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泌陽(yáng)縣位于河南省駐馬店市西南部,南陽(yáng)盆地東緣,桐柏、伏牛兩山脈在境內(nèi)交匯,長(zhǎng)江、淮河兩大水系相分流,地勢(shì)呈中部高、東西低。全縣總面積2335平方公里,屬典型的淺山丘陵區(qū)。全縣轄8鎮(zhèn)11個(gè)鄉(xiāng)3個(gè)街道辦,352個(gè)行政村,91萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口77萬(wàn)人,耕地面積133.7萬(wàn)畝。
一、專業(yè)合作社發(fā)展情況
1.發(fā)展現(xiàn)狀。自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來(lái),在泌陽(yáng)縣委、縣政府的高度重視下,按照在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展的思路,加快推進(jìn)合作社發(fā)展和規(guī)范化建設(shè),截止今年,已在縣工商局注冊(cè)各類農(nóng)民專業(yè)合作社702家(含97個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)),組建聯(lián)合社1個(gè);注冊(cè)資金總額6.93億元,入社農(nóng)民21.08萬(wàn)人。目前,全縣擁有國(guó)家級(jí)示范社2家、省級(jí)示范社5家、市級(jí)示范社11家,農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作處于全市先進(jìn)位次。
2.發(fā)展特點(diǎn)。一是發(fā)展速度較快。2007年,泌陽(yáng)縣發(fā)展合作社9家,2011年時(shí)發(fā)展到157家,到目前已達(dá)到702家(含家庭農(nóng)場(chǎng)),發(fā)展速度居全市第一位。郭集鎮(zhèn)、羊冊(cè)鎮(zhèn)、馬谷田鎮(zhèn)的合作社數(shù)量都在50家以上。二是覆蓋范圍較廣。目前,泌陽(yáng)縣合作社已基本實(shí)現(xiàn)了七大特色農(nóng)業(yè)(牧、菌、煙、林果、油料、蔬菜、茶)全覆蓋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)展無(wú)空白。三是服務(wù)功能較強(qiáng)。合作社以組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民為宗旨,有效解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的對(duì)接難題,促進(jìn)了農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。四是帶動(dòng)作用較大。近年來(lái),合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn)。如泌水街道辦事處十里居委果蔬種植合作社,通過轉(zhuǎn)包、租賃等方式從村內(nèi)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地2100多畝種植從事大棚蔬菜種植,有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營(yíng)。合作社通過減少流通環(huán)節(jié),降低生產(chǎn)成本,有效帶動(dòng)了社員及周邊農(nóng)戶產(chǎn)品銷售和增收致富。
二、當(dāng)前合作社發(fā)展過程中存在的問題
雖然泌陽(yáng)縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢(shì)較好,但總體上看,仍處于初級(jí)發(fā)展階段,數(shù)量不少,個(gè)頭不大,質(zhì)量不高,吸引力不強(qiáng),面臨著一系列困難和問題。
1.發(fā)展規(guī)模小。一是社員人數(shù)少。據(jù)有關(guān)部門初步統(tǒng)計(jì),每個(gè)合作社真正入社的社員人數(shù)平均不足30戶,社員在100戶以上的不多,大多數(shù)合作社是幾個(gè)農(nóng)戶、多個(gè)農(nóng)戶的松散式聯(lián)合,發(fā)揮的作用和影響非常有限,與縣里提出的2015年合作社社員戶數(shù)要達(dá)到農(nóng)民總戶數(shù)30%的目標(biāo)還有很大差距。二是資產(chǎn)規(guī)模小。盡管全縣合作社注冊(cè)資金達(dá)到6.93億元,但由于相當(dāng)一部分社員是采取以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木等實(shí)物作價(jià)入股,以現(xiàn)金方式入股的并不多,從而形成合作社賬面資產(chǎn)數(shù)額龐大,而實(shí)際可營(yíng)運(yùn)的資金很少。
2.內(nèi)部管理差。一是各類人才相當(dāng)緊缺。合作社人才隊(duì)伍數(shù)量不足、素質(zhì)偏低、年齡偏大等問題相當(dāng)普遍。以合作社牽頭人為例,全縣合作社理事長(zhǎng)大專以上學(xué)歷的僅占3%,高中(中專)學(xué)歷的占40%。二是民主管理有待加強(qiáng)。雖然泌陽(yáng)縣合作社普遍建立了以“三會(huì)”(社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì))為主要形式的民主管理制度和架構(gòu),但實(shí)際運(yùn)行情況并不理想。有的合作社“一股獨(dú)大”,少數(shù)人說了算,有的合作社在財(cái)務(wù)收支、社務(wù)公開、經(jīng)營(yíng)決策等方面遮遮掩掩,從一定程度上挫傷了廣大社員參與管理、加強(qiáng)合作的積極性。
3.造血功能弱。一是“空殼社”現(xiàn)象較為普遍,利益聯(lián)結(jié)散。由于合作社創(chuàng)辦時(shí)間不長(zhǎng),其經(jīng)營(yíng)狀況具有不可預(yù)計(jì)性,很多社員有利則合,無(wú)利則散,沒有與合作社真正形成利益共同體;有的合作社“兩眼向上”,僅僅盯著政府扶持的一點(diǎn)項(xiàng)目和資金,沒有把心思用在自身建設(shè)與發(fā)展上,成為只有一塊牌子、一個(gè)章子、一張桌子的“空殼社”。二是合作社創(chuàng)辦的經(jīng)營(yíng)實(shí)體少,創(chuàng)收能力弱。據(jù)調(diào)查,全縣已注冊(cè)登記的合作社中,創(chuàng)辦了農(nóng)資配送、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品銷售等經(jīng)營(yíng)實(shí)體的合作社不到60家,很多合作社基本不具備創(chuàng)收能力。三是市場(chǎng)運(yùn)作化程度不高,營(yíng)運(yùn)效率低。一些合作社缺乏明確的辦社思路和科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃,沒有很好地與市場(chǎng)接軌。
三、發(fā)展對(duì)策和建議
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議建立合作社發(fā)展部門聯(lián)系會(huì)議制度和部門幫扶合作社制度,由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集聯(lián)系會(huì)議成員單位,及時(shí)研究解決合作社在發(fā)展、運(yùn)行中遇到的新問題、新情況,對(duì)部分產(chǎn)業(yè)民主管理好、運(yùn)行質(zhì)量高、帶動(dòng)作用大、基礎(chǔ)牢、發(fā)展后勁強(qiáng)的合作社實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶,從項(xiàng)目上給予傾斜,從資金上給予扶持,從技術(shù)上給予支持,從業(yè)務(wù)上加強(qiáng)指導(dǎo)。
[關(guān)鍵詞]壽光市 農(nóng)民專業(yè)合作社 制約因素 對(duì)策建議
隨著城鄉(xiāng)二元體制的打破,為了更好的促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展,我國(guó)學(xué)者對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了嘗試性的研究,如戚其軍的《關(guān)于威海市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的思考》,發(fā)現(xiàn)其對(duì)提高農(nóng)業(yè)組織化程度,規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),提高農(nóng)民收入,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等有著越來(lái)越重要的作用。為了更好的促進(jìn)壽光市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,需要了解其目前發(fā)展現(xiàn)狀,并發(fā)現(xiàn)問題提出相應(yīng)的對(duì)策建議。
一、壽光市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在問題
(1)農(nóng)民專業(yè)合作社參與程度低。由于村干部及與其相關(guān)的人優(yōu)先獲得信息和支持,因此目前壽光農(nóng)村專業(yè)合作社幾乎都是由村委或致富帶頭人組成,而農(nóng)民不能再農(nóng)民專業(yè)合作社中獲得足夠利益,故參與度不高。致使其不能發(fā)揮真正合作社的作用。
