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可持續(xù)發(fā)展方針范文第1篇

    1、林業(yè)行政機(jī)構(gòu)職能定位不科學(xué)林業(yè)行政機(jī)構(gòu)職能定位跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的步伐,越位、錯(cuò)位和缺位同時(shí)存在。

    (1)林業(yè)行政機(jī)構(gòu)職能界面過寬,管了許多不該管也管不好的事。

    (2)是責(zé)任泛化,模糊了責(zé)任主體。

    (3)是職責(zé)不到位,應(yīng)由林業(yè)行政部門履行的職責(zé)沒有很好地承擔(dān)起來。

    2、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。機(jī)構(gòu)的設(shè)置和精簡(jiǎn)存在隨意性和盲目性,缺乏科學(xué)性、法制性。我國(guó)的行政機(jī)關(guān)雖然經(jīng)歷了5次機(jī)構(gòu)改革,但都沒有從根本上走出“精簡(jiǎn)-膨脹-再精簡(jiǎn)-再膨脹”的怪圈。

    3、管理方式、手段落后。在管理方式上,主要表現(xiàn)在重事前審批、輕曰常管理,習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理方式、方法,忙于繁瑣的行政審批。

    二、實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

    1、依靠科技發(fā)展林業(yè)?？沙掷m(xù)發(fā)展的一個(gè)根本的策略是科技的發(fā)展,因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護(hù)。那么既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力,最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟(jì),改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此,在林業(yè)發(fā)展上,實(shí)施科技興林,不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

    2、加快推進(jìn)電子政務(wù)。提高現(xiàn)代化管理和服務(wù)水平要積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),加快實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化、管理信息化、服務(wù)現(xiàn)代化,并以此為契機(jī),重組優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、工作流程;要建立信息公開制度,整合共享信息資源;要充分利用現(xiàn)代辦公手段,如電子郵件、視頻會(huì)議、移動(dòng)通訊、遠(yuǎn)程辦公等,改進(jìn)辦文、辦會(huì)、辦事方式,節(jié)約成本,提高效率;要以門戶網(wǎng)站為政務(wù)信息、網(wǎng)上辦事服務(wù)的總平臺(tái),通過內(nèi)網(wǎng)改造和業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè),逐步構(gòu)建全天候、一站式的“電子”,從而極大地提升林業(yè)行政效能。

    3、建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制。建立起以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系,以促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力提高;有人提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念,即利用現(xiàn)代信息科技手段,推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的精確化、科學(xué)化,加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。

    4、深化林業(yè)科技體制改革。堅(jiān)持科研成果從實(shí)踐中來,到實(shí)踐中去,指導(dǎo)林業(yè)的發(fā)展,從根本上解決科研與生產(chǎn)建設(shè)脫節(jié)的問題。要鼓勵(lì)科技人員通過技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合開發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式,加快科技成果的轉(zhuǎn)化。

    5、林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益在實(shí)踐中的對(duì)策

    (1)造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林方式,有的以發(fā)展苗木養(yǎng)林,有的以發(fā)展林木加工養(yǎng)林,有的以發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林養(yǎng)林。農(nóng)民還采取林苗結(jié)合、林禽結(jié)合、林菜結(jié)合、林果結(jié)合等方式,提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)收益。

    (2)林農(nóng)結(jié)合式。應(yīng)用和推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和成果,采用科學(xué)的生產(chǎn)、管理方法,以林為主,林農(nóng)結(jié)合,多種經(jīng)營(yíng),逐步建成具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的林業(yè)發(fā)展模式。大力推廣生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值兼?zhèn)涞纳鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)兼作。如實(shí)行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式,最終使退耕還林成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加收入的良機(jī),同時(shí)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的綜合效果。

    (3)造林規(guī)模化。從提高生態(tài)效應(yīng)、景觀效果、經(jīng)濟(jì)效益出發(fā),成片造林力度明顯加大,片林建設(shè)以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟(jì)果林、速生豐產(chǎn)林等經(jīng)濟(jì)型林地為主。

    6、優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展方針范文第2篇

1、“界定報(bào)告內(nèi)容、質(zhì)量及界限”及“標(biāo)準(zhǔn)披露框架”是《指南》最重要的內(nèi)容。

2、“界定報(bào)告內(nèi)容、質(zhì)量及界限”的十項(xiàng)原則使報(bào)告真正成為一個(gè)新的企業(yè)管理和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估工具，以及與利益相關(guān)方溝通交流的有效手段，從而確實(shí)提高企業(yè)的責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)力。

3、“標(biāo)準(zhǔn)披露框架”規(guī)定報(bào)告所應(yīng)披露的信息分為三類：戰(zhàn)略及概況、管理方針以及績(jī)效指標(biāo)。

《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指南》的框架結(jié)構(gòu)

《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)是可持續(xù)發(fā)展報(bào)告框架的核心內(nèi)容，《指南》共分五個(gè)部分：“前言”主要說明可持續(xù)發(fā)展及透明度的重要性；“簡(jiǎn)介”對(duì)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告進(jìn)行概括；“界定報(bào)告內(nèi)容、質(zhì)量及界限”則包括界定報(bào)告內(nèi)容的指引及原則、確保報(bào)告質(zhì)量的原則、設(shè)定報(bào)告界限的指引三部分內(nèi)容；“標(biāo)準(zhǔn)披露框架”(Standard Disclosure)包括對(duì)報(bào)告中通常要求披露的內(nèi)容介紹；“一般報(bào)告?zhèn)渥ⅰ?General Reporting Notes)則包括數(shù)據(jù)收集、報(bào)告形式及頻率、認(rèn)證、術(shù)語匯編以及鳴謝。其中，“界定報(bào)告內(nèi)容、質(zhì)量及界限”及“標(biāo)準(zhǔn)披露框架”是《指南》最重要的內(nèi)容。

