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政務(wù)調(diào)研報(bào)告

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政務(wù)調(diào)研報(bào)告

政務(wù)調(diào)研報(bào)告范文第1篇

為了推進(jìn)環(huán)保局政務(wù)公開工作的全面開展,切實(shí)保障公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),提高環(huán)保工作的透明度,xx縣環(huán)保局大力開展了“公開辦事制度、公開辦事結(jié)果、接受群眾監(jiān)督”為主要內(nèi)容的政務(wù)公開活動(dòng),通過不懈的努力,xx縣環(huán)保局政務(wù)公開工作取得了明顯的成效,為環(huán)保局勤政、務(wù)實(shí)、廉潔、高效地開展各項(xiàng)工作提供了有力的平臺(tái)。為了進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn),認(rèn)清得失,環(huán)保局對(duì)政務(wù)公開工作進(jìn)行了全面調(diào)查研究,現(xiàn)將開展情況報(bào)告如下:

一、工作成效和基本經(jīng)驗(yàn)

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,制度健全,為政務(wù)公開工作的開展提供有力保障

環(huán)保局長(zhǎng)期以來高度重視政務(wù)公開工作,嚴(yán)格按照上級(jí)要求落實(shí)每項(xiàng)政務(wù)公開內(nèi)容,成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng),各辦公室負(fù)責(zé)人任成員的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組,并制定了切實(shí)可行的政務(wù)公開計(jì)劃、實(shí)施方案,將此項(xiàng)工作納入單位重要議事日程,明確責(zé)任和工作任務(wù),保障政務(wù)工作的全面開展。

(二)按照要求,結(jié)合實(shí)際,全面推進(jìn)政務(wù)公開工作

xx縣環(huán)保局按照政務(wù)公開主要內(nèi)容開展工作,具體情況如下:

環(huán)保局根據(jù)政務(wù)的內(nèi)容、性質(zhì)、要求、對(duì)象等,采取多種形式和層次予以公開。政務(wù)公開分為對(duì)外公開和內(nèi)部公開,對(duì)外公開是涉及其他部門和群眾利益的事項(xiàng),或涉及本部門有關(guān)的行政審批事項(xiàng);內(nèi)部公開是涉及本部門干部職工利益的事項(xiàng)和需告知本部門全體人員的事項(xiàng)。

一是設(shè)定長(zhǎng)期的政務(wù)公開欄,將領(lǐng)導(dǎo)干部的相片、姓名、職務(wù)、分工及部門工作職責(zé)、工作紀(jì)律、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時(shí)限、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、投訴方式等事項(xiàng)進(jìn)行公開;二是設(shè)立固定的政務(wù)公開欄,對(duì)本部門做出的行政行為進(jìn)行定期或隨時(shí)公開;三是設(shè)立專線咨詢電話、咨詢服務(wù)臺(tái),與群眾直接對(duì)話或面對(duì)面交流;四是印發(fā)文件資料,制作《政務(wù)公開指南》或便民卡片等,以方便基層單位和人民群眾查詢;五是利用廣播、電視、政務(wù)網(wǎng)站等媒體,開辟政務(wù)公開專欄等形式實(shí)行政務(wù)公開。

逐步實(shí)現(xiàn)了“三有”“三掛”“八顯示”和 “五項(xiàng)制度”。“三有”:有舉報(bào)箱、舉報(bào)電話、行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員;“三掛”:掛胸牌上崗、擺桌牌辦公、亮證收費(fèi);“八顯示”:機(jī)關(guān)示意圖、辦事依據(jù)、辦事程序、服務(wù)承諾、職責(zé)任務(wù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、部分制度、執(zhí)法監(jiān)督臺(tái)公開顯示;“五項(xiàng)制度”:首問負(fù)責(zé)制、審批限時(shí)制、辦事承諾制、政務(wù)公開制和行政過錯(cuò)追究制。

(三)政務(wù)公開工作取得新成效

1、推進(jìn)了環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)范化建設(shè),提高了環(huán)保工作的透明度。

政務(wù)公開工作是環(huán)保機(jī)關(guān)貫徹政務(wù)公開、踐行“三個(gè)代表”重要思想的一項(xiàng)重要舉措,政務(wù)公開工作以嚴(yán)格公正、文明執(zhí)法為前提,體現(xiàn)了環(huán)保局公平、公正的基本要求,使環(huán)保局能夠真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀的重要手段,是環(huán)保機(jī)關(guān)立黨為公、執(zhí)法為民的基本要求,使環(huán)保工作更加廣泛地置于社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督之下,同時(shí)也是社會(huì)關(guān)注環(huán)保、監(jiān)督環(huán)保、支持環(huán)保工作和隊(duì)伍建設(shè)的一條重要渠道。

2、工作機(jī)制的突破是做好政務(wù)公開工作的基礎(chǔ)

(1)、建立“歸口辦理、齊抓共管”的工作機(jī)制,政務(wù)公開工作涉及環(huán)保工作的方方面面,要想充分發(fā)揮其作用,就必須形成人人都來關(guān)心、人人都來重視、人人都去配合的良好局面,堅(jiān)持先行歸口、再行分級(jí)的原則,由局長(zhǎng)統(tǒng)一把關(guān),各部門具體落實(shí)的政務(wù)公開工作運(yùn)行機(jī)制,形成齊抓共管的工作格局。

(2)、建立考、評(píng)、用一體化的工作機(jī)制。建立科學(xué)合理的政務(wù)公開考評(píng)機(jī)制,完善各部門政務(wù)公開工作內(nèi)容和制度,做到一把尺子評(píng)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)考、年終綜合用,并將考評(píng)結(jié)果以單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲掛鉤,增強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開工作的積極性。

(四)、措施得當(dāng),工作落實(shí)到位

1、狠抓政務(wù)公開內(nèi)容上墻的環(huán)節(jié)。按照及時(shí)上墻、全面準(zhǔn)確、便民利民、清晰明了的公開原則,及時(shí)對(duì)各單位辦事內(nèi)容、辦事程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等各方面內(nèi)容進(jìn)行公開,方便人民群眾,及時(shí)完善上墻內(nèi)容,確保人民群眾在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)順利辦理完畢各類事項(xiàng),力爭(zhēng)一次,減少兩次,杜絕三次。

