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農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建議范文第1篇

泌陽(yáng)縣位于河南省駐馬店市西南部，南陽(yáng)盆地東緣，桐柏、伏牛兩山脈在境內(nèi)交匯，長(zhǎng)江、淮河兩大水系相分流，地勢(shì)呈中部高、東西低。全縣總面積2335平方公里，屬典型的淺山丘陵區(qū)。全縣轄8鎮(zhèn)11個(gè)鄉(xiāng)3個(gè)街道辦，352個(gè)行政村，91萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口77萬(wàn)人，耕地面積133.7萬(wàn)畝。

一、專業(yè)合作社發(fā)展情況

1.發(fā)展現(xiàn)狀。自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來(lái)，在泌陽(yáng)縣委、縣政府的高度重視下，按照在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展的思路，加快推進(jìn)合作社發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)，截止今年，已在縣工商局注冊(cè)各類農(nóng)民專業(yè)合作社702家（含97個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)），組建聯(lián)合社1個(gè)；注冊(cè)資金總額6.93億元，入社農(nóng)民21.08萬(wàn)人。目前，全縣擁有國(guó)家級(jí)示范社2家、省級(jí)示范社5家、市級(jí)示范社11家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作處于全市先進(jìn)位次。

2.發(fā)展特點(diǎn)。一是發(fā)展速度較快。2007年，泌陽(yáng)縣發(fā)展合作社9家，2011年時(shí)發(fā)展到157家，到目前已達(dá)到702家（含家庭農(nóng)場(chǎng)），發(fā)展速度居全市第一位。郭集鎮(zhèn)、羊冊(cè)鎮(zhèn)、馬谷田鎮(zhèn)的合作社數(shù)量都在50家以上。二是覆蓋范圍較廣。目前，泌陽(yáng)縣合作社已基本實(shí)現(xiàn)了七大特色農(nóng)業(yè)（牧、菌、煙、林果、油料、蔬菜、茶）全覆蓋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)展無(wú)空白。三是服務(wù)功能較強(qiáng)。合作社以組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民為宗旨，有效解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的對(duì)接難題，促進(jìn)了農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。四是帶動(dòng)作用較大。近年來(lái)，合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn)。如泌水街道辦事處十里居委果蔬種植合作社，通過轉(zhuǎn)包、租賃等方式從村內(nèi)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地2100多畝種植從事大棚蔬菜種植，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。合作社通過減少流通環(huán)節(jié)，降低生產(chǎn)成本，有效帶動(dòng)了社員及周邊農(nóng)戶產(chǎn)品銷售和增收致富。

二、當(dāng)前合作社發(fā)展過程中存在的問題

雖然泌陽(yáng)縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，但總體上看，仍處于初級(jí)發(fā)展階段，數(shù)量不少，個(gè)頭不大，質(zhì)量不高，吸引力不強(qiáng)，面臨著一系列困難和問題。

1.發(fā)展規(guī)模小。一是社員人數(shù)少。據(jù)有關(guān)部門初步統(tǒng)計(jì)，每個(gè)合作社真正入社的社員人數(shù)平均不足30戶，社員在100戶以上的不多，大多數(shù)合作社是幾個(gè)農(nóng)戶、多個(gè)農(nóng)戶的松散式聯(lián)合，發(fā)揮的作用和影響非常有限，與縣里提出的2015年合作社社員戶數(shù)要達(dá)到農(nóng)民總戶數(shù)30%的目標(biāo)還有很大差距。二是資產(chǎn)規(guī)模小。盡管全縣合作社注冊(cè)資金達(dá)到6.93億元，但由于相當(dāng)一部分社員是采取以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木等實(shí)物作價(jià)入股，以現(xiàn)金方式入股的并不多，從而形成合作社賬面資產(chǎn)數(shù)額龐大，而實(shí)際可營(yíng)運(yùn)的資金很少。

2.內(nèi)部管理差。一是各類人才相當(dāng)緊缺。合作社人才隊(duì)伍數(shù)量不足、素質(zhì)偏低、年齡偏大等問題相當(dāng)普遍。以合作社牽頭人為例，全縣合作社理事長(zhǎng)大專以上學(xué)歷的僅占3%，高中（中專）學(xué)歷的占40%。二是民主管理有待加強(qiáng)。雖然泌陽(yáng)縣合作社普遍建立了以“三會(huì)”（社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）為主要形式的民主管理制度和架構(gòu)，但實(shí)際運(yùn)行情況并不理想。有的合作社“一股獨(dú)大”，少數(shù)人說了算，有的合作社在財(cái)務(wù)收支、社務(wù)公開、經(jīng)營(yíng)決策等方面遮遮掩掩，從一定程度上挫傷了廣大社員參與管理、加強(qiáng)合作的積極性。

3.造血功能弱。一是“空殼社”現(xiàn)象較為普遍，利益聯(lián)結(jié)散。由于合作社創(chuàng)辦時(shí)間不長(zhǎng)，其經(jīng)營(yíng)狀況具有不可預(yù)計(jì)性，很多社員有利則合，無(wú)利則散，沒有與合作社真正形成利益共同體；有的合作社“兩眼向上”，僅僅盯著政府扶持的一點(diǎn)項(xiàng)目和資金，沒有把心思用在自身建設(shè)與發(fā)展上，成為只有一塊牌子、一個(gè)章子、一張桌子的“空殼社”。二是合作社創(chuàng)辦的經(jīng)營(yíng)實(shí)體少，創(chuàng)收能力弱。據(jù)調(diào)查，全縣已注冊(cè)登記的合作社中，創(chuàng)辦了農(nóng)資配送、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品銷售等經(jīng)營(yíng)實(shí)體的合作社不到60家，很多合作社基本不具備創(chuàng)收能力。三是市場(chǎng)運(yùn)作化程度不高，營(yíng)運(yùn)效率低。一些合作社缺乏明確的辦社思路和科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，沒有很好地與市場(chǎng)接軌。