在《指南》的第一部分，首先給出了界定報(bào)告內(nèi)容的指引以及界定報(bào)告內(nèi)容所應(yīng)遵循的實(shí)質(zhì)性(Materiality)、利益相關(guān)方參與性(Stakeholder Inclusiveness)、可持續(xù)發(fā)展背景(Sustainability Context)和完整性(Completeness)四項(xiàng)報(bào)告原則，每項(xiàng)原則包含對(duì)該原則的扼要定義、詮釋、測(cè)試，用以協(xié)助機(jī)構(gòu)確定報(bào)告的內(nèi)容。其次，《指南》介紹確保報(bào)告質(zhì)量的平衡性(Balance)、可比性(Comparability)、準(zhǔn)確性(Accuracy)、時(shí)效性(Timeliness)、清晰性(Clarity)和可靠性(Reliability)六項(xiàng)原則，在每項(xiàng)原則中均包含對(duì)該原則的扼要定義、詮釋、測(cè)試。最后，提供設(shè)定報(bào)告界限的指引，即指導(dǎo)機(jī)構(gòu)在界定報(bào)告內(nèi)容的同時(shí)，如何決定哪些實(shí)體(如附屬機(jī)構(gòu)及聯(lián)營(yíng)機(jī)構(gòu))的績(jī)效也應(yīng)該被披露。實(shí)際上，《指南》所提出的十項(xiàng)原則在很大程度上與財(cái)務(wù)報(bào)告的原則相同，目的在于保證報(bào)告可以真實(shí)和公允地反映企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)績(jī)效，使報(bào)告真正成為一個(gè)新的企業(yè)管理和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估工具，以及與利益相關(guān)方溝通交流的有效手段，從而確實(shí)提高企業(yè)的責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)力。

《指南》的另一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容是第二部分的“標(biāo)準(zhǔn)披露框架”，說明一份報(bào)告所應(yīng)包含的基本內(nèi)容。

《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指南》標(biāo)準(zhǔn)披露框架

《指南》將報(bào)告所應(yīng)披露的信息分為三類：戰(zhàn)略及概況、管理方針以及績(jī)效指標(biāo)。

戰(zhàn)略及概況

本部分所披露的內(nèi)容要對(duì)企業(yè)的總體情況進(jìn)行介紹，使利益相關(guān)方了解機(jī)構(gòu)的績(jī)效，如戰(zhàn)略、概況和治理結(jié)構(gòu)，具體內(nèi)容包括四個(gè)方面。

(1)戰(zhàn)略及分析

本部分的內(nèi)容是從高層次、戰(zhàn)略性的角度，說明機(jī)構(gòu)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。它不是對(duì)報(bào)告內(nèi)容的簡(jiǎn)要概述，而是要體現(xiàn)機(jī)構(gòu)對(duì)戰(zhàn)略議題的深刻見解。它通常要包括一份聲明以及一份簡(jiǎn)要描述。

聲明：這份由機(jī)構(gòu)最高決策者(如CEO、董事長(zhǎng)或相等職位的人)所發(fā)表的聲明要闡明可持續(xù)發(fā)展與機(jī)構(gòu)及其戰(zhàn)略之間的關(guān)系，說明機(jī)構(gòu)在短、中、長(zhǎng)期的總體愿景和戰(zhàn)略，特別是如何應(yīng)對(duì)那些與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及社會(huì)績(jī)效有關(guān)的主要挑戰(zhàn)。所以，聲明的內(nèi)容應(yīng)該包括：

* 與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的中、短期戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和關(guān)鍵議題，包括對(duì)國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的遵循以及它們?nèi)绾闻c機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略及成功相關(guān)；

* 影響機(jī)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的更廣泛趨勢(shì)，如宏觀經(jīng)濟(jì)、政治趨勢(shì)；

* 報(bào)告期間的重大事件、成就和不足；

* 與目標(biāo)對(duì)比的績(jī)效情況；

* 展望未來幾年機(jī)構(gòu)的主要挑戰(zhàn)和目標(biāo)，以及未來3―5年的目標(biāo)；

* 與機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略相關(guān)的其他事宜。

簡(jiǎn)要描述：針對(duì)主要的影響、風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，報(bào)告要從兩個(gè)部分進(jìn)行簡(jiǎn)要描述。

第一部分主要關(guān)注機(jī)構(gòu)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的主要影響以及對(duì)利益相關(guān)方的影響，包括國(guó)家法律及相關(guān)國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)所界定的權(quán)利。在此需要考慮機(jī)構(gòu)利益相關(guān)方合理的期望和利益，因此，具體應(yīng)包括：

* 描述機(jī)構(gòu)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重大影響及其所帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，包括對(duì)國(guó)家法律界定的利益相關(guān)方權(quán)利及相關(guān)國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范所界定的利益相關(guān)方期望所造成的影響；

* 闡明機(jī)構(gòu)如何區(qū)分上述機(jī)遇和挑戰(zhàn)的優(yōu)先次序；

* 總結(jié)報(bào)告期間機(jī)構(gòu)在管理上述議題及相關(guān)績(jī)效所取得的重大進(jìn)展，包括評(píng)估造成績(jī)效不佳或績(jī)效突出的原因；

* 描述績(jī)效或相關(guān)管理變化的主要過程。

第二部分應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期發(fā)展和財(cái)務(wù)績(jī)效所造成的影響。在此要集中關(guān)注那些與現(xiàn)在或未來財(cái)務(wù)與利益相關(guān)方有關(guān)的信息，具體包括：

* 描述可持續(xù)發(fā)展為機(jī)構(gòu)帶來的主要風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇；

* 根據(jù)它們與長(zhǎng)遠(yuǎn)的機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略、競(jìng)爭(zhēng)地位、定性或定量的財(cái)務(wù)價(jià)值驅(qū)動(dòng)因素的關(guān)系，區(qū)分重要的可持續(xù)發(fā)展議題，如風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇的優(yōu)先次序；

* 繪制圖表概述：機(jī)構(gòu)在本報(bào)告期內(nèi)的目標(biāo)、績(jī)效與目標(biāo)對(duì)比、經(jīng)驗(yàn)；下一個(gè)報(bào)告期和中期(3―5年)內(nèi)與機(jī)構(gòu)的重要風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇有關(guān)的發(fā)展方向、目標(biāo)；

* 簡(jiǎn)要描述管理這些風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇議題的治理機(jī)制，并指出其他相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。

(2)機(jī)構(gòu)概況

機(jī)構(gòu)概況應(yīng)該包含以下主要內(nèi)容：

機(jī)構(gòu)名稱

主要品牌、產(chǎn)品及服務(wù)：說明機(jī)構(gòu)在提供此類產(chǎn)品或服務(wù)中的角色定位，以及說明其產(chǎn)品或服務(wù)外包的程度。

組織結(jié)構(gòu)：說明機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，包括主要的分支機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)公司、附屬及合營(yíng)機(jī)構(gòu)。

總部所在地

機(jī)構(gòu)分布：說明機(jī)構(gòu)主要經(jīng)營(yíng)所在國(guó)家的數(shù)量，以及主要經(jīng)營(yíng)所在或與報(bào)告所提及的可持續(xù)發(fā)展議題特別相關(guān)的國(guó)家名稱。

