前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇機關(guān)事業(yè)單位調(diào)整工資方案范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

機關(guān)事業(yè)單位調(diào)整工資方案范文第1篇

【關(guān)鍵詞】機關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；個人賬戶

文章編號：ISSN1006―656X（2014）09-0031-01

引言：

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險作為社會保障體系的重要組成部分，其對于推動社會保障統(tǒng)籌發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。但目前我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)養(yǎng)老保險制度存在一定的差異，對于促進(jìn)社會養(yǎng)老保險制度一體化有很大影響。對此，我國正在逐步推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。然而，當(dāng)前存在的諸多客觀因素和主觀因素，致使機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展受到很大影響。所以，加強機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險個人賬戶的創(chuàng)建是非常必要的，其能夠協(xié)調(diào)機關(guān)事業(yè)單位職工參保問題和養(yǎng)老保險繳費問題，促進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展。

一、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險個人賬戶構(gòu)建的必要性

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險呈二元結(jié)構(gòu)的情況已經(jīng)越來越不適用，面向政策一體化的養(yǎng)老保險制度將成為我國社會養(yǎng)老保險體系的主流。所以，對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革已是必然情況。那么，如何構(gòu)建面向政策一體化的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，其中重要的舉措之一就是創(chuàng)建養(yǎng)老保險個人賬戶。

（一）個人賬戶創(chuàng)建可以滿足養(yǎng)老保險制度設(shè)計需要

我國社會保障體系構(gòu)建遵循“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度作為社會保障體系組成部分之一，在其改革過程中同樣需要遵循此原則，促使機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金合理分配，既要表現(xiàn)多繳多得，又要保障參保職工的合法權(quán)益?；诖它c，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險個人賬戶的創(chuàng)建是非常必要的，其以保證機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金合理分配為準(zhǔn)，根據(jù)參保職工工作表現(xiàn)、繳費程度等因素，合理配置參保職工養(yǎng)老保險基金，從而有效解決參保職工養(yǎng)老保險繳費與回報不符、參保工作履行效果不佳等問題。所以，養(yǎng)老保險個人賬戶的創(chuàng)設(shè)，可以促進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展。

（二）個人賬戶創(chuàng)建可以保障機關(guān)事業(yè)單位參保職工合法權(quán)益

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險個人賬戶是將機關(guān)事業(yè)單位參保職工的賬戶中部分金額作為職工預(yù)籌積累，其資金形態(tài)固定，在需要交納養(yǎng)老保險費用時用于繳費，剩余資金由職工繼續(xù)繼承。個人賬戶中的資金是根據(jù)參保職工在工作過程中自己的積累可望可得，待參保職工退休后，可以享用個人賬戶中的資金。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險個人賬戶的創(chuàng)設(shè)，將會清晰、透明的向參保職工顯示其所得養(yǎng)老保險資金，可以促進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位職工積極主動參與工作，同時有效的保障了機關(guān)事業(yè)單位參保職工享有養(yǎng)老保險的權(quán)益。

（三）個人賬戶創(chuàng)建可以滿足國家出臺統(tǒng)一的企事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度需要

隨著我國社會保障體系的逐步完善，構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的企事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度成為我國社會體系建設(shè)的又一重要工作。但是我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)養(yǎng)老保險制度不一致形成時間較長，已然形成了固定的實施模式。在短期內(nèi)，構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的企事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度來解決機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度不一致的問題難度較大。但在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之際，創(chuàng)建養(yǎng)老保險個人賬戶可以規(guī)避機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費不一、參保人員不定等問題，促進(jìn)養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展，使機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險能夠有效的履行國家所頒布的養(yǎng)老保險政策，對于實現(xiàn)我國企事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度科學(xué)統(tǒng)一起到很大作用。

二、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險個人賬戶的構(gòu)建

“堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”是我國養(yǎng)老保險制度改革的基本方向?；诖藘?nèi)容，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險個人賬戶的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)借助“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，構(gòu)建參保職工養(yǎng)老保險賬戶，讓個人賬戶在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險中充分發(fā)揮作用。

（一）個人賬戶的創(chuàng)建

機關(guān)事業(yè)單位所創(chuàng)建的養(yǎng)老保險個人賬戶需要明確兩方面信息，其一是參保職工基本信息，其中包括參保職工基本個人信息、社會保障號、參加工作時間、建立賬戶時間、繳費年限、所屬單位等。其二是個人賬戶信息，其中包括繳費工資基數(shù)、利息金額、個人繳費金額、欠繳金額、查詢記錄等。在個人賬戶記賬和管理的過程中，可以借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險個人賬戶記賬和管理辦法，以此來不斷完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險個人賬戶，促使養(yǎng)老保險個人賬戶有效應(yīng)用。

