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目前行政執(zhí)法的問題與對策范文第1篇

1.行政執(zhí)法體制不健全、不科學(xué)

現(xiàn)行行政執(zhí)法體制缺乏科學(xué)性與法治性，這主要表現(xiàn)在行政執(zhí)法權(quán)太分散，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置也比較混亂。在我國，行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、企事業(yè)或政企合一的單位等都享有行政執(zhí)法權(quán)，而且各個執(zhí)法機(jī)關(guān)之間缺乏必要的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致行政執(zhí)法職責(zé)不清、政出多門、各自為政。同時，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政隸屬關(guān)系混亂，導(dǎo)致執(zhí)法不力。這種執(zhí)法體制現(xiàn)狀損害了執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威與效能。

2.行政執(zhí)法依據(jù)存在缺陷

行政行為可分為抽象行政行為和具體行政行為，抽象行政行為包括行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的行政立法行為和制定其他規(guī)范性文件的行為，抽象行政行為是具體行政行為產(chǎn)生的源泉。行政執(zhí)法作為一種最常見的具體行政行為，它所遵循的依據(jù)便是這些行政法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件。這些依據(jù)存在違法或不當(dāng)?shù)热毕萸∪缢次廴?，因此而作的行政?zhí)法行為必然先天存在著缺陷。目前行政執(zhí)法依據(jù)存在的缺陷主要表現(xiàn)在如下幾個方面：第一，執(zhí)法依據(jù)滯后，存在許多真空領(lǐng)域，致使行政執(zhí)法無法可依；第二，執(zhí)法依據(jù)缺乏可操作性，法律法規(guī)的規(guī)定過于原則，對法律責(zé)任的規(guī)定過于籠統(tǒng)。第三，行政執(zhí)法依據(jù)相互沖突，影響了行政執(zhí)法的有效開展。第四，作為行政執(zhí)法主要依據(jù)的低效力層次的規(guī)范性文件存在著嚴(yán)重的違反法律法規(guī)的現(xiàn)象。

3.執(zhí)法違法現(xiàn)象嚴(yán)重

我國長期以來處于人治社會，在法律工具論和法律虛無主義的影響下，法律很難建立起自己的權(quán)威。在地方利益、部門利益以及小集體利益，甚至個人利益的驅(qū)使下，執(zhí)法者往往對法律缺乏應(yīng)有的尊重，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。當(dāng)前我國行政執(zhí)法中典型的違法行為主要表現(xiàn)在濫用、超越職權(quán)；、行賄受賄、錢權(quán)交易；執(zhí)法態(tài)度不認(rèn)真，不重視保護(hù)公民權(quán)利等方面。近來頻繁出現(xiàn)的以暴力抗執(zhí)法事件與違法執(zhí)法存在著很大的關(guān)系。

4.短期執(zhí)法行為突出

短期執(zhí)法行為主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，“運動型”執(zhí)法現(xiàn)象突出。我們經(jīng)常聽到所謂“專項行動”、“百日行動”等執(zhí)法行為，這些行為似潮起潮落，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，影響了行政執(zhí)法的效果。第二，“封殺性”執(zhí)法行為突出。如某地煤礦發(fā)生了瓦斯爆炸事故，傷亡嚴(yán)重，當(dāng)?shù)卣銓⒃摰厮忻旱V關(guān)閉、整頓，以圖“一禁了之”。這種“封殺性”執(zhí)法顯然有悖于行政執(zhí)法程序，也很難從根本上達(dá)到行政執(zhí)法的目的。

5.行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全

首先，在行政系統(tǒng)內(nèi)，除行政監(jiān)督有獨立的組織系統(tǒng)外，對具體行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，通常是由行政執(zhí)法部門自己負(fù)責(zé)進(jìn)行的，執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督兩種職能沒有分離，這樣，在本位主義和局部利益面前，很難真正自覺樹立自律機(jī)制。

其次，從外部來說，即從執(zhí)政黨、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、民眾及輿論對行政執(zhí)法的監(jiān)督來說，由于黨政不分，黨的監(jiān)督也變成了內(nèi)部監(jiān)督而異化，“家法”取代“國法”的監(jiān)督顯得無力。而各級權(quán)力機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法的監(jiān)督制度尚末建立、健全，使得人大的執(zhí)法監(jiān)督職能未能落到實處。同時，由于目前法院在人事、經(jīng)費等方面受制于地方過多，因此，在監(jiān)督行政執(zhí)法過程中，它的行政審判活動受到太多的過問，使得有些地方法院的審判活動帶有明顯的地方保護(hù)主義傾向，大大弱化了司法監(jiān)督作用。民眾相對于執(zhí)法機(jī)關(guān)來說處于弱勢地位，很難對行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。

6.行政執(zhí)法人員素質(zhì)堪憂

行政執(zhí)法隊伍處于行政管理的第一線，其人員素質(zhì)的高低直接影響到行政執(zhí)法的效果。就我國目前行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)而言，還不能完全適應(yīng)改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法理念滯后。有些行政執(zhí)法人員依法行政意識淡漠，缺乏理性的公民權(quán)利本位的現(xiàn)代法治精神，出現(xiàn)行政執(zhí)法依人不依法、依權(quán)不依法的局面和法律虛無主義的思想傾向。二是行政執(zhí)法人員法律知識匱乏，執(zhí)法水平低；三是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在進(jìn)人、用人、考核、任免、獎懲等方面均末完全納入法制化的軌道，使得一些不適合做行政執(zhí)法工作的人員進(jìn)入行政機(jī)關(guān)；四是有的行政執(zhí)法人員受個人主義、拜金主義、享樂主義思想的影響及各種社會關(guān)系的羈絆，超越、。五是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將執(zhí)法任務(wù)委托給社會人員，“編外”人員大量充斥著執(zhí)法機(jī)關(guān)。

二、改進(jìn)與完善行政執(zhí)法的策略

1.進(jìn)一步完善行政立法

首先，要加強(qiáng)完善行政立法，健全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政法律、法規(guī)體系，使行政執(zhí)法有法可依，對于目前已有的立法，要補(bǔ)正其存在的缺陷，使立法更加科學(xué)完善，符合客觀實際，增強(qiáng)法律、法規(guī)的可操作性，以便促進(jìn)立法與執(zhí)法的相互協(xié)調(diào)。同時嚴(yán)格監(jiān)督和審查其它規(guī)范性文件，將其它規(guī)范性文件的制定和執(zhí)行納入法治軌道。

其次，已有的法律、法規(guī)發(fā)生沖突的的時候，要注意平衡，良法應(yīng)該適用，惡法應(yīng)該被排除在適用之外，否則兩個法同時適用，將會導(dǎo)致兩個執(zhí)法部門就同一事件作出完全相反的決定。

另外，制定和實施統(tǒng)一規(guī)范行政工作程序的《行政程序法》和規(guī)范政務(wù)公開的《行政公開法》，以及便于實施行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的《行政強(qiáng)制法》是目前的當(dāng)務(wù)之急。

2.改革現(xiàn)行的行政執(zhí)法體制

為確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)合法、公開、公正、高效執(zhí)法，就要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步明確職能部門的權(quán)責(zé)，對于不具備相應(yīng)執(zhí)法權(quán)能的組織，應(yīng)該一律清退出行政執(zhí)法領(lǐng)域。盡快建立行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任制度，明確執(zhí)法權(quán)限和崗位職責(zé)，嚴(yán)格考評。在進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置同時，積極推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)，緩解重復(fù)執(zhí)法的矛盾。如成立綜合行政執(zhí)法總局，作為國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，與省、市、區(qū)的行政執(zhí)法局和執(zhí)法所形成一種垂直領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，減少地方行政機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法工作的不當(dāng)干預(yù)。

3.建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度

就外部監(jiān)督而言，首先，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督檢查，完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體制的改革，實行執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的職能分離。其次，進(jìn)一步完善審判監(jiān)督，實行司法體制改革，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的獨立地位，保障法院獨立行使審判權(quán)，擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍。最后，加強(qiáng)社會監(jiān)督，實行行政公開，增強(qiáng)公眾對行政執(zhí)法的參與，建立一種有效的事中監(jiān)督途徑，加強(qiáng)新聞輿論的監(jiān)督與群眾監(jiān)督。