所有權(quán)性質(zhì)及法律形式

所服務(wù)的市場(chǎng)：包括對(duì)所服務(wù)市場(chǎng)的地區(qū)細(xì)分、所服務(wù)的行業(yè)以及消費(fèi)者或受惠者的類型。

報(bào)告機(jī)構(gòu)的規(guī)模：包括員工人數(shù)、凈銷售額或凈收入、按債務(wù)或權(quán)益細(xì)分的資本總額。

所提品或服務(wù)的數(shù)量。

除上述披露內(nèi)容外，在認(rèn)為合適的情況下，機(jī)構(gòu)還可以提供以下額外的信息：

總資產(chǎn)、股東收益、根據(jù)國(guó)家或地區(qū)細(xì)分的銷售額、收入或員工人數(shù)；

報(bào)告期內(nèi)機(jī)構(gòu)規(guī)模、結(jié)構(gòu)或所有權(quán)方面的重大改變：說明經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)或業(yè)務(wù)的變化，包括設(shè)施的啟用、關(guān)閉和擴(kuò)大，也包括股本機(jī)構(gòu)、資本形成、保持和變更的變化；

報(bào)告期內(nèi)機(jī)構(gòu)所獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)。

(3)報(bào)告參數(shù)

報(bào)告概況：說明提供信息的報(bào)告期(如財(cái)務(wù)或西歷年)、上一份報(bào)告的時(shí)間、報(bào)告周期(每年或兩年一次)、關(guān)于報(bào)告或其內(nèi)容問題的聯(lián)系方式。

報(bào)告的范圍和界限：定義報(bào)告內(nèi)容的過程，如實(shí)質(zhì)性的界定、報(bào)告議題的排序、對(duì)機(jī)構(gòu)預(yù)期將使用報(bào)告的利益相關(guān)方的界定，同時(shí)還要解釋機(jī)構(gòu)如何應(yīng)用“界定報(bào)告內(nèi)容指南”及相關(guān)原則。

報(bào)告界限：說明報(bào)告所涉及的分支機(jī)構(gòu)、部門、附屬機(jī)構(gòu)、租用設(shè)施、合營(yíng)機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商等。

說明報(bào)告范圍和界限所存在的局限性：如果報(bào)告的范圍和界限不能涵蓋機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)造成的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境影響，那么，報(bào)告應(yīng)該闡明涵蓋完整信息的戰(zhàn)略和計(jì)劃時(shí)間表。

報(bào)告依據(jù)：說明對(duì)合營(yíng)、附屬機(jī)構(gòu)、租用設(shè)施、外包業(yè)務(wù)和其他實(shí)體進(jìn)行信息披露的依據(jù)，它們通常對(duì)不同時(shí)段或不同機(jī)構(gòu)之間的對(duì)比有著重大影響。

數(shù)據(jù)的度量技術(shù)和計(jì)算依據(jù)：包括對(duì)應(yīng)用于報(bào)告中的指標(biāo)和其他信息的編制進(jìn)行評(píng)估所依據(jù)的假設(shè)條件和技術(shù)。

解釋對(duì)原有報(bào)告中所披露信息進(jìn)行重新聲明的原因和影響。如合并/收購(gòu)、基準(zhǔn)年份或期限、業(yè)務(wù)性質(zhì)和度量方法的變化。

說明本報(bào)告所應(yīng)用的范圍、界限和度量方法與上個(gè)報(bào)告的重大差別。

報(bào)告內(nèi)容索引：標(biāo)明報(bào)告框架中各主要部分的頁(yè)碼及鏈接網(wǎng)址。

認(rèn)證：說明本報(bào)告獲得外部審驗(yàn)的政策及現(xiàn)有措施，如果報(bào)告所附的審驗(yàn)報(bào)告沒有說明審驗(yàn)的范圍和依據(jù)的話，要加以補(bǔ)充解釋，同時(shí)也要解釋報(bào)告機(jī)構(gòu)和審驗(yàn)方之間的關(guān)系。

(4)治理、承諾及參與性管理

機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)：介紹最高治理機(jī)構(gòu)下負(fù)責(zé)特定事務(wù)的委員會(huì)，如制定戰(zhàn)略或機(jī)構(gòu)監(jiān)管；包括這些委員會(huì)的權(quán)責(zé)和人員組成(包括獨(dú)立的和非行政成員)，并簡(jiǎn)要說明他們直接負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境績(jī)效。

執(zhí)行主管情況：簡(jiǎn)要說明最高社會(huì)責(zé)任治理機(jī)構(gòu)的主席是否由機(jī)構(gòu)的CEO兼任，如果是的話，也簡(jiǎn)要說明他/她在機(jī)構(gòu)管理中的作用以及這種安排的原因。

治理機(jī)構(gòu)成員說明：具有單一董事會(huì)(Unitary Board)結(jié)構(gòu)的機(jī)構(gòu)要說明獨(dú)立的或非行政的最高治理機(jī)構(gòu)的成員人數(shù)，同時(shí)要解釋機(jī)構(gòu)如何界定“獨(dú)立的”或“非行政的”成員。

股東及員工向最高治理機(jī)構(gòu)提供建議和指導(dǎo)的機(jī)制：說明如何利用股東決議或其他機(jī)制，使小股東能向最高治理機(jī)構(gòu)表達(dá)自己的觀點(diǎn)；說明如何告知和向員工提供咨詢，建立與正式代表團(tuán)體以及在最高治理機(jī)構(gòu)中員工代表之間的工作關(guān)系；同時(shí)，還要界定在報(bào)告期間內(nèi)通過這些機(jī)制所提出的與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境有關(guān)的議題。

績(jī)效與薪酬：說明最高治理機(jī)構(gòu)成員、高級(jí)經(jīng)理、行政主管的薪酬(包括離職補(bǔ)償金)和機(jī)構(gòu)績(jī)效(包括社會(huì)和環(huán)境績(jī)效)之間的聯(lián)系。

最高治理機(jī)構(gòu)用于確保避免利益沖突的方法。

用于決定最高治理機(jī)構(gòu)成員所應(yīng)具備資格和專業(yè)知識(shí)的方法：成員所具備的資格和專業(yè)知識(shí)要能夠?qū)C(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境議題的戰(zhàn)略提供指導(dǎo)。

內(nèi)部制定的與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境績(jī)效有關(guān)的使命、價(jià)值觀、行為守則、原則及實(shí)施狀況：說明它們?cè)跈C(jī)構(gòu)的不同地區(qū)和部門的應(yīng)用程度、與國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系程度。