2、狠抓政務(wù)公開執(zhí)行環(huán)節(jié)。政務(wù)公開工作不能只說在嘴上、掛在墻上,關(guān)鍵要落實(shí)在行動(dòng)上,因此,要狠抓政務(wù)公開工作的執(zhí)行情況,不定期對(duì)各單位、各部門對(duì)政務(wù)公開工作的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)整改,對(duì)問題嚴(yán)重的要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3、狠抓政務(wù)公開工作調(diào)研環(huán)節(jié)。通過對(duì)政務(wù)公開工作的調(diào)研,切實(shí)掌握環(huán)保機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作存在的薄弱環(huán)節(jié),切實(shí)了解人民群眾對(duì)政務(wù)公開工作的新的要求,找準(zhǔn)影響政務(wù)公開工作或環(huán)保工作順利開展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,及時(shí)分析解決,為正確處理好政務(wù)公開工作與人民群眾的橋梁和紐帶的關(guān)系提供重要的依據(jù),從而不斷推進(jìn)環(huán)保機(jī)關(guān)群眾工作,不斷加強(qiáng)環(huán)保機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)。

二、政務(wù) 公開工作中存在的主要問題:

(一)由于工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)欠缺,政務(wù)公開工作的全面性和公開形式、公開水平相對(duì)上一級(jí)的要求有一定差距。

(二)由于受經(jīng)費(fèi)制約,政務(wù)公開工作上電視媒體、新聞報(bào)刊等進(jìn)行宣傳的力度還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

(三)、政務(wù)公開在個(gè)別部門還存在內(nèi)容不全、不具體的問題。

三、今后政務(wù)公開工作努力的方向

(一)、要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。對(duì)干部的執(zhí)法準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)審批和監(jiān)督、違紀(jì)違法處理辦法要不斷完善,形成嚴(yán)格的制約機(jī)制。

(二)、在今后的工作中要善于查找不足,不斷摸索經(jīng)驗(yàn),使政務(wù)工作開展得更全面、更規(guī)范。

政務(wù)調(diào)研報(bào)告范文第2篇

【關(guān)鍵詞】潮安區(qū) 電子政務(wù) 政府網(wǎng)站

隨著電子信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的快速發(fā)展,電子政務(wù)以其多功能、開放性、時(shí)效性、適應(yīng)性等諸多優(yōu)點(diǎn),得到了迅速發(fā)展,成為政府部門提高工作效率、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理模式、改進(jìn)工作方法、實(shí)現(xiàn)資源共享、加強(qiáng)與公眾交流的重要途徑和載體。當(dāng)前,中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)當(dāng)深化“創(chuàng)新服務(wù)型”發(fā)展理念,優(yōu)化和梳理電子政務(wù)流程,切實(shí)提高電子政務(wù)的應(yīng)用成效,為建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型、能效型和創(chuàng)新型政府做出新的貢獻(xiàn)。

一、潮州市潮安區(qū)基本情況

潮州市潮安區(qū),位于廣東省東部,地處韓江中下游,東鄰饒平縣,南連汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū),西與揭陽(yáng)市揭東縣交界,北與梅州市豐順縣接壤。下轄18個(gè)鎮(zhèn)和一個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng),共有461個(gè)行政村和28個(gè)社區(qū)居委會(huì)。全縣總面積1238.77平方公里。2010年末全縣戶籍人口113.5萬(wàn)人。根據(jù)《廣東省縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力研究報(bào)告(2010)》,潮安縣縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力居全省第八位,發(fā)展活力排名第四位。

二、潮安區(qū)人民政府網(wǎng)站建設(shè)的現(xiàn)狀

目前,潮安縣區(qū)民政府網(wǎng)站建設(shè)運(yùn)營(yíng)至今的區(qū)政府門戶網(wǎng)站共有一級(jí)欄目9個(gè),二級(jí)欄目86個(gè),信息總量超萬(wàn)篇。除此之外,全區(qū)10余個(gè)部門和16個(gè)鎮(zhèn)開通了子網(wǎng)頁(yè),區(qū)政府門戶網(wǎng)站近兩年的點(diǎn)擊率已達(dá)15萬(wàn)次。區(qū)政府門戶網(wǎng)站的黨務(wù)公開、政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)絡(luò)問政等欄目每天都在發(fā)揮公開信息、網(wǎng)上辦事、在線交流、網(wǎng)上監(jiān)督的功能。僅以區(qū)長(zhǎng)信箱為例,平均每?jī)商炀鸵环馊罕妬硇牛稍兺对V欄目幾乎每天都有網(wǎng)民的建言、投訴、舉報(bào)。相關(guān)信息內(nèi)容每日一更新,當(dāng)日境內(nèi)重大政務(wù)新聞、重要文件、重要公告等可以在網(wǎng)上瀏覽,體現(xiàn)了政府網(wǎng)站的權(quán)威性、實(shí)用性。

三、潮安區(qū)人民政府電子政務(wù)建設(shè)存在的問題與不足

結(jié)合國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的十二五發(fā)展規(guī)劃和潮安區(qū)的十二五發(fā)展規(guī)劃,筆者從市民的用戶體驗(yàn)出發(fā),對(duì)潮安區(qū)人民政府網(wǎng)站進(jìn)行了親身體驗(yàn)和統(tǒng)計(jì),發(fā)現(xiàn)其界面整體簡(jiǎn)潔而友好,整個(gè)網(wǎng)頁(yè)在排版上翻頁(yè)不超過3次即可瀏覽到全網(wǎng)頁(yè)的內(nèi)容,其服務(wù)也趨于人性化、實(shí)用化。然而,筆者在體驗(yàn)過程中也發(fā)現(xiàn)了一些不足。

(一)缺少無(wú)障礙功能建設(shè)。潮安區(qū)人民政府網(wǎng)站沒有類似無(wú)障礙入口。無(wú)障礙通道看似微不足道,其中卻洋溢著人性的關(guān)懷和溫暖。無(wú)障礙通道是殘障人士、老人、婦幼、傷病等相對(duì)弱勢(shì)人群充分參與社會(huì)生活的前提和基礎(chǔ),是方便他們?nèi)粘I畹闹匾獥l件。人民政府網(wǎng)站面向的是廣大市民, 形形的民眾,無(wú)論是健全還是殘障人士,都有權(quán)力有機(jī)會(huì)享受政府的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(二)網(wǎng)上在線交互程度較差。由于潮安區(qū)政府透明行政理念還不普及,導(dǎo)致其政府網(wǎng)站政府信息公開內(nèi)容狹窄且不夠深入,大多點(diǎn)到為止,缺乏載入公眾所需要了解與特別關(guān)注的政策信息;在線辦事的能力薄弱,在線服務(wù)深度十分有限,在線辦事功能的實(shí)現(xiàn)程度較差,跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同與信息共享有待加強(qiáng),不能實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù);政民交流缺乏互動(dòng)性和回應(yīng)性,在線辦事與公眾參與模塊功能薄弱,更新率、回復(fù)率較低。