(2)農(nóng)民專業(yè)合作社合作內(nèi)容單一,條件有限,覆蓋面較小。目前壽光市大部分合作社形式和內(nèi)容單一,主營(yíng)單一品種,并且相互獨(dú)立。壽光市農(nóng)民專業(yè)合作社的大部分處于低層次,缺乏生命力和競(jìng)爭(zhēng)力,有的沒有辦公場(chǎng)所。如圣城街辦為例,共有合作社61家,沒有場(chǎng)所的合作社是24家,占合作社總數(shù)的39%。同時(shí)對(duì)產(chǎn)品以初加工為主,缺少產(chǎn)品的附加值,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱,并且缺少產(chǎn)品銷售渠道和網(wǎng)絡(luò)。
(3)農(nóng)民專業(yè)合作社管理水平弱,內(nèi)部管理不規(guī)范。由于農(nóng)民專業(yè)合作社的主體是農(nóng)民,缺乏管理人才,致使農(nóng)民專業(yè)合作社的管理水平低下,缺乏有效統(tǒng)一的管理。許多農(nóng)民專業(yè)合作社只是在工商部門注冊(cè),沒有規(guī)范,制度不健全,一些根本就沒有運(yùn)行。比如臺(tái)頭鎮(zhèn),共有合作社40家,未正式運(yùn)轉(zhuǎn)的是13家,占33%;羊口鎮(zhèn),共有合作社17家,未運(yùn)轉(zhuǎn)的是9家,占52%等等。同時(shí)在內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制上,很多規(guī)章制度流于形式,沒有約束力。如有些合作社根本就沒有專門的會(huì)計(jì)人員,在財(cái)務(wù)上存在混亂性。通過調(diào)查來(lái)看,全市954家合作社,有正規(guī)會(huì)計(jì)人員的占不到5%
(4)資金薄弱,合作社擴(kuò)容能力不足。目前壽光市農(nóng)民專業(yè)合作社從工商局注冊(cè)資金來(lái)看,一百萬(wàn)元以上的合作社有393家,占全部合作社的41%;注冊(cè)資金10萬(wàn)元以下的有189家,占20%,甚至稻田鎮(zhèn)的壽光市齊盛農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社注冊(cè)資金僅為0.1萬(wàn)元。雖然政府加大度其支持力度,但對(duì)于合作社發(fā)展所需的資金相比是杯水車薪,并且資金來(lái)源主要靠集資,擴(kuò)大規(guī)模非常困難,擴(kuò)容能力明顯不足。
二、壽光市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議及對(duì)策
(1)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳和培訓(xùn),提高農(nóng)民的認(rèn)知水平。為了提高農(nóng)民的參與程度,需要讓你們對(duì)其進(jìn)行了解讓農(nóng)民看到好處,然后引導(dǎo)他們進(jìn)行自主的參與進(jìn)來(lái)。同時(shí)要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)合作社管理人員的培訓(xùn)和招聘,提高他們的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,最終促進(jìn)合作社總體水平的提高。
(2)提高合作社成員素質(zhì)
一是要加強(qiáng)對(duì)合作社各負(fù)責(zé)人及會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn),并將其納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”。在加強(qiáng)對(duì)合作社管理人員的各方面能力提高的同時(shí)也要鼓勵(lì)基層農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)民專業(yè)合作社工作,并提高他們的相應(yīng)待遇水平。
二是加大與高校的聯(lián)系和合作,獲取更多優(yōu)秀才才人。不僅能為合作社的發(fā)展注入新鮮血液,增強(qiáng)合作社的競(jìng)爭(zhēng)力,而且還能得到高校中各種人才的技術(shù)支持以彌補(bǔ)自身技術(shù)力量不足的缺點(diǎn)。
三是加強(qiáng)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育,努力提高農(nóng)民專業(yè)合作社成員的基本素質(zhì),提高普通農(nóng)民社員的學(xué)習(xí)能力,同時(shí)定期對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的社員進(jìn)行培訓(xùn),請(qǐng)專家對(duì)其進(jìn)行技術(shù)、生產(chǎn)方面的指導(dǎo),提高社員的專業(yè)技術(shù)技能。
(3)大力扶持并兼顧服務(wù)。政府各級(jí)相關(guān)部門在明確落實(shí)政策的同時(shí)要加大扶持力度,具體為:一是主觀部門在做好登記管理的工作時(shí),需要提供更好的舒服,簡(jiǎn)化辦事手續(xù)和流程,減少收費(fèi)。二是要加大政府對(duì)合作社的財(cái)政扶持力度。政府各部分要把合作社建設(shè)作為財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)之一,逐年增加財(cái)政支持。三是進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠政策。要按照國(guó)家、地方有關(guān)法律法規(guī)和政策對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施稅收優(yōu)惠。四是要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)合作社的信貸支持力度,農(nóng)行、農(nóng)村合作銀行及其他金融機(jī)構(gòu),要繼續(xù)加大貸款支持力度,改善信貸服務(wù),簡(jiǎn)化審批手續(xù),以保證農(nóng)民專業(yè)合作社的各種需要。同時(shí)要鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民專業(yè)合作社組建農(nóng)貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。五是加強(qiáng)合作社內(nèi)部管理并建立健全會(huì)計(jì)核算體系,指導(dǎo)和幫助已工商注冊(cè)的合作社建立健全會(huì)計(jì)核算帳目,規(guī)范內(nèi)部會(huì)計(jì)核算制度,讓入會(huì)的社員按制定的章程得到應(yīng)得的實(shí)惠,取信于民。
一、我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的總體狀況
通過對(duì)山東省濰坊市及其下轄的壽光市和昌樂縣、河南省鄭州市和新野縣、四川省成都市以及上海市等地的調(diào)研發(fā)現(xiàn),近年來(lái),特別是2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施以來(lái),我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。
(一)合作社數(shù)量快速增長(zhǎng),整體實(shí)力逐步增強(qiáng)
截至2011年上半年,全國(guó)注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達(dá)44.6萬(wàn)個(gè),比2007年增長(zhǎng)了3倍[①20世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)已經(jīng)建立的各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)等達(dá)到10多萬(wàn)個(gè),只不過按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求,這些合作組織、協(xié)會(huì)需要重新注冊(cè)登記,但事實(shí)上已經(jīng)存在。],實(shí)有入社農(nóng)戶3000萬(wàn)左右,約占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的12%。與此同時(shí),全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社出資總額也由2007的900億元增長(zhǎng)到2011年上半年的5700億元,增長(zhǎng)了5.3倍。
具體來(lái)看,山東、河南等地農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展處于全國(guó)前列,其中山東的合作社數(shù)量位居全國(guó)首位。截至2011年6月底,全省注冊(cè)登記的專業(yè)合作社近5萬(wàn)個(gè),占全國(guó)的11.2%左右,成員總數(shù)48.6萬(wàn)人,出資總額552.7億元,分別比2008年增長(zhǎng)了2.8倍和8.7倍。
(二)合作社行業(yè)分布廣泛,以種養(yǎng)殖業(yè)為主
我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展已經(jīng)逐步拓展到種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、植保、技術(shù)信息等多個(gè)行業(yè),其中主要分布在種植業(yè)和畜牧業(yè),從事種植業(yè)的專業(yè)合作社大體占43.3%,從事畜牧業(yè)的專業(yè)合作社占29.7%,合計(jì)達(dá)到73%。
