規(guī)，熱情服務(wù)。為最大限度的保護(hù)商戶的權(quán)益，踐行服務(wù)型執(zhí)法，執(zhí)法人員花費(fèi)大量時(shí)間將違規(guī)門頭牌匾超規(guī)格的部分進(jìn)行拆除，再根據(jù)字體、標(biāo)識(shí)、閃光燈等因素進(jìn)行重新設(shè)計(jì)、安裝，減少商戶損失，整改后的門頭牌匾既能自成一體，又與相鄰門頭牌匾相統(tǒng)一、與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。雖然門頭牌匾被整改后比原來小很多，但是執(zhí)法人員的溫情執(zhí)法、熱情服務(wù)得到商戶的高度贊揚(yáng)。

服務(wù)型行政執(zhí)法理念范文第2篇

一、扣緊一個(gè)中心：切實(shí)維護(hù)群眾切身利益。從轉(zhuǎn)變政府職能、作風(fēng)和施政行為的高度，把“權(quán)為民用、利為民謀、情為民系”的思想深深扎根于腦海，落實(shí)于行動(dòng)。要以“親情服務(wù)”為切入點(diǎn)，從群眾最盼的事情做起，帶著感情，從群眾最急的事情辦起。要樹立行政與執(zhí)法就是為轄區(qū)和社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展提供保障的理念，突出服務(wù)職能，寓管理于服務(wù)之中。要堅(jiān)持讓“群眾滿意”的原則，通過為居民解決實(shí)際問題，從而贏得居民群眾對城管執(zhí)法工作的支持和參與。

二、抓住兩個(gè)重點(diǎn)：長效管理，執(zhí)法整治。管理是執(zhí)法的基礎(chǔ)。通過落實(shí)衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)、轄區(qū)日常保潔和“門前三包”責(zé)任制等具體管理措施夯實(shí)基礎(chǔ)，減輕城管行政執(zhí)法的壓力。執(zhí)法是管理的手段。通過綜合執(zhí)法整治可以解決一些突出的市容環(huán)境問題，提高主次干道、窗口地區(qū)、新村小區(qū)等重點(diǎn)部位整體環(huán)境質(zhì)量。

三、做到三個(gè)結(jié)合：一是城管執(zhí)法與城市規(guī)劃、市政建設(shè)、住宅小區(qū)開發(fā)相結(jié)合。堅(jiān)持建管并舉的原則，努力提高城市管理工作水平。二是城管執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。結(jié)合市、區(qū)重點(diǎn)工程以及特色街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，認(rèn)真制定管理預(yù)案，確保城市管理行政執(zhí)法工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展協(xié)調(diào)一致。三是城管執(zhí)法與社區(qū)建設(shè)、創(chuàng)建工作相結(jié)合.

四、健全三個(gè)機(jī)制：一是執(zhí)法隊(duì)伍的管理機(jī)制。建立健全依法行政的管理機(jī)制關(guān)鍵在于加強(qiáng)隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。要以建設(shè)政治過硬、業(yè)務(wù)精通、手段科學(xué)、作風(fēng)優(yōu)良的城管執(zhí)法隊(duì)伍為目標(biāo)，以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”為主題，加強(qiáng)對《行政許可法》的學(xué)習(xí)，不斷提高城管隊(duì)伍依法行政的能力。進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)考核激勵(lì)機(jī)制，以制度管理人，以事業(yè)凝聚人，以任務(wù)鍛煉人，以責(zé)任推動(dòng)人，以感情團(tuán)結(jié)人，通過隊(duì)伍建設(shè)樹立良好的形象，增強(qiáng)群眾的親和力，更好展開城管執(zhí)法工作。二是以人為本的運(yùn)作機(jī)制。城市管理的對象方方面面，但最終的受益者是居民群眾。因此，要樹立“以人為本，文明執(zhí)法”和“群眾利益無小事”的城市管理行政執(zhí)法意識(shí)，利用城管網(wǎng)站、城管110以及一系列的宣傳活動(dòng)，促進(jìn)城管工作貼近生活、貼近群眾，做到“上為政府分憂，下為百姓解難”。在工作中做到高標(biāo)準(zhǔn)，在方式上體現(xiàn)人性化，做到最大程度為群眾服務(wù)。三是各方參與的機(jī)制。城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它包括治安、衛(wèi)生、人口、交通等各項(xiàng)工作的管理。因此，要搞好城市管理工作，必須在“人人支持城管”的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，進(jìn)一步形成齊抓共管的局面，創(chuàng)立區(qū)各職能部門、街道、社區(qū)居委會(huì)、居民群眾等共同參與城市管理工作的新格局。