(三)政府信息公開工作規(guī)范化需進(jìn)一步提高。政府信息公開工作各項(xiàng)制度沒有充分落實(shí),工作流程仍需進(jìn)一步嚴(yán)謹(jǐn)。多數(shù)部門信息公開仍停留在淺表層面。一些領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為政府信息是一種公共資源,更是權(quán)力的象征,“公開越多,做事會(huì)越難”這種思維還停留在管制型政府的水平上,不符合服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變。

四、提升潮安區(qū)人民政府網(wǎng)站建設(shè)水平的對(duì)策和建議

(一)加快無(wú)障礙功能建設(shè)。隨著殘障人士融入社會(huì)需求的不斷增長(zhǎng)、人口老齡化的加劇,以及人們對(duì)生活質(zhì)量要求的不斷提高,無(wú)障礙功能建設(shè)的要求日益迫切。相比于潮安區(qū)人民政府網(wǎng)站,筆者注意到廣州市政府的門戶網(wǎng)站上設(shè)置了無(wú)障礙功能入口,能為視覺障礙人士提供語(yǔ)義化的語(yǔ)音服務(wù),可以讓他們?cè)陂T戶網(wǎng)站上了解政府的最新動(dòng)態(tài),享受相關(guān)政府服務(wù)。為此,應(yīng)及時(shí)加大建設(shè)投入,比對(duì)完成無(wú)障礙功能指引。

(二)完善政府信息公開內(nèi)容體系。對(duì)政府信息進(jìn)行系統(tǒng)梳理,進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范政府信息公開的標(biāo)準(zhǔn)及工作流程,加大公開力度,拓展信息公開內(nèi)容。進(jìn)一步規(guī)范信息公開工作,保證公開信息的完整性和準(zhǔn)確性,加大監(jiān)督檢查力度,確保政府信息公開工作各項(xiàng)制度落到實(shí)處。保證公開信息的完整性和準(zhǔn)確性。推動(dòng)政府信息公開深入縱深,切實(shí)以信息公開取信于民,以決策公開問政于民,以電子政務(wù)服務(wù)于民,以改革實(shí)際造福于民這一目標(biāo)為準(zhǔn)繩,進(jìn)一步加大公開力度,豐富公開內(nèi)容。

(三)電子政務(wù)云平臺(tái)上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為了資源集約共享,在電子政務(wù)中應(yīng)用云計(jì)算。作為潮州市一部分的潮安區(qū)應(yīng)該協(xié)調(diào)潮州市乃至廣東省的電子政務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)盤規(guī)劃,即電子政務(wù)云平臺(tái)的頂層設(shè)計(jì),協(xié)調(diào)建立合理高效的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、保密要求相適應(yīng)的電子政務(wù)云框架,明確不同層級(jí)電子政務(wù)云的布局體系和關(guān)系。切實(shí)做好云系統(tǒng)和原有的系統(tǒng)的相應(yīng)接口對(duì)接和同步工作,實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)接,從而不同部門、地區(qū)在云層上的數(shù)據(jù)能共享、業(yè)務(wù)能協(xié)同。

五、結(jié)語(yǔ)

電子政務(wù)建設(shè)對(duì)于提高政府的行政效率,縮短市民與政府之間的距離,實(shí)現(xiàn)政府信息的透明化,促進(jìn)監(jiān)督的主動(dòng)性具有重要的意義。潮州市潮安區(qū)政府網(wǎng)站架構(gòu)清晰,把各網(wǎng)上辦事入口和政務(wù)信息公開專欄設(shè)置在最顯眼最方便市民群眾的位置,體現(xiàn)行政為民理念。但是,其網(wǎng)站內(nèi)的內(nèi)容仍然不夠充實(shí),系統(tǒng)不夠完善,電子政務(wù)建設(shè)投入不足。根據(jù)自己的實(shí)際情況引入電子政務(wù),實(shí)現(xiàn)向信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府轉(zhuǎn)型,將持續(xù)成為考驗(yàn)各級(jí)政府智慧的挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn):

[1]工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司.國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告(2013).2014年2月

政務(wù)調(diào)研報(bào)告范文第3篇

由于稅收管理員經(jīng)常與企業(yè)接觸,能及時(shí)掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài),他們既是稅源管理的調(diào)查員和情報(bào)員,又是稅戶管理的具體操作者。實(shí)踐證明:片管責(zé)任制的推行基本解決了稅收管理中“疏于管理,淡化責(zé)任”的痼疾,對(duì)加強(qiáng)稅源稅戶控管、提高稅收征管效率起著顯著的推動(dòng)作用。但在該制度的實(shí)施過程中,也發(fā)現(xiàn)存在片管員職權(quán)越位和“吃、拿、卡、要、報(bào)”等不良行為有上升的苗頭。

一、“片管制”下加強(qiáng)廉政監(jiān)督面臨的新情況

(一)“片管制”使片管員的職權(quán)范圍較過去的“管事制”更為寬泛?!肮苁轮啤毕?,每個(gè)稅務(wù)干部依照職責(zé)分工按照管理事項(xiàng)的類別分別從事稅戶管理、發(fā)票管理、稅務(wù)稽查等工作;而“管戶制”下的片管員則承擔(dān)著責(zé)任區(qū)內(nèi)所管轄納稅人的調(diào)查、核查、協(xié)查和巡查以及其他相關(guān)的管理與服務(wù)工作。片管員的職權(quán)范圍涉及到除稅款征收、稅務(wù)稽查外的所有征管領(lǐng)域,可以說,片管員的管理權(quán)限覆蓋了所管轄納稅人的70%以上的管理事項(xiàng)。在市局《關(guān)于落實(shí)稅務(wù)責(zé)任區(qū)管理暫行辦法若干問題的意見》中就列明了稅收管理員應(yīng)承擔(dān)稅務(wù)登記調(diào)查類、發(fā)票類、征收方式核定類、享受優(yōu)惠政策核查類等近50個(gè)事項(xiàng),如果再具體到各個(gè)需完成的工作小項(xiàng),則事項(xiàng)就更多了。近兩年,稅務(wù)干部的違法犯罪中職務(wù)犯罪的比重呈不斷上升勢(shì)頭的原因之一就是稅務(wù)干部手中掌握的權(quán)力較以往變廣了,的機(jī)會(huì)變多了。