調(diào)研發(fā)現(xiàn),許多地方的專業(yè)合作社主要集中于地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè),從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的最多,并存在跨領(lǐng)域兼營(yíng)的現(xiàn)象。例如,山東省從事種植業(yè)的專業(yè)合作社有24594個(gè),占總數(shù)的49.4%;其次為養(yǎng)殖業(yè)16669個(gè),占總數(shù)的33.5%;再次為與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)14249個(gè),占總數(shù)的28.6%。
(三)合作社服務(wù)領(lǐng)域拓寬,以產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)服務(wù)為主
經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展,我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)的領(lǐng)域已由過去主要開展信息服務(wù)拓展到農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、加工、倉(cāng)儲(chǔ)和銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)。
從山東壽光的調(diào)研情況看,以產(chǎn)品為依托、以銷售為重點(diǎn)開展服務(wù)的合作社占到全部合作社的比重約為53%;以提供信息服務(wù)、技術(shù)咨詢和培訓(xùn)以及生產(chǎn)資料供應(yīng)為主的合作社占32%;以加工服務(wù)為主的合作社占12%。此外,一些合作社還探索開展了信用合作、互助保險(xiǎn)等。
(四)合作聯(lián)社不斷涌現(xiàn),跨區(qū)域跨行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭明顯
隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,一些合作社開始組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的合作聯(lián)社。合作聯(lián)社的成立使各合作社在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的基礎(chǔ)上形成一個(gè)有機(jī)整體,提升了合作層次,拓展了合作范圍。
例如,2011年7月成立的壽光鑫盟果蔬專業(yè)合作社聯(lián)合社,是山東省唯一一家跨地區(qū)聯(lián)合成立,合作社數(shù)量最多、社員人數(shù)最多、種植種類最全的聯(lián)合社。聯(lián)合社吸納了濟(jì)南、濰坊、威海、濱州、聊城等地的31家合作社,年產(chǎn)葡萄1500萬(wàn)斤、蘋果4600萬(wàn)斤、各類蔬菜6000萬(wàn)斤。該聯(lián)合社的成立成為促進(jìn)分散農(nóng)戶連接廣闊市場(chǎng)的中間橋梁。
(五)合作社運(yùn)作模式多元化,以“合作社+農(nóng)戶”類型居多
現(xiàn)階段,農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)作模式大致有四種類型:一是合作社+農(nóng)戶,這類合作社一般由農(nóng)戶自發(fā)組織成立,主要通過合作社把自己的產(chǎn)品銷往市場(chǎng);二是合作社+基地+農(nóng)戶,該類合作社通常擁有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地,合作社通過生產(chǎn)基地,指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn),并按標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)或代銷社員產(chǎn)品;三是龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶,這類合作社一般由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)起,企業(yè)占合作社的絕大部分股份,社員以勞動(dòng)或產(chǎn)品入股,合作社的法人代表多數(shù)由龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人兼任,合作社搭建了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的橋梁,成為企業(yè)的生產(chǎn)車間;四是合作聯(lián)社+農(nóng)戶,這種組織模式由從事相關(guān)行業(yè)的不同合作社組成,形成產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營(yíng)的聯(lián)合體,并在各環(huán)節(jié)上帶動(dòng)社員和農(nóng)戶。
從調(diào)研情況來(lái)看,“合作社+農(nóng)戶”是許多地方農(nóng)民專業(yè)合作社的主要組成形式。以山東、河南為例,截至2011年上半年,山東省農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)民成員47.0萬(wàn)人,占全部成員總數(shù)的96.8%,河南省農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)民成員22.7萬(wàn)人,占成員總數(shù)的98.2%;兩省的企業(yè)單位成員僅為1571個(gè)、350個(gè)。若按平均1個(gè)企業(yè)參與1個(gè)專業(yè)合作社計(jì)算,“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”類型僅占這兩個(gè)省合作社總數(shù)的3.2%和1.1%。
二、我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的促進(jìn)作用
隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的逐步發(fā)展,農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通方面發(fā)揮了重要作用。
(一)有利于提高農(nóng)民組織化程度,有效抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)
近年來(lái),各地通過積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,將分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織起來(lái),一定程度上克服了家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、生產(chǎn)成本高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的局限性,提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度,增強(qiáng)了抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。
從調(diào)研情況看,2010年,河南省2,3萬(wàn)多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作帶動(dòng)非成員農(nóng)戶1.90多萬(wàn)戶,覆蓋了全省農(nóng)戶總數(shù)的16%。各類專業(yè)合作社將分散的農(nóng)民組織起來(lái),改變了單家獨(dú)戶的市場(chǎng)弱勢(shì)地位,共同組織生產(chǎn),共同面對(duì)市場(chǎng),使專業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)與銷售優(yōu)勢(shì)得以有機(jī)地結(jié)合。
(二)有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
合作社通過將科技推廣、品種改良滲透到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通等各個(gè)環(huán)節(jié),推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品品牌化。截至2010年底,全國(guó)已有2.4萬(wàn)個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社通過了農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”質(zhì)量認(rèn)證(無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志),2.6萬(wàn)個(gè)合作社擁有注冊(cè)商標(biāo)。
調(diào)研發(fā)現(xiàn),許多地方的合作社積極采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”的模式,鼓勵(lì)社員帶著土地入股。以在山東的實(shí)地調(diào)研情況為例,昌樂寶石溝農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司2009年通過土地流轉(zhuǎn)方式建成了800畝的自屬基地,并實(shí)行全封閉式的集中生產(chǎn)管理,同時(shí)還建立了300畝育種基地,以良種選育與推廣為核心,提高了農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和農(nóng)業(yè)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。