五、加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提高思想覺悟:“三個(gè)代表”的重要思想的本質(zhì)是立黨為公，執(zhí)政為民，執(zhí)法工作是保護(hù)公民，法人和其他組織的依法權(quán)益，創(chuàng)造整潔，優(yōu)美，有序的城市生產(chǎn)，生活環(huán)境，保障和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。為全面建設(shè)小康服務(wù)的一項(xiàng)光榮而艱巨的工作，隨著相對集中行政處罰權(quán)的逐步實(shí)施，對我們的執(zhí)法工作提出了更高，更新的要求，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，要始終記住執(zhí)法權(quán)力是人民賦予的，只有做到執(zhí)政為民，廉潔奉公，才能求得廣大人民群眾的理解，信任和支持。執(zhí)法人員要切實(shí)加強(qiáng)道德修養(yǎng)，努力學(xué)習(xí)先進(jìn)思想，通過自重，自省，自律，自勵(lì)不斷改造自身世界觀，人生觀和價(jià)值觀，做到愛崗敬業(yè)，樂于奉獻(xiàn)。

服務(wù)型行政執(zhí)法理念范文第3篇

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國法律的80%左右、法規(guī)的90%左右必須借助行政執(zhí)法才得以實(shí)施。行政執(zhí)法承擔(dān)著社會(huì)治理和公共服務(wù)的主要事務(wù)，遍及農(nóng)村發(fā)展、城市管理、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、工商監(jiān)管等等。行政執(zhí)法為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、城市化進(jìn)程貢獻(xiàn)巨大?？v觀我國行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，行政執(zhí)法由于執(zhí)法理念守舊、執(zhí)法人員素質(zhì)等因素，存在執(zhí)法理念粗放、執(zhí)法方式簡單粗暴一刀切、機(jī)械執(zhí)法等問題。這嚴(yán)重影響了執(zhí)法功能的實(shí)現(xiàn)，降低了執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果，也嚴(yán)重制約著我國政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。行政執(zhí)法只有受到合理的規(guī)制才可以保證公權(quán)力正當(dāng)、充分的行使，保障私權(quán)利不受過度侵害。

孟德斯鳩說過一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條千古不變的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人直到把權(quán)力用到極致方才休止。英國學(xué)者威廉韋德在其《行政法》一書中說道所有的自由裁量權(quán)都可能被濫用，這仍是個(gè)至理名言。對此，我國臺(tái)灣學(xué)者陳新民教授認(rèn)為比例原則是拘束行政權(quán)力違法最為有效的原則。比例原則通過權(quán)衡手段之后果與欲求之目的是否合乎比例，是否符合成本效益分析，能夠有效規(guī)制行政裁量權(quán)的行使。

一、比例原則的起源與行政執(zhí)法

比例原則，起源于大陸法系德國的警察法律制度，并超越國界和法系，在大陸法系和英美法系中發(fā)展完善，成為各國公認(rèn)的行政法基本原則之一。1882年普魯士高等法院在著名的十字架門!一案中初步奠定了比例原則的內(nèi)涵，即行政權(quán)力必須在法律且必要的范圍內(nèi)方可行使。1895年，德國行政法學(xué)鼻祖奧托梅耶在《德國行政法》書中提到:警察權(quán)力不可違背比例原則，并將比例原則奉為行政法領(lǐng)域的皇冠原則。德國學(xué)者Fleiner對此有形象的描述警察為了驅(qū)逐櫻桃樹上的小鳥，雖無鳥槍，但也不可以用大炮打小鳥，即后來為人所熟知的名言警察不得以炮擊鳥。該比喻形象生動(dòng)，通俗易懂，頗似我國的殺雞焉用牛刀、高射炮打蚊子。