三、發(fā)展對(duì)策和建議

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議建立合作社發(fā)展部門聯(lián)系會(huì)議制度和部門幫扶合作社制度，由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集聯(lián)系會(huì)議成員單位，及時(shí)研究解決合作社在發(fā)展、運(yùn)行中遇到的新問題、新情況，對(duì)部分產(chǎn)業(yè)民主管理好、運(yùn)行質(zhì)量高、帶動(dòng)作用大、基礎(chǔ)牢、發(fā)展后勁強(qiáng)的合作社實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶，從項(xiàng)目上給予傾斜，從資金上給予扶持，從技術(shù)上給予支持，從業(yè)務(wù)上加強(qiáng)指導(dǎo)。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建議范文第2篇

[關(guān)鍵詞]壽光市 農(nóng)民專業(yè)合作社 制約因素 對(duì)策建議

隨著城鄉(xiāng)二元體制的打破，為了更好的促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，我國(guó)學(xué)者對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了嘗試性的研究，如戚其軍的《關(guān)于威海市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的思考》，發(fā)現(xiàn)其對(duì)提高農(nóng)業(yè)組織化程度，規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等有著越來(lái)越重要的作用。為了更好的促進(jìn)壽光市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，需要了解其目前發(fā)展現(xiàn)狀，并發(fā)現(xiàn)問題提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、壽光市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在問題

（1）農(nóng)民專業(yè)合作社參與程度低。由于村干部及與其相關(guān)的人優(yōu)先獲得信息和支持，因此目前壽光農(nóng)村專業(yè)合作社幾乎都是由村委或致富帶頭人組成，而農(nóng)民不能再農(nóng)民專業(yè)合作社中獲得足夠利益，故參與度不高。致使其不能發(fā)揮真正合作社的作用。

（2）農(nóng)民專業(yè)合作社合作內(nèi)容單一，條件有限，覆蓋面較小。目前壽光市大部分合作社形式和內(nèi)容單一，主營(yíng)單一品種，并且相互獨(dú)立。壽光市農(nóng)民專業(yè)合作社的大部分處于低層次，缺乏生命力和競(jìng)爭(zhēng)力，有的沒有辦公場(chǎng)所。如圣城街辦為例，共有合作社61家，沒有場(chǎng)所的合作社是24家，占合作社總數(shù)的39%。同時(shí)對(duì)產(chǎn)品以初加工為主，缺少產(chǎn)品的附加值，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，并且缺少產(chǎn)品銷售渠道和網(wǎng)絡(luò)。

（3）農(nóng)民專業(yè)合作社管理水平弱，內(nèi)部管理不規(guī)范。由于農(nóng)民專業(yè)合作社的主體是農(nóng)民，缺乏管理人才，致使農(nóng)民專業(yè)合作社的管理水平低下，缺乏有效統(tǒng)一的管理。許多農(nóng)民專業(yè)合作社只是在工商部門注冊(cè)，沒有規(guī)范，制度不健全，一些根本就沒有運(yùn)行。比如臺(tái)頭鎮(zhèn)，共有合作社40家，未正式運(yùn)轉(zhuǎn)的是13家，占33%；羊口鎮(zhèn)，共有合作社17家，未運(yùn)轉(zhuǎn)的是9家，占52%等等。同時(shí)在內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制上，很多規(guī)章制度流于形式，沒有約束力。如有些合作社根本就沒有專門的會(huì)計(jì)人員，在財(cái)務(wù)上存在混亂性。通過調(diào)查來(lái)看，全市954家合作社，有正規(guī)會(huì)計(jì)人員的占不到5%

（4）資金薄弱，合作社擴(kuò)容能力不足。目前壽光市農(nóng)民專業(yè)合作社從工商局注冊(cè)資金來(lái)看，一百萬(wàn)元以上的合作社有393家，占全部合作社的41%；注冊(cè)資金10萬(wàn)元以下的有189家，占20%，甚至稻田鎮(zhèn)的壽光市齊盛農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社注冊(cè)資金僅為0.1萬(wàn)元。雖然政府加大度其支持力度，但對(duì)于合作社發(fā)展所需的資金相比是杯水車薪，并且資金來(lái)源主要靠集資，擴(kuò)大規(guī)模非常困難，擴(kuò)容能力明顯不足。

二、壽光市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議及對(duì)策

（1）加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳和培訓(xùn)，提高農(nóng)民的認(rèn)知水平。為了提高農(nóng)民的參與程度，需要讓你們對(duì)其進(jìn)行了解讓農(nóng)民看到好處，然后引導(dǎo)他們進(jìn)行自主的參與進(jìn)來(lái)。同時(shí)要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)合作社管理人員的培訓(xùn)和招聘，提高他們的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，最終促進(jìn)合作社總體水平的提高。

（2）提高合作社成員素質(zhì)

一是要加強(qiáng)對(duì)合作社各負(fù)責(zé)人及會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，并將其納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”。在加強(qiáng)對(duì)合作社管理人員的各方面能力提高的同時(shí)也要鼓勵(lì)基層農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)民專業(yè)合作社工作，并提高他們的相應(yīng)待遇水平。

二是加大與高校的聯(lián)系和合作，獲取更多優(yōu)秀才才人。不僅能為合作社的發(fā)展注入新鮮血液，增強(qiáng)合作社的競(jìng)爭(zhēng)力，而且還能得到高校中各種人才的技術(shù)支持以彌補(bǔ)自身技術(shù)力量不足的缺點(diǎn)。

三是加強(qiáng)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，努力提高農(nóng)民專業(yè)合作社成員的基本素質(zhì)，提高普通農(nóng)民社員的學(xué)習(xí)能力，同時(shí)定期對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的社員進(jìn)行培訓(xùn)，請(qǐng)專家對(duì)其進(jìn)行技術(shù)、生產(chǎn)方面的指導(dǎo)，提高社員的專業(yè)技術(shù)技能。