（二）“統(tǒng)賬結(jié)合”方式下退休待遇計發(fā)方法

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險個人賬戶執(zhí)行統(tǒng)賬結(jié)合方式的退休待遇計發(fā)方法，可以充分的考慮職工的繳費年限和個人賬戶累計額等因素，有效的保障機關(guān)事業(yè)單位參保職工養(yǎng)老保險利益。所以，采用“統(tǒng)賬結(jié)合”方法的養(yǎng)老保險個人賬戶實施規(guī)定為：

（1）對于已經(jīng)退休的機關(guān)事業(yè)單位員工，按照其在位期間所履行的職責(zé)和承諾，給予退休人員適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保險基金。也就是對原退休養(yǎng)老金計發(fā)方式進(jìn)行調(diào)整，按照統(tǒng)賬后所確定的養(yǎng)老金調(diào)資方案下發(fā)養(yǎng)老保險金。

（2）對于養(yǎng)老保險個人賬戶實施后退休的職工，養(yǎng)老保險基金的發(fā)放是對基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金、過渡性調(diào)節(jié)金進(jìn)行計算，確定退休職工養(yǎng)老保險基金，按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險計發(fā)方式來給機關(guān)事業(yè)單位退休職工發(fā)放養(yǎng)老保險金。

（三）將個人賬戶存儲金額在計發(fā)退休待遇時按比例劃入

有效實施養(yǎng)老保險個人賬戶，意味著養(yǎng)老保險權(quán)利和義務(wù)是對等的，繳費和待遇是掛鉤的。所以，要實現(xiàn)養(yǎng)老保險個人賬戶有效應(yīng)用，就需要改革機關(guān)事業(yè)單位職工退休時待遇計發(fā)辦法。以往機關(guān)事業(yè)單位所應(yīng)用的退休待遇計發(fā)辦法是計發(fā)待遇標(biāo)準(zhǔn)*比率+個人賬戶儲存額/180+根據(jù)繳費年限計算的金額。如若開通養(yǎng)老保險個人賬戶，就需要對機關(guān)事業(yè)單位所應(yīng)用的退休待遇計發(fā)辦法進(jìn)行調(diào)整，即月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不足10元時，按照10元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)高于國家規(guī)定計發(fā)待遇5%時，按照國家規(guī)定的計發(fā)待遇5%執(zhí)行；退休職工去世時個人賬戶中所存有的金額，一次性支付給受益人。按照此種方式來計發(fā)職工養(yǎng)老保險個人賬戶資金，可以保證機關(guān)事業(yè)單位職工退休后所得到的養(yǎng)老保險基金是基于合理配發(fā)，促進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展。

三、結(jié)束語

在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)養(yǎng)老保險制度不一致的情況下，我國加強了面向政策統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。此種情況下，創(chuàng)建養(yǎng)老保險個人賬戶，調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險計發(fā)方式、規(guī)范養(yǎng)老保險繳費，促進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖軍.機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險建立個人賬戶的必要性探討[J].中國外資，2012（15）.

[2]徐再波.建立機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險個人賬戶探[J].和田師范?？茖W(xué)校學(xué)報，2010（02）.

[3]莊序瑩，范琦，劉磊.事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的初步構(gòu)想及收支方案測算――以上海市事業(yè)單位為例[A].中國社會保障制度建設(shè)30年：回顧與前瞻學(xué)術(shù)研討會論文集[C].2008.

機關(guān)事業(yè)單位調(diào)整工資方案范文第2篇

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 職業(yè)年金 設(shè)計

2015年3月27日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》（〔2015〕18 號），正式將職業(yè)年金定義為機關(guān)事業(yè)單位在基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)上建立的補充養(yǎng)老保險制度。我國養(yǎng)老保險制度的變革已由參量式變革轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)式變革，職業(yè)年金的設(shè)計已不能單純從收支模式上去考慮，更多的應(yīng)該關(guān)注養(yǎng)老金改革對制度的可持續(xù)性、充足性和公平性的影響，分析職業(yè)年金和企業(yè)年金的銜接性，以及對養(yǎng)老保險制度的支撐力。

一、事業(yè)單位職業(yè)年金制度模式的選擇

（一）籌資模式的選擇

籌資模式一般分為現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制。當(dāng)一個國家未達(dá)到老齡化之前，基金的繳費人口大于給付人口，基金收支可以在當(dāng)期實現(xiàn)平衡，事業(yè)單位職業(yè)年金制度可以考慮選擇現(xiàn)收現(xiàn)付模式。我國自2000年就已進(jìn)入人口老齡化社會，近十幾年人口老齡化程度進(jìn)一步加劇，人口紅利早已退出經(jīng)濟和社會發(fā)展的舞臺，事業(yè)單位的退休人員的數(shù)量及養(yǎng)老金總額均在增加，如果采用現(xiàn)收現(xiàn)付制的籌資模式，將導(dǎo)致我國養(yǎng)老基金出現(xiàn)更大的資金缺口，影響?zhàn)B老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。因此，現(xiàn)階段基金積累制是我國事業(yè)單位職業(yè)年金籌資模式的必然選擇。