隨后，經(jīng)過學(xué)者們的倡議，和判例在司法領(lǐng)域的沿用和發(fā)展，比但原則的內(nèi)涵逐步豐富和完善，并最終在1931年的《普魯士警察行政法》中得到正式確認(rèn)和明文規(guī)定。比例原則最終在行政法領(lǐng)域立足，為各國(地區(qū))所承認(rèn)，并由行政法層次上升至憲法層次。比例原則發(fā)軔于德國，發(fā)展于各國(地區(qū))，包括法國、英國、美國、日本、我國臺(tái)灣地區(qū)等，差別在于叫法不同，含義幾近相同。行政法母國之法國稱其為均衡原則，意即合理均衡公共利益與個(gè)人利益，在上世紀(jì)80年代得以發(fā)展:英國稱其為合理性原則，旨在通過合理原則限制行政裁量權(quán)，防止行政裁量權(quán)的濫用:美國稱之為最小侵害原則或過度禁止原則:日本稱為無瑕疵裁量請求權(quán)或裁量零收縮理論。

二、比例原則的內(nèi)涵與行政執(zhí)法

美國赫爾姆斯大法官曾說過:沒有一個(gè)文明政府，會(huì)使其人民所受之犧牲，超過其予人民之協(xié)助。有關(guān)比例原則的內(nèi)涵，學(xué)界有不同的觀點(diǎn)，大致有三階理論和二階理論兩種學(xué)說。三階理論認(rèn)為，比例原則包括三個(gè)子原則，即正當(dāng)性原則、必要性原則以及狹義比例原則，而且三個(gè)子原則之間是邏輯遞進(jìn)關(guān)系，不是并列關(guān)系。

正當(dāng)性原則，也稱妥當(dāng)性原則或適當(dāng)性原則，指行政機(jī)關(guān)所采用的手段必須能夠達(dá)到行政目的，如果不能，則該手段不予采用，因?yàn)橛_(dá)目的而不能，即不正當(dāng)、非所必要的手段被當(dāng)然的排除在可選范圍外。

必要性原則，也稱最少侵害原財(cái)、過度禁止原則、或最溫和手段原則即當(dāng)多種手段都能夠達(dá)到所欲之行政目的時(shí)，在該范圍內(nèi)選取那種對行政相對人造成限制或損害最少的手段，在無可避免地造成損失的情形下，選取侵害最小的手段。必要性原則包含兩層含義，對于可選手段之范圍而言，所采用的手段是相對意義上造成限制或損害最少的手段，即相對的必要性:而對于所欲求之行政目的而言，是達(dá)到該種行政目的不可替代、不得不、迫不得己選用的手段，即絕對的必要性。

狹義比例原則，也稱相稱性原則或合比例性原則，指行政機(jī)關(guān)采取的手段所造成的損害后果必須與所欲求之行政目的合乎比例、不失均衡。簡而言之，即手段和目的必須合乎比例、相稱。從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，要對行政手段造成的后果和欲求之行政目的進(jìn)行成本效益分析。該原則要求行政主體在維護(hù)公共利益和保障個(gè)人利益之間進(jìn)行價(jià)值選擇。

二階理論認(rèn)為，比例原則只包括必要性和合比例性就足夠。手段正當(dāng)性己然包括在必要性之中，不必再單獨(dú)列出，因?yàn)檫M(jìn)入到必要性的階層，己無討論正當(dāng)性的必要。三階理論己成學(xué)界通說，但有部分學(xué)者主張二階理論，并主張將行政法層面的比例原則更名為禁止過度或行政適度原則，使比例原則僅留存在憲法層面，代表人物有周佑勇教授和我國臺(tái)灣地區(qū)的吳庚教授。德國著名學(xué)者lxrche在1961年發(fā)表的《逾越過度及憲法一以比例原則及必要性原則對立法者之拘束》一書中也堅(jiān)持二階理論。

