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關(guān)鍵詞:充分程序;國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì);美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委員會(huì)
每個(gè)企業(yè)有著變化多端的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),而不同行業(yè)的企業(yè)又有各自的特殊性。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的出現(xiàn),使會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)有了一個(gè)共同遵循的標(biāo)準(zhǔn),各行各業(yè)的會(huì)計(jì)工作可在同一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的作用就是提高會(huì)計(jì)工作的基本規(guī)范。所以,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是企業(yè)會(huì)計(jì)核算的依據(jù)。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則亦是注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表的依據(jù)。審計(jì)的總體目標(biāo)一是被審計(jì)單位是否按照適用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)的會(huì)計(jì)制度編制財(cái)務(wù)報(bào)表;二是是否在所有重大方面公允地反映了被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在制定程序上是否反映了利益各方的利益?不同的國(guó)家團(tuán)體在準(zhǔn)則的制定上有何區(qū)別與相同點(diǎn),對(duì)我國(guó)又有怎樣的借鑒作用?
一、國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則
按照國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(IASC)的章程,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定程序如下:國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)在制訂、國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)采用了一套較為完整的程序,稱為充分程序(due process)。分為以下幾步實(shí)施:
第一,理事會(huì)審閱關(guān)于擬制定國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建議(理事會(huì)代表、各成員國(guó)組織、咨詢組成員、其他組織或個(gè)人,包括國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的工作人員,都可以提交建議),當(dāng)決定列入計(jì)劃時(shí),即成立這一計(jì)劃項(xiàng)目的籌劃組。
第二,籌劃組考慮與該項(xiàng)目有關(guān)的會(huì)計(jì)事項(xiàng),研究國(guó)家和地區(qū)性的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和慣例以及其他有關(guān)資料,并撰寫(xiě)重點(diǎn)大綱,送理事會(huì);在收到理事會(huì)對(duì)重點(diǎn)大綱的意見(jiàn)后,再在此基礎(chǔ)上撰寫(xiě)準(zhǔn)則說(shuō)明書(shū)草稿。說(shuō)明書(shū)草稿按在成員組織、咨詢組成員及其他有關(guān)人土中傳閱,以收集意見(jiàn)。
第三,籌劃組對(duì)收集到的意見(jiàn)進(jìn)行審議,并通過(guò)提交理事會(huì)的準(zhǔn)則說(shuō)明書(shū)。經(jīng)理事會(huì)批準(zhǔn)后,即著手撰寫(xiě)這一準(zhǔn)則的征求意見(jiàn)草稿,再送理事會(huì)審議修訂,并需經(jīng)至少2/3多數(shù)通過(guò),才可作為征求意見(jiàn)稿(ED,公布草案)發(fā)表,廣泛征求各有關(guān)利益集團(tuán)的意見(jiàn)。
第四,征求意見(jiàn)稿發(fā)表6個(gè)月后,籌劃組對(duì)收到的評(píng)論意見(jiàn)進(jìn)行綜合研究,制定這一國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的草稿,送理事會(huì)審議修訂,并需經(jīng)至少3/4多數(shù)通過(guò),才作為國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則發(fā)表。一般每個(gè)準(zhǔn)則從醞釀到正式,需要2-3年的時(shí)間。
二、美國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則
美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委員會(huì)(FASB)制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,采用的是充分程序。
第一,組織的廣泛代表性。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基金會(huì)由8個(gè)贊助團(tuán)體構(gòu)成,每個(gè)團(tuán)體都有成員代表其自身的利益,除了這些團(tuán)體外,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基金會(huì)還可以任命來(lái)自其他部門(mén)的自由成員,如銀行聯(lián)合會(huì)長(zhǎng)期有一名成員參與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基金會(huì)的日常工作。建立了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢委員會(huì),其成員來(lái)自幾乎所有關(guān)注會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的行業(yè)和部門(mén),這些成員定期(每季度一次)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的委員們商談會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定等問(wèn)題??梢哉f(shuō)這種制定安排可在相當(dāng)程度上將各自利益集團(tuán)的意見(jiàn),傳遞給財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)在準(zhǔn)則制定過(guò)程中反復(fù)征求各方意見(jiàn)。特別是根據(jù)1977年4月“會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定結(jié)構(gòu)委員會(huì)”所提交的報(bào)告,將準(zhǔn)則制定過(guò)程中的一些主要會(huì)議公開(kāi),以便公眾了解準(zhǔn)則制定的過(guò)程,也方便社會(huì)公眾參與準(zhǔn)則的制定過(guò)程。