除此之外,合作聯(lián)社的快速發(fā)展打破了地域、行業(yè)界限,在更大范圍內(nèi)整合和配置生產(chǎn)要素,帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,成為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的助推器。
(三)有利于切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益,增加農(nóng)民收入
近年來(lái),各地不斷探索完善農(nóng)民專業(yè)合作社的利益分配機(jī)制。一方面,按市場(chǎng)價(jià)或保護(hù)價(jià)收購(gòu)社員農(nóng)產(chǎn)品,保護(hù)了農(nóng)民的利益;另一方面,將經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)提取一定比例按社員的交易額進(jìn)行分紅,促進(jìn)農(nóng)民既增產(chǎn)又增收。
例如,山東壽光的燎原果菜專業(yè)合作社規(guī)定,對(duì)于給合作社提品的社員,以當(dāng)?shù)厥卟耸袌?chǎng)交易的最高價(jià)格給予收購(gòu)。同時(shí),還探索實(shí)施了“土地入股、集約經(jīng)營(yíng)、小段定額、收益分紅”合作經(jīng)營(yíng)模式,實(shí)行農(nóng)場(chǎng)化統(tǒng)一管理和股份制利益分配。農(nóng)民自愿以土地入股,對(duì)土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民保底每畝一年1000斤小麥,年終根據(jù)盈余分得紅利,有勞動(dòng)能力的還可通過務(wù)工掙得工錢,這樣大大增加了農(nóng)民收入,社員在經(jīng)營(yíng)過程中戶均增收3000元以上。
(四)有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
隨著生活水平的不斷提高,消費(fèi)者對(duì)食品安全越來(lái)越重視,這就要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的整個(gè)流程都需要符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)入最終消費(fèi)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品具備可追溯性。各地通過積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷全過程的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
例如,上海春鳴蔬菜專業(yè)合作社定期組織技術(shù)人員深入田間地頭指導(dǎo)科學(xué)用藥,對(duì)基地內(nèi)生產(chǎn)的蔬菜制定“企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)范,實(shí)行田間檔案管理制度和植保員簽名制度,最大限度控制蔬菜農(nóng)殘。此外,該合作社還積極推行蔬菜生產(chǎn)信息化管理,建立蔬菜質(zhì)量安全可追溯制度,從播種育苗-施肥用藥-檢測(cè)采收-加工分揀-冷藏運(yùn)輸-客戶,確保每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都有章可依,有據(jù)可查,成為了上海世博會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商。
(五)有利于促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接,穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格
近兩年,流通環(huán)節(jié)過多被認(rèn)為是引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較快上漲的重要推手。而農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有利于幫助分散的農(nóng)民根據(jù)掌握的市場(chǎng)信息做出更為理性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策,避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落。更重要的是,將一家一戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品以專業(yè)合作社的形式與超市、企業(yè)、學(xué)校等主體對(duì)接,直接進(jìn)入銷售終端,可以大大縮減流通環(huán)節(jié)并降低零售價(jià)格。
從調(diào)研情況來(lái)看,河南省通過“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)項(xiàng)目的引導(dǎo),800余家合作社與超市或大型流通企業(yè)建立了產(chǎn)銷對(duì)接關(guān)系,合作社通過連鎖超市和流通企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品銷售額超過15億元。
三、我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題
我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于起步階段,存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、服務(wù)層次低、規(guī)范化程度不高、帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問題。
(一)合作社規(guī)模普遍偏小,整體實(shí)力仍顯薄弱
調(diào)研發(fā)現(xiàn),真正上規(guī)模、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的合作社為數(shù)較少。截至2011年上半年,四川、山東兩省的農(nóng)民專業(yè)合作社平均入社成員數(shù)量為15.4人和9.8人,而河南省農(nóng)民專業(yè)合作社平均社員數(shù)僅為7.5人,只比法定設(shè)立人數(shù)高2.5人。另外,合作社的戶均出資額也相對(duì)較低。截至2011年6月底,山東省專業(yè)合作社平均出資額為111.1萬(wàn)元、四川省為124.0萬(wàn)元、上海市為142.1萬(wàn)元、河南省為156.9萬(wàn)元。以戶均出資額較高的河南省為例,合作社出資額在100萬(wàn)元以下的有19119個(gè),占合作社總數(shù)的62.2%,100萬(wàn)-500萬(wàn)元的有9765家,占比為31.7%,500萬(wàn)元以上的有1874家,占比僅為6.1%。
合作社規(guī)模偏小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱會(huì)導(dǎo)致一系列的問題,如資本積累慢,應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差,很難形成產(chǎn)品規(guī)模和提高產(chǎn)品質(zhì)量等。這些都成為農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、提高規(guī)模效益的主要障礙。
(二)合作社服務(wù)層次偏低,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)
除一些規(guī)模較大的合作社之外,大多數(shù)合作社對(duì)成員的服務(wù)更多地是停留在信息服務(wù)、技術(shù)咨詢及販銷大戶銷售服務(wù)的層面上,缺少對(duì)能夠提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的深加工。以山東省為例,截至2011年上半年,涉及農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、貯藏的農(nóng)民專業(yè)合作社只有4343戶,僅占合作社總數(shù)的8.7%。服務(wù)面不廣、層次較低很大程度上限制了合作社組織優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
值得注意的是,農(nóng)民自發(fā)組成的專業(yè)合作社在適應(yīng)和開拓市場(chǎng)方面普遍面臨更大的困難。這類合作社往往是以村為單位,產(chǎn)品總量及市場(chǎng)占有率有限,抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較弱,并且在信息搜集、技術(shù)引進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)與標(biāo)準(zhǔn)化等方面與龍頭企業(yè)帶動(dòng)型的合作社都存在較大差距。
(三)合作社融資難,高素質(zhì)管理和技術(shù)人才匱乏
從調(diào)研情況來(lái)看,流動(dòng)資金缺乏是制約許多農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的一大瓶頸。合作社雖然是法人,但由于入社農(nóng)戶本身收入較低,出資有限,自有資金不足,導(dǎo)致農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)給其貸款時(shí)缺少抵押物品或必要的擔(dān)保,或是貸款手續(xù)繁雜、授信額度低。合作社的融資需求得不到有效滿足,很大程度上影響到組織加工、開拓市場(chǎng)的開展。盡管近年來(lái)各級(jí)政府設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)合作社給予扶持,但限于財(cái)力,受惠面較小。僅有的經(jīng)費(fèi)只能維持學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息宣傳等基本活動(dòng)需要,發(fā)展后勁有待增強(qiáng)。
