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村級財務(wù)相關(guān)制度范文第1篇

一、 村級財務(wù)管理的定義

1、農(nóng)村村級財務(wù)管理，是指對直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財務(wù)活動進行的核算、計劃、監(jiān)督與控制。

2、村級財務(wù)管理的性質(zhì)和原則

村級財務(wù)管理比較企業(yè)的財務(wù)管理，具有以下的特殊性：在目標(biāo)上、方式上、內(nèi)容上、原則上具有特殊性。

村級財務(wù)管理原則主要有公平原則，公正原則和民主原則。

二、我國村級財務(wù)管理存在的問題及成因

（一）我國村級財務(wù)管理存在的問題

1、會計人員不穩(wěn)定，素質(zhì)相對較低，年齡老化。

2、公開化程度不高，忽視了村級財務(wù)管理的監(jiān)督與管控。

3、財務(wù)支出無計劃。

4、村民參與意識淡薄，民主理財小組未能真正履行監(jiān)督職能

（二）我國村級財務(wù)管理存在的問題的原因

1.會計界對村級財務(wù)管理關(guān)注較少

2.村干部的理財意識落后

3.相關(guān)部門監(jiān)督管理水平落后

4.對違反財經(jīng)法紀(jì)的農(nóng)村財會人員懲處不力

5.村民民主意識落后，權(quán)利意識淡薄

三、加強村級財務(wù)管理的措施

（一）增強村干部對村級財務(wù)管理的意識

1.村干部的選拔

選拔有管理能力的本村村民，然后再組織力量對其進行有針對性的干部培訓(xùn)。因為這樣的村民更了解農(nóng)村環(huán)境，能對本村實際情況進行準(zhǔn)確的分析，能夠較有效率地將集體資金用于新農(nóng)村的建設(shè)。

2.村干部的考核

在對村干部進行考核的時候，應(yīng)將財務(wù)管理列入其中。村級財務(wù)管理的目標(biāo)應(yīng)為如何將集體資產(chǎn)效益最大化，并以此為基礎(chǔ)設(shè)置相關(guān)的財務(wù)管理的考核指標(biāo)，該指標(biāo)可以作為對村干部任免的重要依據(jù)之一。

3.村干部的培訓(xùn)

目前，對真正接觸村民的基層干部的培訓(xùn)做的很少，更多的培訓(xùn)是針對鄉(xiāng)級以上的領(lǐng)導(dǎo)進行的。對村級基層干部進行培訓(xùn)，可以針對本村特有的情況，請專業(yè)老師對村干部進行指導(dǎo)，也可以參觀發(fā)展成果好的農(nóng)村，多與當(dāng)?shù)卮甯刹窟M行交流。

（二）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財會人員素質(zhì)

農(nóng)村村級財務(wù)管理工作是鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是加強農(nóng)村基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容。村級財務(wù)管理的好與壞，與財務(wù)人員的素質(zhì)密切相關(guān)，直接影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展和農(nóng)村社會的政治穩(wěn)定。

1.加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)

2.加強制度建設(shè)

3.加強監(jiān)督檢查

4.建立健全競爭激勵機制

（三）完善村級財務(wù)管理制度體系

村級財務(wù)管理是一個系統(tǒng)，環(huán)節(jié)很多。當(dāng)前的重點工作應(yīng)該是財務(wù)制度的完善和實施。

1、建全財務(wù)管理制度

各村必須建立健全村級財務(wù)管理制度、現(xiàn)金管理制度、農(nóng)村財務(wù)審計制度等一系列制度，讓每筆收支都做到有章可循、有規(guī)可依。財務(wù)會計人員通過加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步做到持證上崗。規(guī)范村級財務(wù)處理方法，制定有關(guān)農(nóng)村財務(wù)管理制度，詳細(xì)規(guī)定現(xiàn)金、財產(chǎn)物資管理辦法。

2、切實執(zhí)行村級財務(wù)公開制度

農(nóng)村是廣大村民的農(nóng)村，建設(shè)新農(nóng)村是村干部與村民共同的任務(wù)， 提高村干部與村民合作，緩和村民與村干部之間緊張關(guān)系的重要途徑是增大村級財務(wù)的透明度。

3、建立健全村級財務(wù)定期核查和審計制度

實行季度財務(wù)核查、專項資金收支核查和年度財務(wù)審計相結(jié)合。在核查或?qū)徲嬤^程中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題要及時向鎮(zhèn)黨委政府匯報，嚴(yán)肅處理。

4、建立責(zé)任追究制度，加大懲處力度

為了健全約束機制，就必須得加強對違反法律法規(guī)行為的懲處力度。

（四）提高村民的民主認(rèn)識

加強村級財務(wù)監(jiān)督，最主要的是要依靠村民監(jiān)督。但是目前有些地方的村民并沒有很好的發(fā)揮主體監(jiān)督的作用，不能意識到村干部的某些行為在財務(wù)管理過程中是屬于違法行為，因此在建設(shè)新農(nóng)村進程中，要強化村民的主體監(jiān)督作用，加強村民在財務(wù)管理方面的監(jiān)督的意識，肩負(fù)起主人翁的監(jiān)督責(zé)任。

1.農(nóng)民普法教育的推廣

在農(nóng)民中做普法推廣一是為各級政府的“農(nóng)民普法”制定任務(wù)；二是組織法律專業(yè)大學(xué)生深入農(nóng)村，為農(nóng)民宣傳法律知識；三是在農(nóng)民普法過程中有突出表現(xiàn)的基層村委加以獎勵。

2、加強村級文化的建設(shè)，從整體上提高農(nóng)民文化素質(zhì)

村級財務(wù)相關(guān)制度范文第2篇

一、改革的背景與動因

黨的十以來，中央、省市縣相繼出臺了一系列改革措施，其中多次提到村級財務(wù)規(guī)范化管理的問題，2013年，農(nóng)業(yè)部、財政部、民政部、審計署四個部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的意見》，可以看作是農(nóng)村財務(wù)管理改革工作的綱領(lǐng)性文件和重要遵循，文件指出，村級財務(wù)管理是管好用好農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，依法保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)的重要基礎(chǔ)和保障；文件要求，各級尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實做好村級會計工作，完善村級財務(wù)民主監(jiān)督機制，加強對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督，穩(wěn)定和加強農(nóng)村財會隊伍建設(shè)。近年來，鎮(zhèn)上認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于加強村級財務(wù)管理工作的一系列方針政策，健全制度，強化措施，村級財務(wù)管理不斷得到完善和加強，確保了農(nóng)村集體資金與資產(chǎn)的安全，切實維護了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與廣大農(nóng)民群眾的利益，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。但是，我鎮(zhèn)村級財務(wù)管理工作仍然比較薄弱，財務(wù)混亂依然是農(nóng)民群眾反映強烈的熱點問題，引發(fā)群眾上訪，個別村會計現(xiàn)金賬目不清、財務(wù)公開流于形式，超限額使用現(xiàn)金、坐收坐支等問題時有發(fā)生，上級部門每年審計時，總能發(fā)現(xiàn)一些比較突出的問題。形勢和現(xiàn)實對村級財務(wù)管理提出了更高要求，倒逼著我們推進此領(lǐng)域的改革。