第二,充分的程序。在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定過(guò)程中形成了一套較為充分的程序,使得準(zhǔn)則制定過(guò)程中能充分地吸收、采納各方意見(jiàn)。并且,幾乎從準(zhǔn)則立項(xiàng)開(kāi)始,一直到準(zhǔn)則的最后。全過(guò)程都處于“攝像機(jī)”的監(jiān)督之下,過(guò)程中幾乎所有會(huì)議都對(duì)外公開(kāi)。在準(zhǔn)則立項(xiàng)階段,社會(huì)各界,特別是咨詢組的成員等,都可以提出意見(jiàn),經(jīng)過(guò)甄別、篩選,確定列入FASB日程表的項(xiàng)目后即進(jìn)入研究和準(zhǔn)備階段。此階段在相當(dāng)程度上影響、甚至決定了下一階段所起草的研究報(bào)告及準(zhǔn)則草稿的質(zhì)量,對(duì)某些問(wèn)題的傾向性處理。因而,美國(guó)各利益集團(tuán)往往通過(guò)對(duì)研究和準(zhǔn)備階段的“合理”干預(yù),影響、左右準(zhǔn)則起草小組的思維,從而達(dá)到自己的目的。研究和準(zhǔn)備過(guò)程的公開(kāi)性,不僅有利于社會(huì)各界較早地關(guān)注,參與到制定中來(lái),也能讓社會(huì)各界充分了解準(zhǔn)則有可能帶來(lái)的影響,進(jìn)而判明自己是否要采取必要的行動(dòng)以干涉準(zhǔn)則的制定。在準(zhǔn)則的研究和準(zhǔn)備階段,就讓社會(huì)各界參與到準(zhǔn)則制定中來(lái),在一定程度上也有利于最終所制定的準(zhǔn)則得到社會(huì)各界的認(rèn)可,起草階段一般先草擬一份研究報(bào)告或稱“討論備忘錄”,羅列各種可行的理論和可行的處理方案,向社會(huì)各界免費(fèi)發(fā)放,以盡可能廣泛地取得一些傾向性意見(jiàn),便于下一步制定準(zhǔn)則時(shí)確定對(duì)具體問(wèn)題的處理方案。
FASB根據(jù)反饋的意見(jiàn)擬定明確表明FASB所支持的方法的征求意見(jiàn)稿。在征求意見(jiàn)稿再次向社會(huì)公開(kāi)反復(fù)征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,最后具體確定是否要準(zhǔn)則及怎樣的準(zhǔn)則。確定時(shí)FASB是以7位成員的最后投票表決為最終依據(jù),并且?guī)缀趺恳环轀?zhǔn)則最后都要說(shuō)明表決情況,委員們的反對(duì)意見(jiàn)也附在準(zhǔn)則之后。
三、我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定程序
我國(guó)財(cái)政部規(guī)定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定過(guò)程分為計(jì)劃階段、起草階段、公開(kāi)征求意見(jiàn)階段和階段。
第一,計(jì)劃階段。會(huì)計(jì)司根據(jù)我國(guó)發(fā)展的需要,提出會(huì)計(jì)準(zhǔn)則立項(xiàng)意見(jiàn),向會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)和有關(guān)方面征求意見(jiàn)。會(huì)計(jì)司根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)和有關(guān)方面的意見(jiàn)和建議,對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則立項(xiàng)意見(jiàn)做出修改調(diào)整,按規(guī)定程序報(bào)財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后正式立項(xiàng)。
第二,起草階段。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則項(xiàng)目立項(xiàng)后,會(huì)計(jì)司應(yīng)立即組成項(xiàng)目起草組,并將項(xiàng)目起草組的成員及有關(guān)情況向會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)通報(bào)。由起草人廣泛搜集并研究國(guó)內(nèi)外資料、文獻(xiàn),了解國(guó)內(nèi)外實(shí)際做法,提出初步結(jié)論。起草人根據(jù)掌握的資料以及德勤咨詢專家提供的比較報(bào)告,進(jìn)一步總結(jié)成果,起草研究報(bào)告,對(duì)正式起草準(zhǔn)則需要涉及的問(wèn)題進(jìn)行全面的論證。在此基礎(chǔ)上起草具體準(zhǔn)則的初稿,經(jīng)起草小組討論后形成討論稿。討論稿完成后在核心小組或會(huì)計(jì)準(zhǔn)則組內(nèi)討論。提出修改意見(jiàn),起草人根據(jù)會(huì)議討論意見(jiàn),提出征求意見(jiàn)稿,報(bào)司領(lǐng)導(dǎo)審批。
第三,公開(kāi)征求意見(jiàn)階段。會(huì)計(jì)司通過(guò)向各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)以及國(guó)務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)印發(fā)征求意見(jiàn)稿、在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)網(wǎng)站和其他主要媒體上公布、召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)等形式,廣泛征求意見(jiàn)。
第四,階段。項(xiàng)目起草組根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的意見(jiàn)對(duì)草案進(jìn)行修改,形成送審稿,會(huì)計(jì)司按規(guī)定程序報(bào)送財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)審定后,由財(cái)政部并組織實(shí)施。