監(jiān)管程序及內(nèi)容：說明最高治理機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管程序；監(jiān)管內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)如何界定和管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境績(jī)效，包括相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇以及對(duì)國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、行為守則和原則的堅(jiān)持和遵從，包括最高治理機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展評(píng)估的頻率。

最高治理機(jī)構(gòu)的績(jī)效測(cè)評(píng)：說明測(cè)評(píng)最高治理機(jī)構(gòu)本身績(jī)效的方法，特別是與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境有關(guān)的績(jī)效。

對(duì)外部倡議的承諾：要解釋機(jī)構(gòu)是否以及如何提出預(yù)先的方針或原則，說明機(jī)構(gòu)簽署或加入的由外部制定的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的章程、原則或其他倡議，列舉機(jī)構(gòu)參加的一些協(xié)會(huì)或國(guó)別/國(guó)際倡議組織。

利益相關(guān)方參與：這里要披露的內(nèi)容是指在報(bào)告期限內(nèi)總體的利益相關(guān)方參與狀況，并不僅限于為準(zhǔn)備可持續(xù)發(fā)展報(bào)告而形成的利益相關(guān)方參與。因此，需要提供利益相關(guān)方的名單，說明界定和選擇參與的利益相關(guān)方的依據(jù)、過程；說明不同類型和不同利益相關(guān)方群體的參與頻率，說明通過利益相關(guān)方參與所提出的議題和關(guān)注點(diǎn)，以及機(jī)構(gòu)對(duì)此所做出的回應(yīng)。

管理方針和績(jī)效指標(biāo)

管理方針及績(jī)效指標(biāo)的內(nèi)容是披露機(jī)構(gòu)如何處理某些特定的議題，以提供背景資料，有助于了解機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及社會(huì)方面的績(jī)效。可持續(xù)發(fā)展績(jī)效指標(biāo)是按照經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)三大類進(jìn)行劃分的，其中社會(huì)指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)分為勞工、人權(quán)、社會(huì)和產(chǎn)品責(zé)任。每一類都包括管理方針披露以及一套相應(yīng)的核心和附加績(jī)效指標(biāo)。

核心指標(biāo)是經(jīng)過GRI的多元利益相關(guān)方參與程序所制定的，旨在界定能被廣泛應(yīng)用的指標(biāo)，并且被假定與絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)都有實(shí)質(zhì)性的關(guān)系；附加指標(biāo)代表新興的實(shí)踐或僅與某些機(jī)構(gòu)有關(guān)的議題。

可持續(xù)發(fā)展方針范文第3篇

關(guān)鍵詞：林業(yè)有害生物防治 現(xiàn)代林業(yè) 可持續(xù)發(fā)展 效益

林業(yè)有害生物，是指對(duì)林業(yè)植物及產(chǎn)品產(chǎn)生危害的病、蟲、草、鼠及其他有害動(dòng)物和植物。而現(xiàn)代林業(yè)是充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和手段，研究并協(xié)調(diào)社會(huì)――生態(tài)系統(tǒng)中的社會(huì)關(guān)系和生態(tài)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)高度文明，生物圈永久穩(wěn)定和繁榮，人類共同幸福與進(jìn)步。

一、我國(guó)林業(yè)有害生物防治工作現(xiàn)狀

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害發(fā)生嚴(yán)重的國(guó)家之一，林業(yè)有害生物防治工作也經(jīng)歷了不斷提升、不斷提高的發(fā)展歷程。20世紀(jì)70年代前，采用“積極消滅”的方針，以徹底消滅病蟲為目的，大量使用劇毒化學(xué)農(nóng)藥，對(duì)環(huán)境造成了污染。70年代提出了“綜合防治”的概念，并且采取了多種手段相結(jié)合的措施。1990年我國(guó)正式確定了“預(yù)防為主，綜合治理”的有害生物防治方針，營(yíng)林措施和生物防治受到重視。進(jìn)入21世紀(jì)，對(duì)林業(yè)有害生物的防控觀念也有所改變，實(shí)行“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康”的方針，我國(guó)林業(yè)開始大步實(shí)現(xiàn)“以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變”，林業(yè)有害生物防控工作出現(xiàn)了新趨勢(shì)。我們要遵循“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，將各種防治方法有機(jī)結(jié)合起來，把病蟲害造成的損失控制在經(jīng)濟(jì)危害允許水平以下。我國(guó)病蟲害中常年造成暴發(fā)危害的主要病蟲有十幾種，它們的生物學(xué)特性、危害癥狀、生活習(xí)性等各不相同，因此與之對(duì)應(yīng)的預(yù)防措施、防治方法也不盡相同，特別是每年的氣候條件及植物種類的變化等，造成暴發(fā)性病蟲害的種類不同。應(yīng)準(zhǔn)確地掌握害蟲生活史實(shí)防治的關(guān)鍵，只有掌握害蟲種群的消長(zhǎng)規(guī)律，才能準(zhǔn)確進(jìn)行蟲害的預(yù)防和治理。無論對(duì)常規(guī)性病蟲害或暴發(fā)性病蟲害都要以預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)為主，它是病蟲害防治的基礎(chǔ)和依據(jù)，是捍衛(wèi)綠化成果、提高綠化質(zhì)量的有力保障。

二、林業(yè)有害生物防控的重要性

1、林業(yè)有害生物傳播、危害所造成的災(zāi)害，是我省一種嚴(yán)重的自然災(zāi)害，林業(yè)有害生物發(fā)生面積居高不下，危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物種類不斷增多。多種危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物，一旦環(huán)境條件適宜，這些危險(xiǎn)性有害生物將會(huì)蔓延成災(zāi)，外來檢疫性林業(yè)有害生物傳入我省的機(jī)會(huì)不斷增加。

2、加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作是保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果，推進(jìn)林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的必然選擇。林業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中得到了重視，林業(yè)六大工程快速推進(jìn)，全民義務(wù)植樹和社會(huì)化林業(yè)蓬勃發(fā)展，造林面積迅速擴(kuò)大。但有害生物的嚴(yán)重危害，嚴(yán)重的影響了森林質(zhì)量和系統(tǒng)功能的發(fā)揮，已經(jīng)成為制約生態(tài)建設(shè)和林業(yè)快速發(fā)展的一大障礙。舉世矚目的“三北”防護(hù)林，曾享有“綠色長(zhǎng)城”的美譽(yù)，但由于天牛的危害，致使防護(hù)林網(wǎng)帶斷網(wǎng)破。如果一個(gè)地區(qū)的森林資源遭到有害生物的嚴(yán)重危害而未能得到有效控制，山川將失去綠色。減輕有害生物損失，促進(jìn)林業(yè)建設(shè)發(fā)展，是整個(gè)林業(yè)工作面臨的重大課題，也是有害生物防治工作重要使命。森林生物災(zāi)害不僅直接制約森林資源的發(fā)展，而且影響到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，對(duì)保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果、促進(jìn)人類文明和實(shí)現(xiàn)人與自然和諧具有十分重大的意義。