與此同時(shí),隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈,多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理者缺乏信息利用、市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)服務(wù)等方面的專業(yè)知識(shí),尤其是對(duì)于那些正處于發(fā)展初期的合作社而言,最缺乏的是帶頭人、財(cái)務(wù)、經(jīng)紀(jì)人、營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)管理五種類型的人才,很大程度上制約了農(nóng)村合作社的發(fā)展與創(chuàng)新。
(四)合作社制度尚不健全。管理運(yùn)行有待規(guī)范
調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些農(nóng)民專業(yè)合作社還存在著內(nèi)部組織不健全、民主管理機(jī)制不落實(shí)、財(cái)務(wù)制度不規(guī)范等問題。
一是有的合作組織雖然設(shè)立了成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織架構(gòu),但民主管理、民主決策、監(jiān)督約束機(jī)制沒有真正落實(shí)到位。在重大決策上往往由合作社發(fā)起人自做決定,普通社員基本上沒有對(duì)專業(yè)合作社參與管理。二是農(nóng)民專業(yè)合作社與成員之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和分配機(jī)制有待完善。例如,有的合作社向社員收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一對(duì)外銷售所取得的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn),沒有按收購(gòu)量再次返還給社員;股金分紅與交易量分配比例沒按法律規(guī)定執(zhí)行,社員利益得不到充分保障。三是個(gè)別合作社財(cái)務(wù)制度不健全、不規(guī)范,在財(cái)務(wù)管理上還存在無(wú)專人核算、無(wú)會(huì)計(jì)賬簿、無(wú)合法的原始憑證的“三無(wú)”現(xiàn)象。
(五)對(duì)合作社的扶持政策有待配套完善
首先,扶貧項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、無(wú)公害基地建設(shè)、“一村一品”建設(shè)等項(xiàng)目資金,難以與專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。
其次,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中,政府的扶持、稅收減免等政策主要給予重點(diǎn)龍頭企業(yè),對(duì)合作社的優(yōu)惠政策還存在著落實(shí)不到位的問題。
第三,缺乏對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法律規(guī)定。多數(shù)合作聯(lián)社只能以社會(huì)團(tuán)體的身份進(jìn)行登記,由于市場(chǎng)主體身份不明確,合作聯(lián)社開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、享受政策優(yōu)惠受到很大限制。目前,盡管一些地方出臺(tái)了扶持合作社聯(lián)合組織發(fā)展的政策規(guī)定,但對(duì)于合作聯(lián)社的法律地位、性質(zhì),以及合作聯(lián)社與基層社的關(guān)系等相關(guān)問題還需要由國(guó)家從法律層面來(lái)進(jìn)行明確。
四、政策建議
(一)促進(jìn)各類合作社的規(guī)范化發(fā)展
明確農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法律地位,鼓勵(lì)和扶持合作聯(lián)社的發(fā)展壯大。完善合作社的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督制度,加大理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)權(quán)力的行使。建立健全入社審批制度、財(cái)務(wù)管理制度、風(fēng)險(xiǎn)保障制度等。規(guī)范和完善“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的組織形式。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、盈余返還等方式,與合作社建立自愿平等、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益機(jī)制。
(二)改進(jìn)對(duì)合作社的金融服務(wù)
創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)的監(jiān)管方式,鼓勵(lì)金融結(jié)構(gòu)針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的資金需求特點(diǎn),切實(shí)改進(jìn)金融服務(wù),創(chuàng)新金融產(chǎn)品,加大信貸投入。重點(diǎn)要在擔(dān)保方式、授信額度、貸款利率等方面,體現(xiàn)便捷、靈活特點(diǎn),開發(fā)適合專業(yè)合作社特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品。與此同時(shí),在有條件的地方可以成立同類專業(yè)合作社的資金互助社,引導(dǎo)合作社之間開展金融聯(lián)合與合作。
(三)加強(qiáng)合作社專業(yè)人才的培養(yǎng)
通過開展專家授課、示范指導(dǎo)、技術(shù)交流,提高合作社員的科技文化素質(zhì)。鼓勵(lì)農(nóng)技人員到合作社任職,加強(qiáng)合作社帶頭人、發(fā)起人的教育與培養(yǎng)。與此同時(shí),充分發(fā)揮實(shí)訓(xùn)基地作用,組織開展合作社各類人才培訓(xùn),增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。
(四)強(qiáng)化對(duì)合作社的項(xiàng)目支持力度
在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū),項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),開發(fā)有地方特色的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品;農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)等各類農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)基本建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先委托有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。
(五)加大對(duì)合作社的稅費(fèi)減免
為進(jìn)一步規(guī)范和壯大農(nóng)民專業(yè)合作社,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新,提高農(nóng)民組織化程度,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收,根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》等政策法規(guī),結(jié)合我市實(shí)際,特提出如下意見:
一、任務(wù)目標(biāo)
力爭(zhēng)到“十二五”末,全市運(yùn)作規(guī)范高效、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社突破100家,入社農(nóng)戶占全市30%以上,帶動(dòng)農(nóng)戶占全市60%以上;農(nóng)產(chǎn)品年銷售額超過1000萬(wàn)元的合作社達(dá)到50家以上;社員年人均純收入明顯高于全市農(nóng)民人均純收入水平。
一是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、延伸產(chǎn)業(yè)鏈,開展產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)合作,解決產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)、利益聯(lián)結(jié)松散問題,增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)力。
二是圍繞主導(dǎo)品種和特色品牌,培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群,組織社員開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的生命力。
