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省第八次黨代會以來，省委常委會堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快發(fā)展、富民強(qiáng)省、全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)，大力推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。特別是去年，省委常委會認(rèn)真落實(shí)中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均創(chuàng)近年來最好水平，安徽的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了最好的時期之一，全省上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、人民安居樂業(yè)的良好局面?；茨虾腿∫粯?，近幾年逐步步入了快速健康發(fā)展的軌道。去年全市生產(chǎn)總值比2001年將近翻一番，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)近10年來最好水平，均達(dá)到或超過全省平均水平，并提前一年完成了“十五”計(jì)劃目標(biāo)。這些發(fā)展成就的取得，離不開省委常委會的關(guān)心和支持。省委常委會始終關(guān)注我市的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，對我市的發(fā)展傾注了大量心血、給予了大力支持，指導(dǎo)和幫助戰(zhàn)勝困難，開拓前進(jìn)，可以說，沒有省委常委會的支持，沒有今天的好形勢。

現(xiàn)在，安徽已到了一個發(fā)展為上、再創(chuàng)輝煌的重要時刻。在去年召開的全省經(jīng)濟(jì)工作會議上，省委、省政府向全省發(fā)出了“搶抓機(jī)遇、乘勢而上、奮力崛起”的號召，極大地振奮了全省人民的精神，使我們加快發(fā)展的意志更加堅(jiān)定、目標(biāo)更加明確、思路更加清晰。圍繞安徽崛起這一目標(biāo)，針對一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合實(shí)際，我們提出以下幾個方面的意見和建議。

一、注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快皖北崛起步伐。從區(qū)域角度講，科學(xué)發(fā)展觀是高度重視區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾，并以統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為基本原則和總體要求的發(fā)展觀。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，安徽崛起應(yīng)該建立在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。皖北地區(qū)土地總面積3.9萬平方公里，總?cè)丝?800萬，分別占全省的27.8%和30.5%，處于我省承東啟西、南聯(lián)北進(jìn)的關(guān)鍵地帶，區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源、煤炭資源十分豐富，在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略地位，也蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。改革開放以來，皖北地區(qū)的發(fā)展滯后于全省，南北發(fā)展特別是沿江與沿淮發(fā)展差距拉大。2004年，皖北六市GDP總量為1407億元，僅占全省的29%；人均GDP為5030元，比全省水平低2478元；財政收入總量為126.5億元，僅占全省24%，平均增幅為16.2%，比全省平均水平低10個百分點(diǎn)。這種狀況如果不改變，我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展就無法實(shí)現(xiàn)，安徽崛起就可能落空，合肥及沿江等地區(qū)的發(fā)展也會受到嚴(yán)重制約。在全國“兩會”期間，郭書記明確提出把“以能源建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)皖北地區(qū)發(fā)展”作為安徽崛起的重點(diǎn)任務(wù)之一，這對皖北發(fā)展具有凝聚人心、鼓舞斗志的強(qiáng)大號召力和凝聚力，必將激勵皖北人民為之不懈奮斗。目前，皖北發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出良好的勢頭，發(fā)展步伐明顯加快，去年皖北地區(qū)生產(chǎn)總值增幅已達(dá)到（）%，比全省平均水平高出（）個百分點(diǎn)。如果進(jìn)一步因勢利導(dǎo)，皖北地區(qū)一定能后來居上，成為全省最具活力的新的增長板塊。