（二）給付模式的選擇

職業(yè)年金的給付模式一般分為繳費確定型和待遇確定型。2015年，央行5次降息，存款利率已經(jīng)很低，且仍處于降息通道，銀行存款利率將很難高于基金投資的一般收益率，而如果采用繳費確定型的制度模式，職業(yè)年金的積累額可以進(jìn)行投資和運營，以期實現(xiàn)保值增值的目的；而待遇確定型職業(yè)年金，人口因素影響較大，伴隨我國人口老齡化的不斷加劇，事業(yè)單位退休職工的養(yǎng)老金待遇水平很難維持在繳費時的約定水平。因此，繳費確定型職業(yè)年金能夠更好地給予職工退休后的保障。

（三）投資模式的選擇

職業(yè)年金的投資和運營可以參照企業(yè)年金，可以選擇中長期國債等風(fēng)險系數(shù)較低、收益率也較低的投資方式，也可以選擇股票和企業(yè)債等風(fēng)險系數(shù)較高、收益率也較高的投資方式。其中，收益率較高的投資方式較難控制，金融危機等市場變動一旦發(fā)生，將會使職業(yè)年金資產(chǎn)價值大幅度下降。因此，職業(yè)年金需采取分散化及多樣化投資方式以規(guī)避這類風(fēng)險，以中長期國債等穩(wěn)健型投資方式為主。以企業(yè)債及股票等風(fēng)險性較大的投資方式為輔，以期實現(xiàn)職業(yè)年金的保值和增值，對未來養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性提供強有力的支撐。

（四）監(jiān)管模式的選擇

職業(yè)年金的監(jiān)管模式一般可以采取兩種方式，一種是事業(yè)單位主導(dǎo)型，即事業(yè)單位直接參與和監(jiān)管職業(yè)年金投資方案的指定和基金運營，沒有嚴(yán)格的法律強制約束，強調(diào)“以攻為主”；另一種是政府主導(dǎo)型，指事業(yè)單位職業(yè)年基金投資運營由政府直接參與和監(jiān)督，制定較為明確的投資類型的法律限制和相關(guān)運營規(guī)定，一般需參照最低的收益標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)“以守為主”。現(xiàn)階段，我國在職業(yè)年金管理方面的法律制度有待進(jìn)一步的發(fā)展，經(jīng)濟大環(huán)境也在相對穩(wěn)定期。因此，我國職業(yè)年金應(yīng)采取政府主導(dǎo)型的監(jiān)管模式。

二、職業(yè)年金對養(yǎng)老金的補給效用

企業(yè)養(yǎng)老金的替代率一般在60%左右，在改革后，事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險將納入社會統(tǒng)籌與企業(yè)養(yǎng)老金水平接近，同原來90%左右的養(yǎng)老金替代率水平相差較大[1]。因此，在三支柱的養(yǎng)老保險體系下，為保證改革的平穩(wěn)過渡和統(tǒng)一養(yǎng)老保險體系的建成，職業(yè)年金應(yīng)在養(yǎng)老金的替代率水平中發(fā)揮重要的補給效用。企業(yè)年金要求企業(yè)和職工按1：1的繳費比例繳費，假設(shè)事業(yè)單位也按照這種原則繳費，繳費率設(shè)定在4%～6%之間，總的繳費率將達(dá)到8%～12%，通過替代率的換算公式及相關(guān)參數(shù)設(shè)定，對職業(yè)年金在養(yǎng)老金替代率水平的補給效用進(jìn)行試探性的測算。

測算公式：

由測算結(jié)果可知，職業(yè)年金替代率隨著工資增長率的增大逐漸減小，隨著繳費率的增大而增大，其最大值和最小值分別為39.7%和11.2%。如果參照現(xiàn)行事業(yè)單位按單位平均工資的8%繳費，職工按個人工資的4%繳費，假設(shè)不考慮兩者繳費基數(shù)之間的差異，總繳費率為12%。那么，在工資增長率為4%到10%的區(qū)間中，職業(yè)年金替代率平均為26.2%。因此，我國事業(yè)單位建立職業(yè)年金制度，將極大地提高職工在退休后總的養(yǎng)老金替代率水平，使總值超過75%，其中職業(yè)年金的補給度超過30%，職業(yè)年金將在事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中發(fā)揮重要補給效用。

三、職業(yè)年金在制度設(shè)計中的特殊性

第一，強制性。職業(yè)年金與企業(yè)年金不同，其覆蓋面將涉及所有的事業(yè)單位，也沒有自愿繳費的可能，具有較強的約束力和強制力，由國家通過立法手段，強制實行，單位和個人必須按照相關(guān)繳費原則和比例按時、足額繳納費用，不得中途退出，其繳費基數(shù)和比例也不能隨意更改。而企業(yè)可以根據(jù)自身的經(jīng)營狀況，實時調(diào)整年金計劃，對繳費基數(shù)和比例也具有變更和調(diào)整的權(quán)力。因此，事業(yè)單位在職業(yè)年金制度設(shè)計時，一定要考慮事業(yè)單位建立職業(yè)年金制度的剛性特征，參數(shù)設(shè)置起點不易過高。