（3）大力扶持并兼顧服務(wù)。政府各級(jí)相關(guān)部門在明確落實(shí)政策的同時(shí)要加大扶持力度，具體為：一是主觀部門在做好登記管理的工作時(shí)，需要提供更好的舒服，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)和流程，減少收費(fèi)。二是要加大政府對(duì)合作社的財(cái)政扶持力度。政府各部分要把合作社建設(shè)作為財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)之一，逐年增加財(cái)政支持。三是進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠政策。要按照國(guó)家、地方有關(guān)法律法規(guī)和政策對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施稅收優(yōu)惠。四是要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)合作社的信貸支持力度，農(nóng)行、農(nóng)村合作銀行及其他金融機(jī)構(gòu)，要繼續(xù)加大貸款支持力度，改善信貸服務(wù)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，以保證農(nóng)民專業(yè)合作社的各種需要。同時(shí)要鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民專業(yè)合作社組建農(nóng)貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。五是加強(qiáng)合作社內(nèi)部管理并建立健全會(huì)計(jì)核算體系，指導(dǎo)和幫助已工商注冊(cè)的合作社建立健全會(huì)計(jì)核算帳目，規(guī)范內(nèi)部會(huì)計(jì)核算制度，讓入會(huì)的社員按制定的章程得到應(yīng)得的實(shí)惠，取信于民。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建議范文第3篇

一、我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的總體狀況

通過對(duì)山東省濰坊市及其下轄的壽光市和昌樂縣、河南省鄭州市和新野縣、四川省成都市以及上海市等地的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，特別是2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）合作社數(shù)量快速增長(zhǎng)，整體實(shí)力逐步增強(qiáng)

截至2011年上半年，全國(guó)注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達(dá)44.6萬(wàn)個(gè)，比2007年增長(zhǎng)了3倍[①20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)建立的各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)等達(dá)到10多萬(wàn)個(gè)，只不過按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，這些合作組織、協(xié)會(huì)需要重新注冊(cè)登記，但事實(shí)上已經(jīng)存在。]，實(shí)有入社農(nóng)戶3000萬(wàn)左右，約占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的12%。與此同時(shí)，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社出資總額也由2007的900億元增長(zhǎng)到2011年上半年的5700億元，增長(zhǎng)了5.3倍。

具體來(lái)看，山東、河南等地農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展處于全國(guó)前列，其中山東的合作社數(shù)量位居全國(guó)首位。截至2011年6月底，全省注冊(cè)登記的專業(yè)合作社近5萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)的11.2%左右，成員總數(shù)48.6萬(wàn)人，出資總額552.7億元，分別比2008年增長(zhǎng)了2.8倍和8.7倍。

（二）合作社行業(yè)分布廣泛，以種養(yǎng)殖業(yè)為主

我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展已經(jīng)逐步拓展到種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、植保、技術(shù)信息等多個(gè)行業(yè)，其中主要分布在種植業(yè)和畜牧業(yè)，從事種植業(yè)的專業(yè)合作社大體占43.3%，從事畜牧業(yè)的專業(yè)合作社占29.7%，合計(jì)達(dá)到73%。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多地方的專業(yè)合作社主要集中于地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的最多，并存在跨領(lǐng)域兼營(yíng)的現(xiàn)象。例如，山東省從事種植業(yè)的專業(yè)合作社有24594個(gè)，占總數(shù)的49.4%；其次為養(yǎng)殖業(yè)16669個(gè)，占總數(shù)的33.5%；再次為與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)14249個(gè)，占總數(shù)的28.6%。

（三）合作社服務(wù)領(lǐng)域拓寬，以產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)服務(wù)為主

經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)的領(lǐng)域已由過去主要開展信息服務(wù)拓展到農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、加工、倉(cāng)儲(chǔ)和銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)。

從山東壽光的調(diào)研情況看，以產(chǎn)品為依托、以銷售為重點(diǎn)開展服務(wù)的合作社占到全部合作社的比重約為53%；以提供信息服務(wù)、技術(shù)咨詢和培訓(xùn)以及生產(chǎn)資料供應(yīng)為主的合作社占32%；以加工服務(wù)為主的合作社占12%。此外，一些合作社還探索開展了信用合作、互助保險(xiǎn)等。

（四）合作聯(lián)社不斷涌現(xiàn)，跨區(qū)域跨行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭明顯

隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，一些合作社開始組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的合作聯(lián)社。合作聯(lián)社的成立使各合作社在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的基礎(chǔ)上形成一個(gè)有機(jī)整體，提升了合作層次，拓展了合作范圍。

例如，2011年7月成立的壽光鑫盟果蔬專業(yè)合作社聯(lián)合社，是山東省唯一一家跨地區(qū)聯(lián)合成立，合作社數(shù)量最多、社員人數(shù)最多、種植種類最全的聯(lián)合社。聯(lián)合社吸納了濟(jì)南、濰坊、威海、濱州、聊城等地的31家合作社，年產(chǎn)葡萄1500萬(wàn)斤、蘋果4600萬(wàn)斤、各類蔬菜6000萬(wàn)斤。該聯(lián)合社的成立成為促進(jìn)分散農(nóng)戶連接廣闊市場(chǎng)的中間橋梁。

（五）合作社運(yùn)作模式多元化，以“合作社+農(nóng)戶”類型居多

現(xiàn)階段，農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)作模式大致有四種類型：一是合作社+農(nóng)戶，這類合作社一般由農(nóng)戶自發(fā)組織成立，主要通過合作社把自己的產(chǎn)品銷往市場(chǎng)；二是合作社+基地+農(nóng)戶，該類合作社通常擁有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地，合作社通過生產(chǎn)基地，指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)，并按標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)或代銷社員產(chǎn)品；三是龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶，這類合作社一般由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)起，企業(yè)占合作社的絕大部分股份，社員以勞動(dòng)或產(chǎn)品入股，合作社的法人代表多數(shù)由龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人兼任，合作社搭建了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的橋梁，成為企業(yè)的生產(chǎn)車間；四是合作聯(lián)社+農(nóng)戶，這種組織模式由從事相關(guān)行業(yè)的不同合作社組成，形成產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營(yíng)的聯(lián)合體，并在各環(huán)節(jié)上帶動(dòng)社員和農(nóng)戶。