因此，建議省委從全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，按照郭書記所說的那樣，把加快皖北發(fā)展作為安徽崛起的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，放到與沿江地區(qū)發(fā)展同等重要的地位，制訂和實(shí)施加快皖北發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)對皖北地區(qū)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，充分利用市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)皖北六市之間加強(qiáng)協(xié)作和聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場互通，促進(jìn)共同發(fā)展；大力推進(jìn)皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，支持一批關(guān)鍵性項(xiàng)目實(shí)施，加快皖北地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，把豐富的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢；進(jìn)一步落實(shí)對皖北地區(qū)財政、金融、科技等方面的扶持政策，比照國家扶持中部地區(qū)政策，完善扶持皖北發(fā)展的政策措施，充分激發(fā)皖北地區(qū)的發(fā)展?jié)摿ΓM快在全省形成南北互動、共同發(fā)展的格局，為安徽崛起做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、大力推進(jìn)能源基地建設(shè)，發(fā)揮資源支撐作用。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀上要求有多個增長極，特別要求有撬動區(qū)域發(fā)展全局的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。從我省情況看，能夠成為撬動安徽崛起的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)的，無疑就是能源資源，郭書記也多次強(qiáng)調(diào)不僅要對安徽，而且要對長三角地區(qū)提供資源支撐。因此，在加快安徽崛起的進(jìn)程中，應(yīng)該把打好資源牌，推進(jìn)大型能源基地建設(shè)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略舉措?；茨祥L期以來被稱為華東地區(qū)的“工業(yè)糧倉”，煤炭資源量約占全國的19%、華東地區(qū)的32%、安徽的74%，水資源也十分豐富，目前淮南已被列為全國13個大型煤炭生產(chǎn)基地和6個煤電基地之一，省“861”計(jì)劃中，淮南有17個項(xiàng)目列入其中，其中能源基地建設(shè)投資占全省的34.3%，“皖電東送”工程淮南裝機(jī)容量達(dá)480萬千瓦，占總計(jì)劃的60%以上，這表明在安徽大型能源基地建設(shè)中，淮南具有不可替代的重要地位和作用，是其它城市難以比擬的。更為重要的是，近兩年來，淮南“三大基地”建設(shè)已如火如荼地展開，億噸煤基地已經(jīng)開工興建礦井7對，今明年改擴(kuò)建礦井6對，到2007年全部建成投產(chǎn)，建成后煤炭生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到近億噸，這相當(dāng)于江浙滬三省市每年電煤供應(yīng)量的總和。華東火電基地已開工興建田家庵電廠技改、平圩電廠二期、洛河電廠三期三個項(xiàng)目，今年再開工興建田集電廠、鳳臺電廠兩個煤電一體化電廠項(xiàng)目，2007年形成900萬千瓦以上的裝機(jī)生產(chǎn)能力；煤化工基地已經(jīng)建成淮化集團(tuán)“1830”工程、DMF擴(kuò)建工程等一批煤化工項(xiàng)目，并已獲得日本政府8000萬美元貸款，今年我們要力爭實(shí)現(xiàn)煤化工基地建設(shè)的新突破。這不僅是因?yàn)?，煤化工是“十一五”期間及以后一個時期國家確立的12個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，也可能是我市最有優(yōu)勢、最有成長潛力的產(chǎn)業(yè)鏈，而且考慮到淮南長期以來扮演著東部的能源原材料供應(yīng)基地角色，資源優(yōu)勢不能充分的發(fā)揮，這種被動狀況必須得到改變，發(fā)展煤化工勢在必行。今后一個時期，我市將以建設(shè)全國一流的煤化工基地為目標(biāo)，以煤炭氣化為核心，以發(fā)展基礎(chǔ)化肥化學(xué)品、替代燃料化學(xué)品、精細(xì)化工產(chǎn)品為重點(diǎn)，建成煤化一體化集約發(fā)展體系。近期重點(diǎn)實(shí)施淮化老系統(tǒng)改造，推進(jìn)淮化集團(tuán)與皖北煤電集團(tuán)合作建設(shè)大型甲醇項(xiàng)目，力爭在2007年之前，形成200萬噸煤化工產(chǎn)品生產(chǎn)能力，到2010年，形百萬噸級甲醇、百萬噸級合成油、百萬噸級硝酸的生產(chǎn)規(guī)模。淮南“三大基地”一旦形成，將進(jìn)一步確立安徽在華東地區(qū)能源基地的重要戰(zhàn)略地位，對安徽崛起具有重要而深遠(yuǎn)的意義。但由于“三大基地”項(xiàng)目投資高、建設(shè)量大，建議省委省政府給予重點(diǎn)支持，加快對有關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批和申報進(jìn)程，對已上報的礦井項(xiàng)目和電廠項(xiàng)目，幫助我市盡快獲得國家批準(zhǔn)；在我市發(fā)展煤電化一體化上，支持淮化集團(tuán)和皖北煤電集團(tuán)進(jìn)行全方位的合作，盡快批準(zhǔn)我市煤化工基地規(guī)劃實(shí)施，幫助解決中科院10萬噸煤基合成油試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資源配套問題，推動淮南由“資源大市”向“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”轉(zhuǎn)變。