從內(nèi)部監(jiān)督來看，應(yīng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任、錯案追究制、行政執(zhí)法公示制、評議考核制等制度，進(jìn)一步完善和落實對規(guī)范性文件和重大具體行政行為的備案審查，及時糾正不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件和違法、不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。進(jìn)一步完善行政復(fù)議制度，各級政府及相關(guān)部門要嚴(yán)格依法辦理每一個行政復(fù)議案件。監(jiān)察、審計等專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)要切實履行職能，恪盡職守、敢于碰硬。將行政執(zhí)法中的違法或不當(dāng)行為，盡可能在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部解決。

4.努力提高行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)

第一，要使行政執(zhí)法人員不斷增強(qiáng)法治意識，樹立法律高于一切，法律至上的觀念。正確處理好嚴(yán)格執(zhí)法和自由裁量權(quán)的關(guān)系，堅持合理性原則，正確行使自由裁量權(quán)。第二，要更新行政執(zhí)法理念?，F(xiàn)代法治是以制約權(quán)力和保障權(quán)利為核心，公民不僅是權(quán)利的主張者和維護(hù)者，同時也必然是理性精神自我約束和定位的自律者，對義務(wù)和責(zé)任的服從與承擔(dān)不再是外在強(qiáng)制的表現(xiàn)，更重要的是公民理性存在形式和實現(xiàn)權(quán)利主張的必要條件，國家存在的根本目的就是在于使公民享有更大的限度的個人自由和權(quán)利。進(jìn)一步限制、減少并最終取消各種行政執(zhí)法中的群眾運動式的做法，充分賦予并發(fā)揮行政職能部門日常管理和執(zhí)法的規(guī)范性操作的作用。第三，要建立和完善各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，對現(xiàn)有的行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識、法律知識的培訓(xùn)并使之制度化，以強(qiáng)化行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和意識，提高依法行政的自覺性。同時，要對現(xiàn)有的行政執(zhí)法隊伍進(jìn)行認(rèn)真整頓，通過民主評議、社會監(jiān)督、考試考核等方式，把那些不稱職、不適應(yīng)行政執(zhí)法工作的人員，堅決清理出行政執(zhí)法隊伍。第四，要加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法隊伍管理的制度建設(shè)。錄用行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平競爭，擇優(yōu)錄用，切實把住進(jìn)人關(guān)，打破“平均主義”、“大鍋飯”等弊端，形成“強(qiáng)者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好竟?fàn)帣C(jī)制。

綜上所述，面對依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的客觀要求，我國必須下決心對行政立法、執(zhí)法的體制、監(jiān)督系統(tǒng)及其執(zhí)法隊伍進(jìn)行深入改革，才能使我國的行政執(zhí)法水平有一個較大的提高，以利于社會主義政治、經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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目前行政執(zhí)法的問題與對策范文第2篇

摘要：文明的城管執(zhí)法是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分，但由于城管執(zhí)法落后的管理理念，城管人員的低下素質(zhì)，不規(guī)范的執(zhí)法程序，以及城管執(zhí)法保障機(jī)制不健全等問題的存在，使得現(xiàn)階段城管執(zhí)法面臨著失效的困境，因此，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，完善法律保障機(jī)制將有利于我國的城管執(zhí)法建設(shè)，促進(jìn)和諧社會的發(fā)展進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：暴力執(zhí)法；失效；人性化執(zhí)法

城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會生活和生產(chǎn)的各個層面，與每一公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接且緊密的聯(lián)系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對政府管理體制的信任和評價，而現(xiàn)階段我國城市管理中愈演愈烈的暴力執(zhí)法行為，不僅損害政府形象，而且嚴(yán)重威脅了社會穩(wěn)定，為群體性突發(fā)事件的發(fā)生埋下了隱患，同時也與以人為本，構(gòu)建和諧社會的施政理念背道而馳，使城管執(zhí)法面臨著失效的困境。

1城管執(zhí)法中存在的主要問題及其原因分析

在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權(quán)力和責(zé)任對城市管理中的違章行為進(jìn)行管理和處罰，而執(zhí)法相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，執(zhí)法問題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為，其原因主要表現(xiàn)在下面四方面：

1.1落后的城管執(zhí)法觀念

當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產(chǎn)生敬畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實質(zhì)上反映了社會處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會中日益復(fù)雜管理對象之間的沖突。長期以來，我國實行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對象處于直接對立的境地。

1.2執(zhí)法人員的素質(zhì)低下

新形勢下對執(zhí)法隊伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)，并且有些執(zhí)法人員公仆心不強(qiáng)，作風(fēng)不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執(zhí)法觀念有關(guān)，為少數(shù)利用公共權(quán)力謀取私利的行為提供了條件。在執(zhí)法過程中，以言代法、以權(quán)代法，既不出示證件也不說明理由便直接進(jìn)行處罰，執(zhí)法無程序或程序被簡化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等，這也嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法隊伍的形象。

1.3城管執(zhí)法程序不規(guī)范

城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執(zhí)法對象的商品、搗亂等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊伍的社會形象。根據(jù)有關(guān)部門在一個城市通過問卷調(diào)查的顯示，該市市民對城管卷查工作的滿意率只有29.20％；32.43%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員，不依法辦事；22.78%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為；40.15%的人對城管監(jiān)察部門的總體評價為“一般”；究其原因主要是城管執(zhí)法中存在、執(zhí)法違法、隨意收費、任意罰款、等現(xiàn)象。

1.4相關(guān)法律保障機(jī)制不健全

到目前為止全國還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴(kuò)大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無所不包。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡單化、粗暴化，增大了發(fā)生的幾率。

2化解的相關(guān)對策

2.1轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念

城市管理人員應(yīng)該明白他們的職責(zé)就是為社會弱勢團(tuán)體提供完善的公共服務(wù)，而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法者放在了對立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對象，這種暴力執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，長久下去恐怕還會引發(fā)更多更大的對抗和沖突。所以，應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。

人性化的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在“以2.2完善法律保障機(jī)制

由于相關(guān)法律規(guī)范不明確，存在法律空白地帶，處罰設(shè)定寬泛，法律規(guī)范實效性不強(qiáng)等諸多原因，急需國家有關(guān)部門盡快制定出一部專門的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對人的更大認(rèn)同。同時加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，壓縮自由裁量權(quán)彈性，避免出現(xiàn)隨意收費、任意罰款、的城管現(xiàn)象，不斷提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

2.3規(guī)范城管執(zhí)法程序

城管執(zhí)法，不僅要嚴(yán)格遵循實體性，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門的實際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級管理和備案制度，行政處罰錯案追究制度，行政處罰證據(jù)及暫扣制度，調(diào)查取證制度，聽證制度，審查決定制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項制度規(guī)范化運行。

2.4提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)

城市管理行政執(zhí)法部門，要適應(yīng)新形勢對城管執(zhí)法工作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須高度重視隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。首先，要強(qiáng)化用人管理，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)格參照工作人員錄用標(biāo)準(zhǔn)和程序向社會公開招考執(zhí)法人員，特別是應(yīng)具備法律專業(yè)知識，以逐步提高城管執(zhí)法隊伍整體的法律素質(zhì)；其次，要嚴(yán)格評議考核制度，不僅在執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會考核制度，讓公民參與對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，從而提高執(zhí)法人員的素質(zhì)；第三，加強(qiáng)思想教育，通過對城管執(zhí)法人員進(jìn)行崇法尚禮的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明禮貌的執(zhí)法隊伍，從而提供真正高質(zhì)量的文明的服務(wù)。為了維持生計，因此，政府的管理人員更應(yīng)該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門檻，建立一批攤位費便宜或不收攤位費的公益性市場，實行分梯級管理，將為弱勢群體提供公共服務(wù)作為政績的重要標(biāo)準(zhǔn)來對待。

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目前行政執(zhí)法的問題與對策范文第3篇

關(guān)鍵詞：暴力執(zhí)法；失效；人性化執(zhí)法

城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會生活和生產(chǎn)的各個層面，與每一公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接且緊密的聯(lián)系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對政府管理體制的信任和評價，而現(xiàn)階段我國城市管理中愈演愈烈的暴力執(zhí)法行為，不僅損害政府形象，而且嚴(yán)重威脅了社會穩(wěn)定，為群體性突發(fā)事件的發(fā)生埋下了隱患，同時也與以人為本，構(gòu)建和諧社會的施政理念背道而馳，使城管執(zhí)法面臨著失效的困境。