四、我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定存在的不足
從會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的4個(gè)階段可以看出,我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)也力求借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)建立充分程序階段。但我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定還存在不足,表現(xiàn)在以下方面:
第一,會(huì)計(jì)起草人根據(jù)自己掌握的資料以及研究報(bào)告沒(méi)有向公眾公開(kāi)。而美國(guó)FASB的討論備忘錄向社會(huì)公眾傳遞了項(xiàng)目中的問(wèn)題及可能解決的途徑。這些內(nèi)容不帶有任何的FASB的傾向性意見(jiàn),是為了公眾掌握更多的相關(guān)知識(shí),更加能夠結(jié)合各自所處的環(huán)境,對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的經(jīng)濟(jì)后果進(jìn)行更有效的討論。我國(guó)沒(méi)有公開(kāi)起草人的研究報(bào)告,征求意見(jiàn)稿也沒(méi)有相關(guān)的內(nèi)容。
第二,我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則向社會(huì)征求意見(jiàn)的時(shí)間不穩(wěn)定。我國(guó)第一批會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的征求意見(jiàn)時(shí)期大約為35天,第二批會(huì)計(jì)準(zhǔn)則征求意見(jiàn)時(shí)間大約85天,第三批會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的征求意見(jiàn)時(shí)間大約為70天,第四批,第五批征求意見(jiàn)時(shí)間大約在2個(gè)月。這種不穩(wěn)定的征求意見(jiàn)時(shí)間安排,影響了社會(huì)公眾參與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的討論。而美國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在制定的過(guò)程中,向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)的時(shí)間最低限度為90天。
第三,我國(guó)利益各方較少參與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定,企業(yè)在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則上是被動(dòng)的接受者。在會(huì)計(jì)研究等相關(guān)的雜志上,絕大多數(shù)是高校教師和研究人員撰寫(xiě),少數(shù)為國(guó)家機(jī)關(guān)干部以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所撰寫(xiě),幾乎沒(méi)有企業(yè)相關(guān)的文章。會(huì)計(jì)實(shí)踐的相關(guān)人員特別是利益與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則直接相關(guān)的工商界,幾乎對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不發(fā)表任何的意見(jiàn)。
五、完善我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定程序的若干建議與對(duì)策
我國(guó)在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)和程序建設(shè)方面已經(jīng)形成了適合自己國(guó)情的模式,而這種模式已經(jīng)得到社會(huì)各界較高程度的認(rèn)同,但同時(shí)離人們的期望又有一定的差距。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定和完善是一項(xiàng)長(zhǎng)期的和持續(xù)性的工作,我們應(yīng)該始終圍繞提高會(huì)計(jì)準(zhǔn)則質(zhì)量這一重要目標(biāo),立足我國(guó)的會(huì)計(jì)環(huán)境,進(jìn)一步增強(qiáng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的公正性、公開(kāi)性和民主化程度。具體應(yīng)主要做好以下方面的工作:
第一,在堅(jiān)持財(cái)政部作為我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)不變的前提下,廣泛吸收社會(huì)各界人士參與到準(zhǔn)則制定過(guò)程中來(lái),尤其要進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的咨詢作用,更廣泛地征求社會(huì)各界人士的意見(jiàn),以不斷提高會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定程序的規(guī)范化、科學(xué)化和民主化程度。改組財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì),本著為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息主要使用者(國(guó)家職能部門(mén)、銀行、職業(yè)投資者、經(jīng)理)服務(wù)的理念,在咨詢委員會(huì)代表里面增加國(guó)資委、發(fā)改委、銀行、會(huì)計(jì)師事務(wù)所的合伙人和上市公司的財(cái)務(wù)總監(jiān)等,讓他們?cè)谥贫?zhǔn)則時(shí)充分地發(fā)表自己的意見(jiàn)。