3、堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，破除“瓶頸”制約?；A(chǔ)設(shè)施在國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，安徽要崛起，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就要先行。近幾年來，我省加大了國債爭取和一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施力度，一批能源、交通、水利、通信等重大項(xiàng)目相繼竣工，有效拉動了經(jīng)濟(jì)增長，但總體來看，相對于全省經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和奮力崛起的需要而言，我省基礎(chǔ)設(shè)施的綜合水平還處于滯后狀況，存在著能力不足、水平較低、質(zhì)量不高等問題。公路網(wǎng)密度和人均擁有公路里程數(shù)低于華東平均水平，區(qū)域性結(jié)構(gòu)布局還存在一定的不合理性。水利設(shè)施還比較薄弱，特別是淮河，目前還處于“入海無門、入江不暢”的境地，水患時時在威脅著淮河兩岸人民生命和財產(chǎn)安全。建國以來，淮河流域已發(fā)生大的洪澇災(zāi)害30余次。以淮南為例，1991、1996、1998和2003年四次洪澇災(zāi)害，造成直接經(jīng)濟(jì)損失近40億元，2003年水災(zāi)，造成皖北地區(qū)GDP增幅減少4.6個百分點(diǎn)，淮河水患已成為沿淮地區(qū)和全省人民一個巨大的“心病”，水患不根除，沿淮人民無寧日。鑒于以上情況，建議省委：（1）堅(jiān)持將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放到優(yōu)先發(fā)展地位，適當(dāng)超前，實(shí)行提前投入，并預(yù)留必要的發(fā)展能力，對有些項(xiàng)目建設(shè)可以采取一次規(guī)劃設(shè)計(jì)，分步到位的辦法建設(shè)，以適應(yīng)遠(yuǎn)期的發(fā)展需要。（2）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，把有限的資金相對集中用到最急迫的項(xiàng)目上。當(dāng)前在加速建設(shè)沿江跨江大橋和沿江高通道的同時，也要切實(shí)加強(qiáng)皖北地區(qū)交通建設(shè)，為大型能源基地建設(shè)提供運(yùn)輸通道?；茨蟽|噸煤基地建成后，除了每年就地轉(zhuǎn)化3000多噸外，還有6000多噸供應(yīng)華東市場，迫切需要提高鐵路、公路和水運(yùn)能力。請省委、省政府在幫助淮南提高鐵路和水運(yùn)能力的基礎(chǔ)上，加快正在實(shí)施的合淮阜高速公路進(jìn)程，盡快動工興建淮埠高速公路。（3）高度重視淮河治理，堅(jiān)持“蓄池統(tǒng)籌”的治淮方針，緊緊抓住國家在安徽投資200億元治理淮河的重大機(jī)遇，進(jìn)一步加大淮干治理和內(nèi)澇治理力度，讓淮河兩岸人民過上富裕、安寧的生活?；茨鲜秋柺芑春铀嫉某鞘兄?，全市水澇面積達(dá)70萬畝，共有6個洪區(qū)，行洪區(qū)耕地面積2萬畝，區(qū)內(nèi)人口8萬人，淮干和內(nèi)澇治理任務(wù)都十分艱巨，請省有關(guān)部門要盡快落實(shí)。建議繼續(xù)加大淮河治理的支持和投入力度，加快淮南境內(nèi)淮干治理和黑龍?zhí)抖魏拥朗杩９こ痰仍诮?xiàng)目的實(shí)施，對尚未立項(xiàng)的重要工程項(xiàng)目盡快批準(zhǔn)立項(xiàng)和落實(shí)資金；盡快落實(shí)國家有關(guān)規(guī)定，將泥河工程這一跨流域工程上劃省里管理；積極實(shí)施西淝河綜合治理，建議由省綜合部門牽頭制訂和落實(shí)西淝河綜合治理方案，進(jìn)一步建立和完善防洪減災(zāi)體系。

4、積極實(shí)施“經(jīng)濟(jì)東向發(fā)展”，加速融入“長三角”經(jīng)濟(jì)圈。安徽在全國戰(zhàn)略發(fā)展中處在什么樣的地位，一直不夠清晰和明確。今年全國“兩會”期間，省委郭多龍書記把安徽定位為“長三角縱深腹地”，并根據(jù)這一定位，提出實(shí)行經(jīng)濟(jì)向東發(fā)展，這非常符合安徽實(shí)際，對安徽崛起具有十分重要的指導(dǎo)意義。“長三角”地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)之一，是中部崛起的主要動力源泉，安徽處于長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)新一輪拓展的前沿地帶和關(guān)鍵部位，在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基地、科技人才及生態(tài)環(huán)境等方面都有獨(dú)特優(yōu)勢，實(shí)行“經(jīng)濟(jì)東向”發(fā)展，是安徽奮力崛起的必然要求。但如何實(shí)行經(jīng)濟(jì)東向發(fā)展，還需要進(jìn)一步明確思路和措施。我們認(rèn)為，按照“長三角縱深腹地”這一目標(biāo)定位，應(yīng)該充分發(fā)揮我省在區(qū)域分工中的綜合優(yōu)勢，以更加開明開放態(tài)度加強(qiáng)對接與互動，努力把安徽建設(shè)成為長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移基地、能源供應(yīng)基地、勞動力輸出基地和旅游休閑基地，形成互補(bǔ)、梯度、高效型的區(qū)域分工體系，真正使“長三角腹地”的地位和作用由虛變實(shí)。