筆者認(rèn)為，作為必要性的基礎(chǔ)和前提，正當(dāng)性有其自身存在的必要性，皮之不存，毛將焉附?從邏輯學(xué)和法理學(xué)的角度來看，同時(shí)符合實(shí)體法和程序法的行政手段未必都能夠達(dá)到欲求之行政目的，能夠達(dá)到欲求之行政目的的手段對私權(quán)利造成的限制或損害最小時(shí)，所獲得的公共利益未必最大。正當(dāng)性原則屬于目的決定論，而必要性則屬于手段決定論，如果忽略對目的的考察，可能會(huì)使手段失去正當(dāng)性的支持，并且使必要性失去選擇的合理范圍，因?yàn)楸匾栽瓌t要求所選用的手段都是從所有符合正當(dāng)性原則的范圍內(nèi)比較出侵害或限制最小的那種。

三、比例原則的價(jià)值與行政規(guī)制

公權(quán)力，通俗的理解即國家機(jī)關(guān)及其組成人員基于公共服務(wù)而享有的管理權(quán)。根據(jù)啟蒙思想家洛克、盧梭的國家學(xué)說和社會(huì)契約論，公權(quán)力來源于私權(quán)利，即公民基于社會(huì)契約將私權(quán)利的部分讓渡給國家，由國家統(tǒng)一行使社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。公權(quán)力源于私權(quán)利，又服務(wù)于私權(quán)利。如果公權(quán)力過界或?yàn)E用，將會(huì)引起公權(quán)力與私權(quán)利的沖突，引發(fā)社會(huì)矛盾或沖突。顯而易見，沒有對公權(quán)力的有限制約，公權(quán)力將會(huì)膨脹、擴(kuò)張、濫用，進(jìn)而不可避免的侵害私權(quán)利。如何平衡公權(quán)力與私權(quán)利，在盡量限制公權(quán)力的同時(shí)擴(kuò)大私權(quán)利的空間，除了外部的監(jiān)督制約外，還必須要求行政權(quán)力的內(nèi)部制約，這個(gè)內(nèi)部制約不但表現(xiàn)在行政權(quán)力必須有法律授權(quán)，而且表現(xiàn)在行政權(quán)力的行使必須符合比例原則的要求。如此以來，行政執(zhí)法既符合形式法治主義的要求，也符合實(shí)質(zhì)法治主義的要求。

誠實(shí)信用原則被譽(yù)為民、商法領(lǐng)域的帝王條款。無獨(dú)有偶，我國臺(tái)灣學(xué)者陳新民教授將比例原則奉為行政法上的帝王條款。由此可見，比例原則在限制行政裁量權(quán)、縮減行政執(zhí)法彈性空間上的重大價(jià)值。我國行政法學(xué)界于上世紀(jì)80年代末提出了控制行政自由裁量權(quán)的行政合理性原財(cái)行政決定內(nèi)容要客觀、適度、符合理性。我國現(xiàn)行的司法考試輔導(dǎo)教材中有關(guān)合理行政原則這樣寫道:合理行政指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)客觀、適度、符合理性。要求包括:公平公正對待:考慮相關(guān)因素，不得考慮不相關(guān)因素:比例原則或禁止過分原則。比例原則在我國法律中也有較多體現(xiàn)，可見于我國《行政處罰法》第4條第2款《人民警察使用警械和武器條例》第4條《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第11條以及我國于2011年頒布實(shí)施的《行政強(qiáng)制法》第5條。據(jù)悉，北京大學(xué)姜明安教授主持起草的《行政程序法》業(yè)己將比例原則收入其中。

比例原則受到立法者、學(xué)者的如此青睞，無外乎看重其對行政裁量權(quán)的有效規(guī)范與制約，抑制公權(quán)力的肆意擴(kuò)張，壓縮行政執(zhí)法的尋租空間。然而，由于我國法律有關(guān)合理性原則的模糊性、籠統(tǒng)性的規(guī)定，導(dǎo)致可操作性不強(qiáng)，行政執(zhí)法人員不得要領(lǐng)，以致執(zhí)法領(lǐng)域出現(xiàn)麥田怪圈。對于什么是合理，以及合理的標(biāo)準(zhǔn)如何界定，由誰來界定，都是個(gè)問題。對此，英國黑爾什姆大法官有過精辟的言論兩個(gè)合理的人可以對同一事件得出完全相反的結(jié)論，且不能指責(zé)這兩個(gè)相反的結(jié)論有何不合理。合理原則恰似霧里看花，水中撈月，比例原則可以很好地解決這一問題，并對行政裁量權(quán)提出量化、顯性的要求，使得行政執(zhí)法有可操作的規(guī)范。