第二，公益性。事業(yè)單位一般分為三類，分別是承擔(dān)行政職能、從事經(jīng)營活動以及公益性事業(yè)單位，承擔(dān)行政職能類事業(yè)單位有可能統(tǒng)一轉(zhuǎn)化為機關(guān)單位，而從事經(jīng)營活動類事業(yè)單位有可能轉(zhuǎn)化為企業(yè)。因此，事業(yè)單位職業(yè)年金制度的設(shè)計因重點考慮公益性事業(yè)單位，特別是科研機構(gòu)、高校，醫(yī)院等單位因充分考慮其特殊性，不能完全參照企業(yè)年金的分配方案，按照工齡長短、產(chǎn)出大小等定量評價方式作為職業(yè)年金的繳費依據(jù)，可以嘗試性的將同一單位不同工作類別崗位的公益性程度進(jìn)行劃分，特別是具有危險性、保密性的工作崗位，應(yīng)適度提高其職業(yè)年金待遇，有利于事業(yè)單位一些特殊崗位能夠吸引人才、留住人才。因此，在職業(yè)年金制度設(shè)計時，考慮其公益性，適當(dāng)調(diào)整不同崗位的職業(yè)年金待遇，將為事業(yè)單位人力資源策略提供重要保障。

第三，可持續(xù)性。職業(yè)年金制度建立以后，事業(yè)單位將和企業(yè)一致，在基本養(yǎng)老保險部分逐步實行社會統(tǒng)籌，因此，養(yǎng)老保險的第一支柱將成為普惠性的福利制度?，F(xiàn)階段，我國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)及區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展水平有一定的差距，職業(yè)年金的建立有利于平衡這種差異，進(jìn)一步保證我國養(yǎng)老保險制度改革的平穩(wěn)過渡。因此，職業(yè)年金的制度設(shè)計，不僅要考慮繳費基數(shù)和參數(shù)的合理設(shè)置，也要綜合考慮與企業(yè)年金的銜接，以及我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的趨勢和動態(tài)，成為我國多支柱、可持續(xù)養(yǎng)老保險體系中的重要組成部分。

建立職業(yè)年金制度是完善我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的核心內(nèi)容，對促進(jìn)我國養(yǎng)老保險體系公平與效率共存具有重要意義。職業(yè)年金制度的正式公布步履艱難，也面臨著新舊體制銜接中的矛盾和沖突，以及新養(yǎng)老保險體制短期內(nèi)無法完善等挑戰(zhàn)。國外發(fā)達(dá)國家的職業(yè)年金計劃和我國企業(yè)年金計劃，已經(jīng)為我國事業(yè)單位職業(yè)年金的設(shè)計提供了全面、豐富的案例和實踐經(jīng)驗。我國事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革需在此基礎(chǔ)上，充分考慮其區(qū)別于企業(yè)的特殊性，逐步發(fā)展和完善正處于剛剛起步階段的職業(yè)年金制度。

參考文獻(xiàn)：

機關(guān)事業(yè)單位調(diào)整工資方案范文第3篇

到底近兩年退休人員的工資漲幅如何？其對退休人員的影響又究竟如何？等一系列問題對于我們而言，有必要從更專業(yè)的角度來正確看待此問題。

所謂“退休養(yǎng)老人員”是指按照退休制度規(guī)定，享受國家或企業(yè)給予的基本生活保障待遇的，因年老或傷殘喪失勞動能力，永久退出社會勞動領(lǐng)域的人員。對此我國在1999年3月的《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔1999〕8號）中正式指出：國家法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的，退休年齡為男年滿55周歲，女年滿45周歲。根據(jù)這一定義的嚴(yán)格規(guī)定，現(xiàn)以2011年一季度我單位辦理退休人員的工資調(diào)整為樣本對2011、2012兩個年度的工資調(diào)整做以下比較（略去姓名）：

根據(jù)上表，我們可以進(jìn)行簡單的統(tǒng)計分析：

1.經(jīng)計算，按照2011年的調(diào)整方法，表中人員的總調(diào)整額為4580元；而按照2012年的調(diào)整方法計算，表中人員的總調(diào)整額為4587元。顯然在總量上對于上述同一個樣本而言，Σ2011

2.計算結(jié)果顯示，上述樣本2011年的平均調(diào)整工資為157.93元；2012年的平均調(diào)整工資為158.17元。對于退休人員總體而言，平均上漲工資額增加，從一定程度上講，整體調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)增加。另根據(jù)官方報告顯示，2011年與2012年的退休工資漲幅均在10%左右，表面上看來增長的幅度近乎一樣，但近一步考慮到CPI漲幅我們會發(fā)現(xiàn)：官方報告2011年一季度的CPI漲幅為5.0%；而2012年一季度的CPI漲幅為3.8%。從這一指標(biāo)我們不難分析，同樣的工資漲幅在剔除了CPI的上漲后2012年的實際調(diào)整額明顯大于2011年。