1城管執(zhí)法中存在的主要問題及其原因分析

在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權(quán)力和責(zé)任對城市管理中的違章行為進(jìn)行管理和處罰，而執(zhí)法相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，執(zhí)法問題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為，其原因主要表現(xiàn)在下面四方面：

1.1落后的城管執(zhí)法觀念

當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產(chǎn)生敬畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實質(zhì)上反映了社會處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會中日益復(fù)雜管理對象之間的沖突。長期以來，我國實行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對象處于直接對立的境地。

1.2執(zhí)法人員的素質(zhì)低下

新形勢下對執(zhí)法隊伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)，并且有些執(zhí)法人員公仆心不強(qiáng)，作風(fēng)不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執(zhí)法觀念有關(guān)，為少數(shù)利用公共權(quán)力謀取私利的行為提供了條件。在執(zhí)法過程中，以言代法、以權(quán)代法，既不出示證件也不說明理由便直接進(jìn)行處罰，執(zhí)法無程序或程序被簡化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等，這也嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法隊伍的形象。

1.3城管執(zhí)法程序不規(guī)范

城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執(zhí)法對象的商品、搗亂等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊伍的社會形象。根據(jù)有關(guān)部門在一個城市通過問卷調(diào)查的顯示，該市市民對城管卷查工作的滿意率只有29.20％；32.43%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員，不依法辦事；22.78%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為；40.15%的人對城管監(jiān)察部門的總體評價為“一般”；究其原因主要是城管執(zhí)法中存在、執(zhí)法違法、隨意收費、任意罰款、等現(xiàn)象。

1.4相關(guān)法律保障機(jī)制不健全

到目前為止全國還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴(kuò)大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無所不包。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡單化、粗暴化，增大了發(fā)生的幾率。

2化解的相關(guān)對策

2.1轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念

城市管理人員應(yīng)該明白他們的職責(zé)就是為社會弱勢團(tuán)體提供完善的公共服務(wù)，而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法者放在了對立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對象，這種暴力執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，長久下去恐怕還會引發(fā)更多更大的對抗和沖突。所以，應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。

人性化的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在“以人為本”構(gòu)建和諧社會的發(fā)展觀念上，但因為執(zhí)法對象大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗職工所組成的弱勢群體，他們的活動大都是為了維持生計，因此，政府的管理人員更應(yīng)該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門檻，建立一批攤位費便宜或不收攤位費的公益性市場，實行分梯級管理，將為弱勢群體提供公共服務(wù)作為政績的重要標(biāo)準(zhǔn)來對待。

2.2完善法律保障機(jī)制

由于相關(guān)法律規(guī)范不明確，存在法律空白地帶，處罰設(shè)定寬泛，法律規(guī)范實效性不強(qiáng)等諸多原因，急需國家有關(guān)部門盡快制定出一部專門的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對人的更大認(rèn)同。同時加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，壓縮自由裁量權(quán)彈性，避免出現(xiàn)隨意收費、任意罰款、的城管現(xiàn)象，不斷提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

2.3規(guī)范城管執(zhí)法程序

城管執(zhí)法，不僅要嚴(yán)格遵循實體性，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門的實際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級管理和備案制度，行政處罰錯案追究制度，行政處罰證據(jù)及暫扣制度，調(diào)查取證制度，聽證制度，審查決定制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項制度規(guī)范化運行。

2.4提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)

城市管理行政執(zhí)法部門，要適應(yīng)新形勢對城管執(zhí)法工作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須高度重視隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。首先，要強(qiáng)化用人管理，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)格參照工作人員錄用標(biāo)準(zhǔn)和程序向社會公開招考執(zhí)法人員，特別是應(yīng)具備法律專業(yè)知識，以逐步提高城管執(zhí)法隊伍整體的法律素質(zhì)；其次，要嚴(yán)格評議考核制度，不僅在執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會考核制度，讓公民參與對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，從而提高執(zhí)法人員的素質(zhì)；第三，加強(qiáng)思想教育，通過對城管執(zhí)法人員進(jìn)行崇法尚禮的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明禮貌的執(zhí)法隊伍，從而提供真正高質(zhì)量的文明的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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目前行政執(zhí)法的問題與對策范文第4篇

作為行政訴的法律依據(jù)一一行政訴訟法已實施十多年了，那么，這十多年來，我國行政訴訟的現(xiàn)狀如何呢？筆者認(rèn)為是喜憂參半，不容樂觀。誠然，不可否認(rèn)，《行政訴訟法》的頒布實施，為我國的行政執(zhí)法提供了法律監(jiān)督，可以說使我國的法制建設(shè)向前邁進(jìn)了一大步。從這幾年行政訴訟案件數(shù)不斷上升的統(tǒng)計數(shù)字可以看出，人們的法制觀念正在緩步上升，用法律來保護(hù)自己合法權(quán)益的意識也在日益增強(qiáng)，同時，行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法水平較之以前亦有很大的提高，這些不能不說是《行政訴訟法》帶來的效益。但是，在此筆者不想過多地談?wù)撔姓V訟的成績，只想就目前我國行政訴訟存在的弊端加以剖析。目前，我國行政訴訟的渠道還不暢，這可以用所列的幾個關(guān)于行政訴訟的現(xiàn)狀加以說明。

1.表面繁榮的行政訴訟的背后掩蓋著實際上的門庭冷落。

從湖北省高院年度統(tǒng)計材料看，2001年全省一審行政訴訟案件數(shù)為6794件，審結(jié)6559件，除與2000年的受案數(shù)6977件相比略有下降以外，幾乎連年都有所增加，如果與行政訴訟法實施當(dāng)初的1990年相比，受案數(shù)可以說翻了好幾番。乍一看，似乎行政訴訟令人樂觀，其實仔細(xì)分析，卻不難發(fā)現(xiàn)這里面至少掩蓋了兩個關(guān)鍵問題：一是法院收案數(shù)雖然增加，但與行政機(jī)關(guān)實際處理的行政爭議相比仍顯得微不足道。就拿宜昌市工商局來說，去年共處理違法案件兩千多起，而訴至法院不足百件，還有象猇亭區(qū)行政執(zhí)法部門也處理過數(shù)百件案子，卻無1件訴至法院。二是相對于行政訴訟案件來說，行政機(jī)關(guān)向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的非訴案件迅猛增長。就拿宜昌市猇亭法院來說，近幾年雖然實現(xiàn)了行政訴訟案件的零的突破，但案件數(shù)未見明顯增長，相反有下 降的趨勢，近兩年來尚未受理一起行政訴訟案件，而我院受理的非訴行政執(zhí)行案件倒顯著增加，去年已達(dá)18件（前幾年只有幾件）。法院受理訴訟案件不分難易，而行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行的案件一般經(jīng)過篩選，大都是“難啃的硬骨頭”，這意味著非訴執(zhí)行案件隱含了成倍的未知數(shù)。這是否能說明我們行政機(jī)關(guān)依法行政水平很高呢？從我們所了解的行政執(zhí)法情況看，很多行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法環(huán)節(jié)或多或少存在一些問題，并非完美無缺，老百姓也不是都很滿意，只是認(rèn)為行政官司拖不起，怕得罪當(dāng)“官”的，有的認(rèn)為即使打了官司，敗訴的可能性也有百分之八九十。老百姓的顧慮不是沒有道理的，法院在處理“支持”與“監(jiān)督”的關(guān)系上把握的不平衡，往往是對行政機(jī)關(guān)的支持大于對它的監(jiān)督，所以我們不應(yīng)當(dāng)對行政訴訟的現(xiàn)狀感到樂觀，訴訟渠道的不暢應(yīng)當(dāng)引起司法界的高度關(guān)注。