比例原則不僅符合行政法治的形式要求，保證行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且可以從實(shí)體到程序、手段到目的給出具體化的量性指標(biāo)和要求，使得行政執(zhí)法的操作性和實(shí)效性清晰可見，既可以規(guī)范執(zhí)法行為，又可以防止行政裁量權(quán)的濫用、壓縮行政執(zhí)法的彈性空間、減少權(quán)力尋租的空間，最終保障行政相對人的私權(quán)利不受過度侵害。比例原則通過對行政執(zhí)法的手段或方式，能夠有效制約行政裁量、審查行政裁量，使得行政執(zhí)法能夠在法律允許的范圍內(nèi)合法合理，既可以實(shí)現(xiàn)有限政府、服務(wù)型政府的形成，也給予了行政相對人以人文關(guān)懷、理性信仰。

服務(wù)型行政執(zhí)法理念范文第4篇

1、全面清理行政權(quán)力。依照有關(guān)法律法規(guī)，對包括行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制及其它權(quán)力事項(xiàng)等方面的行政權(quán)力進(jìn)行全面清理，匯編行政權(quán)力目錄；編制行政權(quán)力外部流程圖和內(nèi)部流程圖及行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，并向社會(huì)公開。

2、加快電子政務(wù)建設(shè)。在現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，逐步建設(shè)統(tǒng)一的行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加快建立和完善政府政務(wù)公開網(wǎng)站，政府部門之間盡快做到信息互通和資源共享，提升電子政務(wù)水平。按照《政府信息公開條例》的規(guī)定，把政府網(wǎng)站作為公開政府信息的第一平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)公開政府信息，切實(shí)保障公民對政府事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加大政務(wù)公開力度，拓寬政府信息的公開方式和渠道，建立政務(wù)公開工作考核制度、社會(huì)評議制度、責(zé)任追究制度。

3、推動(dòng)網(wǎng)上行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，以創(chuàng)新審批方式、再造審批流程、強(qiáng)化審批監(jiān)管為核心，積極推進(jìn)網(wǎng)上行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。提高行政效能，規(guī)范行政審批行為，促進(jìn)政務(wù)公開、透明，提高依法行政能力和監(jiān)督管理水平，推進(jìn)廉潔高效的陽光型政府建設(shè)，進(jìn)一步營造良好的投資服務(wù)軟環(huán)境。

4、推進(jìn)行政決策公開透明運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行《*市重大行政決策暫行辦法》和《*市人民政府重大行政事項(xiàng)決策聽證辦法》，完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。凡社會(huì)涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行聽證，以適當(dāng)方式向社會(huì)公布意見采納與否情況及其理由。建立重大行政決策后評價(jià)和責(zé)任追究制度。

二、以規(guī)范行政行為為基礎(chǔ)，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

5、深入推行說理執(zhí)法。圍繞服務(wù)發(fā)展的大局，找準(zhǔn)行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。繼續(xù)在行政處罰領(lǐng)域推行全程全面說理執(zhí)法，建立健全執(zhí)法告知、開門審案、案后回訪等制度。進(jìn)一步強(qiáng)化“法為上、理為先、和為貴”的行政執(zhí)法理念，拓寬說理執(zhí)法推廣面，提高說理執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范行政處罰行為。

6、開展行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查。開展行政許可、行政確認(rèn)等專項(xiàng)執(zhí)法檢查和行政執(zhí)法案卷評查活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范行政許可、行政確認(rèn)等重要行政執(zhí)法行為。認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法檔案的收集、整理、立卷、歸檔制度。完善行政處罰上報(bào)備案制度，落實(shí)對重大行政處罰的個(gè)案督查。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政水平。