二、改革的具體做法及成效

針對村上財務(wù)管理方面暴露出的問題，鎮(zhèn)上嚴(yán)格按照中央、省市縣關(guān)于加強村級財務(wù)管理的具體要求，從制度和監(jiān)管兩個層面入手，細(xì)化完善村級財務(wù)管理措施，有力提升了村級財務(wù)管理規(guī)范化水平。實踐證明，制度建設(shè)和外部監(jiān)管是破解村級財務(wù)管理難題的兩個有效路徑，村財鎮(zhèn)管、審計監(jiān)管、財務(wù)公開等是促進村級財務(wù)管理規(guī)范化的有力舉措。

一是完善農(nóng)村財務(wù)管理制度。把完善制度作為深化農(nóng)村財務(wù)管理改革的核心和基礎(chǔ)性工作，注重從制度上防范和杜絕村級財務(wù)管理不規(guī)范的問題。鎮(zhèn)上制定了統(tǒng)一的村級財務(wù)管理制度匯編，將上級有關(guān)村級財務(wù)管理的精神細(xì)化為具體的管理制度，落實到了具體工作中。例如制度明確規(guī)定，12村村支書、主任不直接分管財務(wù)，各村只設(shè)出納1名，負(fù)責(zé)日常記賬和費用報銷；對1000元以上支出，必須召開會議決定，并報鎮(zhèn)上審批后方可進行，支出形成后，必須有符合財經(jīng)管理制度規(guī)定的正規(guī)票據(jù)方可入賬；村賬必須每季度記一次，不得無故后拖。這些具體的規(guī)定，從制度上解決了跨期記賬、新舊村官交替導(dǎo)致的賬務(wù)脫節(jié)、坐收坐支等突出村級財務(wù)管理問題，通過這些制度的執(zhí)行，以往審計中普遍存在的不合規(guī)發(fā)票報銷、坐收坐支等問題發(fā)生率明顯下降。

二是全面推開鄉(xiāng)財鎮(zhèn)管模式。多年實踐表明，村級財務(wù)管理不規(guī)范問題頻發(fā)的一個主要原因是村級在財務(wù)管理中的自由度過大，鎮(zhèn)上對癥下藥，進一步強化了對村級財務(wù)的統(tǒng)籌管理力度，增加了鎮(zhèn)經(jīng)管站工作人員，全面推開村財鎮(zhèn)管模式。在這種模式下，村上只設(shè)出納負(fù)責(zé)日常財務(wù)管理工作，村上財務(wù)實行審批制和報銷制，農(nóng)村“三資”統(tǒng)一由鎮(zhèn)經(jīng)管站造冊管理。鎮(zhèn)上同時還實行了會計電算化管理模式，抽調(diào)財務(wù)專業(yè)相關(guān)人員，對村上的紙質(zhì)賬進行了電子化處理，全部錄入到了“三資”管理平臺之中。同時，鎮(zhèn)上進一步夯實村財鎮(zhèn)管基礎(chǔ)，配備2名財務(wù)人員分別負(fù)責(zé)管理6個村的賬務(wù)，在人員力量擺布上做到了科學(xué)、合理，為村財鎮(zhèn)管工作持續(xù)推進提供了強大保障。通過村財鎮(zhèn)管，村上賬務(wù)混亂和新舊賬銜接不上有問題有效解決，白條入賬和隨意亂支等現(xiàn)象減少。

三是加強村級財務(wù)監(jiān)管力度。鎮(zhèn)上成立了內(nèi)審室，每季度負(fù)責(zé)對村上的賬務(wù)審計1次，對發(fā)現(xiàn)的問題建立整改臺賬，督促村上進行整改，對屬于記賬方面的問題，由鎮(zhèn)上按照干部管理制度追究對相關(guān)財務(wù)人員責(zé)任，內(nèi)審工作不斷走向了常態(tài)化。鎮(zhèn)上加大與縣審計局的配合力度，每年提供2個以上的村作為村官直審村，邀請縣審計局人員開展審計，及時發(fā)現(xiàn)村級財務(wù)管理中的問題，提早進行整改。對在年終審計中發(fā)現(xiàn)和反饋的村級管理中的問題，鎮(zhèn)上確定專門的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)跟蹤督查村上進行整改，對一些突出問題和涉及財經(jīng)紀(jì)律方面的問題，交由鎮(zhèn)紀(jì)委進行調(diào)查處理。注重發(fā)揮其他監(jiān)督力量作用，把村級財務(wù)規(guī)范化管理納入鎮(zhèn)“兩代表一委員”視察調(diào)研活動之中，每年組織人大代表、政協(xié)委員對村級財務(wù)管理制度落實情況和村級財務(wù)管理實踐情況進行一次專題調(diào)研，征求各代表的意見建議，并將這些意見建議匯總后交具體人員承辦，在規(guī)定期限內(nèi)向各代表通報整改情況。注重發(fā)揮村民監(jiān)督委員會作用，規(guī)定村級重大財務(wù)支出審定會議必須邀請村民監(jiān)督委員會主任列席，并聽取其意見。這些監(jiān)管措施的落實，使村賬與實務(wù)漏洞得到堵塞，對村級財務(wù)規(guī)范化管理起到了積極作用，將一些問題消除在了萌芽狀態(tài)。

四是持之以恒抓好財務(wù)公開。在“一事一議”財政獎補項目、拆遷項目較多的康家溝、南店子等村，嚴(yán)格規(guī)定了村務(wù)公開的內(nèi)容和時間，在項目實施初期，鎮(zhèn)上督促村上按照“四議兩公開”工作法，召集群眾商議相關(guān)重大事項，會議中，村上對相關(guān)項目的資金配套政策進行解釋，力爭做到公開透明。同時，對退耕還林等大額資金分項造冊登記，避免群眾產(chǎn)生誤解。村上的財務(wù)支出，堅持每季度公開1次，并確定專門的人員對群眾提出的問題進行解答。鎮(zhèn)上還將村級財務(wù)公開落實情況納入村級工作考核之中，將考核結(jié)果與村干部績效報酬掛勾，督促村上認(rèn)真落實。村賬和村務(wù)公開，“暗箱操作”等被群眾誤傳的問題得到了解決，群眾對村委會和村干部的信任度提升，密切了干群關(guān)系。