從調(diào)研情況來(lái)看，“合作社+農(nóng)戶”是許多地方農(nóng)民專業(yè)合作社的主要組成形式。以山東、河南為例，截至2011年上半年，山東省農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)民成員47.0萬(wàn)人，占全部成員總數(shù)的96.8%，河南省農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)民成員22.7萬(wàn)人，占成員總數(shù)的98.2%；兩省的企業(yè)單位成員僅為1571個(gè)、350個(gè)。若按平均1個(gè)企業(yè)參與1個(gè)專業(yè)合作社計(jì)算，“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”類型僅占這兩個(gè)省合作社總數(shù)的3.2%和1.1%。

二、我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的促進(jìn)作用

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的逐步發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通方面發(fā)揮了重要作用。

（一）有利于提高農(nóng)民組織化程度，有效抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，各地通過積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，將分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織起來(lái)，一定程度上克服了家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、生產(chǎn)成本高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的局限性，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增強(qiáng)了抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

從調(diào)研情況看，2010年，河南省2，3萬(wàn)多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作帶動(dòng)非成員農(nóng)戶1.90多萬(wàn)戶，覆蓋了全省農(nóng)戶總數(shù)的16%。各類專業(yè)合作社將分散的農(nóng)民組織起來(lái)，改變了單家獨(dú)戶的市場(chǎng)弱勢(shì)地位，共同組織生產(chǎn)，共同面對(duì)市場(chǎng)，使專業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)與銷售優(yōu)勢(shì)得以有機(jī)地結(jié)合。

（二）有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

合作社通過將科技推廣、品種改良滲透到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品品牌化。截至2010年底，全國(guó)已有2.4萬(wàn)個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社通過了農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”質(zhì)量認(rèn)證（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志），2.6萬(wàn)個(gè)合作社擁有注冊(cè)商標(biāo)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多地方的合作社積極采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，鼓勵(lì)社員帶著土地入股。以在山東的實(shí)地調(diào)研情況為例，昌樂寶石溝農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司2009年通過土地流轉(zhuǎn)方式建成了800畝的自屬基地，并實(shí)行全封閉式的集中生產(chǎn)管理，同時(shí)還建立了300畝育種基地，以良種選育與推廣為核心，提高了農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和農(nóng)業(yè)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。

除此之外，合作聯(lián)社的快速發(fā)展打破了地域、行業(yè)界限，在更大范圍內(nèi)整合和配置生產(chǎn)要素，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，成為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的助推器。

（三）有利于切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入

近年來(lái)，各地不斷探索完善農(nóng)民專業(yè)合作社的利益分配機(jī)制。一方面，按市場(chǎng)價(jià)或保護(hù)價(jià)收購(gòu)社員農(nóng)產(chǎn)品，保護(hù)了農(nóng)民的利益；另一方面，將經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)提取一定比例按社員的交易額進(jìn)行分紅，促進(jìn)農(nóng)民既增產(chǎn)又增收。

例如，山東壽光的燎原果菜專業(yè)合作社規(guī)定，對(duì)于給合作社提品的社員，以當(dāng)?shù)厥卟耸袌?chǎng)交易的最高價(jià)格給予收購(gòu)。同時(shí)，還探索實(shí)施了“土地入股、集約經(jīng)營(yíng)、小段定額、收益分紅”合作經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行農(nóng)場(chǎng)化統(tǒng)一管理和股份制利益分配。農(nóng)民自愿以土地入股，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民保底每畝一年1000斤小麥，年終根據(jù)盈余分得紅利，有勞動(dòng)能力的還可通過務(wù)工掙得工錢，這樣大大增加了農(nóng)民收入，社員在經(jīng)營(yíng)過程中戶均增收3000元以上。

（四）有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

隨著生活水平的不斷提高，消費(fèi)者對(duì)食品安全越來(lái)越重視，這就要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的整個(gè)流程都需要符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入最終消費(fèi)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品具備可追溯性。各地通過積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷全過程的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

例如，上海春鳴蔬菜專業(yè)合作社定期組織技術(shù)人員深入田間地頭指導(dǎo)科學(xué)用藥，對(duì)基地內(nèi)生產(chǎn)的蔬菜制定“企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)范，實(shí)行田間檔案管理制度和植保員簽名制度，最大限度控制蔬菜農(nóng)殘。此外，該合作社還積極推行蔬菜生產(chǎn)信息化管理，建立蔬菜質(zhì)量安全可追溯制度，從播種育苗-施肥用藥-檢測(cè)采收-加工分揀-冷藏運(yùn)輸-客戶，確保每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都有章可依，有據(jù)可查，成為了上海世博會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商。

（五）有利于促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格

近兩年，流通環(huán)節(jié)過多被認(rèn)為是引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較快上漲的重要推手。而農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有利于幫助分散的農(nóng)民根據(jù)掌握的市場(chǎng)信息做出更為理性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落。更重要的是，將一家一戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品以專業(yè)合作社的形式與超市、企業(yè)、學(xué)校等主體對(duì)接，直接進(jìn)入銷售終端，可以大大縮減流通環(huán)節(jié)并降低零售價(jià)格。

從調(diào)研情況來(lái)看，河南省通過“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)項(xiàng)目的引導(dǎo)，800余家合作社與超市或大型流通企業(yè)建立了產(chǎn)銷對(duì)接關(guān)系，合作社通過連鎖超市和流通企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品銷售額超過15億元。

三、我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題

我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于起步階段，存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、服務(wù)層次低、規(guī)范化程度不高、帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問題。