(二)“片管制”使涉稅事項(xiàng)的調(diào)查處理權(quán)存在失控的隱患。在稅制改革前一直實(shí)行的“一人進(jìn)廠,各稅統(tǒng)管,征管查集于一身”稅收專管員制度,導(dǎo)致了權(quán)力過于集中,權(quán)力不受制約,很容易發(fā)生腐敗的惡果。在新的片管責(zé)任制下,幾乎所有的涉稅事項(xiàng)的調(diào)查權(quán)都由片管實(shí)施。雖然在工作流程設(shè)計(jì)和具體事項(xiàng)處理上,各分局嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查權(quán)和審批權(quán)的分離,但是,核批環(huán)節(jié)的責(zé)任人受時(shí)間、人力等因素的制約,在核批時(shí),原則上只是依據(jù)片管員提供的調(diào)查資料進(jìn)行案頭審核、發(fā)表意見,而很少與企業(yè)面對(duì)面。因此,調(diào)查權(quán)在整個(gè)受理、調(diào)查、審核、審批工作流程中起著舉足輕重的作用,可以說片管員在很大程度上掌握著“片”里納稅人的重大事項(xiàng)的決定權(quán)。極易發(fā)生權(quán)錢交易。

(三)“片管制”使納稅人與片管員的關(guān)系更為緊密。在“片管制下”,納稅人與稅務(wù)管理機(jī)關(guān)的溝通主要通過片管員來實(shí)現(xiàn),這種“一對(duì)一”的模式方便了納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的溝通,但同時(shí)也使納稅人在心理上較容易把片管員的作用擴(kuò)大化,片面地認(rèn)為片管員掌握自己的“生殺大權(quán)”,從而在涉稅事項(xiàng)的辦理中自覺或不自覺迎合片管員的需要,使稅務(wù)干部的職務(wù)犯罪有了滋生的土壤,片管員權(quán)力“尋租”的可能性加大。個(gè)別納稅人為了謀取不正當(dāng)?shù)睦婧瓦_(dá)到不可告人的目的,甚至不擇手段,用金錢等方式引誘片管干部,慷國(guó)家之慨,飽個(gè)人私囊。

(四)“片管制”下,片管員習(xí)慣于“單兵作戰(zhàn)”,未形成相互的監(jiān)督制約機(jī)制。在管事制下,由于某一納稅人涉稅事項(xiàng)分別由若干個(gè)稅務(wù)干部來辦理,相互間由于工作事項(xiàng)的銜接而自然形成一種制約的機(jī)制。而在“片管制”下,這種制約關(guān)系逐漸淡化,“種好自己責(zé)任田”、“自掃門前雪”的觀念具有了一定的市場(chǎng),稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)職能部門間和征管干部個(gè)人之間的監(jiān)督和制約顯得比較單薄。稅收管理缺乏透明度,在環(huán)節(jié)之間、權(quán)力之間未形成制約,出現(xiàn)“漏洞”,讓以稅謀私者有機(jī)可乘,為腐敗現(xiàn)象的滋生提供了土壤和條件。

二、“片管制”下開展有效廉政監(jiān)督的手段

稅收管理員專職承擔(dān)稅源稅戶管理,經(jīng)常與納稅人接觸,他們的言行直接關(guān)系到國(guó)稅系統(tǒng)的社會(huì)形象。為了加強(qiáng)對(duì)稅收管理員的監(jiān)督,杜絕、為稅不廉等現(xiàn)象的發(fā)生,廉政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化,在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),采取更加有力的措施,除進(jìn)一步加強(qiáng)思想道德教育和法紀(jì)教育,增強(qiáng)廣大稅務(wù)干部反腐倡廉的自覺性外,還要進(jìn)一步加大從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的工作力度,不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤,努力從根本上遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。做到關(guān)口前移,防范在先,把腐敗現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)。

(一)構(gòu)建廉政監(jiān)督體系,重點(diǎn)關(guān)注焦點(diǎn)問題

“片管制”下的廉政監(jiān)督工作要緊密結(jié)合征管實(shí)際,一方面通過完善監(jiān)督體制,構(gòu)建立體的廉政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),形成權(quán)力層層分解、工作環(huán)環(huán)相扣、相互聯(lián)系制約的科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)督鏈條,防范稅收違法行為的發(fā)生。另一方面,要把廉政重點(diǎn)監(jiān)督和日常監(jiān)督結(jié)合起來,抓住重要事項(xiàng)和重點(diǎn)環(huán)節(jié),將監(jiān)督的重點(diǎn)瞄準(zhǔn)“片管制”容易出問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。例如:在稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)方面,要重點(diǎn)圍繞稅額核定、增值稅一般納稅人認(rèn)定、減免緩稅審批、出口退稅審批、增值稅專用發(fā)票和“四小票”的管理使用、所得稅稅前列支審批、稅務(wù)稽查處罰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)展開監(jiān)督。

只有抓住易于滋生腐敗的重要環(huán)節(jié)和重要部位,綜合運(yùn)用內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督等多種形式,努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督機(jī)制,才能有效地預(yù)防腐敗。

(二)加強(qiáng)對(duì)片管員的考核評(píng)定,實(shí)行片管員定期輪換制度

人是管理科學(xué)中最重要的因素,也是加強(qiáng)稅收征管、推進(jìn)依法治稅和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)必須考慮的首要因素。要切實(shí)提高稅收管理員的綜合業(yè)務(wù)能力,形成能上能下、進(jìn)退有序、嚴(yán)格管理的隊(duì)伍機(jī)制。按照公開、公平、公正以及獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則,制定稅收管理員工作考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn),明確考核方式和考核內(nèi)容。簽訂《稅收管理員責(zé)任書》,將嚴(yán)格執(zhí)行廉政規(guī)定作為重要內(nèi)容,并嚴(yán)格考評(píng)。凡是不認(rèn)真履行職責(zé),造成廉政問題的,嚴(yán)格按照有關(guān)廉政紀(jì)律追究稅收管理員的責(zé)任。全面推行首問責(zé)任制、優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制、一次投訴查實(shí)待崗制,完善舉報(bào)電話和舉報(bào)箱,認(rèn)真做好群眾來信來訪工作,一旦發(fā)現(xiàn)干部違法違紀(jì)問題就能及時(shí)進(jìn)行查處。

對(duì)片管員嚴(yán)格實(shí)行“任期制”,片管員有計(jì)劃地定期輪崗,每任2-3年,片管員在每個(gè)責(zé)任片任職原則上只能一個(gè)任期,無(wú)特殊情況不可以延長(zhǎng)。

(三)大力推行政務(wù)公開,實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”

稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)行政事項(xiàng),要以公開為原則、不公開為例外,利用稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅場(chǎng)所的公告欄、信息網(wǎng)站等,將涉稅事項(xiàng)的處理標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、權(quán)限等內(nèi)容予以公開,使納稅人在辦理涉稅事項(xiàng)時(shí)即對(duì)所需要的資格條件、資料要求等一清二楚。同時(shí)向納稅人公開稅務(wù)干部在受理、調(diào)查、審核、審批環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和權(quán)限劃分,提供納稅人在發(fā)生咨詢政策、申述申辯、不滿意反饋時(shí),可以及時(shí)有效溝通的部門信息和電話信息,公開接受群眾、社會(huì)、輿論監(jiān)督。政務(wù)公開,陽(yáng)光作業(yè)使稅務(wù)干部的工作內(nèi)容公開、透明,避免了暗箱操作和違法操作。