村級財務(wù)相關(guān)制度范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；村級財務(wù)管理；問題；對策

農(nóng)村村級財務(wù)與廣大農(nóng)民群眾的利益具有密切關(guān)系，是農(nóng)民群眾茶余飯后討論最多的焦點與熱點話題。農(nóng)村村級財務(wù)的優(yōu)劣，直接決定了村級班子的團結(jié)與否，關(guān)乎到黨群與干群關(guān)系的融洽與否以及農(nóng)村社會的穩(wěn)定性。通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來農(nóng)村基層組織的案件不斷增多，約為百分之七十，而造成這種情況發(fā)生的原因是農(nóng)村村級財務(wù)管理還有諸多不完善的地方所致。因此當(dāng)前我們的首要任務(wù)就是規(guī)避財務(wù)管理問題，保證農(nóng)村整體經(jīng)濟發(fā)展。

一、農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的問題

1.財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)。主要體現(xiàn)在三方面：首先，村級財務(wù)制度中明確提出，賬款要分離，但部分村干部集會計、出納為一身，并錯誤的認(rèn)為會計工作的核心就是記賬，出納的核心就是票據(jù)管理，會計、出納成為了擺設(shè)。其次，部分村干部先開支，后記賬，所有開支都未進行必要的審批，對于自行開支在年底通過票據(jù)沖賬，還有的在卸任時，通過條據(jù)對賬，加劇了村民的不滿。最后，存在明顯的白條支出現(xiàn)象，而且白條的種類呈現(xiàn)出了多樣化特點。但村級財務(wù)制度明確提出，賬款要分離。農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的賬目不清、白條走賬、財務(wù)不透明、與相關(guān)財經(jīng)紀(jì)律背道而馳等問題，不僅會降低會計業(yè)務(wù)的真實可靠性，而且還給腐敗行為提供了可能。

2.財務(wù)管理混亂，財務(wù)監(jiān)督不強。（1）缺乏規(guī)范的報銷審批；部分開支票據(jù)沒有經(jīng)手人和審批人的簽字，會計人員記賬過程中，對財務(wù)管理制度毫無重視，未進行審核、未執(zhí)行民主理財程序入賬。（2）村集體負(fù)責(zé)人或財務(wù)人員變動時會計賬本和未上報的憑單未在第一時間移交，或交接時缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致票據(jù)丟失、賬目不清、換一屆賬目亂一次等問題的發(fā)生。（3）沒有有效執(zhí)行收費單據(jù)定期申領(lǐng)、規(guī)范使用、繳銷入賬制度，未根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求科學(xué)使用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織專項收款收據(jù)，尤其體現(xiàn)在支出憑單使用的不規(guī)范，沒有有效的三聯(lián)單，導(dǎo)致收款人無憑據(jù)，村無存根，造成重復(fù)支出入賬，以及公款私用的行為的發(fā)生。（4）非生產(chǎn)性開支嚴(yán)重，進一步加劇了開支。近年來我地突出表現(xiàn)在村莊道路、衛(wèi)生清理支出方面，因為上級強調(diào)此項工作，因此就在支出中不予合理預(yù)算，無節(jié)制支出，造成財務(wù)支出與工作成效不成比例，弄虛作假、虛擬支出等現(xiàn)象發(fā)生。

3.財務(wù)人員素質(zhì)不高。農(nóng)村財務(wù)工作人員一般都是由村干部指定，只要村黨支部、村委會換屆，會計、出納通常也跟著換屆，這就造成會計隊伍無法穩(wěn)定；此外，有的村干部在完成自己本職工作外還兼職財務(wù)工作，素質(zhì)水平高低不等，專業(yè)的會計業(yè)務(wù)知識掌握不充分。管理體制不順，工作落實不到位，一部分村莊出現(xiàn)由支部書記出納、經(jīng)管員報賬的狀況，因此經(jīng)管員不關(guān)心賬目對錯，進一步導(dǎo)致賬目的混亂。管理體制的不完善，直接影響了農(nóng)村經(jīng)營管理的有序運行。

二、農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在問題的原因分析

1.忽視了財務(wù)管理的重要性。主要體現(xiàn)在三個方面：首先，紀(jì)檢機關(guān)監(jiān)督力度不強；村干部是黨員的紀(jì)委還可以查處，對不是黨員的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)難以查處。其次，群眾監(jiān)督力度不夠；有的村民未形成集體觀念，也沒有正確的民主管理意識，對集體事務(wù)不聞不問，導(dǎo)致民主管理和民主監(jiān)督應(yīng)有的作用得不到發(fā)揮。同時對集體資產(chǎn)管理主體不清楚；農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有者是廣大的農(nóng)民群眾，管理者是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。加強集體資產(chǎn)的管理和使用，在村級合作經(jīng)濟組織的各項職責(zé)任務(wù)中占據(jù)核心位置。然而現(xiàn)階段，有的村級合作經(jīng)濟組織成為了一種擺設(shè)，集體資產(chǎn)的管理者變成了村黨干部，集體資產(chǎn)的使用者則是村委會。村民的正當(dāng)權(quán)益得不到保護，難以行使監(jiān)督管理權(quán)，導(dǎo)致集體資產(chǎn)的挪用、浪費、流失等情況時有發(fā)生。最后，內(nèi)部監(jiān)督力度不夠；由于村級財務(wù)人員是村級書記或主任指定，因此對于領(lǐng)導(dǎo)的一切要求，村級財務(wù)人員都會毫無條件的滿足，明知道領(lǐng)導(dǎo)存在經(jīng)濟違法行為但從不監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題睜一只眼閉一只眼。由此一來，村級財務(wù)管理就做不到透明化，財務(wù)未全方位公開，農(nóng)民群眾難以獲取具體的資金用途，影響了群眾的民主監(jiān)督。

2.財務(wù)管理制度執(zhí)行力度不強。當(dāng)前，雖然與村級財務(wù)管理配套的規(guī)章制度有不少，如財務(wù)公開制度、財務(wù)收支預(yù)決算制度、民主理財制度等，但大多數(shù)村干部和財務(wù)人員對財務(wù)管理制度、財經(jīng)紀(jì)律掌握了解不足，對相關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行不嚴(yán)，并且由于工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門未充分發(fā)揮監(jiān)管職能，導(dǎo)致財務(wù)制度有章不循，執(zhí)行不嚴(yán)。與此同時，部分地方黨委、政府未將財務(wù)管理列入重要議事日程，造成鄉(xiāng)村干部忽視了村級財務(wù)管理的重要性，沒有及時有效的處理農(nóng)民群眾提出的財務(wù)問題，進而引起財務(wù)管理混亂。