3.為了更好的對此次工資調(diào)整進(jìn)行分析，我對上述數(shù)據(jù)樣本做了如下計算：2011年的工資調(diào)整方差約為349.14；相比2012年的調(diào)整工資方差約為441.36。根據(jù)方差的定義我們可以清楚的知道，方差值越大說明其樣本的波動程度越高；相反，方差值越小其波動程度也就越低。對于大多數(shù)情況下，波動程度小是最好的選擇，但在退休人員工資調(diào)整上，波動程度大也說明其調(diào)整的成果相較更為明顯。這一點，我們也可以從這兩年的工資調(diào)整方法上得到證實?；叵?011年退休人員的工資調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)為：工齡每5年為一個檔次，每個檔次的調(diào)整差額為15元。這說明在相差5年的工齡人群中的工資調(diào)整額是相同的，如表中30年2個月工齡與34年4個月工齡的退休人員工資調(diào)整均為160元，對于后者而言似乎就不盡合理。但根據(jù)2012年的調(diào)整方法：每增加1年工齡，調(diào)整工資額增加3.5元（以15年工齡調(diào)整100元為基準(zhǔn)），這一方案更具合理性。同樣以30年2個月工齡和34年4個月的退休人員為例，根據(jù)2012年的調(diào)整政策前者的工資將調(diào)整156元，而后者的調(diào)整額為170元。這樣的調(diào)整結(jié)構(gòu)更加貼近民生，符合民情。

毋庸置疑，隨著大眾素質(zhì)的提高、認(rèn)識的深化，調(diào)整工資的意義再不是單純的“漲工資”，越來越多的人會將多方面的因素都考慮到調(diào)整工資的范疇之中。例如，物價的提高、最低工資的調(diào)整、最低生活保障等等。可見，人們早已從單一的橫向、縱向比較提高到綜合考慮問題。以上一系列問題都對政策的制定者提出了更高的要求，這就需要政府部門考慮到更多的制約條件來更大限度的滿足人們的根本利益。其意義在于：一方面，提高工資可以滿足退休人員的心理要求。（1）對物價漲幅而言，我們可以看到：2010年一季度的CPI上漲僅為2.0%；而2011年一季度的CPI漲幅就達(dá)到5.0%。就上述數(shù)字而言，漲幅的變化無疑讓人們無形中感覺到相對收入水平的整體下降，勢必造成大眾心理的恐慌和不滿，提高在職人員工資的同時調(diào)整退休人員的工資勢在必行；（2）如今貧富差距的日益加大，已成為民生問題的頭等大事。如何調(diào)整貧富差距的進(jìn)一步增大是急需解決的問題，調(diào)整企業(yè)退休人員的工資待遇使其縮小機關(guān)、事業(yè)單位的退休人員工資待遇也是工資調(diào)整的一個重要方面。另一方面，據(jù)調(diào)查退休人員工資的調(diào)整在降低在職人員的流動性方面有一定的作用。在職人員家庭中退休人員的收入穩(wěn)定，會使在職人員的工作熱情提高，更有利于工作的固定性。因為退休人員工資調(diào)整的意義重大，我們近年來可以看到政府部門再次狠下力度，不僅連續(xù)七年對工資進(jìn)行了調(diào)整，而且在機關(guān)事業(yè)單位工資的改革上大做文章，以進(jìn)一步迎合退休人員的心理，完善收入分配制度，保障社會的和諧、安定。

機關(guān)事業(yè)單位調(diào)整工資方案范文第4篇

關(guān)鍵詞：績效工資制度 高校 工資薪金所得個人所得稅 納稅籌劃

在高校推行績效工資制度的影響下，廣大高校教職工的整體收入水平得到了明顯提升。本文結(jié)合當(dāng)前稅法中的相關(guān)規(guī)定，針對有關(guān)高校工資薪金個人所得稅納稅籌劃問題提出了自己的一些見解。

一、稅收籌劃的重要意義

稅收籌劃作為國家稅收的一種應(yīng)運而生的產(chǎn)物，在國外早已得到了較為廣泛的運用和較為成熟的發(fā)展。所謂稅收籌劃就是納稅人為了適應(yīng)政府稅收政策導(dǎo)向，在稅法允許范圍內(nèi)，利用稅法賦予的稅收優(yōu)惠，針對自身的投資、經(jīng)營及分配等相關(guān)財務(wù)活動展開合理的、科學(xué)的實現(xiàn)安全和規(guī)劃，進(jìn)而達(dá)到預(yù)期目的的財務(wù)管理活動。由此可以看出，稅收籌劃的前提是不違背稅收法律規(guī)定，需要事前將籌劃工作做好，并講究成本效率。高校事業(yè)單位收入分配改革從2010年開始實行，開始實行“打破均衡，多勞多得”的績效工資制度。高校教職工收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，大部分職工的收入總量均得到了明顯提升。新的《個人所得稅法》從2011年開始實行，2014年開始全國機關(guān)事業(yè)單位推行了養(yǎng)老保險及職業(yè)年金制度，從此，怎樣利用合理的納稅籌劃來達(dá)到節(jié)稅目的，同時減輕教職工的納稅負(fù)擔(dān)，開始成為廣大高校教職工普遍關(guān)心的問題?；诟咝５慕嵌葋砜矗诤侠砗戏ǖ幕A(chǔ)上展開納稅籌劃，有利于激發(fā)教職工的工作熱情，同時對高校以后的發(fā)展也非常有利。