7、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，深化行政執(zhí)法體制改革。開展依法行政合格單位、規(guī)范執(zhí)法示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，評選文明執(zhí)法標(biāo)兵，樹立典型、推廣經(jīng)驗(yàn)。定期組織開展經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)習(xí)觀摩等活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全市依法行政整體水平的提升。建立行政執(zhí)法人員一人一檔制度，不定期檢查其執(zhí)法情況。加強(qiáng)依法行政檔案管理，完善行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法依據(jù)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，努力構(gòu)建職能集中、管理規(guī)范、運(yùn)行有效的綜合執(zhí)法體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的推動(dòng)作用。

三、以行政問責(zé)為突破，推進(jìn)責(zé)任型政府建設(shè)

8、創(chuàng)新行政復(fù)議案件審理方式。認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議相關(guān)制度，暢通行政復(fù)議渠道，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段，改進(jìn)行政復(fù)議審查方式，探索組建行政復(fù)議專家咨詢委員會(huì)，完善行政復(fù)議聽證、質(zhì)證場所建設(shè)，對案情復(fù)雜或社會(huì)影響較大的一律公開聽證。認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及實(shí)施條例，堅(jiān)決糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓袨?，追究違法責(zé)任，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益。

9、積極防范和化解社會(huì)矛盾糾紛。圍繞創(chuàng)建工作“三無”縣（市、區(qū)）的要求，健全和落實(shí)工作長效機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)辦理，探索網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)。整合現(xiàn)有公共訴求服務(wù)平臺(tái)資源，開通“綠色通道”，實(shí)行一站式服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任制，積極化解積案。完善和落實(shí)人民調(diào)解制度。積極推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測評估化解制度，有效地從源頭上預(yù)防和減少各類矛盾糾紛。

10、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。完善依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，實(shí)行依法行政評議考核和過錯(cuò)責(zé)任追究制度。建立行政監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。自覺接受司法監(jiān)督，落實(shí)行政首長出庭應(yīng)訴制度，確保行政首長出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。完善群眾監(jiān)督，聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員。積極受理行政執(zhí)法投訴，及時(shí)依法作出處理。

11、健全行政問責(zé)機(jī)制。建立完善以行政首長為第一責(zé)任人的行政問責(zé)制度，對不履行或不正確履行法定職責(zé)、損害國家利益、公共利益或行政管理相對人合法權(quán)益，造成不良影響和后果的，依法追究行政首長及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、以宣傳培訓(xùn)為抓手，推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)

12、完善并落實(shí)相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。認(rèn)真執(zhí)行黨委（黨組）中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、非人大常委會(huì)任命領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)任職資格考試和中層干部競爭上崗資格預(yù)審前法律知識(shí)考試制度，做到領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法規(guī)范化、制度化，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法決策、依法行政、依法管理能力和水平。政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法不少于兩次。鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)前學(xué)法和專題學(xué)法不少于兩次。積極組織學(xué)法交流研討活動(dòng)，及時(shí)邀請專家輔導(dǎo)解讀新的法律、法規(guī)和規(guī)章。

服務(wù)型行政執(zhí)法理念范文第5篇

關(guān)鍵詞：暴力執(zhí)法；失效；人性化執(zhí)法

城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個(gè)極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會(huì)生活和生產(chǎn)的各個(gè)層面，與每一公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接且緊密的聯(lián)系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對政府管理體制的信任和評價(jià)，而現(xiàn)階段我國城市管理中愈演愈烈的暴力執(zhí)法行為，不僅損害政府形象，而且嚴(yán)重威脅了社會(huì)穩(wěn)定，為群體性突發(fā)事件的發(fā)生埋下了隱患，同時(shí)也與以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的施政理念背道而馳，使城管執(zhí)法面臨著失效的困境。

1城管執(zhí)法中存在的主要問題及其原因分析

在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權(quán)力和責(zé)任對城市管理中的違章行為進(jìn)行管理和處罰，而執(zhí)法相對人確實(shí)有許多是迫于生計(jì)而不得不從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，執(zhí)法問題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為，其原因主要表現(xiàn)在下面四方面：

1.1落后的城管執(zhí)法觀念

當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會(huì)叫屈喊怨，而且也不會(huì)對法律產(chǎn)生敬畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實(shí)質(zhì)上反映了社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會(huì)中日益復(fù)雜管理對象之間的沖突。長期以來，我國實(shí)行政府社會(huì)高度合一的管理模式，政府把對社會(huì)公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對象處于直接對立的境地。