2.老百姓對行政訴訟的熱情不高，大都不愿打行政官司。

眾所周知，由于我國歷史上司法從屬于行政，“官”民法律地位不平等和當(dāng)前人們的法律意識還不高等原因，致使社會上對行政訴訟的期望值高，熱情卻偏低。其主要表現(xiàn)在：人民群眾對政府的腐化、以權(quán)謀私、濫用權(quán)力等現(xiàn)象深惡痛絕，迫切要求人民法院主持公道和伸張正義并出面干預(yù)但卻對法院能否公正有效地執(zhí)法表現(xiàn)出信心不足，甚至認(rèn)為是“官官相護(hù)”。老百姓的擔(dān)心不是沒有道理的，從以往的行政訴訟可以看出，就目前來講行政訴訟的職能作用尚未被全部接受。有的人把行政訴訟同社會穩(wěn)定對立起來，認(rèn)為民告“官”就是破壞穩(wěn)定，是無政府主義。有的人指責(zé)人民法院受理行政案件是與政府作對，是支持壞人反對政府，替壞人撐腰，于是采取種種手段干擾阻礙行政訴訟。一是對原告采取威脅、恐嚇、打擊報復(fù)等手段，壓制相對人提起行政訴訟；二是對法院行政審判不予配合，甚至采用行政職權(quán)進(jìn)行對抗。如有的公然聲稱“不應(yīng)訴、不到庭、不執(zhí)行，看你法院怎么辦？”有的以社會治安不好，依法行政難為由硬要求人民法院判其勝訴，否則以辭職相威脅；三是干擾、阻礙人民法院開展行政審判，有的搬動上級領(lǐng)導(dǎo)出面進(jìn)行行政干預(yù)，有的領(lǐng)導(dǎo)公開支持行政機(jī)關(guān)不到庭、不應(yīng)訴、不答辯。上述的不正當(dāng)現(xiàn)象在某些地方愈演愈烈，并未引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視，更沒有得到有效地制止和控制，這樣，就大大地?fù)p害了行政審判人員的積極性，削弱了法律的嚴(yán)肅性，損害了法院在人民群眾心目中的形象，有的群眾認(rèn)為“縣官不如現(xiàn)管，贏得官司只一次，可受氣要一輩子”，明確表示不愿主動打行政官司。

3、行政機(jī)關(guān)的息訟措施花樣繁多，層出不窮。

誠然，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)若能在執(zhí)法中來嚴(yán)格依照法定程序客觀公正地作出實體處理，使相對人心悅誠服并主動打消起訴的念頭，那確是一件好事，毋需說長道短、妄加評說，并且造成相對人不愿起訴的原因是多種多樣，有時是幾種因素共同作用使然，而不僅僅因行政機(jī)關(guān)一方所為而已。但一些行政機(jī)關(guān)刻意追求非訴化，消極防范相對人起訴的做法實在是為害非淺。某些行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法、行政訴訟各個環(huán)節(jié)上大量采取息訟措施：首先，從時間分布和實施階段看看：（1）作出具體行政行為前，一般對可能起訴的相對人做壓制性的預(yù)防工作，或者以加重處罰相威脅，或者以減輕、降格處理為誘惑，或者對不能適用行政調(diào)解的偏偏達(dá)成所謂的“君子協(xié)議”，個別人甚至為了達(dá)到息訟目的不惜犧牲國家、社會公共利益和放棄重大原則。這些情形在當(dāng)場處罰中常常被某些人表現(xiàn)得淋漓盡致，老百姓管這叫“打預(yù)防針”。許多相對人因打了“預(yù)防針”，而對起訴產(chǎn)生“抗體”，主動偃旗息鼓。（2）大量作出口頭裁決，裁決時故意不向相對人交待訴權(quán)和告知申請復(fù)議起訴的期限，有些相對人因不懂法而錯過起訴期限。由此又演變出另一種形式，即不能適用當(dāng)場處罰的偏偏當(dāng)場處罰，處罰后又不開具正式收據(jù)，讓相對人苦無證據(jù)不能起訴。（3）作出具體行政行為后，對相對人不服，執(zhí)意要尋找法律幫助的，一般采取兩種措施息訟：一是故意搪塞，無故拖延，力求使相對人知難而退；二是復(fù)議時搞變相調(diào)解，對原具體行政行為稍加改動，做些讓步，使相對人基本滿意，由此“化干戈為玉帛”，皆大歡喜。（4）即使息訟失敗、相對人訴到了法院，行政機(jī)關(guān)依然想方設(shè)法促成相對人撤訴。一是主動協(xié)調(diào)好與法院的“關(guān)系”，借法官之口進(jìn)行思想疏導(dǎo)，促成相對人主動撤訴。二是主動改變原具體行政行為，使相對人知趣而撤訴。其次，從內(nèi)容和性質(zhì)上看，息訟行為是一種濫用職權(quán)的行為，即行政機(jī)關(guān)無視相對人的訴權(quán)，背離行政訴訟保障公民、法人或其他組織合法權(quán)益這個根本目的，以表面合法的手段達(dá)到非法息訟之目的。一是濫用行政自由裁量權(quán)，主觀臆斷，任意妄為，令相對人困惑之余十分反感。二是搬出領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)具體行政事務(wù)，強(qiáng)制息訟。如此眾多的息訟措施不僅嚴(yán)重地阻礙了我國行政訴訟渠道的暢通，而且極大地制約了行政機(jī)關(guān)依法行政的進(jìn)程。

二、行政訴訟渠道不暢的癥結(jié)

對以上行政訴訟的障礙是到了非治不可的地步了，筆者認(rèn)為對此應(yīng)引起全社會的關(guān)注。當(dāng)然，解決問題的核心是要做到有的放矢，對癥下藥，否則將前功盡棄、事倍功半。那么，導(dǎo)致目前行政訴訟渠道不暢的癥結(jié)何在呢？我認(rèn)為主要集中在以下四個方面：

1.存在著阻礙行政訴訟渠道暢通的社會基礎(chǔ)。

我國是一個封建宗法制延續(xù)了上千年的國家，長期以來，政治上的專制正使公民的權(quán)利意識幾乎喪失殆盡。國人一向倡導(dǎo)“以善為本，以和為貴”的思想，習(xí)慣于“委曲求全”，反對爭訟，至今人們還不習(xí)慣于將官與民置于平等的地位上，官方觀點似乎有一種先天的合法性，不容人們置疑，“不爭訟”觀念似乎成為公認(rèn)的“美德”。這無不反映出中國幾千年來“人治”的痕跡。當(dāng)前，隨著“依法治國”方略的逐步實施，市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷完善，極大地推動了我國民主政治的全面改革，人們的思想觀念正發(fā)生著深刻變化，權(quán)利意識與日俱增，但市場經(jīng)濟(jì)同時也賦予他們一種急功近利的實用主義價值觀，使他們深信個人的力量再大也斗不過政府，即所謂“胳膊擰不過大腿”，因而對行政訴訟的態(tài)度相當(dāng)暖昧，期望值高，熱情卻低。對那些居住在農(nóng)村、占我國人口80%以上的農(nóng)民而言，觀念仍然陳舊，行政訴訟離他們似乎很遙遠(yuǎn)?？梢哉f，當(dāng)前行政訴訟渠道不暢，正是植根于這樣的社會基礎(chǔ)。

2.非法息訟措施抑制訴訟的形成。

近幾年來，依法治國的方略逐步深入人心，依法行政的環(huán)境正逐步改善，行政執(zhí)法水平也有了顯著提高，大部分機(jī)關(guān)也愿意接受司法審查。這確是值得國人慶幸的事情。但也有少數(shù)行政機(jī)關(guān)仍存在怕當(dāng)被告，怕敗訴的心理，把當(dāng)被告看成一件不光彩的丑事。甚至某些領(lǐng)導(dǎo)把是否被起訴、是否敗訴作為行政機(jī)關(guān)政績考評的依據(jù)，其結(jié)果無異于鼓勵大量規(guī)避法律和息訟行為，導(dǎo)致大部分可訴的行政案件在行政機(jī)關(guān)“圍追堵截”下夭折，嚴(yán)重阻礙了我國行政訴訟的開展。