三、農(nóng)村村級財務(wù)管理問題的解決對策

1.增強認(rèn)識，強化領(lǐng)導(dǎo)。一直以來，村級財務(wù)管理工作是廣大農(nóng)民群眾孜孜不倦的熱門話題，直接關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)盡快將村級財務(wù)管理列入重要的議事日程中，并及時獲取農(nóng)經(jīng)站會計中心工作匯報情況，細(xì)致分析村級財務(wù)管理問題，提出行之有效的解決對策，嚴(yán)格要求村組干部根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度辦事，充分發(fā)揮各項制度的優(yōu)勢作用。不斷強化財務(wù)管理工作，提高村組干部的思想政治水平，從而保證村組干部的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.理順財務(wù)管理關(guān)系，提高財務(wù)管理水平。應(yīng)保證村級財務(wù)的全面公開化，使農(nóng)民群眾能清楚的了解財務(wù)的具體來源和具體去向，拉近干群間的聯(lián)系，保證農(nóng)村的穩(wěn)定和社會的和諧。村級財務(wù)管理工作與農(nóng)民群眾的自身利益有著緊密的聯(lián)系，是保障農(nóng)村社會穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會及社會主義新農(nóng)村的根本性要求，還是當(dāng)前時期下強化民主管理、加快基層法制建設(shè)、實現(xiàn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政中必不可少的部分。所以各級政府與相關(guān)部門為進一步推動農(nóng)村改革、加快農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)切實做好村級財務(wù)管理工作。

3.提高財務(wù)人員素質(zhì)，穩(wěn)定會計隊伍。村級財務(wù)管理工作具有較強的政策性和業(yè)務(wù)性。所以穩(wěn)定會計隊伍，提高財務(wù)人員素質(zhì)非常重要。應(yīng)從三個方面著手進行：首先，構(gòu)建并落實完善的崗位責(zé)任制，準(zhǔn)確劃分財會人員的職責(zé)權(quán)限；財會人員應(yīng)由鄉(xiāng)經(jīng)管站考察后合理選配，一旦選定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn)，不得私自調(diào)換或聘任財會人員。其次，針對財會人員開展相關(guān)的培訓(xùn)和教育活動，保證其業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平?？刹捎梅稚⒑图械呐嘤?xùn)方式，要求村財鄉(xiāng)管財會人員和村級報帳員每年最少要開展一次業(yè)務(wù)活動，從而使財會人員具有較高的業(yè)務(wù)能力，嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)工作。此外，落實財務(wù)定期審查制度和村級財務(wù)管理責(zé)任追究制度。

4.完善各項制度，規(guī)范財務(wù)管理。要想規(guī)范村級財務(wù)管理，就必須時刻按國家財政部頒布實施的村集體經(jīng)濟組織會計制度》中關(guān)于會計核算和賬務(wù)處理方面的要求，從資產(chǎn)、收支往來票據(jù)，科目賬戶設(shè)置，財務(wù)審計與民主理財?shù)拳h(huán)節(jié)入手進行規(guī)范管理。全面貫徹落實“鄉(xiāng)管村用”的財務(wù)管理制度、審計制度、民主理財制度，并且還要完善票據(jù)管理、民主監(jiān)督等方面的制度，健全財務(wù)管理整體框架。

四、結(jié)語

綜上所述可知，村級財務(wù)管理工作狀況受到了農(nóng)民群眾的廣泛關(guān)注，是干部群眾不可忽略的熱點問題。雖然近年來村級財務(wù)管理得到了良好的發(fā)展與完善，但村級財務(wù)管理有章不循，有據(jù)不依的現(xiàn)象仍舊時常發(fā)生，對農(nóng)村社會的穩(wěn)定及農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展造成了不小的阻礙，所以加強村級財務(wù)管理工作，通過有效對策解決存在的問題，成為了我們當(dāng)前的首要任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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村級財務(wù)相關(guān)制度范文第4篇

關(guān)鍵詞：基層財務(wù)管理 問題 解決措施

當(dāng)前，隨著新農(nóng)村建設(shè)工作的不斷推進及各級政府城鎮(zhèn)與道路建設(shè)的開展，一方面各級政府不斷加大了涉農(nóng)惠農(nóng)資金的投入，一方面涉及村級濟組織的資金量不斷在增加。作為村級經(jīng)濟組織如何確涉農(nóng)資金的?？顚Ｓ眉盎蒉r(nóng)政策的有效落實，是群眾關(guān)心的熱點、社會關(guān)注的難點問題，取決于涉農(nóng)項目的實施主體一村級集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理水平，因而強化村級財務(wù)管理，糾正存在問題，堵塞漏洞，要從源頭遏制腐敗滋生。筆者結(jié)合近期工作中發(fā)現(xiàn)的問題談點粗淺認(rèn)識。

1　當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理存在的主要問題

1.1　財務(wù)管理制度不健全、執(zhí)行不到位　從了解的情況看，大多數(shù)村組財務(wù)管理制度不健全、有的根本就沒有建立真正意義財務(wù)制度，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督和控制制度，村級財務(wù)公開不到位、不透明，使財務(wù)公開流于形式。村務(wù)公開留有后門，以“其它支出”科目來概括一些村干部無法公示的支出，“其它支出”的開支到底用于何項工作，該不該開支，村民不得而知。

1.2　村級支出票據(jù)不規(guī)范、不合法　由于部分農(nóng)村村干部納稅意識薄弱，部分工程款在結(jié)算時不開稅票，白條直接支付，自制的現(xiàn)金付款條直接列支出，有的憑項目工程的預(yù)付款借據(jù)直接列“在建工程”做支出，甚至個別村在農(nóng)路建設(shè)過程中單憑施工合同在　“在建工程”列支100多萬元。

1.3　村級工程建設(shè)監(jiān)管不嚴(yán)、操作不規(guī)范　農(nóng)村集體的工程項目建設(shè)透明度不高，缺乏行之有效的內(nèi)部監(jiān)督和控制制度。有些工程項目無預(yù)算、超預(yù)算，像目前農(nóng)村興修水利、建路造橋、村莊整治等村級基礎(chǔ)建設(shè)工程不斷增加，農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)包，幾萬、幾十萬的工程和專項資金工程的實施都沒有經(jīng)過村委會集體討論、研究和村民表決。工程沒有公開招標(biāo)，且施工合同沒有簽訂。工程施工過程中沒有專職人員進行跟蹤監(jiān)督，施工結(jié)束后更沒有組織人員進行工程驗收，就結(jié)清工程款。