當(dāng)前建議省委、省政府進(jìn)一步拓展對“長三角”地區(qū)開放的領(lǐng)域和空間，不僅鼓勵和支持皖東和沿江地區(qū)，而且更要鼓勵和支持皖西、皖北、皖南等地區(qū)以資源、資本等為紐帶，通過相互投資和企業(yè)聯(lián)合，在資源開發(fā)、支柱產(chǎn)業(yè)配套、新興產(chǎn)業(yè)共建和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合等方面廣泛合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共贏。在這一方面，淮南市近幾年通過實(shí)施以“融入長三角、滲入珠三角、面向韓國”為重點(diǎn)的大開放主戰(zhàn)略，引進(jìn)了浙能集團(tuán)、萬向集團(tuán)、景興紙業(yè)等一批大的企業(yè)集團(tuán)來淮投資合作，展現(xiàn)出與長三角地區(qū)對按互動的良好前景，特別是浙能集團(tuán)與淮南礦業(yè)集團(tuán)攜手合作，成立淮浙煤電有限責(zé)任公司，共同投資建設(shè)鳳臺電廠4×60萬千瓦機(jī)組，浙江省政府從2007年將所發(fā)電量納入浙江省電力電量平衡計(jì)劃。這是我省與長三角地區(qū)首次合作開發(fā)資源的一個成功范例，請省委、省政府繼續(xù)加大支持力度，加快浙江省的配合協(xié)作，爭取國家盡快批準(zhǔn)立項(xiàng)這一項(xiàng)目，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

5、著力構(gòu)建“和諧安徽”，為崛起營造良好環(huán)境。實(shí)現(xiàn)安徽崛起，需要一個良好的社會環(huán)境。建議省委常委會按照中央提出的“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，積極推進(jìn)“和諧安徽”建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧各方面利益關(guān)系，充分調(diào)動各種積極因素，有效化解各種社會矛盾，促進(jìn)人際關(guān)系和諧、利益關(guān)系和諧、社會秩序和諧，努力形成百姓安居樂業(yè)、社會安定團(tuán)結(jié)、環(huán)境安全文明的和諧局面。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著力解決三個問題：一是解決社會成員收入差距過大的問題。現(xiàn)在，社會成員的收入差距比較大，成為影響構(gòu)建和諧社會的突出問題。就我市來說，2004年在崗職工年人均工資收入是下崗職工年人均收入的3.5倍，城市居民人均可支配收入是農(nóng)民人均純收入的2.9倍。部分企業(yè)在職干部與離退休干部的收入差距拉大。比如：淮南礦業(yè)集團(tuán)退休的前任主要領(lǐng)導(dǎo)的月收入僅為900元，年收入僅為1萬余元，與現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的收入差距很大，客觀上形成了一定矛盾。建議省委常委會采取有力措施，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，促進(jìn)社會公平。二是加強(qiáng)社會保障工作?，F(xiàn)在不論是哪個城市，都有不少的下崗失業(yè)人員，做好這些人員的社會保障工作，對維護(hù)社會安定至關(guān)重要，也是執(zhí)政為民、關(guān)愛百姓、維護(hù)人民群眾利益的一個主要方面。就淮南來說，目前全市需要社會保障的各類人員達(dá)15萬人左右，每年社保資金缺口達(dá)3億元，財政壓力非常大。特別是去年和今年我市國有企業(yè)職工下崗出中心人員4.5萬人，解除勞動關(guān)系需一次性支付2.6億元，雖然省財政給予了6000萬元支持，我們又貸款9000萬元，但缺口仍達(dá)1.1億元。因此，建議加大對淮南的財政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)是增加養(yǎng)老保險金轉(zhuǎn)移支付額，確保離退休人員按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金；增加對國有企業(yè)下崗職工出中心工作的補(bǔ)助，幫助我們妥善安置好下崗職工。同時我們建議新建煤礦、電廠的養(yǎng)老金在市級交納，由市級統(tǒng)籌。三是加快“生態(tài)安徽”建設(shè)，加強(qiáng)對淮河、巢湖等流域的污染治理，加強(qiáng)工業(yè)和城市污染治理，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。特別要支持象淮南這樣的工礦城市搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。由于煤炭開采為大型區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目類型多、開發(fā)規(guī)模大、建設(shè)周期長，對井田范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境影響范圍廣、時間長，易引發(fā)地表塌陷、裂縫，破壞土地資源和植物資源，治理這些塌陷區(qū)需要投入大量資金。建議省委常委會進(jìn)一步完善資源開發(fā)利用補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)研出臺“煤炭開采企業(yè)開采一噸煤收取5元的土地復(fù)墾、環(huán)境整治和塌陷治理專項(xiàng)費(fèi)”的政策，確保塌陷區(qū)治理資金落到實(shí)處。同時，對我市污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)給予大力支持。總之，解決好這些較為突出的問題，推進(jìn)“和諧安徽”建設(shè)，就一定能為“搶抓機(jī)遇、靠勢而上、奮力崛起”營造良好的社會環(huán)境。