第二,拓寬會(huì)計(jì)準(zhǔn)則征求意見(jiàn)稿和正式稿的傳播渠道,尤其要加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)這一傳播渠道的建設(shè),充分利用互聯(lián)網(wǎng)傳播迅速的優(yōu)勢(shì)。我們要完善征求意見(jiàn)稿的反饋渠道,例如在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)網(wǎng)站的首頁(yè)顯眼位置列示會(huì)計(jì)準(zhǔn)則征求意見(jiàn)稿及其征求意見(jiàn)最后截止意見(jiàn)日期;在我國(guó)的主流經(jīng)濟(jì)財(cái)經(jīng)報(bào)紙(如中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào),經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)等)上大篇幅刊登征求意見(jiàn)稿和反饋方式,讓關(guān)注會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的人士積極地參與討論,還可以建立網(wǎng)上論壇征求意見(jiàn)稿的討論,由財(cái)政部號(hào)召社會(huì)各界對(duì)征求意見(jiàn)稿廣泛地提出意見(jiàn),社會(huì)各界就可以方便地“進(jìn)言”,而其他的人也可以看到征求意見(jiàn)稿的反饋全過(guò)程。
第三,盡快實(shí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則前的聽(tīng)證會(huì)制度。這既可以使更多的人參與到準(zhǔn)則的制定中來(lái),使會(huì)計(jì)準(zhǔn)則具有更高的公正性,同時(shí)又有利于更好地理解準(zhǔn)則、更有效地實(shí)施準(zhǔn)則,因?yàn)榕e行聽(tīng)證會(huì)的過(guò)程也是宣傳準(zhǔn)則的過(guò)程。
我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定程序經(jīng)財(cái)政部修訂以后,制定程序的各個(gè)環(huán)節(jié)是IASC和FASB制定方法,并在結(jié)合我國(guó)的特定的文化和體制基礎(chǔ)上修改而成的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的和資本市場(chǎng)的完善,同時(shí)推進(jìn)法制建設(shè),我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定程序也將日趨完善。
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一、工作目標(biāo)
查擺問(wèn)題階段是民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的重要推進(jìn)階段??傮w要求是:按照實(shí)事求是、邊查邊評(píng)邊改的原則,達(dá)到找準(zhǔn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、推進(jìn)工作的目的。圍繞抓好自查自評(píng)自糾、廣泛征求意見(jiàn)和邊查邊改3項(xiàng)重點(diǎn)工作,對(duì)照《區(qū)人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)2013年民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施方案》中的提出的評(píng)議內(nèi)容,切實(shí)把問(wèn)題找準(zhǔn)找全,把原因分析透徹,把整改落到實(shí)處,做到邊查邊改,未評(píng)先改。通過(guò)自查自評(píng)自糾,進(jìn)一步端正工作思想,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高工作效率,推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),為7月份開(kāi)始進(jìn)行的第三階段認(rèn)真整改打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、工作要求
一是通過(guò)召開(kāi)自評(píng)會(huì)等有效形式和方法,聯(lián)系工作實(shí)際和崗位職責(zé),認(rèn)真進(jìn)行自查、自評(píng),并寫(xiě)出自查自糾專題報(bào)告。二是開(kāi)門(mén)納諫,組織政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員,以及走訪服務(wù)對(duì)象、召開(kāi)評(píng)議代表座談會(huì)、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表、面對(duì)面向群眾和企業(yè)廣泛征求意見(jiàn)和建議等形式,多方收集群眾的意見(jiàn)和建議,并及時(shí)進(jìn)行反饋。局民主評(píng)議工作小組辦公室將有組織、有計(jì)劃地對(duì)參評(píng)對(duì)象進(jìn)行明察暗訪,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查糾存在的政風(fēng)行風(fēng)問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要公開(kāi)曝光,對(duì)調(diào)查處理情況要跟蹤反饋,對(duì)沒(méi)有處理結(jié)果的要記錄在案,作為年終考核依據(jù)。對(duì)征求到的意見(jiàn)和建議梳理歸納,對(duì)于能立即糾正的要立即糾正,對(duì)一時(shí)因條件不具備而不能整改的,要作出說(shuō)明,并制定整改時(shí)間表,認(rèn)真落實(shí)整改。
三、時(shí)間安排和方法步驟
征求意見(jiàn)、自查自糾工作的開(kāi)展步驟如下:
(一)組成評(píng)議組,并通過(guò)各種媒體公布投訴電話、電子信箱等。
(二)商定群眾滿意度調(diào)查方案。
(三)評(píng)議組召開(kāi)各類座談會(huì),組織人員上門(mén)走訪,接受網(wǎng)上和電話咨詢、投訴,開(kāi)展網(wǎng)上評(píng)議等,采取多種方式向群眾廣泛征求意見(jiàn)和建議,并按群眾滿意度調(diào)查方案開(kāi)展群眾滿意度問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)。
(四)5月底集中開(kāi)展一次政風(fēng)行風(fēng)現(xiàn)場(chǎng)征詢意見(jiàn)活動(dòng),通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公、反饋,收集和聽(tīng)取群眾和企業(yè)的意見(jiàn)和建議。
(五)按照下管一級(jí)原則,對(duì)局機(jī)關(guān)各股室、下屬各事業(yè)單位征求意見(jiàn)和自查自糾工作進(jìn)行指導(dǎo)。
(六)以書(shū)面形式將自查自糾報(bào)告和征求意見(jiàn)匯總材料上報(bào)局綜合股,分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因,尋找解決問(wèn)題的辦法。