(四)結(jié)合稅收?qǐng)?zhí)法檢查,適時(shí)開展廉政監(jiān)督檢查

鑒于稅務(wù)犯罪以職務(wù)犯罪為主要特征,因此廉政監(jiān)督檢查應(yīng)立足于稅收征管實(shí)踐。要成立綜合執(zhí)法監(jiān)督檢查組,將業(yè)務(wù)工作的執(zhí)法檢查與廉政工作的執(zhí)法監(jiān)督有效的結(jié)合,并在體制上保證檢查組充分行使相當(dāng)于內(nèi)審機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立的檢查權(quán)。并堅(jiān)持將檢查與促進(jìn)依法治稅、與干部隊(duì)伍建設(shè)、與廉政監(jiān)督、與促進(jìn)征管工作相結(jié)合。要深入細(xì)致地開展執(zhí)法監(jiān)督檢查和廉政監(jiān)督檢查工作,使監(jiān)督檢查工作經(jīng)?;⒁?guī)范化,并嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任考核,對(duì)執(zhí)法中暴露的廉政問題要一追到底,分清責(zé)任,給予應(yīng)有的處罰。

(五)推出一系列外部廉政監(jiān)督措施,構(gòu)筑廉政“防火墻

外部監(jiān)督具有信息靈敏、監(jiān)督廣泛、獨(dú)立公正的特點(diǎn),在執(zhí)法監(jiān)督和廉政監(jiān)督體系中發(fā)揮著重要而特有的作用。稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮外部監(jiān)督的功效,對(duì)不廉政行為及時(shí)發(fā)現(xiàn),及時(shí)處理。

政務(wù)調(diào)研報(bào)告范文第4篇

一、車改將成為倡廉保潔重要舉措

在*市直部門調(diào)研中有人將現(xiàn)行的公務(wù)用車制度概括為“五個(gè)特性”,即形式上的公有性、使用上的無(wú)償性、購(gòu)置上的計(jì)劃性、管理上的多樣性、攀比上的擴(kuò)張性。

隨著社會(huì)主義民主法制的發(fā)展,要求政府運(yùn)作透明規(guī)范,對(duì)政府的管理水平提出了不同以往的新要求。如何依法、理性管理和使用公車,是政府提升自身管理水平的一項(xiàng)重要內(nèi)容,也是社會(huì)對(duì)依法行政、建設(shè)法制政府的要求。實(shí)行公務(wù)用車改革有助于節(jié)約行政資源,規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為,促進(jìn)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、行為規(guī)范、保障有力的行政管理體制的形成。譬如,車改后干部員工們?nèi)邕M(jìn)行一些與職務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng),就得自掏腰包。這在客觀上促使工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)直奔主題,爭(zhēng)取用最有效的方式和最少的成本完成工作任務(wù),從而達(dá)到降低成本、提高效率的目的。

時(shí)下社會(huì)上有種說法,叫做“車輪腐敗”,說的就是某些機(jī)關(guān)干部在公車使用上,損公肥私。車輛每年的相當(dāng)一部分費(fèi)用用在辦私事上,并在車輛維修方面漏洞很多,是一種不廉潔行為的體現(xiàn),對(duì)此群眾意見很大。

眾所周知,由于體制和主客觀原因,造成公務(wù)用車上存在的超編、超標(biāo)購(gòu)車、公車私用等一些不規(guī)范現(xiàn)象比較普遍,也成為群眾關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。實(shí)行公務(wù)用車改革,建立公開透明的監(jiān)督管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作,既是解決現(xiàn)行機(jī)關(guān)用車制度弊端的有效辦法,也是社會(huì)政治文明的進(jìn)步表現(xiàn),對(duì)促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),樹立機(jī)關(guān)良好形象,密切黨群、干群關(guān)系具有重要作用。

二、車改中的幾個(gè)問題

公務(wù)用車改革最終要實(shí)現(xiàn)三個(gè)“減少”,即減少財(cái)政支出、減少改革成本、減少社會(huì)動(dòng)蕩。要實(shí)現(xiàn)三個(gè)“減少”,必須面對(duì)三個(gè)問題,一是對(duì)現(xiàn)有公車處置的評(píng)估,缺乏公信度;二是交通補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)難以確定;三是公務(wù)人員的行車安全難以保障。這就要求地方政府結(jié)合各地情況創(chuàng)新改革思路,優(yōu)化改革路徑。以下四種方案代表了今后改革的方向。

第一,取消公務(wù)用車,發(fā)放交通費(fèi)用補(bǔ)貼。補(bǔ)貼發(fā)放可供選擇的方式有三種,一是確定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn),交通補(bǔ)貼須以法律的形式確認(rèn),充分體現(xiàn)法律的約束力。以現(xiàn)金形式發(fā)給公務(wù)人員,自行支配,超支不補(bǔ),節(jié)余歸己;二是費(fèi)用由單位集中管理,個(gè)人在限額內(nèi)憑票報(bào)銷費(fèi)用,超支不補(bǔ),節(jié)余轉(zhuǎn)入下年度使用或按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人;三是由單位集中調(diào)劑使用。即黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位公職人員按市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的交通工具正常耗費(fèi),實(shí)行乘車補(bǔ)貼政策,核定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),建立乘車補(bǔ)貼費(fèi)用賬戶,按職級(jí)和工作需要每月或每年核撥一定數(shù)量的乘車補(bǔ)貼費(fèi)用,乘車使用IC卡刷卡消費(fèi)。個(gè)人帳戶的費(fèi)用,??顚S?,不得支取現(xiàn)金和挪作它用,超支不補(bǔ),節(jié)余累加連續(xù)使用。

第二,取消各部門公務(wù)用車,實(shí)行集中統(tǒng)一管理。由政府組建公車出租公司,或者政府公務(wù)用車交由社會(huì)上的出租汽車公司來保障,走“公司化管理”的路徑。統(tǒng)一按企業(yè)模式運(yùn)營(yíng)管理,

向公務(wù)人員按職務(wù)、級(jí)別和工作需要發(fā)放公車使用券,超額自負(fù)。

第三,保留各單位現(xiàn)有公車,車輛報(bào)廢后不再換購(gòu)新車,逐步取消公務(wù)用車。由政府引導(dǎo),由各單位成立專門的出租汽車公司,保障政府部門的公務(wù)用車需要。除了部隊(duì)和、破案等重要特殊部門和高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部外,多余公車可以進(jìn)行拍賣,進(jìn)入市場(chǎng)或“整建制”轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)實(shí)體(即出租汽車公司),供黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位有償使用。