三、加快我國(guó)林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)的建設(shè)

1、加快我國(guó)林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康”的方針，全面加強(qiáng)有害生物預(yù)防，嚴(yán)密防范外來有害生物入侵，繼續(xù)開展工程治理和無公害防治，堅(jiān)決遏制林業(yè)有害生物高發(fā)勢(shì)頭， 大力加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、檢疫w系、防治減災(zāi)體系、應(yīng)急反應(yīng)體系和防治法規(guī)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物防治標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化、法制化、信息化，促進(jìn)森林健康成長(zhǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物的可持續(xù)控制。

2、依靠科技發(fā)展林業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展林業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)：現(xiàn)代林業(yè)的一個(gè)重要標(biāo)志就是可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的一個(gè)根本的策略是科技的發(fā)展。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實(shí)施科技興林，不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。充分利用先進(jìn)的技術(shù)，提高良種苗培育水平；通過森林生態(tài)系統(tǒng)的研究，開展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)科技防治林業(yè)有害生物。依靠科技進(jìn)步，提高林業(yè)有害生物防控水平。要針對(duì)威脅森林資源、生態(tài)安全的重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治、測(cè)報(bào)、檢疫工作中的技術(shù)難題，積極開展技術(shù)交流與合作，組織生產(chǎn)、科研和高等院校專家開展聯(lián)合攻關(guān)，開發(fā)高新和實(shí)用的防治技術(shù)。加大新技術(shù)推廣應(yīng)用力度，加速科技成果轉(zhuǎn)化，大力推行無公害防治。林業(yè)有害生物工程治理項(xiàng)目要全面推廣應(yīng)用生物、仿生和植物藥劑，加強(qiáng)有害生物天敵的繁育利用，普及推廣信息素、燈光誘殺等物理防治技術(shù)。對(duì)局部化學(xué)防治，應(yīng)選擇高效、低殘留的化學(xué)藥劑，科學(xué)施藥，避免環(huán)境污染。

可持續(xù)發(fā)展方針范文第4篇

摘 要：興隆林業(yè)局采用了從每根原條準(zhǔn)確判斷、科學(xué)論證、合理設(shè)計(jì)的方法，以市場(chǎng)為導(dǎo)向按需造材，實(shí)現(xiàn)了有限的木材經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

關(guān)鍵詞：木材檢驗(yàn)；合理造材；方法

可持續(xù)發(fā)展是一種注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，最早于1972年提出，指既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一。

我國(guó)林業(yè)的發(fā)展主要存在以下幾點(diǎn)問題：

森林資源總量不足。我國(guó)森林覆蓋率只有全球平均水平的2/3，排在世界第139 位。人均森林面積0.145hm2，不足世界人均占有量的1/4；人均森林蓄積量10.151m3，只有世界人均占有量的1/7。

 

森林資源質(zhì)量不高。喬木林每公頃蓄積量85.88m3，只有世界平均水平的78%，平均胸徑僅13.3cm，人工喬木林每公頃蓄積量?jī)H49.01m3。 

林地保護(hù)管理壓力增加。第七次清查林地轉(zhuǎn)為非林地的面積雖比第六次清查有所減少，但依然有831.73萬hm2，其中有林地轉(zhuǎn)為非林地面積377.00萬hm2，征占用林地有所增加，個(gè)別地方毀林開墾現(xiàn)象依然存在。

 

營(yíng)造林難度越來越大。我國(guó)現(xiàn)有宜林地質(zhì)量好的僅占13%，質(zhì)量差的占52%；全國(guó)宜林地60%分布在內(nèi)蒙古和西北地區(qū)。今后全國(guó)森林覆蓋率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，需要付出更大的代價(jià)。

 

從總體上看，森林資源的增長(zhǎng)依然不能滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)多樣化需求的不斷增加，生態(tài)問題依然是制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展最突出的問題之一，生態(tài)產(chǎn)品依然是當(dāng)今社會(huì)最短缺的產(chǎn)品之一，生態(tài)差距依然是我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的最主要差距之一。如何能夠?qū)崿F(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為我們的后代保留一份林業(yè)資源，我認(rèn)為主要措施有以下幾點(diǎn)：

 

1 我國(guó)應(yīng)該“依法治林”

如今，我國(guó)正在經(jīng)歷著從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的過渡時(shí)期，在這一時(shí)期，必須有相應(yīng)的法律作為保障。1984年9月20日第一次修改森林法，第5條規(guī)定“林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針”，1998年第二次修改森林法第5條仍為“林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針”，然而結(jié)合實(shí)際，我們可以看出永續(xù)利用的方針已經(jīng)不適用于當(dāng)今的林業(yè)工作，應(yīng)該用“可持續(xù)發(fā)展的方針”取而代之，這樣讓我國(guó)的林業(yè)工作者有法可依，才能真正的做到有法必依。

 

2 加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

林業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以森林資源為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行區(qū)域化布局，規(guī)?；a(chǎn)，集約化經(jīng)營(yíng)，社會(huì)化服務(wù)，建立產(chǎn)供銷貿(mào)工林一體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的自我調(diào)節(jié)，自我發(fā)展的良性可持續(xù)循環(huán)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)寓產(chǎn)業(yè)發(fā)展于生態(tài)環(huán)境建設(shè)之中， 林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善提供了技術(shù)和資源的保證， 從而促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的不斷優(yōu)化， 而生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化又產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)和條件， 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加了人們就業(yè)機(jī)會(huì)和提高了人們收入水平， 良好的環(huán)境又為人們創(chuàng)造了豐富的精神產(chǎn)品。這樣， 通過林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)， 形成了產(chǎn)業(yè)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境優(yōu)化之間的良性循環(huán)， 使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益協(xié)同發(fā)揮。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐能夠更好的促進(jìn)我國(guó)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

 