四、幾點(diǎn)要求
(一)要進(jìn)一步搞好思想發(fā)動(dòng)。第二階段關(guān)鍵是找準(zhǔn)問(wèn)題,這是搞好行風(fēng)評(píng)議工作的前提。要緊密結(jié)合實(shí)際,充分認(rèn)識(shí)自查自評(píng)自糾的重要性,明確評(píng)議內(nèi)容和要求,端正態(tài)度,找準(zhǔn)存在的問(wèn)題,重點(diǎn)要在解決涉及群眾切身利益、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上,認(rèn)真梳理分析,找準(zhǔn)存在問(wèn)題的原因,制定出切實(shí)可行的整改目標(biāo)和整改方案,切實(shí)把自評(píng)階段工作做深做細(xì)做好。
(二)要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。制定具體目標(biāo)措施和詳細(xì)的工作計(jì)劃,做到指導(dǎo)到位、工作到位、措施到位。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭征求社會(huì)各界意見(jiàn),做出表率;要認(rèn)真履行職責(zé),深入基層、工作一線,加強(qiáng)檢查指導(dǎo),及時(shí)掌握本單位行風(fēng)評(píng)議工作情況,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和查找存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),做好相關(guān)工作。
(三)要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳報(bào)道。各單位要高度重視宣傳報(bào)道工作,通過(guò)各新聞媒體和本單位的網(wǎng)站、板報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、宣傳欄等形式,及時(shí)報(bào)道行風(fēng)評(píng)議工作進(jìn)展情況、解決群眾反映熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的情況。
一、修訂后的征求意見(jiàn)稿主要變動(dòng)
修訂后的征求意見(jiàn)稿是在保持收入確認(rèn)準(zhǔn)則基本框架不變的基礎(chǔ)上對(duì)原征求意見(jiàn)稿的建議作了大量細(xì)節(jié)性修訂后形成的,并且該細(xì)節(jié)所涉及到的范圍是非常廣泛的。根據(jù)2011年6月征求意見(jiàn)稿收到的反饋意見(jiàn),此次修訂后的征求意見(jiàn)稿所做的變動(dòng)主要包括以下幾個(gè)方面:
(一)企業(yè)確認(rèn)收入步驟方面 包括:(1)識(shí)別與顧客簽訂的合同。修訂后的征求意見(jiàn)稿將與合同相聯(lián)系的擬定指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)闇?zhǔn)則,將同時(shí)或在相近的時(shí)間內(nèi)與同一客戶(或互為關(guān)聯(lián)方的若干客戶)簽訂的兩項(xiàng)或多項(xiàng)合同合并為一項(xiàng)合同核算;并且增加了一項(xiàng)“整個(gè)合同的商品或服務(wù)是一個(gè)單一的履約義務(wù)”的準(zhǔn)則;不僅如此,識(shí)別與顧客簽訂的合同這項(xiàng)步驟中還刪除了對(duì)合同分立的建議(但是把這項(xiàng)準(zhǔn)則加入到了交易價(jià)格分配中);修訂了與合同變更有關(guān)的建議,以求減少股東在變更日對(duì)累計(jì)金額的”追補(bǔ)”調(diào)整。(2)識(shí)別單獨(dú)的履約義務(wù)。修訂后的征求意見(jiàn)稿與原征求意見(jiàn)稿基本一致,在原征求意見(jiàn)稿中履約義務(wù)的定義的基礎(chǔ)上刪除了可實(shí)施的項(xiàng)目這一項(xiàng),原征求意見(jiàn)稿認(rèn)為可明確區(qū)分的一項(xiàng)商品或服務(wù)需作為單獨(dú)的履約義務(wù)進(jìn)行核算,修訂后的征求意見(jiàn)稿刪除了對(duì)可明確區(qū)分的利潤(rùn)率的參考標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)“可明確區(qū)分”進(jìn)行了定義,從而對(duì)有關(guān)人士的擔(dān)憂(一項(xiàng)合同中可能出現(xiàn)很多的單獨(dú)履約義務(wù))作出了回應(yīng)。(3)確定交易價(jià)格。修訂后的征求意見(jiàn)稿在原征求意見(jiàn)稿的基礎(chǔ)上修訂了對(duì)交易價(jià)格的定義,即交易價(jià)格指主體有權(quán)獲得的預(yù)期的對(duì)價(jià)金額而非預(yù)期收到的金額,不僅如此,修訂后的征求意見(jiàn)稿要求將預(yù)計(jì)信用損失在綜合收益表中單獨(dú)列示,這與原征求意見(jiàn)稿將預(yù)計(jì)信用損失的估計(jì)計(jì)入總收入的建議不同;在貨幣的時(shí)間價(jià)值方面,修訂后的征求意見(jiàn)稿對(duì)如何判斷一項(xiàng)合同的融資部分具有重大影響進(jìn)行了定義,而且增加了一個(gè)一年期的可實(shí)用政策(如果轉(zhuǎn)讓商品和服務(wù)的日期與付款日的間隔為一年或更短時(shí)間,則無(wú)需判斷融資部分是否具有重大影響);在交易價(jià)格方面,如果交易價(jià)格是可變的,出于對(duì)簡(jiǎn)化提案的考慮,無(wú)論是交易價(jià)格的預(yù)期值還是最可能的金額,主體在可以做出合理估計(jì)的情況下應(yīng)根據(jù)概率加權(quán)金額估計(jì)交易價(jià)格。(4)將交易價(jià)格分?jǐn)傊羻为?dú)的履約義務(wù)。修訂后的征求意見(jiàn)稿提議,如果一件商品或服務(wù)的價(jià)格被高估或者不確定,主體在估計(jì)其出售價(jià)格時(shí)最好使用余值法,修訂后的征求意見(jiàn)稿還增加了一些提議,如:什么時(shí)點(diǎn)限制對(duì)某些允許的商品或服務(wù)的折扣、或有負(fù)債及交易價(jià)格變更的分配比較合適,這些提議與2010年原征求意見(jiàn)稿中獨(dú)立價(jià)格準(zhǔn)則的提議基本一致,但是修訂后的征求意見(jiàn)稿對(duì)如何判斷一件商品或服務(wù)的價(jià)格是否獨(dú)立進(jìn)行了定義。(5)在主體履行履約義務(wù)時(shí)確認(rèn)收入。IASB與FASB在原征求意見(jiàn)稿的基礎(chǔ)上新增了一項(xiàng)表明控制權(quán)轉(zhuǎn)移的指標(biāo),即所有權(quán)上的風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬的轉(zhuǎn)移;新增了一項(xiàng)如何判斷履約義務(wù)是否持續(xù)履行的準(zhǔn)則;不僅如此,修訂后的征求意見(jiàn)稿保留了對(duì)履約義務(wù)的完成進(jìn)度進(jìn)行計(jì)量的方法,而且明確了對(duì)兩種可替代的方法的討論 (產(chǎn)出法和投入法),明確了異常成本的含義,并且新增了對(duì)合理估算合同進(jìn)程的提議;最后,修訂后的征求意見(jiàn)稿對(duì)已確認(rèn)的累計(jì)金額做出了額外限制,即:該金額不得超過(guò)主體可以合理確定的有權(quán)獲得的金額,當(dāng)收到該項(xiàng)金額或該項(xiàng)金額可以合理估計(jì)時(shí)主體才能合理確定有權(quán)獲得的分?jǐn)傊烈崖男械穆募s義務(wù)的對(duì)價(jià)金額。