三是圍繞農(nóng)民增收,規(guī)范組織管理,健全規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制,提高統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平,增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的凝聚力。
四是圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)目標(biāo),整合生產(chǎn)要素,開展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,加快培育年銷售額1000萬(wàn)元以上的龍頭型專業(yè)合作社,增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的競(jìng)爭(zhēng)力。
二、工作重點(diǎn)
(一)圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),加快培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵(lì)多主體、多類型、多層次興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。在組建主體上,鼓勵(lì)種養(yǎng)(營(yíng)銷、服務(wù))大戶、農(nóng)技推廣部門、供銷合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社;在組建類型上,根據(jù)農(nóng)民需求和組建條件,重點(diǎn)發(fā)展與社員利益聯(lián)結(jié)較為緊密、統(tǒng)一開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社;在組建層次上,鼓勵(lì)依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),突破行政區(qū)域界限,實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、集團(tuán)式發(fā)展。
(二)鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域。農(nóng)民專業(yè)合作社要圍繞服務(wù)社員的宗旨,不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域,增加服務(wù)內(nèi)容,提高服務(wù)質(zhì)量,開展統(tǒng)一投入品采購(gòu)和供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝和品牌、統(tǒng)一銷售等服務(wù),建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度,積極開展生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定認(rèn)證的申報(bào),組織農(nóng)產(chǎn)品銷售,開拓省內(nèi)外市場(chǎng)。有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社,要積極向信用合作等領(lǐng)域延伸,拓寬服務(wù)范圍,增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的生命力。
(三)深入開展農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào),積極配合,形成指導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社的合力,深入開展規(guī)范化建設(shè),引導(dǎo)其健康發(fā)展。要指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善以合作社章程、組織機(jī)構(gòu)、股本結(jié)構(gòu)、民主管理、盈余分配和財(cái)務(wù)管理制度等為重點(diǎn)內(nèi)容的規(guī)范化建設(shè),組織開展規(guī)范化合作社的認(rèn)定,使農(nóng)民專業(yè)合作社有合法的市場(chǎng)主體地位、明晰的財(cái)產(chǎn)權(quán)利關(guān)系、民主的組織管理體制、健全的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系、合理的利益分配聯(lián)結(jié)機(jī)制。
三、扶持措施
(一)加大財(cái)政扶持力度。從年起,市財(cái)政每年將安排一定的專項(xiàng)資金,用于支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。每發(fā)展一個(gè)帶動(dòng)農(nóng)戶100戶、輻射基地1000畝以上的農(nóng)民專業(yè)合作社,給予1萬(wàn)元補(bǔ)助。每年評(píng)選10個(gè)示范社,對(duì)評(píng)選出的十佳農(nóng)民專業(yè)合作社每個(gè)給予5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)創(chuàng)辦標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地、投資儲(chǔ)藏加工項(xiàng)目、創(chuàng)建品牌等,并經(jīng)立項(xiàng)批準(zhǔn)、驗(yàn)收合格的農(nóng)民專業(yè)合作社,給予一定的資金補(bǔ)助。市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局要認(rèn)真做好財(cái)政資金扶持項(xiàng)目的管理與指導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目扶持資金的監(jiān)督檢查;農(nóng)民專業(yè)合作社要按規(guī)定管好、用好財(cái)政扶持資金,確保??顚S?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也要安排資金,支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)成立農(nóng)村資金互助社,以解決農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的資金困難,同時(shí),市財(cái)政安排一定比例的啟動(dòng)資金,對(duì)我市成立的農(nóng)村資金互助社進(jìn)行扶持。
(二)簡(jiǎn)化工商登記手續(xù)。工商行政管理部門要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》規(guī)定,本著程序規(guī)范、簡(jiǎn)便易行的原則,免收登記等有關(guān)費(fèi)用。放寬經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍,凡法律法規(guī)和國(guó)家政策沒有禁止或限制性規(guī)定的經(jīng)營(yíng)服務(wù),農(nóng)民專業(yè)合作社可根據(jù)自身?xiàng)l件自主選擇。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社成員依法以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),或通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社。對(duì)以農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行登記、變更的,登記機(jī)關(guān)應(yīng)予受理;登記材料齊全,符合法定形式,能夠當(dāng)場(chǎng)登記、變更的,應(yīng)予當(dāng)場(chǎng)辦理,發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照。土地土地
(三)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍(試行)的通知》、省委、省政府《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意見》的要求,落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社稅收相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅;增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額;對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī),免征增值稅;對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷合同,免征印花稅。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)產(chǎn)品初加工,且符合農(nóng)產(chǎn)品初加工目錄范圍的,其經(jīng)營(yíng)所得免征企業(yè)所得稅。