第四,以個(gè)人貸款購(gòu)車為主,政府補(bǔ)助為輔。此方案是政府為個(gè)人貸款購(gòu)車提供擔(dān)保,并按職務(wù)級(jí)別、執(zhí)行公務(wù)量等情況提供一定的車補(bǔ)和油補(bǔ),超額部分自己負(fù)擔(dān)。該方案相當(dāng)于將公務(wù)車和私車合為一體,即“公私兩用車”。此方案在銀行等國(guó)有大型企業(yè)已經(jīng)逐漸普及,有些地方政府部門也在嘗試。

公車消費(fèi),只是職務(wù)消費(fèi)的一個(gè)組成部分,車改呼喚職務(wù)消費(fèi)系統(tǒng)改革。盡管各地公車改革越來越熱,仍然存在不同見解。職務(wù)消費(fèi)是一個(gè)系統(tǒng)工程。這個(gè)系統(tǒng)可以分為三個(gè)方面,首先,職務(wù)消費(fèi)的各個(gè)要素的改革要同步進(jìn)行,不能把公車改革單獨(dú)拿出來。職務(wù)消費(fèi)還包括公款接待、會(huì)議開銷及醫(yī)療保險(xiǎn)等等。各種改革需要同步、配套,否則就很難有效果。其次,改革必須爭(zhēng)取在全國(guó)范圍和整個(gè)行業(yè)內(nèi)同時(shí)整體進(jìn)行。這樣可以避免同時(shí)去開會(huì),一些單位是豪華公車,一些單位與會(huì)者坐出租車這樣的反差很大的局面。第三,改革必須從上級(jí)開始。職務(wù)消費(fèi)是一種社會(huì)特權(quán)的表現(xiàn),在改革過程中,上級(jí)機(jī)關(guān)必須給下級(jí)機(jī)關(guān)做出表率。如果只是讓下級(jí)改,而上級(jí)不改,改革很難向前推進(jìn)。

公務(wù)用車制度改革,這標(biāo)志著我國(guó)職務(wù)消費(fèi)制度的改革正在逐步深化,以往不為納稅人能夠直接監(jiān)督的公務(wù)消費(fèi)活動(dòng),正逐漸走到陽(yáng)光下。實(shí)踐證明,任何改革都不能單刀獨(dú)進(jìn),否則就難以興利除弊。公務(wù)用車沉疴的治理必須綜合運(yùn)用多種改革方案,以防止在革除舊弊端的同時(shí)引發(fā)新的問題。

四、公車制度改革的建議

一是加強(qiáng)宣傳,提高認(rèn)識(shí)。通過各種形式加強(qiáng)宣傳力度,形成良好的輿論氛圍。要教育和引導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀,樹立勤儉節(jié)約過緊日子的思想,堵塞漏洞,把過高的公車運(yùn)行成本降下來,從嚴(yán)掌握配備公務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)。

二是調(diào)整公務(wù)用車配置編制。由市公務(wù)用車定編領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)全市機(jī)構(gòu)改革后各單位工作職能、領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)及工作人員編制數(shù)等情況,按照一定比例擬定各單位公務(wù)用車編制數(shù),報(bào)市政府審定。

三是嚴(yán)格購(gòu)置公務(wù)用車審批程序。全市黨政機(jī)關(guān)購(gòu)置公務(wù)用車,由市公務(wù)用車定編領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核編制,市財(cái)政部門審核資金,市公務(wù)用車領(lǐng)導(dǎo)小組初審,市政府審批,市政府采購(gòu)中心組織采購(gòu)。

政務(wù)調(diào)研報(bào)告范文第5篇

同時(shí),勝任力模型這一概念在國(guó)外公共部門中也得到了較為廣泛的運(yùn)用,其主要用于公務(wù)員的選拔配置、培訓(xùn)開發(fā)、考核考評(píng)等諸多領(lǐng)域,其中以美國(guó)、加拿大、英國(guó)以及澳大利亞等國(guó)最為成功。進(jìn)入21世紀(jì)以來,國(guó)內(nèi)對(duì)勝任力的研究開始興起,對(duì)政府機(jī)關(guān)公務(wù)員的勝任力也開始越來越多的討論。作為基層國(guó)稅機(jī)關(guān),如何將稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)與現(xiàn)代管理理念相結(jié)合,以勝任力模型為基礎(chǔ)進(jìn)行人力資源的開發(fā)與管理,不斷提高基層稅務(wù)干部勝任其工作職責(zé)的能力,從而創(chuàng)造性的貫徹執(zhí)行上級(jí)的決策部署,從根本上實(shí)現(xiàn)稅務(wù)干部聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民的工作宗旨,無(wú)疑是稅收管理的一個(gè)既重要又全新的課題。本文就如何結(jié)合勝任力理念進(jìn)行稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)提出一些膚淺的思考。

一、勝任力的內(nèi)涵

所謂勝任力是指在特定工作崗位、組織環(huán)境和文化氛圍中有優(yōu)異成績(jī)者所具備的任何可以客觀衡量的個(gè)人特質(zhì)。這些個(gè)人特質(zhì)包括如下幾個(gè)方面:

①知識(shí),是指對(duì)某一職業(yè)領(lǐng)域有用信息的組織和利用。

②技能,是指將事情做好的能力。

③社會(huì)角色,是指一個(gè)人在他人面前表現(xiàn)出的形象。

④自我概念,是指對(duì)自己身份的認(rèn)識(shí)或知覺。

⑤人格特質(zhì),是指一個(gè)人的性格特征及典型的行為方式。

⑥動(dòng)機(jī)/需要,是指決定一個(gè)人外顯行為的自然而穩(wěn)定的思想。

上述勝任特征常用水中漂浮的一座冰山來描述。知識(shí)、技能屬于表層的勝任特征,漂浮在水上,很易發(fā)現(xiàn);社會(huì)角色、自我概念、人格特質(zhì)和動(dòng)機(jī)/需要,屬于深層的勝任特征,隱藏在水下,且越往水下,越難發(fā)現(xiàn)。深層特征是決定人們的行為及表現(xiàn)的關(guān)鍵因素。

勝任力的概念提出后,受到企業(yè)界和學(xué)術(shù)界的極大關(guān)注,勝任力研究成為全球的焦點(diǎn)。對(duì)勝任力的廣泛、深入研究為新經(jīng)濟(jì)時(shí)代人力資源管理提供了新思路。人力資源管理向以勝任力為基礎(chǔ)的人力資源管理轉(zhuǎn)變,員工有勝任力成為組織核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵,成為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的來源。對(duì)勝任力的合理利用和有效開發(fā)被視為管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略性武器。