(二)其他主要方面變更 包括:(1)質(zhì)量保證方面。修訂后的征求意見(jiàn)稿要求將主體所做的某些質(zhì)量保證作為應(yīng)計(jì)成本,這與現(xiàn)行的做法更為一致,具體解釋為:如果客戶不可以選擇向主體單獨(dú)購(gòu)買(mǎi)質(zhì)量保證業(yè)務(wù),則主體應(yīng)將該質(zhì)量保證業(yè)務(wù)作為應(yīng)計(jì)成本核算,除非該質(zhì)量保證業(yè)務(wù)還包括除保證議定規(guī)格之外的服務(wù)事項(xiàng),當(dāng)然,當(dāng)客戶可自行選擇向主體單獨(dú)購(gòu)買(mǎi)質(zhì)量保證業(yè)務(wù)時(shí),該項(xiàng)質(zhì)量保證業(yè)務(wù)應(yīng)作為單獨(dú)的履約義務(wù)核算。(2)使用許可權(quán)方面。修訂后的征求意見(jiàn)稿刪除了原征求意見(jiàn)稿中對(duì)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)的非獨(dú)家及獨(dú)家許可權(quán)的區(qū)別,當(dāng)客戶能夠使用被許可的知識(shí)產(chǎn)權(quán),并且可以從使用該被許可的知識(shí)產(chǎn)權(quán)且從中獲益的期間開(kāi)始,主體才能確認(rèn)收入,當(dāng)然,對(duì)于累計(jì)確認(rèn)金額的上限修訂后的征求意見(jiàn)稿做出了限制,即該累計(jì)收入金額不得超過(guò)主體可以合理確定的有權(quán)獲得的金額。(3)履約義務(wù)的檢測(cè)。修訂后的征求意見(jiàn)稿修改了履約義務(wù)檢測(cè)的時(shí)間范圍,要求主體對(duì)預(yù)計(jì)期間超過(guò)一年的履約義務(wù)作出檢測(cè),并且將檢測(cè)費(fèi)用計(jì)入成本,在合同允許的情況下,主體使用滿足履約義務(wù)的直接成本和完成履約義務(wù)的支付額中的較低者作為履約義務(wù)成本。(4)合同取得或履行成本。修訂后的征求意見(jiàn)稿改變了原征求意見(jiàn)稿中的建議,使得取得合同的增量成本被確認(rèn)為一項(xiàng)資產(chǎn),增量成本是指主體為取得合同所發(fā)生的成本,主體若未取得合同則不會(huì)發(fā)生該項(xiàng)成本,當(dāng)合同期間為一年或少于一年時(shí),為了方便實(shí)務(wù)操作,允許將合同的取得成本作為一項(xiàng)費(fèi)用而不是予以資本化,也就是說(shuō),在這種情況下將合同的取得成本計(jì)入了當(dāng)期費(fèi)用;當(dāng)成本與合同直接相關(guān)、該成本創(chuàng)造或改良了主體將在未來(lái)用以履行履約義務(wù)的資源且該成本預(yù)計(jì)可以可靠計(jì)量并且收回時(shí),履行合同的成本應(yīng)予以資本化,也就是說(shuō),在這種情況下將合同的取得成本計(jì)入了合同成本,而且對(duì)于已經(jīng)資本化了的成本采用“與該資產(chǎn)相關(guān)的商品或服務(wù)的轉(zhuǎn)讓模式相一致的系統(tǒng)化方法”予以攤銷(xiāo)。(5)銷(xiāo)售與回購(gòu)協(xié)議。出于對(duì)雙方利益的思考,有時(shí)客戶購(gòu)買(mǎi)某項(xiàng)資產(chǎn)時(shí)簽訂的合同賦予主體從客戶處回購(gòu)該資產(chǎn)的無(wú)條件的權(quán)利和義務(wù),修訂后的征求意見(jiàn)稿規(guī)定,如果主體從客戶處回購(gòu)該資產(chǎn)的金額小于原始售價(jià)時(shí),該交易事項(xiàng)作為租賃核算,如果客戶持有看跌期權(quán)且存在顯著的經(jīng)濟(jì)誘因致使客戶行使該期權(quán)時(shí),相關(guān)合同也作為租賃核算。(6)披露及過(guò)渡規(guī)定。修訂后的征求意見(jiàn)稿限制了主體對(duì)剩余履約義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)披露的情況,初始預(yù)計(jì)期間超過(guò)一年的合同應(yīng)披露已分?jǐn)傊潦S嗦募s義務(wù)的交易價(jià)格的合計(jì)金額及主體預(yù)計(jì)將該金額確認(rèn)為收入的時(shí)間等事項(xiàng);不僅如此,修訂后的征求意見(jiàn)稿為了從追溯的基礎(chǔ)過(guò)渡到擬定的標(biāo)準(zhǔn)上還提供了一些特殊的寬免政策,這些寬免政策將減輕對(duì)追溯應(yīng)用相關(guān)建議的成本和投入的擔(dān)憂。
二、修訂后征求意見(jiàn)稿的影響
為減少美國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則在收入確認(rèn)方面的差異,IASB和FASB在2011年11月聯(lián)合《源自客戶合同的收入》的重新征求意見(jiàn)稿對(duì)收入確認(rèn)問(wèn)題向公眾重新征求意見(jiàn),總體來(lái)說(shuō),收入確認(rèn)的核心模式和范圍相較于2010年6月的原征求意見(jiàn)稿中的提案并未發(fā)生改變,總體宗旨是一致的,但對(duì)如何應(yīng)用該核心原則的各種提案進(jìn)行了修改,預(yù)計(jì)修訂后的提案將提高信息透明度并使非預(yù)計(jì)后果最小化,這樣有助于減少不必要的損失,不僅如此,修訂后的征求意見(jiàn)稿的影響還體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(一)使收入確認(rèn)準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性趨同 修訂后征求意見(jiàn)稿的新提案預(yù)期將使收入確認(rèn)準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性趨同,修訂后的征求意見(jiàn)稿將影響任何與顧客簽署合同的主體(除非該合同屬于其他的標(biāo)準(zhǔn)范圍),例如:保險(xiǎn)合同或租賃合同,當(dāng)其征求完意見(jiàn)后將替代IASB現(xiàn)行的IAS11、IAS18及其相關(guān)的指南,同時(shí)在公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中,該提案將替代ASC605收入確認(rèn)指南的大部分,因?yàn)樵趦蓚€(gè)框架下,相似的交易適用相同的原則,所以該提案預(yù)期將對(duì)收入確認(rèn)實(shí)現(xiàn)趨同,當(dāng)然,如果收入準(zhǔn)則中的指引要求在應(yīng)用前參考其他準(zhǔn)則,則收入確認(rèn)可能仍然存在差異。