（一）合作社規(guī)模普遍偏小，整體實(shí)力仍顯薄弱

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，真正上規(guī)模、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的合作社為數(shù)較少。截至2011年上半年，四川、山東兩省的農(nóng)民專業(yè)合作社平均入社成員數(shù)量為15.4人和9.8人，而河南省農(nóng)民專業(yè)合作社平均社員數(shù)僅為7.5人，只比法定設(shè)立人數(shù)高2.5人。另外，合作社的戶均出資額也相對(duì)較低。截至2011年6月底，山東省專業(yè)合作社平均出資額為111.1萬(wàn)元、四川省為124.0萬(wàn)元、上海市為142.1萬(wàn)元、河南省為156.9萬(wàn)元。以戶均出資額較高的河南省為例，合作社出資額在100萬(wàn)元以下的有19119個(gè)，占合作社總數(shù)的62.2%，100萬(wàn)-500萬(wàn)元的有9765家，占比為31.7%，500萬(wàn)元以上的有1874家，占比僅為6.1%。

合作社規(guī)模偏小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱會(huì)導(dǎo)致一系列的問題，如資本積累慢，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，很難形成產(chǎn)品規(guī)模和提高產(chǎn)品質(zhì)量等。這些都成為農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、提高規(guī)模效益的主要障礙。

（二）合作社服務(wù)層次偏低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

除一些規(guī)模較大的合作社之外，大多數(shù)合作社對(duì)成員的服務(wù)更多地是停留在信息服務(wù)、技術(shù)咨詢及販銷大戶銷售服務(wù)的層面上，缺少對(duì)能夠提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的深加工。以山東省為例，截至2011年上半年，涉及農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、貯藏的農(nóng)民專業(yè)合作社只有4343戶，僅占合作社總數(shù)的8.7%。服務(wù)面不廣、層次較低很大程度上限制了合作社組織優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

值得注意的是，農(nóng)民自發(fā)組成的專業(yè)合作社在適應(yīng)和開拓市場(chǎng)方面普遍面臨更大的困難。這類合作社往往是以村為單位，產(chǎn)品總量及市場(chǎng)占有率有限，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較弱，并且在信息搜集、技術(shù)引進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)與標(biāo)準(zhǔn)化等方面與龍頭企業(yè)帶動(dòng)型的合作社都存在較大差距。

（三）合作社融資難，高素質(zhì)管理和技術(shù)人才匱乏

從調(diào)研情況來(lái)看，流動(dòng)資金缺乏是制約許多農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的一大瓶頸。合作社雖然是法人，但由于入社農(nóng)戶本身收入較低，出資有限，自有資金不足，導(dǎo)致農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)給其貸款時(shí)缺少抵押物品或必要的擔(dān)保，或是貸款手續(xù)繁雜、授信額度低。合作社的融資需求得不到有效滿足，很大程度上影響到組織加工、開拓市場(chǎng)的開展。盡管近年來(lái)各級(jí)政府設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)合作社給予扶持，但限于財(cái)力，受惠面較小。僅有的經(jīng)費(fèi)只能維持學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息宣傳等基本活動(dòng)需要，發(fā)展后勁有待增強(qiáng)。

與此同時(shí)，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理者缺乏信息利用、市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)服務(wù)等方面的專業(yè)知識(shí)，尤其是對(duì)于那些正處于發(fā)展初期的合作社而言，最缺乏的是帶頭人、財(cái)務(wù)、經(jīng)紀(jì)人、營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)管理五種類型的人才，很大程度上制約了農(nóng)村合作社的發(fā)展與創(chuàng)新。

（四）合作社制度尚不健全。管理運(yùn)行有待規(guī)范

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)民專業(yè)合作社還存在著內(nèi)部組織不健全、民主管理機(jī)制不落實(shí)、財(cái)務(wù)制度不規(guī)范等問題。

一是有的合作組織雖然設(shè)立了成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織架構(gòu)，但民主管理、民主決策、監(jiān)督約束機(jī)制沒有真正落實(shí)到位。在重大決策上往往由合作社發(fā)起人自做決定，普通社員基本上沒有對(duì)專業(yè)合作社參與管理。二是農(nóng)民專業(yè)合作社與成員之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和分配機(jī)制有待完善。例如，有的合作社向社員收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一對(duì)外銷售所取得的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，沒有按收購(gòu)量再次返還給社員；股金分紅與交易量分配比例沒按法律規(guī)定執(zhí)行，社員利益得不到充分保障。三是個(gè)別合作社財(cái)務(wù)制度不健全、不規(guī)范，在財(cái)務(wù)管理上還存在無(wú)專人核算、無(wú)會(huì)計(jì)賬簿、無(wú)合法的原始憑證的“三無(wú)”現(xiàn)象。

（五）對(duì)合作社的扶持政策有待配套完善

首先，扶貧項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、無(wú)公害基地建設(shè)、“一村一品”建設(shè)等項(xiàng)目資金，難以與專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。

其次，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，政府的扶持、稅收減免等政策主要給予重點(diǎn)龍頭企業(yè)，對(duì)合作社的優(yōu)惠政策還存在著落實(shí)不到位的問題。

第三，缺乏對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法律規(guī)定。多數(shù)合作聯(lián)社只能以社會(huì)團(tuán)體的身份進(jìn)行登記，由于市場(chǎng)主體身份不明確，合作聯(lián)社開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、享受政策優(yōu)惠受到很大限制。目前，盡管一些地方出臺(tái)了扶持合作社聯(lián)合組織發(fā)展的政策規(guī)定，但對(duì)于合作聯(lián)社的法律地位、性質(zhì)，以及合作聯(lián)社與基層社的關(guān)系等相關(guān)問題還需要由國(guó)家從法律層面來(lái)進(jìn)行明確。