3.行政訴訟的實際效果，挫傷了相對人的訴訟積極性。

相對人明知與行政機(jī)關(guān)地位懸殊而堅持起訴，是希望法院能主持公道，及時提供司法救濟(jì)，這種愿望在民事、經(jīng)濟(jì)訴訟中往往更迫切。目前，我國的大多數(shù)法官辦案質(zhì)量和效率都較高，能夠嚴(yán)肅執(zhí)法。但行政案件中存在著一些不足之處：一是少數(shù)法官辦案效率不高，有的案件拖的時間太長，當(dāng)事人的實際權(quán)利難于兌現(xiàn)。二是少數(shù)法院不敢大膽審判，害怕得罪了某些 行政領(lǐng)導(dǎo)而斷了法院的“口糧”，于是在裁判之前習(xí)慣于“早請示，晚匯報”，和行政機(jī)關(guān)走得很近，其結(jié)果必然使相對人喪失對人民法院的信任感，產(chǎn)生對法院公正判決的合理懷疑。此外，有的法官誤導(dǎo)相對人撤訴，進(jìn)行違法調(diào)解，也極大地挫傷了群眾的積極性。

4.現(xiàn)行的行政訴訟法存在著諸多缺陷，相對人可訴范圍過窄。

法律總是滯后于現(xiàn)實的，但現(xiàn)行的行政訴訟法是十幾年以前訂立的，與當(dāng)今已發(fā)生巨變的政治經(jīng)濟(jì)體制相比，其滯后性尤為突出。特別是在受案范圍上規(guī)定得太狹窄，不利于法院對行政機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督，這些問題直接影響到相對人行使訴權(quán)，也不利于法院大膽地受案。有些概念規(guī)定得很模糊，實踐中不便于操作。雖然2000年最高法院出臺了《關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟〉若干問題的解釋》，對上述問題有了很大的補(bǔ)充和完善，但仍有進(jìn)一步完善之必要。

三、疏通行政訴訟渠道之對策

當(dāng)前，上述情況仍呈嚴(yán)重趨勢，且沒有得到足夠的重視和限制。這樣，就大大地?fù)p害了行政審判人員的積極性，喪失了法律的尊嚴(yán)，損害了法院的形象，不僅使行政訴訟渠道不暢，而且也使行政審判處于停滯不前或者滑坡的狀態(tài)。鑒于此，有必要采取措施，切實疏通行政訴訟渠道，改善行政審判執(zhí)法環(huán)境，確保行政審判的順利開展，筆者有如下幾點建議：

1.進(jìn)一步加大宣傳力度。

當(dāng)前人民群眾對“民”告“官”知之甚少，也不懂運用法律武器來保護(hù)自己，這表明普法宣傳工作尚須加倍努力，任重而道遠(yuǎn)。行政司法部門和新聞媒介要把宣傳行政訴訟法和最高法院的有關(guān)解釋作為重要任務(wù)，采取不同的方法和手段宣傳司法監(jiān)督的目的、意義、效果，使所有行政機(jī)關(guān)對行政訴訟能理解和支持；使廣大公民、法人或其他組織能自覺地運用行政訴訟手段來依法保護(hù)自己的合法權(quán)益，而不采取罷工、游行或其它過激行為，以維護(hù)社會穩(wěn)定。要利用現(xiàn)代通訊、傳播媒介，多渠道、多層次、多方位進(jìn)行普法工作，要突出重點，對廣大農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)少貧地區(qū)進(jìn)行重點普法，要把宣傳行政訴訟法這一薄弱環(huán)節(jié)列為重點來抓，各級領(lǐng)導(dǎo)特別是行政領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，模范執(zhí)法，對行政訴訟要大力支持，大力宣傳。人民法院要充分利用公開審理和公開宣判，擴(kuò)大社會影響，增大行政審判的透明度，做到審理一案，影響一片，求得更大更好的社會效果。

2.強(qiáng)化對行政機(jī)關(guān)妨礙行政訴訟行為的監(jiān)督機(jī)制。

對行政訴訟的態(tài)度如何，既是政治水平的表現(xiàn)，也是法制觀念的體現(xiàn)?？梢韵胂?，置法律而不顧的領(lǐng)導(dǎo)將會給國家?guī)矶啻蟮奈：?，故?yīng)對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行必要的監(jiān)督。黨委、人大等領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力機(jī)關(guān)可以就行政訴訟法進(jìn)行執(zhí)法檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn)好的和差的典型，對嚴(yán)重干擾行政訴訟的要依法處理，公諸于眾，以實際行動為法院行政審判鼓勁、撐腰，不能讓有法不依者有恃無恐。對敢于嚴(yán)肅執(zhí)法的要大力宣傳和支持，并以此作為晉升的重要條件。行政訴訟的物殊性還要求人大同時狠抓行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動中的各個環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)違法并糾正，有效地遏制非法的息訟行為。檢察院要對行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動從違法犯罪方面加以監(jiān)督和查處。其他如政協(xié)、社會輿論等監(jiān)督力量也要調(diào)動起來，并發(fā)揮作用。在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)本著不縱不枉、實事求是的態(tài)度，對實體尤其要對程序加以監(jiān)督檢查，同時發(fā)揮內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，加大監(jiān)督力度。

3.人民法院要充分認(rèn)識行政訴訟的地位和作用，千方百計地抓好行政審判工作。

一、要保證一支敢于嚴(yán)肅執(zhí)法的行政審判隊伍，以適應(yīng)行政訴訟的開展。二、要建立必要的激勵機(jī)制，以促使法院主動積極地開展行政審判，防止不敢立案、不敢審判和坐等案件的消極現(xiàn)象。三、要創(chuàng)造條件，法院的領(lǐng)導(dǎo)要把行政審判擺到與其它審判同等重要的位置，關(guān)心和支持行政審判，經(jīng)費上給予保證，尤其是要敢于為行政審判人員擔(dān)責(zé)任，解除行政審判人員的后顧之憂，調(diào)動其積極性。

4.人民法院的行政審判工作應(yīng)堅持原則、講究方法。

嚴(yán)肅執(zhí)法，堅持原則是前提。行政訴訟作為解決行政爭議最后和最高的手段，其原則性不容有任何動搖，必須嚴(yán)肅執(zhí)法，公正判決，否則行政訴訟就無效益可言。但是鑒于我國行政訴訟開展時間不長和社會法律意識不強(qiáng)的實際情況，有必要認(rèn)真研究如何開展好行政訴訟的方法問題。筆者認(rèn)為，要做到三個堅持：一是堅持主動請示、匯報，及時聯(lián)系通氣。當(dāng)前形勢下，行政訴訟離不開黨委、人大的支持，所以，要及時向黨委人大匯報行政訴訟的情況。二是圍繞重點去服務(wù)。行政審判必須突出重點，圍繞黨的中心工作發(fā)揮自己的作用。三是堅持服務(wù)和監(jiān)督同步，監(jiān)督和支持并行。當(dāng)前，確實存在行政執(zhí)法難的問題，人民法院除了通過行政訴訟依法難護(hù)合法的具體行政行為外，還可以通過咨詢、聯(lián)絡(luò)、講課等方法提供服務(wù)。人民法院與行政機(jī)關(guān)也應(yīng)及時主動地加強(qiáng)聯(lián)系，互相溝通，以取得支持和理解。

5.加大立法工作力度，盡快修改行政訴訟法，切實保障相對人訴權(quán)。

目前行政執(zhí)法的問題與對策范文第5篇

1、行政不作為的界定

如何界定行政不作為，理論界大體有四種主張：程序說主張，應(yīng)從行政程序方面區(qū)分行政作為與行政不作為，只要行政主體作出了一系列的實質(zhì)性程序行為，即表現(xiàn)出積極的作為狀態(tài)，無論該行為在實質(zhì)內(nèi)容上反映的是‘為’或‘不為’，都應(yīng)該是行政作為，反之就是不作為。因此，行政不作為是指行政主體負(fù)有作為的法定義務(wù)，并有作為的可能性而在程序上逾期有所不為的行為。實質(zhì)說主張，行政不作為是行政主體消極地不做出一定的動作，但要分方式的不為和內(nèi)容的不為。方式有‘為’，但反映的內(nèi)容是不為，則是形式上有‘為’而實質(zhì)上‘不為’，也是不作為。違法說主張，在行政違法理論中，沒有合法的不作為。行政不作為就是行政不作為違法，是指行政機(jī)關(guān)、其他行政公務(wù)組織或公務(wù)人員負(fù)有法定的作為義務(wù)卻違反該規(guī)定而不履行作為義務(wù)的行為。評價說主張，討論行政不作為以及對其提起訴訟的前提是不作為存在著違法的可能性，而非現(xiàn)實性，行政不作為違法只能是審查后的結(jié)果，而非提起審查前的結(jié)論。對于在社會生活中有異議的行政行為，在有權(quán)機(jī)關(guān)作出判斷前，任何人都無權(quán)就其合法性做否定性評價。因此，行政不作為中，既有合法的不作為，也有違法的不作為。