二、高校薪酬的納稅籌劃

根據(jù)2004-2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從個人所得稅的的繳納項目分布上來看，60%左右是工資薪金所交的稅額。而高校教職工的收入是相當(dāng)穩(wěn)定范圍也較固定，個人所得稅的應(yīng)納稅額由應(yīng)納稅所得額和適用稅率兩個因素確定，稅率又根據(jù)所得額來決定，由此可見，高校職工合法合理降低稅負(fù)，重點籌劃就應(yīng)放在減少應(yīng)納稅所得額上，常用方法有：

對稅法允許扣除的國家社保政策和公積金政策充分運用，盡可能按最大比例繳納“五險一金”。

（一）工資薪酬福利化，減少教職工稅負(fù)

個人由于任職、受雇獲得的財產(chǎn)都需要交納個人所得稅，但是如果個人對所得財產(chǎn)只有使用權(quán)沒有所有權(quán)，這種情況下是可以免交個人所得稅的。如為提升廣大教職工的辦公條件，可以為教職工提供筆記本以及一些電腦耗材等，但是注意實際操作過程中這些設(shè)施的所有權(quán)歸學(xué)校，并將其列入到學(xué)校固定資產(chǎn)中，教職工只享有這些設(shè)施的使用權(quán)，如果教職工調(diào)出學(xué)校，必須將這些物品歸還學(xué)校。

還有些情況下如果學(xué)?？梢詾榻搪毠みM(jìn)行支付，那么個人就可以在工資水平并沒有下降的前提下減少個稅負(fù)擔(dān)，進(jìn)而提升教職工福利水平。提供交通便利。例如高?？梢悦赓M接送教職工上下班，或者每月為教職工報銷部分交通費用；按照國家教改委制定的計劃，幫助教職工解決住房問題；可以為教職工提供一定量的貸款，以后從教職工每月的工資中扣除一部分費用償還貸款，以減輕教職工貸款利息負(fù)擔(dān)；新調(diào)入的職工可以為其提供周轉(zhuǎn)房；每年為教職工報銷相應(yīng)額度的圖書資料費用；為部分教職工提供學(xué)習(xí)的機會，鼓勵他們考取研究生、博士生，并為其報銷相應(yīng)學(xué)費等等；為了鼓勵和引導(dǎo)廣大高校教職工積極申報科研項目，多多發(fā)表質(zhì)量高的科研論文，當(dāng)前很多高校均設(shè)立了科研獎勵基金，項目和論文的級別、重要性是不同的，因此可以分出不同額度的獎勵，其金額可以從幾百元到幾十萬元不等，如果利用直接獎勵的方式，這部分獎勵應(yīng)該以《個人所得稅法》中的相關(guān)規(guī)定并入到工資薪金所得總額中，按照七級累進(jìn)適用稅率方式進(jìn)行個人所得稅的繳納，而實際上有很大一部分費用屬于科研成本，理論上應(yīng)該利用報銷科研成本費用的方式，那么這部分費用就不需繳納個人所得稅了。

有效運用有關(guān)規(guī)定內(nèi)可不予征稅的項目：按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)放的津貼、補貼；撫恤金、福利費、救濟金；按照國家統(tǒng)一規(guī)定為干部、職工發(fā)放的退職費、安家費、離休工資、退休工資；職工和用人單位由于解除勞動關(guān)系而獲得的一次性補償收入；企業(yè)破產(chǎn)而獲得的安置費收入；集體所有制企業(yè)改成股份合作制企業(yè)，職工以福分形式得到的所有權(quán)企業(yè)量化資產(chǎn)；獨生子女補貼醫(yī)療補助、津貼差額、差旅費津貼、工會經(jīng)費中給予困難職工的生活補助等等，以上都是不需要繳納個人所得稅的部分，我們可以對這些免稅政策進(jìn)行充分利用，制定工資結(jié)構(gòu)時將應(yīng)稅工資部分轉(zhuǎn)化成非應(yīng)稅工資。

（二）合理籌劃職工的勞務(wù)報酬，在工資薪金與勞務(wù)報酬之間進(jìn)行合理轉(zhuǎn)換，選擇最佳納稅方法，降低教職工稅負(fù)