1.4　專項資金的使用留有余地　在服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展過程中，部分專項資金和轉(zhuǎn)移支付直接到村，有的村干部為了分得一杯羹，就想方設(shè)法巧立名目擠占專項資金，弄點“加班費”、“誤工費”、“協(xié)調(diào)費”等。對發(fā)放到農(nóng)戶的救災(zāi)、優(yōu)撫、散養(yǎng)戶補助、特困補助、計生獎勵等專項經(jīng)費大部分由村干部代領(lǐng)，且未能及時發(fā)放到位，由此引發(fā)許多不穩(wěn)定因素。

1.5　征地補償資金使用不透明　隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)步伐的加快和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，涉及到農(nóng)村建設(shè)、征地、拆遷補償越來越多，而補償款中有一些公用面積的補償沒有及時公布于眾，且沒有作村級收入甚至游離于賬外，一些相關(guān)費用在里面直接做支出，形成新的坐收坐支的現(xiàn)象。個別村干部身上動就存放幾十萬、上百萬的土地補償款沒有及時發(fā)放到應(yīng)補償?shù)拇迕袷种?，由此引發(fā)個別村民的上訪。

1.6　村級資產(chǎn)處置監(jiān)控不力　在新農(nóng)村建設(shè)過程中，各村都先后建起了農(nóng)村服務(wù)中心，個別村在喬遷新服務(wù)中心以后，對原有的村部房屋和資產(chǎn)進行處置時，只憑一份協(xié)議書就將原有的房屋、辦公資產(chǎn)處置完畢，現(xiàn)金收據(jù)入賬資產(chǎn)處置款87500元。資產(chǎn)處置既不公開又不透明，對處置的資產(chǎn)沒有分項進行評估作價，進行公開招標(biāo)，更談不上公示、公開、公正的原則，處置手續(xù)及不完備。個別村的村營收入、閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費不入賬，賬外循環(huán)，甚至有關(guān)補助款進行公款私存滋生的利息收入不入賬。

1.7　賬務(wù)處理不及時、欠規(guī)范　有的村幾個月甚至半年才集中報賬，由于收支憑證結(jié)報不及時，處理賬務(wù)拖拉，跨年度核算較多，最后只好記載流水賬，加之村賬目設(shè)置不規(guī)范，科目設(shè)置單一，收支往來無明細(xì)，漏記現(xiàn)象時有發(fā)生，造成年終無法結(jié)轉(zhuǎn)，形成“剪不斷，理還亂”的糊涂賬，為部分村和村干部違規(guī)操作、中飽私囊留下了制度上的漏洞。有的村現(xiàn)金賬流于形式，不能正確反映財務(wù)收支的情況，更談不上日清月結(jié)，月底村輔導(dǎo)員到農(nóng)經(jīng)部門記賬人員抄一份現(xiàn)金日記賬，導(dǎo)致個別村在改水工程中重復(fù)列支的3萬元，被村會計輔導(dǎo)員長期占有。

1.8　村會計輔導(dǎo)員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低　財務(wù)管理的工作性質(zhì)要求會計輔導(dǎo)員要相對穩(wěn)定。但是，目前部分村的會計輔導(dǎo)員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村委會換屆，會計輔導(dǎo)員也跟著換人。另一方面，村級會計輔導(dǎo)員素質(zhì)較低，年齡老化，還普遍存在無證上崗的現(xiàn)象。

1.9　村級會計檔案管理滯后　村級沒有建立統(tǒng)一的檔案資料室及相關(guān)的管理制度，對會計檔案沒有實行專項管理，專人負(fù)責(zé)，會計檔案不全，有些憑證、賬簿、報表沒有及時分類歸檔保留，一兩年就遺失了。有的村會計輔導(dǎo)員把會計資料存放在家里，任期結(jié)束，自然丟失，造成一任會計一本帳，導(dǎo)致個別村在居民集居點線路工程施工合同丟失，后補訂合同又不準(zhǔn)確，致使工程承包人多領(lǐng)工程款1.7萬元。

2　農(nóng)村財務(wù)管理混亂原因

村級財務(wù)違紀(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，其主要原因：①財務(wù)管理重視不夠。目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為村級自治，村級財務(wù)實行“村賬鎮(zhèn)管”了，因此放松了對村級財務(wù)的監(jiān)督管理，對群眾反映財務(wù)方面的問題也沒有認(rèn)真去調(diào)查處理，及時糾正，結(jié)果導(dǎo)致村級財務(wù)管理問題不斷，而且越積越多。②會計基礎(chǔ)工作薄弱。目前村級會計基礎(chǔ)工作差，原始憑證不規(guī)范，白條抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重，簽字手續(xù)不全，自批自報、自買自報等現(xiàn)象時常存在。報表不齊。有的報表數(shù)字是根據(jù)上級下達(dá)的計劃和任務(wù)倒算出來的，采取“統(tǒng)計加估計”的方式上報的，結(jié)果造成會計信息嚴(yán)重失真。③財務(wù)管理監(jiān)督不嚴(yán)。目前“村賬鎮(zhèn)管”的工作由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口。但由于農(nóng)經(jīng)管站人員難以對其經(jīng)濟事項實施全程監(jiān)督，對票據(jù)的真實性難以把握，只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，就要給予報銷，很難發(fā)現(xiàn)是否有用合法票據(jù)虛列支出，套取資金的情況，鎮(zhèn)財務(wù)管理職能嚴(yán)重弱化，不能起加強村級財務(wù)監(jiān)督的作用。④村干部素質(zhì)不高。個別村干部黨性觀點淡薄，缺乏為民服務(wù)意識，同時村干部普遍存在著“重生產(chǎn)、輕管理”的片面認(rèn)識，對財務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好地貫徹落實。有些村干部不學(xué)習(xí)、不去熟悉財務(wù)法規(guī)和財務(wù)制度，則不按財務(wù)規(guī)章制度辦事，也不聽財會人員的意見和建議，造成財務(wù)管理新老問題不斷。加上民主監(jiān)督措施不力，村民理財小組缺乏行之有效的監(jiān)督、使監(jiān)督流于形式。

3　解決問題的建議

農(nóng)村財務(wù)管理不僅是一項經(jīng)濟工作，同時也是一項嚴(yán)肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、建設(shè)發(fā)展的需要。全面加強農(nóng)村村級財務(wù)管理措施，完善村級財務(wù)管理辦法，完善村級財務(wù)管理、財務(wù)審計、監(jiān)督、民主理財制度在當(dāng)前是刻不容緩。