我認(rèn)為，盡管行政不作為這一概念在行政法學(xué)體系中，通常出現(xiàn)在行政違法部分，但并不能由此斷定行政不作為就是違法行為，因此，違法說難以成立。評價說的觀點當(dāng)然無可厚非，但因其對行政作為與行政不作為未提出區(qū)分與識別的標(biāo)準(zhǔn)，因此，難以用以指導(dǎo)實踐。程序說與實質(zhì)說均提出了明確的區(qū)分與識別行政作為與行政不作為的標(biāo)準(zhǔn)，兩者的區(qū)別在于，行政主體程序上‘為’、實體上‘不為’的，前者認(rèn)為不構(gòu)成行政不作為，后者認(rèn)為仍構(gòu)成行政不作為。在實質(zhì)說的這一主張下，可以得出兩個似是而非的觀點：無論行政相對人的請求有無依據(jù)、是否合法，只要行政主體未予實質(zhì)滿足，均可構(gòu)成行政不作為；行政主體對行政相對人的請求從程序上審查后，認(rèn)為不符合相應(yīng)條件，從程序上作出否定性作為的，仍構(gòu)成行政不作為。程序說之主張，從行政作為與行政不作為對應(yīng)關(guān)系的角度出發(fā)，既考慮了行為外在的表現(xiàn)形式與行政主體所擔(dān)負(fù)的行政職責(zé)（法定義務(wù)）的對應(yīng)關(guān)系，又明確了區(qū)分與識別行政不作為的唯一、直觀標(biāo)準(zhǔn)，是比較科學(xué)合理的。程序說需要改進(jìn)的是：在定義行政不作為時，單純從學(xué)理上進(jìn)行了界定，沒有顧及現(xiàn)行法律的規(guī)定，沒有明確程序上“不為”的標(biāo)準(zhǔn)。在吸收程序說的合理成份的基礎(chǔ)上，本人認(rèn)為，從實務(wù)角度看，宜對行政不作為定義如下：

所謂行政中的“不作為”行為，是指基于公民、法人或其他組織的符合條件的申請，行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)該實施某種行為或履行某種法定職責(zé)，而行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由卻拒絕作為的行政違法行為。

2、行政不作為的表現(xiàn)形式

行政不作為的突出外在表現(xiàn)是逾期性、無形性、非強(qiáng)制性。逾期性是指，行政主體接到行政相對人的申請后，在法定期限內(nèi)沒有作出法定程式的行為。無形性是指，行政主體對行政相對人的申請，要么既不口頭答復(fù)（解釋、告知），又不從程序上予以書面答復(fù)（解釋、告知）或從實體上予以辦理（履行義務(wù)）；要么只是口頭答復(fù)（解釋、告知），但不按照法定程式予以書面答復(fù)（解釋、告知）或予以辦理（履行義務(wù)）。非強(qiáng)制性是指，行政不作為本身不具有直接設(shè)定義務(wù)或剝奪權(quán)利的內(nèi)容，行政相對人沒有必須履行義務(wù)的負(fù)擔(dān)，行政主體不能依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

根據(jù)行政不作為的定義及其外在表現(xiàn)，很容易將實務(wù)中的行政不作為與否定性行政作為這一對極易混淆概念分清楚。行政主體對依申請的行政行為進(jìn)行審查后，根據(jù)相應(yīng)行政法律法規(guī)的規(guī)定，作出對行政相對人權(quán)義產(chǎn)生影響的否定性行政行為，如不予受理通知書、不予登記（注冊、核準(zhǔn)、簽發(fā)等）的理由說明的，是否定性行政作為；不在法定期限依照法定程式作出書面文書或從實體上予以辦理（履行義務(wù)）的，構(gòu)成行政不作為。

3、行政不作為的構(gòu)成要件

行政不作為的構(gòu)成要件問題，當(dāng)前學(xué)術(shù)界通行兩種主張。一種主張是，行政不作為由“行政主體具有作為義務(wù)、行政主體具有作為的可能性、行政主體在程序上表現(xiàn)為有所不為”三個要件構(gòu)成；一種主張是，行政不作為的違法要件除了需要具備行政違法行為的一般構(gòu)成要件，如學(xué)者言及的主體要件、主觀要件和客觀要件以外，行政不作為行為還有自身的特有要件。行政不作為的特有要件包括必備構(gòu)成要件（“法定的作為義務(wù)、履行義務(wù)的可能性、履行義務(wù)的必要性”三要件）和選擇構(gòu)成要件——相對人的合法申請。我認(rèn)為，上述兩種主張都值得商榷。就兩種主張的共同不足看，一是“行政主體具有作為（履行義務(wù)）的可能性”成為構(gòu)成要件，既缺少法理（法律）依據(jù)，也易讓行政主體找到行政不作為的堂皇理由，使真正的行政不作為逃離司法監(jiān)督或行政監(jiān)督。二是從程序上看，行政不作為與行政作為、行政不作為成熟與否的分界點在于，是否在一定期限內(nèi)有所作為。期限問題當(dāng)屬構(gòu)成要件之一。另外，在后一主張下，行政不作為的構(gòu)成要件不僅過多過濫、邏輯層次復(fù)雜，而且部分要件難以成為“要件”，如主觀要件，認(rèn)定行政不作為是否成立時，并不需要考查行政主體有無故意或過失。從學(xué)理探究與立法實踐相結(jié)合、相統(tǒng)一的角度出發(fā)，我認(rèn)為，行政不作為的構(gòu)成要件有三個：

一是申請要件——行政相對人向行政主體提出了實施一定行為的合法申請。

按照行政主體能否主動作出行政行為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可分為依職權(quán)的行政行為和依申請的行政行為兩類。行政主體只在對依申請的行政行為不依法履行時，才構(gòu)成行政不作為；行政相對人對依職權(quán)的行政行為，行政主體怠于行使職權(quán)的，并不構(gòu)成行政不作為（而構(gòu)成瀆職）。

二是職權(quán)要件——行政主體對行政相對人的申請事項具有法定職責(zé)和管理權(quán)限。

公民、法人或者其他組織申請行政主體作出的一定具體行政行為，要在被申請的行政主體的法定職責(zé)和管理權(quán)限范圍內(nèi)。若行政相對人申請作出的一定具體行政行為不在被申請的行政主體的法定職責(zé)范圍內(nèi)，就不能對被申請的行政主體的不答復(fù)、不辦理行為以行政不作為為由提起行政復(fù)議。