(四)提高金融保險(xiǎn)服務(wù)水平。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》,以及人行分行、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于深化農(nóng)村信用體系建設(shè)加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》等的要求,進(jìn)一步完善農(nóng)村金融體系,拓寬融資渠道,引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)要把農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)信貸的重點(diǎn),對(duì)用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的貸款實(shí)行基準(zhǔn)利率。加快推進(jìn)農(nóng)村“信用建設(shè)工程”,在農(nóng)民專業(yè)合作社及社員中進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定,開展信用貸款,簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社要積極開展信用合作試點(diǎn),農(nóng)村資金互助社要切實(shí)發(fā)揮金融服務(wù)功能。進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種和覆蓋面,鼓勵(lì)以農(nóng)民專業(yè)合作社為單位參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),重點(diǎn)開展對(duì)規(guī)范化、示范性合作社的政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù),提高理賠服務(wù)水平,增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。
為切實(shí)解決農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔(dān)保難問題,市政府?dāng)M組建兩個(gè)擔(dān)保公司:
一是在市農(nóng)業(yè)局成立市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。擔(dān)保資金初始規(guī)模為2000萬(wàn)元人民幣,其中市財(cái)政投入1000萬(wàn)元,融資注入1000萬(wàn)元,今后根據(jù)擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展需要可逐步擴(kuò)大資金規(guī)模。
二是分區(qū)域成立區(qū)域性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。在市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司發(fā)展成熟后,按照我市北部以養(yǎng)殖業(yè)為主、中部以種植業(yè)為主、南部以林果、小雜糧為主的布局結(jié)構(gòu),分區(qū)域建立3家區(qū)域性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司,初步形成以市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司為中心,以區(qū)域性擔(dān)保公司為輻射的覆蓋全市的農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保體系。
(五)實(shí)行用地優(yōu)惠。按照國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》要求,對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等非農(nóng)建設(shè)用地,在符合土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃的前提下,依法優(yōu)先安排用地指標(biāo)。農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植養(yǎng)殖場(chǎng)等用地,符合土地利用總體規(guī)劃,且不涉及建成永久性建筑物的,可視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地,按照規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。
(六)支持農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)和支持具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)國(guó)家、省、市各項(xiàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技入戶等農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,并給予優(yōu)先安排。探索通過農(nóng)民專業(yè)合作社落實(shí)項(xiàng)目資金和農(nóng)業(yè)扶持資金的新途徑,提高財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行效率。優(yōu)先安排農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善生產(chǎn)條件,促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)。
(七)支持農(nóng)民專業(yè)合作社開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。積極組織農(nóng)民專業(yè)合作社參與各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社與超市、物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò),通過訂單形式建立合作關(guān)系。鼓勵(lì)和支持合作社開展農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng),擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)影響力。全市各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)積極為農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品銷售提供便利。
(八)建立信息服務(wù)平臺(tái)。在市農(nóng)業(yè)局籌建“市農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”,搭建信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)營(yíng)銷平臺(tái),提供公共政策咨詢、收集和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、市場(chǎng)供求、科技服務(wù)等信息,組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社在網(wǎng)上進(jìn)行產(chǎn)品推銷、展示和交易洽談,用現(xiàn)代營(yíng)銷手段推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。報(bào)社、電視臺(tái)等新聞媒體要積極宣傳報(bào)道合作社先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)和特色產(chǎn)品,擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社的影響力。
四、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,重點(diǎn)抓好全市農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)組織協(xié)調(diào)、考核評(píng)比等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,研究制定農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃和扶持政策,引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范健康發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】壽光市;農(nóng)民專業(yè)合作社;發(fā)展;對(duì)策
一、引言
自我國(guó)實(shí)行農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制及改革開放政策以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展,農(nóng)民專業(yè)合作社作為市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)的一個(gè)產(chǎn)物在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化方面起到了重要的作用。農(nóng)民專業(yè)合作社能夠彌補(bǔ)單個(gè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的困境,增強(qiáng)農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)力,提高農(nóng)民在市場(chǎng)中的話語(yǔ)權(quán),最終增加農(nóng)民的收入,促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的共同發(fā)展。為了更好的促進(jìn)壽光市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,要在對(duì)其目前現(xiàn)狀了解的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)問題提出相應(yīng)的對(duì)策建議。