四、政策建議

（一）促進(jìn)各類合作社的規(guī)范化發(fā)展

明確農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法律地位，鼓勵(lì)和扶持合作聯(lián)社的發(fā)展壯大。完善合作社的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督制度，加大理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)權(quán)力的行使。建立健全入社審批制度、財(cái)務(wù)管理制度、風(fēng)險(xiǎn)保障制度等。規(guī)范和完善“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的組織形式。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、盈余返還等方式，與合作社建立自愿平等、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益機(jī)制。

（二）改進(jìn)對(duì)合作社的金融服務(wù)

創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)的監(jiān)管方式，鼓勵(lì)金融結(jié)構(gòu)針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的資金需求特點(diǎn)，切實(shí)改進(jìn)金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸投入。重點(diǎn)要在擔(dān)保方式、授信額度、貸款利率等方面，體現(xiàn)便捷、靈活特點(diǎn)，開發(fā)適合專業(yè)合作社特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品。與此同時(shí)，在有條件的地方可以成立同類專業(yè)合作社的資金互助社，引導(dǎo)合作社之間開展金融聯(lián)合與合作。

（三）加強(qiáng)合作社專業(yè)人才的培養(yǎng)

通過開展專家授課、示范指導(dǎo)、技術(shù)交流，提高合作社員的科技文化素質(zhì)。鼓勵(lì)農(nóng)技人員到合作社任職，加強(qiáng)合作社帶頭人、發(fā)起人的教育與培養(yǎng)。與此同時(shí)，充分發(fā)揮實(shí)訓(xùn)基地作用，組織開展合作社各類人才培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。

（四）強(qiáng)化對(duì)合作社的項(xiàng)目支持力度

在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)，項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)有地方特色的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)等各類農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)基本建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先委托有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。

（五）加大對(duì)合作社的稅費(fèi)減免

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建議范文第4篇

為進(jìn)一步規(guī)范和壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，提高農(nóng)民組織化程度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收，根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》等政策法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見：

一、任務(wù)目標(biāo)

力爭(zhēng)到“十二五”末，全市運(yùn)作規(guī)范高效、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社突破100家，入社農(nóng)戶占全市30%以上，帶動(dòng)農(nóng)戶占全市60%以上；農(nóng)產(chǎn)品年銷售額超過1000萬(wàn)元的合作社達(dá)到50家以上；社員年人均純收入明顯高于全市農(nóng)民人均純收入水平。

一是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開展產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)合作，解決產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)、利益聯(lián)結(jié)松散問題，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)力。

二是圍繞主導(dǎo)品種和特色品牌，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，組織社員開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的生命力。

三是圍繞農(nóng)民增收，規(guī)范組織管理，健全規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制，提高統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的凝聚力。

四是圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)目標(biāo)，整合生產(chǎn)要素，開展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加快培育年銷售額1000萬(wàn)元以上的龍頭型專業(yè)合作社，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、工作重點(diǎn)

（一）圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵(lì)多主體、多類型、多層次興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。在組建主體上，鼓勵(lì)種養(yǎng)（營(yíng)銷、服務(wù)）大戶、農(nóng)技推廣部門、供銷合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社；在組建類型上，根據(jù)農(nóng)民需求和組建條件，重點(diǎn)發(fā)展與社員利益聯(lián)結(jié)較為緊密、統(tǒng)一開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社；在組建層次上，鼓勵(lì)依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，突破行政區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、集團(tuán)式發(fā)展。

（二）鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域。農(nóng)民專業(yè)合作社要圍繞服務(wù)社員的宗旨，不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，開展統(tǒng)一投入品采購(gòu)和供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝和品牌、統(tǒng)一銷售等服務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，積極開展生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定認(rèn)證的申報(bào)，組織農(nóng)產(chǎn)品銷售，開拓省內(nèi)外市場(chǎng)。有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，要積極向信用合作等領(lǐng)域延伸，拓寬服務(wù)范圍，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的生命力。

（三）深入開展農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極配合，形成指導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社的合力，深入開展規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)其健康發(fā)展。要指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善以合作社章程、組織機(jī)構(gòu)、股本結(jié)構(gòu)、民主管理、盈余分配和財(cái)務(wù)管理制度等為重點(diǎn)內(nèi)容的規(guī)范化建設(shè)，組織開展規(guī)范化合作社的認(rèn)定，使農(nóng)民專業(yè)合作社有合法的市場(chǎng)主體地位、明晰的財(cái)產(chǎn)權(quán)利關(guān)系、民主的組織管理體制、健全的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系、合理的利益分配聯(lián)結(jié)機(jī)制。

三、扶持措施

（一）加大財(cái)政扶持力度。從年起，市財(cái)政每年將安排一定的專項(xiàng)資金，用于支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。每發(fā)展一個(gè)帶動(dòng)農(nóng)戶100戶、輻射基地1000畝以上的農(nóng)民專業(yè)合作社，給予1萬(wàn)元補(bǔ)助。每年評(píng)選10個(gè)示范社，對(duì)評(píng)選出的十佳農(nóng)民專業(yè)合作社每個(gè)給予5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)創(chuàng)辦標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地、投資儲(chǔ)藏加工項(xiàng)目、創(chuàng)建品牌等，并經(jīng)立項(xiàng)批準(zhǔn)、驗(yàn)收合格的農(nóng)民專業(yè)合作社，給予一定的資金補(bǔ)助。市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局要認(rèn)真做好財(cái)政資金扶持項(xiàng)目的管理與指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目扶持資金的監(jiān)督檢查；農(nóng)民專業(yè)合作社要按規(guī)定管好、用好財(cái)政扶持資金，確保?？顚Ｓ?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)成立農(nóng)村資金互助社，以解決農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的資金困難，同時(shí)，市財(cái)政安排一定比例的啟動(dòng)資金，對(duì)我市成立的農(nóng)村資金互助社進(jìn)行扶持。