三是期限要件——行政主體未在一定期限內(nèi)按照法定程式實施一定的行為。

行政主體為一定行為的時間，少部分法律法規(guī)已作出規(guī)定，行政主體若沒有依照法定程式做出一定的行為，則構(gòu)成行政不作為。

二、“不作為”行政行為面面觀

1、行政不作為引起的后果

有專家指出，目前我國每年“民告官”的案件有近10萬件，其中有40%左右以老百姓勝訴而告結(jié)，而狀告行政機(jī)關(guān)“不作為”行政行為的案件每年呈上升趨勢，我就具體案件列舉一二。由于80%股權(quán)被他人非法侵占，瑞豐公司一再申請及催促深圳市工商局對有關(guān)外方股東權(quán)變更登記的有效性及相關(guān)營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行確認(rèn)、補(bǔ)發(fā)，而遲遲得不到答復(fù)。該公司以深圳市工商局“不作為”為由，將其推上被告席；山東農(nóng)民質(zhì)疑招生舞弊案兩年未果，遂狀告教育部門“不作為”；四川射洪縣萬林鄉(xiāng)牽牛村三戶農(nóng)民因鄉(xiāng)政府對一起林地權(quán)屬糾紛不作處理，以政府的“不作為”行為，將其推上被告席。射洪縣人民法院依法作出一審判決，三農(nóng)民一審勝訴；一名醉漢在潛江市園林派出所翻墻時摔死，其家屬認(rèn)為警察沒按規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)制醒酒措施，將潛江市公安局告上法庭。法院一審判決潛江公安局賠償5萬余元；安徽省當(dāng)涂縣建材公司職工湯晉，因該公司停發(fā)和亂扣其經(jīng)濟(jì)收入，向縣勞動局遞交請求履行保護(hù)勞動者合法權(quán)益的法定職責(zé)的申請，兩個月后未接到答復(fù)，以“不履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)”將勞動局告上法庭，經(jīng)法院審理判定湯晉勝訴。在我們河南，1996年春節(jié)期間，濟(jì)源市軹城村在相鄰的中王村飲水水源興建堤壩，安裝水管，把水源全部引入軹城村，從而截斷了中王村的自來水。兩村就此引發(fā)紛爭。市政府組織過協(xié)調(diào)，但由于兩村意見分歧較大，最終沒有作出裁定。而之后市政府就此事置之不理。無奈之下，110名農(nóng)民以政府“不作為”為由，將市政府推上被告席，狀告市政府“不作為”，要求法院判令市政府依法履行職責(zé)，此案經(jīng)中級法院判決，以老百姓勝訴而告終；同樣，濟(jì)源市工商局也因“不作為”而被51歲農(nóng)民李錦良告上法庭。1996年，李錦良發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匾恍┥介庸S，用工業(yè)用鹽等原料進(jìn)行加工，工業(yè)用鹽中部分含量不符合保障人體健康安全的國家標(biāo)準(zhǔn)，是不能食用的。李多次向鎮(zhèn)工商所和市工商局舉報，要求對此制假行為進(jìn)行查處，然而查處卻遲遲沒有結(jié)果。在歷經(jīng)4年后，2001年3月，李以“行政不作為”將濟(jì)源市工商局告上法庭。從以上這些狀告行政機(jī)關(guān)“不作為”行政行為的案件中可以看出，隨著國家依法治國戰(zhàn)略方針的實施、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和公民法律意識進(jìn)一步增強(qiáng)，加上《行政訴訟法》實施十多年的實踐，行政機(jī)關(guān)“不作為”行政行為越來越受到廣大人民群眾的關(guān)注，應(yīng)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益越來越成為廣大人民群眾的有力武器。同時又向我們昭示了“不作為”行政行為已經(jīng)受到了法律的挑戰(zhàn)。

2、行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，必須履行

行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，既是行政機(jī)關(guān)的法定權(quán)力，又是行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)，行政機(jī)關(guān)必須履行。而“不作為”行政行為，是行政機(jī)關(guān)權(quán)力與義務(wù)相脫節(jié)、職責(zé)意識淡化的具體表現(xiàn)。究其原因有：一是受利益趨動。為了保護(hù)地區(qū)、行業(yè)、部門和個人利益，有些行政機(jī)關(guān)和行政人員置法律法規(guī)和規(guī)章于不顧，該作為的不作為；二是受壓力所迫。有些行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員在行政相對人法制意識不斷加強(qiáng)的壓力下，怕當(dāng)被告，怕敗訴而不敢作為。有些行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員在上下左右關(guān)系網(wǎng)的壓力下，不去作為，有的甚至搞變通，搞妥協(xié)；三是責(zé)任意識淡化。有些行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員宗旨意識不強(qiáng)，重權(quán)力輕義務(wù)，對應(yīng)該履行的職責(zé)，有的拖延履行，有的不予答復(fù)，有的拒絕履行，有的利用各種手段推卸責(zé)任。四是行政執(zhí)法人員思想政治素質(zhì)、行政倫理素養(yǎng)和業(yè)務(wù)工作能力水平不高，遇到較為復(fù)雜的具體行政工作不知如何作為，規(guī)避矛盾，有的視而不見，有的消極應(yīng)付，有的甚至用“不予答復(fù)”的方式來掩飾自己的“不作為”行為?？傊?，行政機(jī)關(guān)“不作為”行政行為的表現(xiàn)還很多，廣大人民群眾對此與對待“亂作為”一樣深惡痛絕，一旦侵害了他們的合法權(quán)益，他們就會將行政機(jī)關(guān)送上法庭。這在兩個方面應(yīng)該引起我們的重視。一是“民告官”雖然使政府機(jī)關(guān)有失臉面，但這個難堪的代價換來的卻是民主與法制的張揚(yáng)，充分說明了廣大人民群眾法制意識在不斷提高，我國的民主與法制建設(shè)正在“提速”。二是各級政府和行政部門應(yīng)該反思自己的工作，從立法、執(zhí)法、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)查找存在的問題，在如何為民行政、依法行政上下功夫，切實在行政實踐中做到“不亂作為”和“不作為”。

三、“不作為”行政行為危害談

1、行政不作為與為人民服務(wù)的宗旨相背離

“不作為”行政行為與超越職權(quán)和濫用職權(quán)表現(xiàn)形式正好相反，其拒絕履行、不予答復(fù)和拖延履行，完全是行政機(jī)關(guān)官僚主義不負(fù)責(zé)任、不履行職責(zé)的行

為。從理論上講，是一種應(yīng)當(dāng)作為而不作為。其危害：一是與“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨相背離?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)”是我們黨的宗旨，也是行政管理的目標(biāo)，更是實踐“三個代表”重要思想的具體表現(xiàn)。人民需要行政機(jī)關(guān)，人民授權(quán)行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，最終目的就是通過行政管理，為經(jīng)濟(jì)和社會管理發(fā)展服務(wù)，為提高人民的物質(zhì)和文化生活水平服務(wù)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，我國許多行政機(jī)關(guān)具有許可公民、法人和其他組織享有合法權(quán)益的法定權(quán)力，具有保護(hù)公民、法人和其他組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)。如工商機(jī)關(guān)有保護(hù)生產(chǎn)產(chǎn)家產(chǎn)品商標(biāo)權(quán)和消費者利益的職責(zé)，專利機(jī)關(guān)有保護(hù)專利發(fā)明人專利權(quán)職責(zé)，公安機(jī)關(guān)有保護(hù)廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全的職責(zé)等等。這些權(quán)力和職責(zé)的設(shè)定，目的是使行政管理不偏離為人民服務(wù)的航道，如果行政機(jī)關(guān)混淆政府與人民群眾的關(guān)系，不能從思想認(rèn)識上解決政府的權(quán)力來源于人民、政府是執(zhí)行人民意志的機(jī)關(guān)這一問題，忘記自己是人民的公仆，就不能在具體的行政實踐中想為人民群眾所想，急為人民群眾所急，就會凌駕于人民群眾之上做官當(dāng)老爺，官僚主義不負(fù)責(zé)任、不履行職責(zé)的“不作為”行為就會由此而產(chǎn)生，就會使人民群眾對我們的政府喪失信心，發(fā)展到一定程度就會危及到我們黨的執(zhí)政之基。二是與職權(quán)職責(zé)相統(tǒng)一的職權(quán)行使原則相背離。職權(quán)是憲法和法律授予行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)和管理社會的權(quán)力，它與公民的權(quán)利不同，公民的權(quán)利可以行使也可以放棄。但行政機(jī)關(guān)的職權(quán)不僅可以行使，而且必須行使，不能放棄。法律授予行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，實際上也就是賦予行政機(jī)關(guān)以義務(wù)和責(zé)任，行政機(jī)關(guān)必須盡一切力量去保證完成。因此，行政機(jī)關(guān)的職權(quán)從另一角度來說就是職責(zé)，職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一，是一個問題的兩個方面。放棄職權(quán)，不依法行使職權(quán)，就是不履行義務(wù)，就是失職。從目前我國行政實踐來看，有些行政機(jī)關(guān)把職權(quán)等同于公民的權(quán)利，愿意行使時就行使，不愿行使時就隨意擱置，已成為行政管理中大敵之一。行政中“不作為”或“失職”行為，不再是我們一些行政領(lǐng)導(dǎo)所認(rèn)為的那種“無所事事”、“無所作為”，也不是“群眾觀念、作風(fēng)態(tài)度、辦事效率”的問題，而是行政機(jī)關(guān)的一種違法行為的表現(xiàn)，降低政府威信、敗壞政府形象不僅給全面推進(jìn)依法行政帶來負(fù)面影響，而且直接影響我們黨帶領(lǐng)全國人民實施依法治國的偉大戰(zhàn)略。三是與嚴(yán)格維護(hù)法制統(tǒng)一相背離。維護(hù)法制統(tǒng)一是依法治國的基本要求，是推動社會主