(二)使收入在會(huì)計(jì)確認(rèn)計(jì)息、披露方面更合理 修訂后的征求意見(jiàn)稿使得收入在會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、披露方面更加合理化。財(cái)務(wù)報(bào)告的使用者一致認(rèn)為現(xiàn)存的收入確認(rèn)準(zhǔn)則在會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和披露方面很多都不恰當(dāng),希望披露的信息能很好的顯示確認(rèn)的收入和現(xiàn)金流(包括主體銷(xiāo)售商品或提供勞務(wù)收到現(xiàn)金之前和之后的現(xiàn)金流量)之間的關(guān)系,修訂后的征求意見(jiàn)稿不僅需要主體披露詳細(xì)的現(xiàn)金流量信息,還要清晰顯示現(xiàn)金流與財(cái)務(wù)報(bào)告整體的關(guān)系,這有助于滿足財(cái)務(wù)報(bào)表使用者的要求。
(三)提高了會(huì)計(jì)信息的決策有用性 修訂后的征求意見(jiàn)稿提高了會(huì)計(jì)信息的決策有用性,修訂后的征求意見(jiàn)稿中提案的收入確認(rèn)方式對(duì)收入的報(bào)告提供了更加一致的基礎(chǔ),生產(chǎn)會(huì)計(jì)與交易的經(jīng)濟(jì)狀況更加配比,預(yù)計(jì)將改善不同公司、不同行業(yè)、不同資本市場(chǎng)的收入的可比性,修訂后的征求意見(jiàn)稿要求主體在確認(rèn)合同收入時(shí)采用一致且可比的基礎(chǔ),有助于提高會(huì)計(jì)信息的可比性從而有利于會(huì)計(jì)報(bào)表使用者做出更加科學(xué)有效的決策。
眾所周知,我國(guó)的部分企業(yè)在海外上市后遭受了信用危機(jī),致使一些投資者和研究機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)信息表示疑慮,使中國(guó)企業(yè)的海外上市之路困難重重,為避免此類危機(jī)的再度發(fā)生,我國(guó)的已上市或即將上市的企業(yè)需要更好的了解和運(yùn)用國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,對(duì)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的變化保持高度的靈敏度,修訂后的征求意見(jiàn)稿是對(duì)原征求意見(jiàn)稿的改善,加強(qiáng)了披露的要求,能有效的提升信息透明度,從而增強(qiáng)我國(guó)上市公司的市場(chǎng)信心,更加著重于平衡規(guī)定的條款與現(xiàn)實(shí)的運(yùn)用之間的關(guān)系,運(yùn)用起來(lái)更加合理,更加符合實(shí)際,并且提供了一個(gè)更加強(qiáng)大的框架來(lái)解決收入確認(rèn)的問(wèn)題;不過(guò),據(jù)京都天華會(huì)計(jì)師事務(wù)所的《2012國(guó)際商業(yè)問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告》結(jié)果顯示,盡管企業(yè)收入確認(rèn)準(zhǔn)則的不一致給企業(yè)帶來(lái)了諸多不便,但出于對(duì)新提案將帶來(lái)成本上升和復(fù)雜度提高的考慮,全球僅37%的企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)行的收入確認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則需要完善或更替,62%的受訪者認(rèn)為新提案將導(dǎo)致企業(yè)成本上升,65%的受訪者認(rèn)為新提案將使財(cái)務(wù)報(bào)表更加復(fù)雜。由此不難看出,新提案必須著重考慮降低企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)則轉(zhuǎn)換時(shí)的成本及復(fù)雜度才能獲得更高的民眾支持率,修訂后的征求意見(jiàn)稿是就2010年6月的原征求意見(jiàn)稿中的建議開(kāi)展廣泛活動(dòng)并進(jìn)行重新審議后形成的,在基本框架保持不變的基礎(chǔ)上IASB和FASB對(duì)原征求意見(jiàn)稿的建議作出了大量細(xì)節(jié)性修訂,由于預(yù)計(jì)準(zhǔn)則最終稿將于2012年底實(shí)施,所以對(duì)于這些修訂是否更加清晰更加符合實(shí)際,是否能向財(cái)務(wù)報(bào)表使用者更加有效的傳達(dá)主體與客戶簽訂的合同的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì),是否能夠更加有效的控制由于收入確認(rèn)準(zhǔn)則的差異導(dǎo)致的難以預(yù)計(jì)的經(jīng)濟(jì)后果等疑問(wèn),答案尚不知曉。
修訂后的征求意見(jiàn)稿中的新提案雖然有一些方面沒(méi)有解釋的十分詳細(xì),但也恰當(dāng)?shù)母纳屏水?dāng)前準(zhǔn)則中的很多不足之處,收入確認(rèn)問(wèn)題一直受到會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定者和財(cái)務(wù)報(bào)告使用者的重視,被認(rèn)為是當(dāng)前最為復(fù)雜的會(huì)計(jì)問(wèn)題之一,尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)戰(zhàn)略新意百出,收入確認(rèn)的時(shí)間和金額也日趨復(fù)雜,使得收入確認(rèn)問(wèn)題成為當(dāng)前會(huì)計(jì)理論研究及會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題,但目前我國(guó)對(duì)該問(wèn)題的研究還處于初步階段,收入確認(rèn)的一些實(shí)質(zhì)問(wèn)題還沒(méi)有解決,與收入確認(rèn)相關(guān)的一系列會(huì)計(jì)問(wèn)題仍需要廣大會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)工作者做進(jìn)一步的研究和完善。