1、將勞務(wù)報酬轉(zhuǎn)化為薪金，減少教職工納稅額

原高校職工的收入來源相對單一，但隨著社會發(fā)展，其內(nèi)容也逐慚豐富，呈多元化發(fā)展的趨勢：有校內(nèi)工資及校外的課時、稿費、專家評審等這些勞務(wù)報酬費。雖然兩者都是勞動所得，但針對的納稅內(nèi)容有所不同，在一定金額范圍內(nèi)，可以對工資薪金與勞務(wù)報酬之間進(jìn)行合理轉(zhuǎn)換，從而進(jìn)行有效的稅務(wù)籌化。

例如：我校兩位教授平時每月扣除“五險一金”后工資7000元?，F(xiàn)接到任務(wù)，對新課程進(jìn)行課程教材教學(xué)的整體研究開發(fā)，到期合格給予兩人24000元的課程研發(fā)費用，時間共一年。

方法1：一年后集中發(fā)放這筆研發(fā)費用，兩位教授就應(yīng)按勞務(wù)報酬的稅率各自要繳稅[ 12000[×]（1-20%）][×]20%=1920元稅。

方法2：如果我們將這筆研發(fā)費用按照研發(fā)的進(jìn)度，按月1000/人月和每月工資一并發(fā)放。

每人一年原稅額是[（7000-3500）[×]10%-105] [×]1=245 [×]12=2940元。

每人一年新稅額是[（7000+1000-3500）[×]10%-105] [×]12=345 [×]12=4140元

將研發(fā)收入并入薪金只增加稅額4140-2940=1200元，比一次性按勞務(wù)報酬繳稅1920元少了720元，選擇方法2更好。

2、對于超過2萬元的勞務(wù)報酬，應(yīng)仔細(xì)對比兩者應(yīng)納稅稅額和納稅人自身情況選取最佳方案

經(jīng)仔細(xì)測算，當(dāng)納稅所得額 〉20890元時，工資薪金與勞務(wù)報酬兩者分開納稅則更加合理。而此時我們財務(wù)人員也應(yīng)尊重納稅人自身要求，根據(jù)算出的稅額，幫助其選擇最適合他本人的方案。

（三）合理確定年終一次性獎金發(fā)放的稅金籌劃

基本工資和績效工資是高校工資薪酬體系的兩個組成部分，其中績效工資又分為基礎(chǔ)性和獎勵性兩種績效工資，從工資薪酬方法的角度上來看，大部分高校的基本工資、基礎(chǔ)性績效工資均按月發(fā)放，獎勵性績效工資按照年度進(jìn)行發(fā)放，這種工資方法形式存在一定合理性，因為獎勵性績效工資主要針對教職工超工作量進(jìn)行獎勵，按照高校實際辦學(xué)特點，這部分工資需要在一個學(xué)年度完成以后才能被核算出來，對于那些超工作量較多的教職工來說，一次性發(fā)放獎勵往往比他們當(dāng)月納稅所得額要高，這部分工資需要繳納很多個人所得稅，從這一點來看又存在一定的不合理之處。對于沒有完成工作量的教職工，他們還要按照相應(yīng)比例將之前發(fā)放的績效工資部分扣除，雖然這部分職工的收入較少，不用進(jìn)行個人所得稅的繳納，但是之前繳納的稅款已經(jīng)上繳國庫，不可能進(jìn)行退稅，這種情況下個人不得不多繳納部分稅款，雖然這部分稅額不大，但是也存在一定的不合理之處。 績效工資實施以后，大部分高校的年終獎金均被取消，一些高校將安家費保留下來，目的是為了引進(jìn)更多高層次人才，將這些人才留住，還有一些高校將超過基本任務(wù)量的獎勵作為年終獎勵，一些高校將教師科研獎勵當(dāng)做年終獎發(fā)放，但是不管形式如何，都需要按照國家稅務(wù)總局規(guī)定，利用統(tǒng)一計算方法發(fā)放年終獎，且一年只能發(fā)放一次。如何恰當(dāng)?shù)姆峙浜迷鹿べY和年終獎的比例是個人所得稅籌劃的關(guān)鍵。當(dāng)前我國一次性年終獎實行的是超額累進(jìn)稅率，這會導(dǎo)致其計稅中存在臨界值，在這個臨界值區(qū)域，出現(xiàn)了個稅不合理的“盲區(qū)”，也稱為“個稅陷阱”：年終獎數(shù)額增加一小步，但納稅卻提高一大步，出現(xiàn)多勞少得的現(xiàn)象。我國現(xiàn)個稅稅率有七檔，“盲區(qū)”為六個[18001元-19283元]、[54001元-60187元]、[108001元-114600元]、[420001元-447500元]、[660001元-706538元]、[960001元-1120000元]，我們年終獎發(fā)放時就是注意進(jìn)行合理的避開。