（二）簡(jiǎn)化工商登記手續(xù)。工商行政管理部門要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，本著程序規(guī)范、簡(jiǎn)便易行的原則，免收登記等有關(guān)費(fèi)用。放寬經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，凡法律法規(guī)和國(guó)家政策沒有禁止或限制性規(guī)定的經(jīng)營(yíng)服務(wù)，農(nóng)民專業(yè)合作社可根據(jù)自身?xiàng)l件自主選擇。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社成員依法以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，或通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社。對(duì)以農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行登記、變更的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)予受理；登記材料齊全，符合法定形式，能夠當(dāng)場(chǎng)登記、變更的，應(yīng)予當(dāng)場(chǎng)辦理，發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照。土地土地

（三）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍（試行）的通知》、省委、省政府《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意見》的要求，落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社稅收相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷合同，免征印花稅。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)產(chǎn)品初加工，且符合農(nóng)產(chǎn)品初加工目錄范圍的，其經(jīng)營(yíng)所得免征企業(yè)所得稅。

（四）提高金融保險(xiǎn)服務(wù)水平。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》，以及人行分行、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于深化農(nóng)村信用體系建設(shè)加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》等的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村金融體系，拓寬融資渠道，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)要把農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)信貸的重點(diǎn)，對(duì)用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的貸款實(shí)行基準(zhǔn)利率。加快推進(jìn)農(nóng)村“信用建設(shè)工程”，在農(nóng)民專業(yè)合作社及社員中進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定，開展信用貸款，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社要積極開展信用合作試點(diǎn)，農(nóng)村資金互助社要切實(shí)發(fā)揮金融服務(wù)功能。進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種和覆蓋面，鼓勵(lì)以農(nóng)民專業(yè)合作社為單位參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，重點(diǎn)開展對(duì)規(guī)范化、示范性合作社的政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高理賠服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

為切實(shí)解決農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔(dān)保難問題，市政府?dāng)M組建兩個(gè)擔(dān)保公司：

一是在市農(nóng)業(yè)局成立市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。擔(dān)保資金初始規(guī)模為2000萬(wàn)元人民幣，其中市財(cái)政投入1000萬(wàn)元，融資注入1000萬(wàn)元，今后根據(jù)擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展需要可逐步擴(kuò)大資金規(guī)模。

二是分區(qū)域成立區(qū)域性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。在市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司發(fā)展成熟后，按照我市北部以養(yǎng)殖業(yè)為主、中部以種植業(yè)為主、南部以林果、小雜糧為主的布局結(jié)構(gòu)，分區(qū)域建立3家區(qū)域性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，初步形成以市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司為中心，以區(qū)域性擔(dān)保公司為輻射的覆蓋全市的農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保體系。

（五）實(shí)行用地優(yōu)惠。按照國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》要求，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等非農(nóng)建設(shè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃的前提下，依法優(yōu)先安排用地指標(biāo)。農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植養(yǎng)殖場(chǎng)等用地，符合土地利用總體規(guī)劃，且不涉及建成永久性建筑物的，可視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，按照規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

（六）支持農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)和支持具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)國(guó)家、省、市各項(xiàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技入戶等農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，并給予優(yōu)先安排。探索通過農(nóng)民專業(yè)合作社落實(shí)項(xiàng)目資金和農(nóng)業(yè)扶持資金的新途徑，提高財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行效率。優(yōu)先安排農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)。

（七）支持農(nóng)民專業(yè)合作社開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。積極組織農(nóng)民專業(yè)合作社參與各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社與超市、物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)，通過訂單形式建立合作關(guān)系。鼓勵(lì)和支持合作社開展農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)影響力。全市各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)積極為農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品銷售提供便利。

（八）建立信息服務(wù)平臺(tái)。在市農(nóng)業(yè)局籌建“市農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”，搭建信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)營(yíng)銷平臺(tái)，提供公共政策咨詢、收集和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、市場(chǎng)供求、科技服務(wù)等信息，組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社在網(wǎng)上進(jìn)行產(chǎn)品推銷、展示和交易洽談，用現(xiàn)代營(yíng)銷手段推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。報(bào)社、電視臺(tái)等新聞媒體要積極宣傳報(bào)道合作社先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)和特色產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社的影響力。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)抓好全市農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)組織協(xié)調(diào)、考核評(píng)比等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范健康發(fā)展。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建議范文第5篇

【關(guān)鍵詞】壽光市；農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展；對(duì)策

一、引言

自我國(guó)實(shí)行農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制及改革開放政策以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社作為市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)的一個(gè)產(chǎn)物在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化方面起到了重要的作用。農(nóng)民專業(yè)合作社能夠彌補(bǔ)單個(gè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的困境，增強(qiáng)農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)民在市場(chǎng)中的話語(yǔ)權(quán)，最終增加農(nóng)民的收入，促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的共同發(fā)展。為了更好的促進(jìn)壽光市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，要在對(duì)其目前現(xiàn)狀了解的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)問題提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

二、壽光市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，隨著壽光不斷加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和扶持，壽光在農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展方面取得一些成績(jī)。

截止到2012底，壽光農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到1099家，其中：果蔬類786家、畜牧養(yǎng)殖115家、農(nóng)機(jī)77家、糧棉種植50家、苗木類26家、水產(chǎn)養(yǎng)殖16家、聯(lián)合社12家、土地合作社10家、其他合作社（包括育苗、旅游、草編等）7家。會(huì)員總數(shù)達(dá)8.5萬(wàn)人，涉及農(nóng)戶數(shù)8.5萬(wàn)戶，占全市純農(nóng)業(yè)戶數(shù)21.3萬(wàn)戶的40%，農(nóng)民出資總額為80618萬(wàn)元，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶數(shù)15萬(wàn)戶。同時(shí)為了更好的促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和壯大，成立了壽光市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（即鑫海蔬菜專業(yè)合作社聯(lián)合社），專門開展為缺少抵押物的專業(yè)合作社貸款提供擔(dān)保。解決了部分農(nóng)民專業(yè)合作社貸款難的問題，有效的緩解了合作社發(fā)展中資金不足現(xiàn)狀。