①健立健全的財務(wù)管理制度。根據(jù)各地實際情況，結(jié)合財經(jīng)法規(guī)，制訂一些便于操作，切實可行的細(xì)則，集體資產(chǎn)管理制度，財務(wù)人員崗位制度，民主理財監(jiān)督制度，財務(wù)收支預(yù)決算制度，現(xiàn)金管理制度等來進行完善細(xì)化，使財務(wù)制度在執(zhí)行中具體化。②建立村級會計輔導(dǎo)員人事檔案管理制度。對村級輔導(dǎo)員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責(zé)任制等均作出明確規(guī)定，不經(jīng)鎮(zhèn)主管部門批準(zhǔn)，不得任意調(diào)換輔導(dǎo)員。對村輔導(dǎo)員進行全面清查，建立人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)，以便統(tǒng)一管理。③進一步完善村級民主理財制度。村級財務(wù)收支決定權(quán)在全體村民，只有村民最了解村級經(jīng)濟情況，每個村應(yīng)該充分民主理財小組的作用，應(yīng)調(diào)動他們的積極性，發(fā)揮其職能，代表全體村民對本村集體財務(wù)活動進行民主監(jiān)督。同時嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)公開制度，每月定期在村部的財務(wù)“公開欄”向村民公布當(dāng)月的各項收入和支出情況，公開的內(nèi)容要全面、村務(wù)公開不能留有后門，要及時解答群眾提出的問題，接受村民監(jiān)督。④建立村級財務(wù)定期監(jiān)督制度。建立一套完整的監(jiān)督機制，強化內(nèi)部約束和外部監(jiān)控制度。鎮(zhèn)財政和農(nóng)經(jīng)及內(nèi)審部門應(yīng)組織相關(guān)人員定期或不定期進行檢查，評比、考核，點評、不斷加大監(jiān)管力度，力爭把一些違規(guī)現(xiàn)象控制在萌芽狀態(tài)，使村級財務(wù)管理得到進一步規(guī)范，切實規(guī)范村賬鎮(zhèn)管。⑤建立村干離任審計制度。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，為嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)，規(guī)范財經(jīng)秩序，促進廉政、勤政建設(shè)，建立村干離任審計制度，工作調(diào)動必審，任屆期滿離任必審。對村干部任期內(nèi)各項工作客觀公證的進行評價。增加村干任期內(nèi)工作的透明度，增強村干工作的積極性和責(zé)任心。⑥建立工程項目招投標(biāo)制度。工程項目的實施要做到公開透明。村級工程規(guī)模雖小，但事關(guān)村民切身利益，為確保村級工程項目招投標(biāo)規(guī)范運作，各村要成立了招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)紀(jì)委和農(nóng)經(jīng)技術(shù)人員組成招標(biāo)小組對工程的各個環(huán)節(jié)進行全程跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)把“標(biāo)前”、“標(biāo)中”、“標(biāo)后”三道關(guān)，做到標(biāo)前把關(guān)、標(biāo)中規(guī)范、標(biāo)后嚴(yán)管，把惠農(nóng)工程做成群眾放心的工程。⑦建立建全相關(guān)資產(chǎn)處置制度。為加強村級集體資產(chǎn)管理，防止村級集體資產(chǎn)流失，規(guī)范村級集體資產(chǎn)處置行為，村級集體資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公正、公平和合法的原則。處置村級集體資產(chǎn)，要依法簽訂書面合同，合同必須辦理公證、鑒證手續(xù)，嚴(yán)禁“口頭協(xié)議”。并同時報農(nóng)經(jīng)站備案，村級集體資產(chǎn)處置結(jié)果，按村務(wù)公開的要求張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。對違反規(guī)定處置村級集體資產(chǎn)的責(zé)任人和對村級集體資產(chǎn)處置失監(jiān)失管的單位和個人要堅決追究責(zé)任。⑧嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強化責(zé)任追究制度。加大違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的懲罰力度，做到行政手段與經(jīng)濟手段并舉；嚴(yán)厲查處虛報冒領(lǐng)、擠占挪用等違紀(jì)違法問題。對因工作失職、把關(guān)不嚴(yán)，致使村級財務(wù)管理混亂、出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

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村級財務(wù)相關(guān)制度范文第5篇

一、問題

(一)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)失當(dāng)，村級財務(wù)審計監(jiān)督缺乏優(yōu)化的制度環(huán)境

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)，村民剩余控制權(quán)難以真正實現(xiàn)。根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的工作是指導(dǎo)、支持和幫助，不得干預(yù)村民自治范圍內(nèi)的事項，而村級管理者則協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。但在實際運行過程中，因受“官本位”觀念、“人治”意識和自身利益等影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及工作人員對村級事務(wù)的干預(yù)普遍存在。比如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府隨意干涉村委會選舉工作；或違反法定程序撤換任期未滿的村委會，侵犯村民的任免權(quán)；或以“穩(wěn)定”、“防止宗族勢力”為借口，阻礙村民自治的實施等等。

2．村級民主監(jiān)督機制不完善，難以控制村級管理者的道德風(fēng)險。根據(jù)理論，在村級治理結(jié)構(gòu)中，全體村民與村級管理者的關(guān)系是一種委托關(guān)系，全體村民作為村集體資產(chǎn)和社區(qū)公共資源的所有者，是村級事務(wù)的委托者，他們將手中的一部分權(quán)力委托給村級管理者，后者在委托授權(quán)范圍內(nèi)行使村級管理權(quán)力。由于兩者存在利益沖突，村級管理者會產(chǎn)生“道德風(fēng)險”，故需要對其管理行為進行有效監(jiān)督。但是，由于如下原因，目前村級民主監(jiān)督機制運行的有效性非常之低：(1)監(jiān)督主體與被監(jiān)督主體權(quán)力地位錯位。由于“官本位”思想及體制因素，在推進村民自治的過程中，掌握著大量政治、經(jīng)濟資源的村級管理者不愿意放棄絕對控制權(quán)和既得利益。作為被監(jiān)督者的村級管理者實際上成了農(nóng)村社區(qū)大小事務(wù)的最終決定者，權(quán)力過于強大；而作為監(jiān)督主體的全體村民，因其組織松散，文化水平低，監(jiān)督行為缺乏國家政治權(quán)力機構(gòu)的有力依托及保護，民主監(jiān)督一般難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，作為監(jiān)督主體的全體村民的權(quán)力實際上非常弱小。(2)農(nóng)村會計信息嚴(yán)重不對稱。表現(xiàn)為農(nóng)村會計信息基礎(chǔ)工作不規(guī)范、會計信息披露制度不明確、村務(wù)公開制度不落實等，致使全體村民難以獲得實施有效監(jiān)督所必需的可靠、相關(guān)的會計信息。(3)民主意識尚未普及，民主監(jiān)督的配套措施尚未落實，圍繞民主監(jiān)督的一些具體制度不足，如村民民主監(jiān)督的組織渠道單一，而且很不順暢等。