二、層稅務(wù)干部勝任力存在的問題

(一)從勝任力表層特征看稅務(wù)干部勝任力存在的問題。

從知識(shí)、技能等勝任力表層特征來看,近幾年來,國(guó)稅系統(tǒng)大力實(shí)施大教育大培訓(xùn)的戰(zhàn)略思路,著力于培養(yǎng)一批征收、管理、稽查和計(jì)算機(jī)等方面較為專業(yè)的稅務(wù)人才,以適應(yīng)稅收管理工作的需要。但是從基層稅務(wù)干部的整體業(yè)務(wù)狀況來看,較大一部分人員的知識(shí)、技能與稅收工作的需要還存在著一定的差距。存在問題如下:

1、年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層。現(xiàn)有基層稅務(wù)干部的大部分是在八十年代初統(tǒng)一進(jìn)入稅務(wù)機(jī)關(guān)的。這部分人員經(jīng)歷了很多的改革和變化,職業(yè)發(fā)展前景基本確定,大多存在不求有功但求無(wú)過的心態(tài)。九十年代以后進(jìn)入稅務(wù)局的干部人數(shù)很少,一般從大廳和基礎(chǔ)管理業(yè)務(wù)開始做起,因此較難形成有規(guī)模的稅收管理體系來承擔(dān)一代人的責(zé)任,基本上預(yù)示了一種管理斷層。稅務(wù)人力資源發(fā)展的持續(xù)性危機(jī)已經(jīng)引起了管理層的關(guān)注。近幾年雖然著力于補(bǔ)充新鮮血液,但政府機(jī)關(guān)的層級(jí)管理制度和競(jìng)級(jí)體系使這些年輕的稅務(wù)干部職務(wù)地位一時(shí)難以有根本改變,也有可能慢慢減弱其工作的激情和熱情。

2、知識(shí)結(jié)構(gòu)落后。原始學(xué)歷在大中專以上的干部所占比例較低,盡管通過多年來的再教育使大部分干部的學(xué)歷都有了提高,但是其知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作能力并沒有從根本上改變,特別是懂計(jì)算機(jī)、財(cái)會(huì)、英語(yǔ)、法律的復(fù)合型人才非常缺乏,很大一部分干部在稅收征管信息化、精細(xì)化的要求下已經(jīng)不能勝任其本職工作,個(gè)人資質(zhì)出現(xiàn)危機(jī)。另外,由于不同年齡結(jié)構(gòu)的稅務(wù)干部對(duì)深化學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)不同,造成了知識(shí)更新速度和程度的明顯不平衡趨勢(shì)。與稅務(wù)干部知識(shí)水平發(fā)展緩慢相對(duì)應(yīng)的,是企業(yè)財(cái)務(wù)人員的學(xué)識(shí)學(xué)歷水平呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì),管理者與被管理者正形成知識(shí)能力的倒置,稅務(wù)干部勝任力受到明顯挑戰(zhàn)。

3、執(zhí)行能力欠缺。稅務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家賦予執(zhí)行稅法權(quán)力的重要部門,隨著稅收工作的地位日益上升,國(guó)稅部門的執(zhí)行力也在穩(wěn)步提高。但由于受多方面因素的影響,不執(zhí)行、虛執(zhí)行、亂執(zhí)行和難執(zhí)行等行政執(zhí)行力不強(qiáng)的現(xiàn)象仍然存在,有的干部理解上級(jí)政策不全面、落實(shí)稅收政策不到位,“差之毫厘,謬以千里”;有的稅收業(yè)務(wù)技能、專業(yè)知識(shí)不新不精,工作方法、工作技巧不靈活;有的工作作風(fēng)不扎實(shí),抓落實(shí)的措施和力度不夠,工作質(zhì)量和效率不高,等等。執(zhí)行力不強(qiáng)是一些干部勝任力欠缺的重要體現(xiàn)。

(二)從勝任力深層特征看稅務(wù)干部勝任力存在的問題。

從價(jià)值觀、態(tài)度、自我認(rèn)知、動(dòng)機(jī)等深層次勝任特征來看,

基層稅務(wù)機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著重要的工作職責(zé),大部分干部能夠以使命感、責(zé)任感來建立自己的價(jià)值體系和進(jìn)行社會(huì)角色定位,從而在主觀上積極適應(yīng)不斷發(fā)展的崗位職責(zé)的需要,完成日益繁復(fù)的工作任務(wù)。但由于長(zhǎng)期以來稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的穩(wěn)定性和優(yōu)越感,缺少競(jìng)爭(zhēng)壓力,也使一部分基層稅務(wù)干部逐漸形成以自我為中心的價(jià)值取向和工作動(dòng)機(jī),從而表現(xiàn)出不平衡的勝任力狀況。

1、思想觀念陳舊。相當(dāng)一部分稅務(wù)干部囿于陳舊的思想觀念和傳統(tǒng)的思維定勢(shì),面對(duì)近年來稅收工作諸多改革和新形勢(shì)、新任務(wù),表現(xiàn)出非常復(fù)雜的心理和精神狀態(tài)。有些干部信奉“不求有功,但求無(wú)過”的處世哲學(xué),不敢、不愿或不善于突破固有的思維模式開創(chuàng)工作新局面。有些干部對(duì)“應(yīng)當(dāng)干什么、應(yīng)該怎么干”認(rèn)識(shí)模糊,陷于“老辦法不管用,新辦法不會(huì)用”的尷尬境地。還有一部分干部精神萎靡,工作動(dòng)力不足,面對(duì)差距缺乏應(yīng)有的緊迫感和責(zé)任感。思想認(rèn)識(shí)不高、觀念滯后是基層稅務(wù)干部勝任力不高的主觀原因。

2、工作動(dòng)力不強(qiáng)。作為政府行政管理部門,稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的穩(wěn)定性和優(yōu)越感使基層稅務(wù)干部很少感受到市場(chǎng)環(huán)境變遷帶來的競(jìng)爭(zhēng)壓力。而一直以來只有入口沒有出口的管理機(jī)制;耽于表層的績(jī)效考核;干好干壞差不多的獎(jiǎng)懲;數(shù)量有限的職位升遷。。。這些管理體制上的弊病也足以使基層稅務(wù)干部的工作動(dòng)力日益不足。而征管體制的不斷調(diào)整也讓他們經(jīng)常看不到自己工作的顯著效果,推著干、等著干成為一些稅務(wù)干部心照不宣的默會(huì),因而工作主動(dòng)性、創(chuàng)造性不強(qiáng)。