義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。然而，有些行政機(jī)關(guān)不是從全局利益出發(fā)，對與本地區(qū)和本部門不利的違法事件不管不問，常出現(xiàn)有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。有些行政執(zhí)法人員受到部門和個人利益的趨動，該履行職責(zé)時不履行，對違法行為不制止、不處罰。這些“不作為”行政行為的后果使法律、法規(guī)和規(guī)章的實施出現(xiàn)了“盲區(qū)”，“一地兩法”或“兩地兩法”的現(xiàn)象時有發(fā)生，給創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展良好的法制環(huán)境帶來了阻力和障礙，嚴(yán)重影響了改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程，這已成為人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題之一。

2、部分法律規(guī)范有待于完善

行政中出現(xiàn)“不作為”行為，其危害是顯而易見的。究其原因，除了行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的政治思想素質(zhì)和行政倫理素養(yǎng)與“以德治國”要求差距較大外，法制本身對行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限也缺乏應(yīng)有的約束，倒致了法律、法規(guī)和規(guī)章對“不作為”行政行為無所作為。我查閱了下述八種法律、法規(guī)和規(guī)章：1、《中華人民共和國治安管理處罰條例》；2、《醫(yī)療事故處理辦法》；3、《中華人民共和國稅收征收管理辦法》；4、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》；5、《軍人撫恤優(yōu)待條例》；6、《道路交通事故處理辦法》；7、《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》；8、《取水許可制度實施辦法》。這其中，第1～5部法律規(guī)范沒有行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的限制，第6～8部法律規(guī)范有期限規(guī)定，但也不全面。如《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》，僅規(guī)定了工商行政管理機(jī)關(guān)對開業(yè)登記申請的審批期限，但對于法人變更、注銷登記就被忽視了。我國現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章只所以出現(xiàn)這樣缺陷，主要是由于當(dāng)時的立法歷史背景、立法機(jī)制和立法技術(shù)造成的，這種缺陷的存在給行政機(jī)關(guān)“不作為”大開方便之門，并對此無“法”作為。

四、“不作為”行政行為對策說

改變行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員“不作為”行政行為，對于建立廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府實屬當(dāng)務(wù)之急，也是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)思想政治建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的需要，更是全面推行依法行政、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要。我認(rèn)為，要從根本上防止和杜絕“不作為”行政行為，就必須在行政程序、行政時效和行政監(jiān)督三個方面采取措施，以此來制約“不作為”行政行為。

1、以規(guī)范行政程序制約“不作為”行政行為

憲法規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法制國家?！倍婪ㄖ螄母疽笫恰坝蟹梢?，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！爆F(xiàn)代法制國家特別強(qiáng)調(diào)對于重要行政行為加以規(guī)范化，對直接影響行政相對人重大利益的行政行為實行嚴(yán)密的程序控制，以法定形式設(shè)置程序規(guī)則和制度來控制監(jiān)督行政權(quán)力的運行，規(guī)范行政行為的實施過程，力圖反映現(xiàn)代行政的民主法制精神，體現(xiàn)公正、公開、效能和公平原則。但縱觀我國浩如煙海的行政法規(guī)，惟獨沒有一部統(tǒng)一的行政程序法典。行政程序法規(guī)的欠缺，“無法可依”則無從談起“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！薄皼]有規(guī)矩不成方圓”，沒有一部《行政程序法》則必將導(dǎo)致行政的武斷專橫或行政的“不作為”，勢必會滋生行政上的腐敗。試想沒有健全的程序，實體法上設(shè)定的權(quán)利何以得到落實？因此，我認(rèn)為，當(dāng)前制定行政程序法規(guī)，建立行政程序制度是適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)、發(fā)展民主政治、保障公民基本權(quán)利、促進(jìn)和發(fā)展人權(quán)事業(yè)、遏制和消除腐敗現(xiàn)象、克服官僚主義以及提高行政效率的需要?！缎姓绦蚍ā返闹贫ㄒ獙π姓C(jī)關(guān)實施行政行為的步驟、順序、時限等作出明確規(guī)定，使行政機(jī)關(guān)行政管理有章可循，使行政相對人合法實體權(quán)利依賴于程序得以正確順利地實現(xiàn)，從根本上克服目前行政執(zhí)法、行政訴訟許多方面包括“不作為”行政案件的審判操作、實體把握等無所適從的局面，以此來制約“不作為”行政行為。

2、用規(guī)定“辦結(jié)期限”制約“不作為”行政行為

我國三大訴訟法均對人民法院在審理案件上規(guī)定了明確“審限”，這一規(guī)定不妨在我國制定統(tǒng)一的行政程序法予以借鑒。行政程序法可規(guī)定行政機(jī)關(guān)在依法履行法定職責(zé)時，給出明確的期限，即“限期破案”、“限期辦結(jié)”，亦即時效制度，要求行政機(jī)關(guān)必須在一定的期限作出決定。它的建立，一是保障行政行為及時作出，避免因行政行為的拖延耽擱造成行政相對人權(quán)益的損害；二是防止和避免官僚主義，提高行政效率；三是督促行政主體及時作出行政行為，防止因時間拖延而導(dǎo)致有關(guān)證據(jù)散失、毀滅或環(huán)境、條件變化，影響行政行為作出的準(zhǔn)確性；四是有利于穩(wěn)定行政管理秩序和社會秩序。行政機(jī)關(guān)除不可抗拒等不能作為外，如不能在法定期限內(nèi)履行完畢，即認(rèn)定違法“不作為”，使行政審判中的“拖

延履行”認(rèn)定有個明確的說法，從而賦予行政相對人更多的權(quán)利，更好地保障行政相對人的合法權(quán)益，強(qiáng)化行政相對人的地位，使雙方便利，義務(wù)趨于平衡，克服目前我國行政法規(guī)中重保障效率程序，輕權(quán)力制約、權(quán)利保護(hù)之弊端，以樹立人民政府高效之形象。

3、要依靠“督辦制度”制約“不作為”行政行為

以上已論及從程序上制定統(tǒng)一的行政程序法及行政執(zhí)法的時限規(guī)定，但僅有行政法規(guī)規(guī)定還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還不足以防止行政執(zhí)法規(guī)范化的落空。為保證執(zhí)法到位，還應(yīng)加大執(zhí)法監(jiān)督力度，實行“督辦制度”。目前，關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的法律法規(guī)可謂眾多，行政執(zhí)法監(jiān)督部門也為數(shù)不少，應(yīng)該說是可以疏而不漏了。但在具體的行政實踐中，行政執(zhí)法的現(xiàn)狀確實不容樂觀。不知是否有人對某一地區(qū)或某一領(lǐng)域的行政案件中為何行政機(jī)關(guān)履履敗訴進(jìn)行過認(rèn)真研究，我認(rèn)為，除行政執(zhí)法員思想政治素質(zhì)、行政倫理素養(yǎng)和業(yè)務(wù)工作能力等因素影響外，關(guān)鍵一點還是監(jiān)督乏力。就“不作為”行政行為案件而言，除完善法律、法規(guī)和規(guī)章外，應(yīng)該加大執(zhí)法監(jiān)督力度，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)推行一種“督辦制度”、“催辦制度”，行政相對人對行政機(jī)關(guān)違法“不作為”可以向其監(jiān)督機(jī)關(guān)投訴，監(jiān)督部門接報后作出分析，對要求行政機(jī)關(guān)作為之請求事項以書面形式進(jìn)行督辦、催辦，以求督出成效，立竿見影，對違者以法律、法規(guī)和規(guī)章追究其責(zé)任。本人認(rèn)為對“不作為”行政行為有所作為將指日可待。

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