3．缺乏有效激勵機制，村級管理者落實民主制度的動力不足。全體村民在選擇了合適的村級管理者后，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)募钜源偈蛊渑β男新氊?zé)。但是，由于如下原因，有效的村級管理者激勵機制尚未建立：(1)農(nóng)村工作綜合復(fù)雜，不規(guī)范，地區(qū)差異大，農(nóng)村管理者往往要承擔(dān)較大的風(fēng)險，比如付出了大量的人力資本可能沒有取得相應(yīng)的管理業(yè)績等。因此村級管理者的管理業(yè)績難以用單一的經(jīng)濟指標(biāo)加以衡量，其中包含了大量的教育、治安等社會性的工作，而且其工作努力程度與管理業(yè)績?nèi)狈ο嚓P(guān)性。(2)被激勵者權(quán)力來源錯位。由于傳統(tǒng)的體制背景和趕超型現(xiàn)代化模式的現(xiàn)實需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往把與村民委員會的關(guān)系看作上下級行政隸屬關(guān)系，給其下達(dá)大量的政務(wù)。在現(xiàn)行體制下，村級管理者的政治命運相當(dāng)程度上掌握在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府手中，他們難以按照全體村民的意志去處理村務(wù)。(3)村級管理者不是國家公務(wù)員，其報酬不納入國家財政預(yù)算，《村民委員會組織法》規(guī)定村級管理者不脫產(chǎn)，根據(jù)各村經(jīng)濟情況給予適當(dāng)?shù)难a貼。一些集體經(jīng)濟薄弱的農(nóng)村，報酬較低且不能及時發(fā)放，村級管理者很可能產(chǎn)生機會主義行為。

(二)財務(wù)審計監(jiān)督主體組織結(jié)構(gòu)與權(quán)力結(jié)構(gòu)配置不合理

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能部門審計監(jiān)督權(quán)利過大、有效性較低。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能部門是村級財務(wù)審計監(jiān)督的主要力量，有的還同時履行會計職能。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握著組織資源、經(jīng)費資源和制度資源，對村級財務(wù)審計監(jiān)督活動是否積極推行以及重視程度，主要取決于其對財務(wù)審計監(jiān)督后果的功利性判斷。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能部門工作人員的經(jīng)濟利益與仕途升遷來自于行政系統(tǒng)，他們?nèi)狈Τ蔀榇寮壺攧?wù)審計監(jiān)督“積極的”責(zé)任人的動機，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員與村級管理者串通舞弊時，財務(wù)審計監(jiān)督便失去了公允性。

2．農(nóng)村民主理財小組審計監(jiān)督權(quán)力弱小、有效性較低。全體村民是農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有者和農(nóng)村社區(qū)公共資源的提供者，村級管理者的管理行為直接涉及到村民的切身利益，村民是村級財務(wù)審計監(jiān)督的“積極的”責(zé)任人。由村民代表組成的民主理財小組應(yīng)是村級財務(wù)審計監(jiān)督的主要形式。遺憾的是其審計監(jiān)督有效性一直較低，主要原因在于：(1)全體村民沒有真正掌握剩余控制權(quán)，不能有效地控制村級管理者的選聘和辭退。從一般意義講，剩余索取權(quán)是作為委托方的全體村民進行監(jiān)督的動力源泉，村級管理者經(jīng)營管理的合法性、合理性和有效性，直接涉及村民的切身利益，而監(jiān)督的有效性及效率如何則取決于委托方對剩余控制權(quán)的擁有程度，監(jiān)督與剩余控制權(quán)應(yīng)當(dāng)相互對應(yīng)。但大部分農(nóng)村的實際情況是，全體村民對村級人事管理權(quán)和村級財務(wù)權(quán)的擁有程度較低。(2)由于在權(quán)力掌握、組織程度等方面全體村民與村級管理者之間的不對稱性，村民行使監(jiān)督權(quán)力沒有國家權(quán)力機構(gòu)的依托，村級管理者作為被監(jiān)督者權(quán)力依然過于強大，在缺乏各種有效保護的情況下，大膽有力的監(jiān)督往往要承擔(dān)較大的風(fēng)險，這在很大程度上導(dǎo)致了村民對審計監(jiān)督的冷漠態(tài)度。

3．注冊會計師審計制度短缺。鑒于農(nóng)村民主制度的不足、村級管理者與村民之間的信息不對稱以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府某些工作人員與村級管理者的串通舞弊等問題的存在。在客觀、公正地評價村級財務(wù)活動的合法性、公允性方面，注冊會計師在獨立性與勝任能力上有其不可替代的作用。但從總的情況來看，目前注冊會計師尚未充分涉足農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督領(lǐng)域。

(三)農(nóng)村會計信息系統(tǒng)不完善

1．會計準(zhǔn)則和會計制度不完善。從現(xiàn)有農(nóng)村會計工作的規(guī)范來看，首先，1993年實施的“農(nóng)業(yè)企業(yè)會計制度”是以農(nóng)業(yè)企業(yè)這一會計實體作為規(guī)范對象的，其內(nèi)容龐雜，含農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、建筑、運輸、服務(wù)業(yè)等，主要在原國有農(nóng)場和少數(shù)新創(chuàng)辦的非上市農(nóng)業(yè)公司實施，難以成為處理村級會計信息的依據(jù)；其次，1996年財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合了“村合作經(jīng)濟組織會計制度”用以規(guī)范村合作經(jīng)濟組織的會計核算，但是其對村級會計信息的規(guī)范要求僅限于會計記錄和簡單會計報表的編報。上述兩項法規(guī)主要不足均在于缺乏相關(guān)性信息及強制性披露制度等；再次，新頒布的16項具體會計準(zhǔn)和企業(yè)會計制度則幾乎不涉及村級社區(qū)的交易和事項。2005年1月1日實施的新的“村集體經(jīng)

濟組織會計制度”，適應(yīng)農(nóng)村稅費改革情況在科目設(shè)置和核算內(nèi)容方面作了修訂，但是在強制性披露制度、計量屬性選擇以及提供更優(yōu)會計信息與額外會計信息等方面仍需進一步完善。