3、責(zé)任感、使命感缺失。受社會(huì)發(fā)展過程中信仰危機(jī)的影響,一些基層稅務(wù)干部表現(xiàn)出對(duì)待工作非常消極的態(tài)度。他們對(duì)稅收工作的意義認(rèn)識(shí)不足,缺乏責(zé)任感和使命感,缺少大局意識(shí)和整體觀念,因而很難融于組織共同愿景的實(shí)現(xiàn),而更多尋求個(gè)人價(jià)值體系的建立和如何實(shí)現(xiàn)自己的個(gè)人價(jià)值。信仰危機(jī)、價(jià)值觀的混亂、責(zé)任感使命感的缺失,就極可能造成個(gè)別稅務(wù)干部在稅收管理中自由裁決權(quán)的濫用甚至謀取私利,從而引發(fā)干部在執(zhí)法過程中的違法行為,稅務(wù)干部的勝任力甚至道德形象因而受到社會(huì)的置疑。

三、建勝任力模型,促進(jìn)基層稅務(wù)部門人力資源的開發(fā)

(一)構(gòu)建基層稅務(wù)干部勝任力模型

勝任力模型就是用行為方式來定義和描述員工完成工作職責(zé)所需要具備的知識(shí)、技巧、品質(zhì)和工作能力。根據(jù)現(xiàn)有研究成果,勝任力模型應(yīng)具有三個(gè)重要特征:1、與工作績(jī)效密切相關(guān),甚至可以預(yù)測(cè)員工未來的工作業(yè)績(jī)。2、與工作情景相關(guān)聯(lián),具有動(dòng)態(tài)性;3、能夠區(qū)分優(yōu)秀業(yè)績(jī)者與普通業(yè)績(jī)者。

近年來的勝任力研究顯示,行為事件訪談法在勝任特征要素的揭示上成效令人關(guān)注,具有借鑒意義。用行為事件訪談法構(gòu)建稅務(wù)干部勝任力模型的具體步驟應(yīng)當(dāng)包括:

1、確定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。主要是以開創(chuàng)性開展工作的效果、納稅人滿意度等作為參考依據(jù)。

2、選擇效標(biāo)樣本。即根據(jù)已確定的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn),選擇優(yōu)秀組和普通組。即已達(dá)到績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的組和沒有達(dá)到績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的組。

3、獲取效標(biāo)樣本有關(guān)的勝任特征數(shù)據(jù)資料。獲取方法可采用行為事件訪談、360度評(píng)定、問卷調(diào)查、直接觀察等。

4、分析數(shù)據(jù)資料并建立勝任特征模型。通過分析,鑒別出能區(qū)分優(yōu)秀者和普通者的勝任特征。

5、驗(yàn)證勝任特征模型。隨機(jī)選取第二組效標(biāo)樣本,運(yùn)用勝任特征模型考察績(jī)效優(yōu)秀者與績(jī)效一般者在評(píng)價(jià)結(jié)果上是否可以顯著區(qū)分。

通過勝任力模型的構(gòu)建,可以對(duì)基層稅務(wù)干部的勝任要素,諸如稅收專業(yè)知識(shí)、復(fù)合型知識(shí)、工作技能、責(zé)任感、影響力、成就取向、價(jià)值傾向、關(guān)系協(xié)調(diào)能力、溝通能力、應(yīng)變能力、語(yǔ)言表達(dá)能力等按其在不同崗位的重要程度進(jìn)行比較確認(rèn),以指導(dǎo)人力資源的開發(fā)管理。

(二)勝任力模型在基層稅務(wù)部門人力資源開發(fā)中的應(yīng)用

1、通過勝任力模型可以明確稅收崗位職責(zé)。勝任力模型的構(gòu)建可以為稅收崗位工作說明書中的任職資格、能力要素等提供科學(xué)的內(nèi)容,能詳細(xì)描述其崗位稅務(wù)干部所應(yīng)具備的各項(xiàng)能力素質(zhì)。組織可以在參考員工的能力素質(zhì)是否與工作說明書的任職要求相符的同時(shí),科學(xué)地進(jìn)行“人”與“崗”的最佳調(diào)配。

2勝任力模型可以為成功選聘新員工提供依據(jù)。在基層稅務(wù)干部的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)均出現(xiàn)持續(xù)性危機(jī)之時(shí),新員工的成功選聘成為稅務(wù)機(jī)關(guān)一項(xiàng)極為重要的管理職能。當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行人才選聘時(shí),可以參考勝任力模型作為了解應(yīng)聘者素質(zhì)的“標(biāo)桿”,從而了解應(yīng)聘人員的綜合素質(zhì)是否適合組織需要。同時(shí)對(duì)于新員工與招聘崗位的匹配程度作出評(píng)價(jià),并提出將來的使用和調(diào)配建議。這樣不僅能為稅務(wù)機(jī)關(guān)成功選聘人才,同時(shí)也為有效降低人才流失率做好鋪墊。

3、勝任力模型為稅務(wù)干部的教育培訓(xùn)提供參考。培訓(xùn)是人力資源開發(fā)的基本核心。人力資源必須要靠不斷的培訓(xùn)才能在發(fā)展中適應(yīng)外部環(huán)境變化,并為新的發(fā)展創(chuàng)造條件。準(zhǔn)確把握培訓(xùn)需求,是稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效率培訓(xùn)的前提。而目前基層稅務(wù)部門的培訓(xùn)還大多處于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的應(yīng)急性培訓(xùn),對(duì)于稅務(wù)干部素質(zhì)工程建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。勝任力模型的構(gòu)建可以評(píng)定各層次人員現(xiàn)有的能力水平和素質(zhì)狀況,同時(shí)確認(rèn)與理想狀態(tài)的差距,并且可以根據(jù)這些“差距”來制定可持續(xù)的、長(zhǎng)期的戰(zhàn)略培訓(xùn)規(guī)劃,為稅務(wù)干部整體素質(zhì)的提高提供保障機(jī)制。

4、勝任力模型為稅務(wù)干部的選拔任用提供支持。稅務(wù)干部的有效選拔和任用對(duì)整個(gè)稅收管理工作有著很重要的意義。勝任力模型可以為這項(xiàng)工作提供技術(shù)支持。勝任力模型可以為領(lǐng)導(dǎo)干部所應(yīng)具備的能力素質(zhì)提供大體框架。也只有能進(jìn)入這個(gè)框架的人選才有可能成為候選人。通過勝任力模型能有效地建立選拔標(biāo)準(zhǔn)體系,提高選拔人才的準(zhǔn)確性,減少用人上的失誤,從而克服傳統(tǒng)選拔干部方法上的主觀性和隨意性,增強(qiáng)科學(xué)性。

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