3 轉(zhuǎn)變我國(guó)現(xiàn)有林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

我國(guó)林業(yè)局林業(yè)往往占據(jù)了林業(yè)局總產(chǎn)值的80%以上，過度的依靠林業(yè)增加經(jīng)濟(jì)收入，也提前透支了森林的利用價(jià)值，不利于我國(guó)的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一味的依靠加大采伐量增加經(jīng)濟(jì)收入無異于殺雞取卵。因此，轉(zhuǎn)變我國(guó)現(xiàn)有林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩，各個(gè)林業(yè)局也應(yīng)該根據(jù)自身情況，采取不同的措施，改變過于依賴采伐林業(yè)資源的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)林業(yè)局從業(yè)人員從事多種經(jīng)營(yíng)，在東方紅林業(yè)局就有許多職工改為從事多種經(jīng)營(yíng)事業(yè)，東方紅林業(yè)局地處黑龍江省東部，屬于長(zhǎng)白山系完達(dá)山山脈平緩的低山丘陵地帶，有很好的自然資源優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)已形成了幾大基地。該林業(yè)局多種經(jīng)營(yíng)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，現(xiàn)從業(yè)人員達(dá)14544人，有個(gè)體專業(yè)戶1776戶、各類加工廠55個(gè)。從事的主要行業(yè)有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林副業(yè)、加工業(yè)、采集業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商飲服務(wù)業(yè)等。發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)已成為本林區(qū)職工再就業(yè)、脫貧致富的主要方向和重要途徑。目前已發(fā)展到局有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各單位有立場(chǎng)項(xiàng)目，戶有致富門路。因此，轉(zhuǎn)變林業(yè)局的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一步重要環(huán)節(jié)。

可持續(xù)發(fā)展方針范文第5篇

一、資源型城市的發(fā)展特點(diǎn)與問題

資源型城市是伴隨著資源開發(fā)，礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而壯大起來的，在其發(fā)展的不同時(shí)期，均為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。僅以黑龍江省為例，伴隨著煤炭、森林、油田的開發(fā)而崛起的雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河、伊春、大慶等6個(gè)煤城、林城、油城，其城市人口、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全省城市體系的近1/3,占全省的1/4，在全省的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中居于非常重要的戰(zhàn)略地位。

但是，資源型城市在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，城市增長(zhǎng)方式比較粗放，城市布局隨資源開發(fā)就近建設(shè)而過于分散等特點(diǎn)。

（一）資源短缺條件下資源型城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過分依賴自然資源的產(chǎn)出是資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最重要的特征，而且資源型城市產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中初級(jí)產(chǎn)品都占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。以黑龍江省為例，1990年6個(gè)資源型城市主要資源型產(chǎn)品占鄉(xiāng)以上工業(yè)產(chǎn)值之比平均62.6%，其中最高為92.6%（七臺(tái)河），最低為32.6%（伊春）；加上資源加工型產(chǎn)品，平均占鄉(xiāng)以上工業(yè)產(chǎn)值之比為75.9%，最高為96.5%（大慶），最低為為58.4%(雞西）。從中可見自然資源在資源型城市發(fā)展中的重要性。近年來，由于可采資源日益減少，資源開采難度越來越大，缺乏足夠彈性的資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益顯示出其不合理性，資源危機(jī)進(jìn)一步引發(fā)了經(jīng)濟(jì)危困和生態(tài)危機(jī)（表1）。資源型城市“三危”現(xiàn)象的產(chǎn)生是長(zhǎng)期積累的結(jié)果。長(zhǎng)期以來，我國(guó)自然資源的產(chǎn)、供、銷幾乎完全在計(jì)劃體制的控制下運(yùn)行，資源產(chǎn)品的絕大部分被國(guó)家?guī)资暌回炛频匾灾噶钚杂?jì)劃調(diào)撥的方式拿走，進(jìn)入市場(chǎng)的自極小。資源無價(jià)、原料低價(jià)、制品高價(jià)的價(jià)格體系使資源型城市缺乏足夠的再生產(chǎn)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更新?lián)Q代能力，同時(shí)也迫使資源型城市加大對(duì)自然資源的開采強(qiáng)度，所以一旦自資源開采進(jìn)入后期，資源型城市必然出現(xiàn)“三危”現(xiàn)象。可見，資源型城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所走的是一條既“不持續(xù)”也“難發(fā)展”的粗放式的發(fā)展之路。

表1資源型城市發(fā)展問題分析問題/三危>總體表現(xiàn)具體表現(xiàn)油城煤城森林城資源危機(jī)資源存量狀況惡化，石油資源剩余可采儲(chǔ)量明顯減少，森林蓄積量銳減，煤炭資源面臨枯竭后續(xù)夫資源嚴(yán)重不足，老油田進(jìn)入高含水期，開采措施增油效果變差，穩(wěn)產(chǎn)難度逐年增加煤炭資源枯竭或?yàn)l臨枯竭可開采森林資源數(shù)量急劇下降，面臨著嚴(yán)重的森林資源缺乏危機(jī)問題，森林質(zhì)量也爭(zhēng)劇下降，蓄積量樹齡比極不合理經(jīng)濟(jì)危困原有單一的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)不了資源漸于枯竭的局面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和效益大滑坡，資源生產(chǎn)量難以維系甚至大幅度下調(diào)，銷售收入銳減，留利減少，但固定成本逐年增加，后續(xù)產(chǎn)業(yè)與多元經(jīng)濟(jì)脆弱，就業(yè)崗位不足，待業(yè)青年和部分老職工退休，逐年增加社會(huì)負(fù)擔(dān)城市人口增加迅速，工業(yè)就業(yè)壓力沉重，產(chǎn)業(yè)單一化，增長(zhǎng)緩慢就業(yè)壓力過重，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展仍然停留在計(jì)劃產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)階段上，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)素質(zhì)差，經(jīng)濟(jì)效益差生態(tài)危機(jī)空氣污染嚴(yán)重，廢棄物污染嚴(yán)重，植被破壞，噪音污染也較嚴(yán)重，某些疾病發(fā)病率死亡率偏高，地表層損壞嚴(yán)重，林地、草地退化、沙化、堿化大氣污染、水體污染、生物污染加重，草原退化、堿化、沙化加劇煤炭開采后，水源受損，建筑物構(gòu)筑遭到破壞，城市環(huán)境受煤礦石、粉煤灰污染，郊區(qū)農(nóng)田大面積塌陷森林過度采伐，年降水日數(shù)減少，平均氣溫升高，相對(duì)濕度降低，大風(fēng)天數(shù)增加，火險(xiǎn)等級(jí)上升，旱、水災(zāi)年份增多，水土流失、土地沙化，附近地區(qū)農(nóng)業(yè)失去了綠色屏障