三、壽光市農(nóng)民專業(yè)合作社存在問題

1.合作社缺乏規(guī)范管理、組織管理水平低下

雖然壽光在農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量上有了巨大提升，但深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)民是合作社的主體，而農(nóng)民缺乏先進(jìn)的管理知識(shí)，因此在管理制度建設(shè)等方面存在不足，農(nóng)民合作社運(yùn)行效率低下。而且很多合作社只是注冊(cè)換取國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼而不實(shí)際運(yùn)行，如上口鎮(zhèn)共有合作社65家，未正式運(yùn)轉(zhuǎn)的是19家，占29.2%。其他諸如臺(tái)頭鎮(zhèn)、羊口鎮(zhèn)等均有這種現(xiàn)象。

2.農(nóng)民的參與度低

由于農(nóng)民對(duì)合作社認(rèn)識(shí)不足，因此其在參與合作社的積極性不夠。而且作為村里的帶頭人的村級(jí)基層干部最先獲取相關(guān)的信息，村干部根據(jù)自身利益而不是農(nóng)民的利益進(jìn)行合作社的建設(shè)和規(guī)劃，因此農(nóng)民的參與度不高。如壽光頭臺(tái)鎮(zhèn)其現(xiàn)有合作社56家，其中43家為村干部或種植業(yè)大戶，占76.7%，但其參加農(nóng)民戶數(shù)僅占全部人數(shù)的13.8%。

3.資金運(yùn)作困難，缺乏融資渠道

通過對(duì)合作社調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然在數(shù)量上占優(yōu)勢(shì)，但多數(shù)合作社的規(guī)模較小，甚至幾個(gè)人組成。據(jù)其原有是農(nóng)民缺乏足夠的資金并且缺少融資渠道，銀行等金融機(jī)構(gòu)多以農(nóng)民個(gè)人名義發(fā)放貸款，而不對(duì)合作社進(jìn)行實(shí)際融資。因此在合作社運(yùn)作中由于缺少資金使合作社運(yùn)作舉步維艱，不能發(fā)揮合作社的優(yōu)勢(shì)。

4.政策及政府支持力度不夠

雖然壽光市依托國(guó)家相關(guān)政策制定了一系列法律法規(guī)，但一些具體的政策只是紙上談兵，沒有具體落實(shí)。如在信貸優(yōu)惠方面到現(xiàn)在都沒具體落實(shí)方面農(nóng)民的貸款，同時(shí)在其他諸如用電用地方面的政策在實(shí)施過程中也存在諸多問題和阻力，這些都限制了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

四、促進(jìn)壽光市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議及對(duì)策

1.加強(qiáng)合作社組織管理

為了做好合作社的管理，需要從以下幾點(diǎn)做起。一是規(guī)范化合作社的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)?？梢孕Х鹿局贫冉⑼晟频暮献魃鐑?nèi)部管理機(jī)構(gòu)，即合作社社員（代表）大會(huì)、董事會(huì)及監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，以此保證農(nóng)民的權(quán)利。二是做好合作社的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理。合作社建立的初衷就是為了提高農(nóng)民的收入，以此及時(shí)準(zhǔn)確核算合作社賬目，并定期向社員公布財(cái)務(wù)狀況讓社員公布合作社資產(chǎn)的情況。

2.加大宣傳力度，提高農(nóng)民的認(rèn)知水平

農(nóng)民對(duì)合作社參與度低主要是由于對(duì)其認(rèn)識(shí)度不夠，單純的認(rèn)為只是政府的一個(gè)新的措施，而與他們自身的利益無(wú)關(guān)。因此壽光市可以通過報(bào)紙、電視及其他多媒體加大對(duì)農(nóng)民合作社的好處的宣傳，同時(shí)也要加大對(duì)基層村干部的培訓(xùn)工作，提高他們的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，最終促進(jìn)合作社總體水平的提高。

3.拓寬融資，化解融資困難

為了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康持續(xù)的發(fā)展，需要擴(kuò)寬合作社的融資渠道。而由于農(nóng)民的資金有限，因此合作社發(fā)展的資金主要來(lái)源于融資。因此需要政府加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政支持及信貸優(yōu)惠，同時(shí)也要積極出臺(tái)相應(yīng)政策引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持。

4.加大政策扶持力度

為了做好合作社的發(fā)展，需要政府各部門在落實(shí)相關(guān)政策的同時(shí)積極加大扶持力度。首先是我們上面提高的加大財(cái)政扶持力度。二是進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠政策。要按照國(guó)家、地方有關(guān)法律法規(guī)和政策對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施稅收優(yōu)惠。三是主觀部門在做好登記管理的工作時(shí)，需要提供更好的舒服，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)和流程，減少收費(fèi)。四是加強(qiáng)合作社內(nèi)部管理并建立健全會(huì)計(jì)核算體系，指導(dǎo)和幫助已工商注冊(cè)的合作社建立健全會(huì)計(jì)核算，規(guī)范內(nèi)部會(huì)計(jì)核算制度，讓入會(huì)的社員按制定的章程得到應(yīng)得的實(shí)惠。五是支持農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)營(yíng)銷能力。為了能使合作社真正做大做強(qiáng)，需要實(shí)現(xiàn)從加工服務(wù)型到營(yíng)銷服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，并積極擴(kuò)寬合作社的銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道，最終增強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷能力。

5.加強(qiáng)合作社之間的合作

為了克服單個(gè)合作社在發(fā)展中遇到的技術(shù)、融資及其他方面的問題，發(fā)展合作社聯(lián)社亟需提上日程。它能促進(jìn)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品整體生產(chǎn)的規(guī)范統(tǒng)一，并兼顧消費(fèi)者對(duì)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌形成統(tǒng)一的認(rèn)可，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)實(shí)現(xiàn)對(duì)合作社的外部監(jiān)管，保證了合作社規(guī)范持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：