二、壽光市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
近幾年,隨著壽光不斷加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和扶持,壽光在農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展方面取得一些成績(jī)。
截止到2012底,壽光農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到1099家,其中:果蔬類786家、畜牧養(yǎng)殖115家、農(nóng)機(jī)77家、糧棉種植50家、苗木類26家、水產(chǎn)養(yǎng)殖16家、聯(lián)合社12家、土地合作社10家、其他合作社(包括育苗、旅游、草編等)7家。會(huì)員總數(shù)達(dá)8.5萬(wàn)人,涉及農(nóng)戶數(shù)8.5萬(wàn)戶,占全市純農(nóng)業(yè)戶數(shù)21.3萬(wàn)戶的40%,農(nóng)民出資總額為80618萬(wàn)元,帶動(dòng)周邊農(nóng)戶數(shù)15萬(wàn)戶。同時(shí)為了更好的促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和壯大,成立了壽光市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社(即鑫海蔬菜專業(yè)合作社聯(lián)合社),專門開展為缺少抵押物的專業(yè)合作社貸款提供擔(dān)保。解決了部分農(nóng)民專業(yè)合作社貸款難的問題,有效的緩解了合作社發(fā)展中資金不足現(xiàn)狀。
三、壽光市農(nóng)民專業(yè)合作社存在問題
1.合作社缺乏規(guī)范管理、組織管理水平低下
雖然壽光在農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量上有了巨大提升,但深入調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于農(nóng)民是合作社的主體,而農(nóng)民缺乏先進(jìn)的管理知識(shí),因此在管理制度建設(shè)等方面存在不足,農(nóng)民合作社運(yùn)行效率低下。而且很多合作社只是注冊(cè)換取國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼而不實(shí)際運(yùn)行,如上口鎮(zhèn)共有合作社65家,未正式運(yùn)轉(zhuǎn)的是19家,占29.2%。其他諸如臺(tái)頭鎮(zhèn)、羊口鎮(zhèn)等均有這種現(xiàn)象。
2.農(nóng)民的參與度低
由于農(nóng)民對(duì)合作社認(rèn)識(shí)不足,因此其在參與合作社的積極性不夠。而且作為村里的帶頭人的村級(jí)基層干部最先獲取相關(guān)的信息,村干部根據(jù)自身利益而不是農(nóng)民的利益進(jìn)行合作社的建設(shè)和規(guī)劃,因此農(nóng)民的參與度不高。如壽光頭臺(tái)鎮(zhèn)其現(xiàn)有合作社56家,其中43家為村干部或種植業(yè)大戶,占76.7%,但其參加農(nóng)民戶數(shù)僅占全部人數(shù)的13.8%。
3.資金運(yùn)作困難,缺乏融資渠道
通過對(duì)合作社調(diào)查發(fā)現(xiàn),雖然在數(shù)量上占優(yōu)勢(shì),但多數(shù)合作社的規(guī)模較小,甚至幾個(gè)人組成。據(jù)其原有是農(nóng)民缺乏足夠的資金并且缺少融資渠道,銀行等金融機(jī)構(gòu)多以農(nóng)民個(gè)人名義發(fā)放貸款,而不對(duì)合作社進(jìn)行實(shí)際融資。因此在合作社運(yùn)作中由于缺少資金使合作社運(yùn)作舉步維艱,不能發(fā)揮合作社的優(yōu)勢(shì)。
4.政策及政府支持力度不夠
雖然壽光市依托國(guó)家相關(guān)政策制定了一系列法律法規(guī),但一些具體的政策只是紙上談兵,沒有具體落實(shí)。如在信貸優(yōu)惠方面到現(xiàn)在都沒具體落實(shí)方面農(nóng)民的貸款,同時(shí)在其他諸如用電用地方面的政策在實(shí)施過程中也存在諸多問題和阻力,這些都限制了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。
四、促進(jìn)壽光市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議及對(duì)策
1.加強(qiáng)合作社組織管理
為了做好合作社的管理,需要從以下幾點(diǎn)做起。一是規(guī)范化合作社的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)??梢孕Х鹿局贫冉⑼晟频暮献魃鐑?nèi)部管理機(jī)構(gòu),即合作社社員(代表)大會(huì)、董事會(huì)及監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu),以此保證農(nóng)民的權(quán)利。二是做好合作社的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理。合作社建立的初衷就是為了提高農(nóng)民的收入,以此及時(shí)準(zhǔn)確核算合作社賬目,并定期向社員公布財(cái)務(wù)狀況讓社員公布合作社資產(chǎn)的情況。
2.加大宣傳力度,提高農(nóng)民的認(rèn)知水平
農(nóng)民對(duì)合作社參與度低主要是由于對(duì)其認(rèn)識(shí)度不夠,單純的認(rèn)為只是政府的一個(gè)新的措施,而與他們自身的利益無(wú)關(guān)。因此壽光市可以通過報(bào)紙、電視及其他多媒體加大對(duì)農(nóng)民合作社的好處的宣傳,同時(shí)也要加大對(duì)基層村干部的培訓(xùn)工作,提高他們的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,最終促進(jìn)合作社總體水平的提高。
3.拓寬融資,化解融資困難
為了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康持續(xù)的發(fā)展,需要擴(kuò)寬合作社的融資渠道。而由于農(nóng)民的資金有限,因此合作社發(fā)展的資金主要來(lái)源于融資。因此需要政府加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政支持及信貸優(yōu)惠,同時(shí)也要積極出臺(tái)相應(yīng)政策引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持。
4.加大政策扶持力度
為了做好合作社的發(fā)展,需要政府各部門在落實(shí)相關(guān)政策的同時(shí)積極加大扶持力度。首先是我們上面提高的加大財(cái)政扶持力度。二是進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠政策。要按照國(guó)家、地方有關(guān)法律法規(guī)和政策對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施稅收優(yōu)惠。三是主觀部門在做好登記管理的工作時(shí),需要提供更好的舒服,簡(jiǎn)化辦事手續(xù)和流程,減少收費(fèi)。四是加強(qiáng)合作社內(nèi)部管理并建立健全會(huì)計(jì)核算體系,指導(dǎo)和幫助已工商注冊(cè)的合作社建立健全會(huì)計(jì)核算,規(guī)范內(nèi)部會(huì)計(jì)核算制度,讓入會(huì)的社員按制定的章程得到應(yīng)得的實(shí)惠。五是支持農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域,增強(qiáng)營(yíng)銷能力。為了能使合作社真正做大做強(qiáng),需要實(shí)現(xiàn)從加工服務(wù)型到營(yíng)銷服務(wù)型的轉(zhuǎn)變,并積極擴(kuò)寬合作社的銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道,最終增強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷能力。
5.加強(qiáng)合作社之間的合作
為了克服單個(gè)合作社在發(fā)展中遇到的技術(shù)、融資及其他方面的問題,發(fā)展合作社聯(lián)社亟需提上日程。它能促進(jìn)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品整體生產(chǎn)的規(guī)范統(tǒng)一,并兼顧消費(fèi)者對(duì)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌形成統(tǒng)一的認(rèn)可,同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)實(shí)現(xiàn)對(duì)合作社的外部監(jiān)管,保證了合作社規(guī)范持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
農(nóng)民工教育 農(nóng)民工的現(xiàn)狀與思考 農(nóng)民消費(fèi)論文 農(nóng)民教育培訓(xùn) 農(nóng)民安全教育 農(nóng)民教育論文 農(nóng)民法律知識(shí) 農(nóng)民職業(yè)教育 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀
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