（二）低層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之下的城市布局建設(shè)

城市布局與建設(shè)受到城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市建設(shè)政策的影響，以資源開采為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使資源型城市布局呈現(xiàn)過于分散的特征，并對(duì)城市建設(shè)造成很大因難，城市布局迫切需要進(jìn)一步更新和優(yōu)化組合。

（1）過于分散的城市布局造成了聚集效益較差

資源型城市的布局一般存在“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”的不利局面。即使是相對(duì)集中的地域也由于條塊分割等原因存在各單位劃地為牢，各自為政的問題，使相對(duì)集中區(qū)域也形成松散的結(jié)構(gòu)。這不僅增加了配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用，而且浪費(fèi)了土地，增加了經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，無論從現(xiàn)實(shí)還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，均是弊大于利、無生命力的。

（2）城鎮(zhèn)體系建設(shè)尚未形成具有強(qiáng)大吸引力與輻射力的地域中心

當(dāng)前資源型城市市域尚未形成具有較高綜合功能和綜合效益的核心地域，尤其是作為生活服務(wù)中心生產(chǎn)科研商服的生長(zhǎng)點(diǎn)和輻射源的“技工貿(mào)”中心尚未形成，嚴(yán)重影響著礦區(qū)向城市過渡的進(jìn)程。

（3）綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的優(yōu)化組合空間

資源型城市建設(shè)的封閉性、高度指令性、內(nèi)向性仍很突出；條塊分割現(xiàn)象仍很突出；綜合經(jīng)濟(jì)的起步和發(fā)展仍然很分散，未能形成較好的聚集效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)；城市現(xiàn)代化建設(shè)還氙乏發(fā)展綜合經(jīng)濟(jì)的人才及其引入的良好環(huán)境；城市發(fā)展格局還不適應(yīng)資源型城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的迫切需要。

（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步更新、完善和提高

資源型城市是長(zhǎng)期按“先生產(chǎn)、后生活”的方針及基本建設(shè)“三邊”政策的影響，各類建設(shè)普遍存在千樓一面、標(biāo)準(zhǔn)低、投資大、效果差的問題，城市整體風(fēng)貌缺乏建筑、綠化、道路、色彩的整體搭配和協(xié)調(diào)整合比例，更缺乏特色和文化口味，這與資源型城市的進(jìn)一步發(fā)展，人民生活水平的逐步提高、生活方式的現(xiàn)代化極不相適應(yīng)。

二、可持續(xù)發(fā)展之路是資源型城市的必然選擇

資源型城市一直沿襲傳統(tǒng)的非持續(xù)發(fā)展模式，資源型城市目前所遇到的問題是長(zhǎng)期沉積的結(jié)果，而且問題是綜合性的，必須從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境、資源多方面進(jìn)行調(diào)控才可能使之走出困境?？沙掷m(xù)發(fā)展思想成為資源型城市發(fā)展的必然選擇。具體而言，資源型城市走可持續(xù)發(fā)展之路，是三個(gè)方面的迫切需要：

首先，是順應(yīng)全球城市化浪潮，貫徹國(guó)際上關(guān)于可持續(xù)發(fā)展共識(shí)，并盡快實(shí)現(xiàn)從概念到行動(dòng)的迫切需求。統(tǒng)觀全球經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)重心主要集中在城鎮(zhèn)集聚區(qū)，因此只有城鎮(zhèn)及其集聚區(qū)的持續(xù)發(fā)展，才會(huì)有區(qū)域的持續(xù)發(fā)展、國(guó)家的持續(xù)發(fā)展乃至于全球的持續(xù)發(fā)展。自然資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得以實(shí)施的重要保障，可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)體系必須是建立在可持續(xù)利用的資源和環(huán)境基礎(chǔ)上的。而對(duì)21世紀(jì)全球性資源短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，資源問題更成為可持續(xù)發(fā)展最為關(guān)注的主題之一。從1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以來，持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)重要焦點(diǎn)。作為集兩個(gè)問題于一身的資源型城市的持續(xù)發(fā)展問題亟待關(guān)注。

其次，是深入貫徹落實(shí)我國(guó)持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要。我國(guó)政府在制定《中國(guó)21世紀(jì)議程》時(shí)十分注重人類住區(qū)持續(xù)發(fā)展及自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用?？沙掷m(xù)發(fā)展科技行動(dòng)中，管理的理論模式等重要內(nèi)容。資源型城市在國(guó)計(jì)民生中起著不可替代的重要作用，其可持續(xù)發(fā)展問題亟待解決。

第三，是資源型城市自身克服“三?！崩щy，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)、重振雄風(fēng)、再創(chuàng)輝煌的迫切需要。資源型城市是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式體現(xiàn)最顯著的城市類型，其自身的發(fā)展也受到這兩方面因素的嚴(yán)重制約，所以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，切實(shí)地從思想到實(shí)踐積極推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是資源型城市擺脫困境，重振雄風(fēng)的既具有現(xiàn)實(shí)意義又具長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光的發(fā)展之路。

三、資源型城市可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

（一）更新觀念，科學(xué)謀劃，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展新方略，重新認(rèn)識(shí)資源型城市發(fā)展方針

可持續(xù)發(fā)展就是要把發(fā)展與環(huán)境結(jié)合起，使我們?nèi)〉玫慕?jīng)濟(jì)發(fā)展既滿足我們當(dāng)代人的需要，又不危害未來子孫后代滿足他們自己需求的能力，貫徹聯(lián)合國(guó)《21世紀(jì)議程》和《中國(guó)21世紀(jì)議程》關(guān)于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，首先需要實(shí)現(xiàn)觀念的更新。必須將充分利用資源的觀念更新為適度利用觀念，把片面追求資源利用觀念更新為資源再生、保護(hù)的觀念；把保證單一經(jīng)濟(jì)需求的觀念更新為生態(tài)需求、經(jīng)濟(jì)需求的觀念，進(jìn)而從根本上適應(yīng)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的需要。

資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)筑應(yīng)遵循三個(gè)面向的準(zhǔn)則，既要面向世界，還要面向現(xiàn)實(shí)，更要面向未來。在新形勢(shì)之下，對(duì)于一直作為資源型城市發(fā)展指導(dǎo)方針的由總理在60年代提出的“工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、有利生產(chǎn)、方便生活的”的“十六字方針”應(yīng)當(dāng)重新認(rèn)識(shí)并且給予嶄新的時(shí)代含義（表2）