2．全體村民與村級管理者的利益不一致所帶來的一系列問題，使得村級管理者會計舞弊嚴(yán)重。在村級治理結(jié)構(gòu)中，村級管理者比全體村民掌握了更多的有關(guān)本村當(dāng)前狀況和未來前景的信息，他們可能利用其信息優(yōu)勢為其自身謀取利益，也可能從事一些有損于全體村民利益的事情，如操縱會計信息、侵吞村集體資產(chǎn)等。

3．對村級管理者的管理業(yè)績難以客觀評價以及激勵機制的不足，村級管理者很可能通過粉飾會計信息提高其管理業(yè)績，導(dǎo)致機會主義行為增加。

4．對農(nóng)村高質(zhì)量會計信息的需求不足。農(nóng)村會計信息的需求者主要是全體村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，全體村民或無法獲取所需的會計信息、或因其不能真正行使審計監(jiān)督權(quán)利而缺乏獲取會計信息的動力；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則如上述原因不太關(guān)心農(nóng)村會計信息的質(zhì)量。

二、對策

(一)合理安排農(nóng)村財務(wù)審計主體結(jié)構(gòu)

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的淡出。正如前述理由，作為國家基層行政組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)基本退出村級日常審計監(jiān)督活動，只有發(fā)生重大違法、違規(guī)經(jīng)濟案件時，政府審計部門和有關(guān)部門才可組成聯(lián)合審計組。

2．民主理財小組的強化。為真正發(fā)揮其內(nèi)審組織的作用：一是全體村民應(yīng)有權(quán)控制村級管理者的任免：二是提高民主理財小組成員的專業(yè)技能。

3．注冊會計師的主導(dǎo)。因其獨立性與勝任能力上的優(yōu)勢，注冊會計師理應(yīng)作為村級審計監(jiān)督的外部主導(dǎo)，其審計范圍是：村級財務(wù)收支的真實性、合法性審計；財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況審計；村級內(nèi)部控制制度的完整性和有效性的審計；村級管理者受托責(zé)任審計等。

(二)優(yōu)化農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督的制度環(huán)境

1．積極推進農(nóng)村民主政治進程。一是切實賦予村民完全的民利，使村民真正擁有村級人事管理權(quán)和村級財務(wù)管理權(quán)；二是拓寬農(nóng)村民主監(jiān)督的渠道。比如，加強對村務(wù)公開制度的指導(dǎo)和監(jiān)督；規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接待日等等。

2．合理配置權(quán)利。一是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的宗旨觀念和民主法制觀念；二是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由領(lǐng)導(dǎo)職能向指導(dǎo)職能的轉(zhuǎn)變，在尊重村民自治權(quán)利的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟、法律和教育等綜合手段指導(dǎo)農(nóng)村工作；三是國家有關(guān)法規(guī)應(yīng)盡快明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)職責(zé)的具體內(nèi)容，以利于改善鄉(xiāng)村關(guān)系、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為；四是規(guī)范村級管理者的管理行為，提高其經(jīng)營管理活動的透明度，消除村級管理者與村民之間的信息不對稱。

3．建立和完善對村級管理者的激勵機制。給予與之工作難度、努力程度相配比的物質(zhì)和精神激勵，使之有動力規(guī)范自己的管理行為、增強村務(wù)工作的透明度。

(三)充分發(fā)揮注冊會計師審計制度的作用

1．國家有關(guān)部委應(yīng)盡快出臺有關(guān)村級財務(wù)審計的法規(guī)，為注冊會計師進入此領(lǐng)域提供法律依據(jù)。

2．明確全體村民作為村級財務(wù)審計委托人的地位。即若需要注冊會計師提供服務(wù)，應(yīng)由全體村民作為委托人選聘會計師事務(wù)所，以確保審計的社會公信力。對涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員侵犯農(nóng)民利益的經(jīng)濟案件，注冊會計師也可接受縣級以上政府部門(如審計局、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān))的委托進行審計鑒證。

3．會計師事務(wù)所應(yīng)充分考慮村級財務(wù)審計的風(fēng)險，委派熟悉農(nóng)村實際情況、通曉國家農(nóng)村法規(guī)和政策、經(jīng)驗豐富的注冊會計師負(fù)責(zé)審計工作，以保障審計的有效性。

(四)完善農(nóng)村會計信息系統(tǒng)

1．增強全體村民等會計信息需求者參與監(jiān)督的動力和能力。從一般意義上講，剩余索取權(quán)是作為委托方的全體村民進行監(jiān)督的動力源泉。村級管理者經(jīng)營管理活動的合法性、合理性和有效性，直接涉及到村民的切身利益，而監(jiān)督的有效性及效率如何，則要取決于作為委托方的全體村民對剩余控制權(quán)即村級人事管理權(quán)和村級財務(wù)權(quán)的擁有程度，審計監(jiān)督與剩余控制權(quán)應(yīng)當(dāng)相互對應(yīng)。因此，切實保障村民合法權(quán)利及有效實施，并保證全體村民對村集體剩余的全部索取權(quán)利，村民就有動力去獲取可靠與相關(guān)的會計信息，以評價、監(jiān)督村級管理者受托責(zé)任的履行情況。

2．完善村級治理結(jié)構(gòu)，建立有效的會計信息供給主體。如，有效監(jiān)督村級管理者的行為，并加大對村級管理者會計舞弊行為的懲罰力度；完善村級管理者激勵機制，降低由此引發(fā)的道德風(fēng)險；完善會計準(zhǔn)則和會計制度，增強農(nóng)村會計信息的可靠性和相關(guān)性，壓縮盈余管理的空間等。

3．完善會計制度及信息披露制度

(1)農(nóng)村會計控制主要是規(guī)范村級會計基礎(chǔ)工作、提高村級會計信息質(zhì)量及對村級管理者的監(jiān)督等。2006年新頒布的《企業(yè)會計準(zhǔn)則第5號－生物資產(chǎn)》是規(guī)范農(nóng)業(yè)活動(指企業(yè)對生物資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可售生物資產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品或其他生物資產(chǎn)的生物轉(zhuǎn)化過程的管理)的會計處理、財務(wù)報表列報和披露，是有關(guān)生物資產(chǎn)的確認(rèn)、計量和披露，這些只是農(nóng)村會計工作的部分內(nèi)容，許多農(nóng)村財務(wù)問題仍然需要做出有效制度安排，比如應(yīng)當(dāng)進一步完善“村集體經(jīng)濟組織會計制度”，完善村級會計信息披露制度，增加會計報表附注內(nèi)容，明確應(yīng)披露哪些村級重大會計事項、披露的具體內(nèi)容與形式，以提供充分相關(guān)的會計信息。