《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》公開(kāi)征求意見(jiàn)日前結(jié)束。自8月15日公開(kāi)征求意見(jiàn)以來(lái),社會(huì)各界特別是法學(xué)界,針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記員和登記制度、不動(dòng)產(chǎn)登記類型、不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)及證書(shū)統(tǒng)一、不動(dòng)產(chǎn)登記與公證、信息共享與保護(hù)等多方面問(wèn)題,踴躍反饋意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期間,不動(dòng)產(chǎn)、法學(xué)、律師等領(lǐng)域?qū)<液蛨?zhí)業(yè)者從物權(quán)法、民商法等專業(yè)角度積極建言,認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)登記制度是程序性規(guī)定,要盡量具有可操作性、可執(zhí)行性。
針對(duì)登記機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一,有專家提出,征求意見(jiàn)稿關(guān)于授權(quán)地方政府確定不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的規(guī)定,科學(xué)合理,符合我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)踐,符合法律規(guī)定及黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于以法治方式審核改革的要求。條例不僅應(yīng)推進(jìn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一,更應(yīng)推進(jìn)證書(shū)統(tǒng)一,在“不擾民”原則下取代種類繁雜的不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū),尤其要將房屋所有權(quán)證和建設(shè)用地使用權(quán)證“兩證合一”。應(yīng)當(dāng)制定配套的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬爭(zhēng)議解決機(jī)制,如當(dāng)事人自行協(xié)商、行政調(diào)解、仲裁或訴訟等解決方式,以保障不動(dòng)產(chǎn)登記順利進(jìn)行。
“國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度”是已經(jīng)實(shí)施6年多的《物權(quán)法》中的一項(xiàng)規(guī)定?!段餀?quán)法》同時(shí)規(guī)定,統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法,由其他法律、行政法規(guī)另行規(guī)定。多年來(lái),國(guó)內(nèi)許多民法學(xué)者一直呼吁制定“不動(dòng)產(chǎn)登記法”。
多名參加國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記立法起草小組的學(xué)者表示,征求意見(jiàn)稿之所以一再延遲公布,原因在于“有些問(wèn)題爭(zhēng)議較大,短期內(nèi)很難達(dá)成共識(shí),為了盡快出臺(tái),只好回避爭(zhēng)議,對(duì)于必須涉及的問(wèn)題,只作原則性、模糊的規(guī)定,條例的名稱也用了‘暫行’”。據(jù)了解,國(guó)土資源部上報(bào)給國(guó)務(wù)院的不動(dòng)產(chǎn)登記條例草案建議稿有90條,但公布的征求意見(jiàn)稿只有30條,對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記類型的具體區(qū)分整章被刪除,建議稿中對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的區(qū)分、建立不動(dòng)產(chǎn)登記官制度、不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的過(guò)錯(cuò)賠償責(zé)任以及如何進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢等細(xì)化規(guī)定的內(nèi)容,都未能出現(xiàn)在征求意見(jiàn)稿中。
雖然需要解決的問(wèn)題還有很多,阻力較大,但社會(huì)各界對(duì)條例出臺(tái)普遍表示支持。輿論普遍認(rèn)為,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展“倒逼”行政管理的產(chǎn)物。社會(huì)公開(kāi)大討論,將促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)修改,希望有關(guān)部門(mén)充分利用機(jī)遇,推進(jìn)物權(quán)法落實(shí)及土地管理法等法律修改。
區(qū)級(jí)各目標(biāo)管理單位:
區(qū)委區(qū)政府目督辦在深入研究2012年成都市區(qū)(市)縣目標(biāo)考評(píng)體系的基礎(chǔ)上,結(jié)合貫徹落實(shí)市委“五大興市戰(zhàn)略”、推進(jìn)“五區(qū)”發(fā)展和今年我區(qū)目標(biāo)體系設(shè)置實(shí)際,草擬了2012年各目標(biāo)管理單位主要工作目標(biāo)。為讓各項(xiàng)工作目標(biāo)的編制更加科學(xué)、合理,貼近工作實(shí)際,現(xiàn)將2012年區(qū)級(jí)各目標(biāo)管理單位主要工作目標(biāo)(征求意見(jiàn)稿)下發(fā)給你們,請(qǐng)各單位對(duì)照本單位職能工作和本年度承擔(dān)的省、市、區(qū)中心工作,進(jìn)行認(rèn)真討論、分析。特別是要積極與目標(biāo)牽頭單位或市級(jí)牽頭部門(mén)溝通聯(lián)系,準(zhǔn)確掌握目標(biāo)任務(wù)具體內(nèi)容和量化標(biāo)準(zhǔn),如有重要工作未列入本單位主要工作目標(biāo)的,請(qǐng)及時(shí)提出修改完善意見(jiàn),確保我區(qū)2012年度目標(biāo)任務(wù)的全面完成。
區(qū)級(jí)各目標(biāo)管理單位對(duì)本單位2012年主要工作目標(biāo)提出的建議意見(jiàn)(蓋單位電子印章),請(qǐng)于6月6日下午下班前通過(guò)協(xié)同反饋區(qū)委目督辦,過(guò)時(shí)未反饋的視為無(wú)意見(jiàn)。