1.2執(zhí)法人員的素質(zhì)低下

新形勢下對執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)，并且有些執(zhí)法人員公仆心不強(qiáng)，作風(fēng)不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執(zhí)法觀念有關(guān)，為少數(shù)利用公共權(quán)力謀取私利的行為提供了條件。在執(zhí)法過程中，以言代法、以權(quán)代法，既不出示證件也不說明理由便直接進(jìn)行處罰，執(zhí)法無程序或程序被簡化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等，這也嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象。

1.3城管執(zhí)法程序不規(guī)范

城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動(dòng)用暴力將執(zhí)法對象的商品、搗亂等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的社會(huì)形象。根據(jù)有關(guān)部門在一個(gè)城市通過問卷調(diào)查的顯示，該市市民對城管卷查工作的滿意率只有29.20％；32.43%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員，不依法辦事；22.78%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為；40.15%的人對城管監(jiān)察部門的總體評價(jià)為“一般”；究其原因主要是城管執(zhí)法中存在、執(zhí)法違法、隨意收費(fèi)、任意罰款、等現(xiàn)象。

1.4相關(guān)法律保障機(jī)制不健全

到目前為止全國還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時(shí)，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴(kuò)大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無所不包。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡單化、粗暴化，增大了發(fā)生的幾率。

2化解的相關(guān)對策

2.1轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念

城市管理人員應(yīng)該明白他們的職責(zé)就是為社會(huì)弱勢團(tuán)體提供完善的公共服務(wù)，而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法者放在了對立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對象，這種暴力執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，長久下去恐怕還會(huì)引發(fā)更多更大的對抗和沖突。所以，應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。

人性化的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在“以人為本”構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展觀念上，但因?yàn)閳?zhí)法對象大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗職工所組成的弱勢群體，他們的活動(dòng)大都是為了維持生計(jì)，因此，政府的管理人員更應(yīng)該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門檻，建立一批攤位費(fèi)便宜或不收攤位費(fèi)的公益性市場，實(shí)行分梯級(jí)管理，將為弱勢群體提供公共服務(wù)作為政績的重要標(biāo)準(zhǔn)來對待。

2.2完善法律保障機(jī)制

由于相關(guān)法律規(guī)范不明確，存在法律空白地帶，處罰設(shè)定寬泛，法律規(guī)范實(shí)效性不強(qiáng)等諸多原因，急需國家有關(guān)部門盡快制定出一部專門的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對人的更大認(rèn)同。同時(shí)加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，壓縮自由裁量權(quán)彈性，避免出現(xiàn)隨意收費(fèi)、任意罰款、的城管現(xiàn)象，不斷提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

2.3規(guī)范城管執(zhí)法程序

城管執(zhí)法，不僅要嚴(yán)格遵循實(shí)體性，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。程序合法是實(shí)體合法的保障，在實(shí)體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門的實(shí)際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級(jí)管理和備案制度，行政處罰錯(cuò)案追究制度，行政處罰證據(jù)及暫扣制度，調(diào)查取證制度，聽證制度，審查決定制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項(xiàng)制度規(guī)范化運(yùn)行。

2.4提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)

城市管理行政執(zhí)法部門，要適應(yīng)新形勢對城管執(zhí)法工作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須高度重視隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。首先，要強(qiáng)化用人管理，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)格參照工作人員錄用標(biāo)準(zhǔn)和程序向社會(huì)公開招考執(zhí)法人員，特別是應(yīng)具備法律專業(yè)知識(shí)，以逐步提高城管執(zhí)法隊(duì)伍整體的法律素質(zhì)；其次，要嚴(yán)格評議考核制度，不僅在執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會(huì)考核制度，讓公民參與對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，從而提高執(zhí)法人員的素質(zhì)；第三，加強(qiáng)思想教育，通過對城管執(zhí)法人員進(jìn)行崇法尚禮的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明禮貌的執(zhí)法隊(duì)伍，從而提供真正高質(zhì)量的文明的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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