表2不同體制下資源城市發(fā)展方針的含義的比較

項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下資源型城市規(guī)劃與發(fā)展模式市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下資源型城市規(guī)劃一發(fā)展規(guī)模十六字方針工農(nóng)結(jié)合男工女耕資源綜合開發(fā)與現(xiàn)代生態(tài)大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，工程互補(bǔ)建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合鄉(xiāng)村式居民點(diǎn)現(xiàn)代化田園生態(tài)城有利生產(chǎn)居住點(diǎn)接近生產(chǎn)點(diǎn)布局，主要為開采資源服務(wù)既為資源深加工服務(wù)還為城市多元經(jīng)濟(jì)服務(wù)，形成優(yōu)化組合聚集效益的城市空間方便生活職工就近上班，家屬就近參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要滿足市民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，而且要滿足其精神生活的新需要，形成具有人情味的生機(jī)的城市化空間城市布局點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的大分散式的村鎮(zhèn)本系分片組合，相對(duì)集中的核心邊緣式城鎮(zhèn)體系重點(diǎn)建設(shè)小城鎮(zhèn)及村莊中等城市

（二）樹立正確的思想模式，實(shí)現(xiàn)資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與空間布局優(yōu)化

1.更新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下過于片面強(qiáng)調(diào)資源配置與生產(chǎn)力布局的地域分工，忽視了資源產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善，使資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)缺乏足夠的彈性，難以應(yīng)付市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，其自我完善的能力也十分有限。一旦資源開采進(jìn)入后期或市場(chǎng)發(fā)生波動(dòng)，資源型城市的經(jīng)濟(jì)馬上會(huì)隨產(chǎn)生巨大不良后果，所以應(yīng)積極更新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展資源型城市的多元經(jīng)濟(jì)。

2.優(yōu)化城市布局，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展框架

根據(jù)資源型城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)態(tài)勢(shì)和發(fā)展前景，其可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)和再擴(kuò)展不宜繼續(xù)采用均衡增長(zhǎng)，而宜借鑒生長(zhǎng)極理論及核心邊緣模式，而宜采用不均衡增長(zhǎng)。現(xiàn)代均衡發(fā)展理論的主旨“動(dòng)態(tài)平衡”（或稱非均衡發(fā)展），它不是一開始就強(qiáng)調(diào)各城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而是盡力發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，之的再在基礎(chǔ)上，采用最小的調(diào)整和投入實(shí)現(xiàn)整體的協(xié)同。這對(duì)建設(shè)資源型城鎮(zhèn)體系非常適用，作為綜合經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源型城市，多部門齊頭并進(jìn)多元發(fā)展，是不現(xiàn)實(shí)的。其可持續(xù)性建設(shè)，應(yīng)該集中有限的資金，吸引優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集中。

生長(zhǎng)極理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非均衡發(fā)生在地理空間上，而是以不同的程度在空間上呈點(diǎn)狀分布，并以各種傳播途徑，對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不同的影響。資源型城市未來發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)尋求核心城鎮(zhèn)和邊緣城鎮(zhèn)的合理劃分及空間增長(zhǎng)區(qū)別對(duì)待的多元發(fā)展策略。因此，按照城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求，過去那種分散的以解決職工居住為主的礦區(qū)建設(shè)方式與資源型城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)不相適應(yīng)，必須進(jìn)一步由分散的以解決職工生活居住為主朝著多功能的相對(duì)集中城市建設(shè)方向更新和轉(zhuǎn)化。

3.構(gòu)筑一系列資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程

資源型城市可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施不僅要在思想上重視，更要落實(shí)在具體建設(shè)上。及時(shí)構(gòu)筑一系列在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施等多領(lǐng)域，對(duì)資源型城市跨世紀(jì)發(fā)展有決定影響作用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程，是關(guān)系到資源型城市集約化、現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與深遠(yuǎn)的歷史意義。

資源型城市戰(zhàn)略工程的實(shí)施，其目的的在于把資源型城市建設(shè)成為具有一定規(guī)模經(jīng)濟(jì)、輻射力較強(qiáng)，社會(huì)功能比較齊全、生活方便、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市。與歷史上重點(diǎn)工程建設(shè)相比，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程具有較大的不同（表3）

表3資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程與歷史上重點(diǎn)工程若干比較分析

體制/內(nèi)容社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的重點(diǎn)工程社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程建設(shè)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的落實(shí)與深化在宏觀計(jì)劃指導(dǎo)下創(chuàng)造性地為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吸引外資、形成良好的人居環(huán)境服務(wù)建設(shè)背景影響因素單一封閉型復(fù)雜性、開放型把握因素程度確定性不確定性建設(shè)資金渠道國(guó)家投資渠道單一化國(guó)家、集體、個(gè)人、外商多方融貸（渠道多元化）建設(shè)措施行政手段為主行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律手段并重建設(shè)功能與意義對(duì)資源型城市發(fā)展成為我國(guó)重要的資源開基地起到骨干和保證作用對(duì)資源型城市未來發(fā)展成為具有經(jīng)濟(jì)活力、環(huán)境魅和的現(xiàn)代化城市，其具有不可替代的戰(zhàn)略作用

跨世紀(jì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程的具體要求是：①要為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件；②要完善文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、體育、商飲服務(wù)等設(shè)施，使社會(huì)功能進(jìn)一步健全；③要配套進(jìn)行城市的交通、通訊、供水供電、環(huán)保等系統(tǒng)建設(shè)；④要加強(qiáng)市容市貌和生態(tài)建設(shè)，美化城市環(huán)境（表4）

表4資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程構(gòu)想舉例

時(shí)段/領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程目的與作用經(jīng)濟(jì)資源深加工產(chǎn)業(yè)鏈，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程經(jīng)濟(jì)上形成良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)文化主題公園，資源為主題的節(jié)日弘揚(yáng)產(chǎn)業(yè)文化精神，創(chuàng)造高品位文化氛圍環(huán)境生態(tài)河湖水系治理工程，污染源根治工程改善生態(tài)環(huán)境，形成宜人的生存與發(fā)展條件基礎(chǔ)設(shè)施與城市風(fēng)貌快速交通運(yùn)輸工程，充沛的給水工程體系，城市美化工程改善、創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展和招商引資環(huán)境

資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程的實(shí)施，將促進(jìn)其人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源的相互協(xié)調(diào)，進(jìn)而促進(jìn)其快速穩(wěn)步發(fā)展，使資源型城市發(fā)揮其在城市體系中的應(yīng)有作用，實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)際間的公平發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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