關(guān)于合理分配月工資與年終一次性獎金的額度，有兩個方面需要考慮：

1、年終獎方放最佳方案的選擇

年終獎的發(fā)放我們可以考慮以下四種方式，并進(jìn)行比較，從中選擇最優(yōu)方案

年終一次性發(fā)放。

一年分兩學(xué)期期末時發(fā)放。

年終獎分12個月攤至每個月發(fā)放。

年終獎中的一部分先作為每月獎勵隨每月工資進(jìn)行發(fā)放，其余年終一次性發(fā)放。

例：按學(xué)校平均工資80000來測算，假如每月扣除“五險一金”后余額5000元，年終獎20000元

月工資5000所得稅額為45元/月。

年終獎分兩期末發(fā)，七月月工資為5000+10000=15000元，所得稅額為1870元。

年終獎分?jǐn)?2個月發(fā)放 5000+20000/12=6666.67元，所得稅額為211.67元。

每月部分發(fā)放，年底余額一次性發(fā)放（注避開盲區(qū)18000）若年終獎為18000，每月工資為5166.67元，所得稅為61.67元。

由此可見，每月工資與一次性獎金金額間相互調(diào)整，同時合理避開臨界區(qū)域，最終可達(dá)到減少納負(fù)的目的。對于我們高校來講，平時可對正常上課的老師按平均課時數(shù)先預(yù)發(fā)課時費，充分利用好適用稅率的臨界點，節(jié)稅的效果會非常明顯，從而達(dá)到個人稅負(fù)的最大利益化。

2、針對高校教職工不同收入水平進(jìn)行的納稅籌劃

高校的工資分配傾向于一線教學(xué)人員，高級行政人員，所以在校員工的收入也會呈現(xiàn)高中低幾種層次，其各自也可采用不同的納稅方法。納稅籌劃時需要注意的兩個要素：一要注意規(guī)避各級間的“盲區(qū)”，合理使用每段非臨界區(qū)域；二要注意月工資與一次性獎金的稅率保持平衡。

例：工資水平在60000-15000元之間，選出四個代表數(shù)據(jù)測算出其最佳臨界點金額。在現(xiàn)實生活中，人事部門可以以此為依據(jù)進(jìn)行教職工的工資政策制定。

三、結(jié)束語

綜上所述，每個公民都應(yīng)該依法納稅，合理合法的進(jìn)行納稅籌劃，《個人所得稅法》從實施開始一直到現(xiàn)在，在調(diào)節(jié)收入分配方面起到了舉足輕重的作用，作為國家稅務(wù)總局重點監(jiān)管的行業(yè)，高校財務(wù)人員應(yīng)該對個人所得稅納稅籌劃進(jìn)行積極的學(xué)習(xí)和研究，這具有非常重要的現(xiàn)實意義。同時單位相關(guān)部門也應(yīng)互相配合，如人事管理部門、教務(wù)處等都應(yīng)對職工的個人所得稅籌劃積極地合作配合，對不同的稅收方案進(jìn)行反復(fù)的研究和比較，從中選出稅負(fù)最輕的最佳方案，提升廣大教職工的可支配收入。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡溢，杜竹婷.事業(yè)單位個人所得稅薪酬設(shè)計的納稅籌劃[J].會計之友，2014

[2]肖新花.基于績效工資改革背景的高校教師個人所得稅籌劃研究[N].湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報，2014

[3]冀婧.在績效工資體系下高校教師薪資個人所得稅納稅籌劃分析[J].北方經(jīng)濟，2012

[4]廖戎戎.高校教師工資薪金納稅籌劃探析――基于新個人所得稅法的視角[J].財政監(jiān)督，2013

機關(guān)事業(yè)單位調(diào)整工資方案范文第5篇

（一）英格蘭銀行養(yǎng)老保險制度

1. 英國社會養(yǎng)老保險制度。英國是最早實行養(yǎng)老金制度的國家之一，制度設(shè)計沒有群體劃分，具有普遍性和統(tǒng)一性。據(jù)英國政府于2013年1月14日的養(yǎng)老金改革方案顯示，新的養(yǎng)老金制度將于2017年4月開始實施，屆時將取消國家養(yǎng)老金的分類，合并為一種金額統(tǒng)一的政府養(yǎng)老金。

2. 英格蘭銀行養(yǎng)老保險制度。英格蘭銀行是世界上最早的中央銀行，公司屬性為股份制商業(yè)銀行，1946年實行國有化后，隸屬于英國財政部。員工養(yǎng)老保險執(zhí)行職業(yè)平均養(yǎng)老金計劃（career-average pension scheme，屬于待遇確定型職業(yè)年金），以基金方式委托信托公司運營管理，資金來源全部由英格蘭銀行承擔(dān)，若出現(xiàn)赤字，由英格蘭銀行注資彌補?；鸬耐顿Y產(chǎn)品組合靈活多樣，包括金邊債券、股票、海外基金等，收益持續(xù)穩(wěn)定。作為基金的補充，員工根據(jù)需要，可以以自愿供款計劃（additional voluntary contributions，AVCS）的形式加入養(yǎng)老基金，繳費額每月從員工工資中扣除，自愿繳費部分的投資方式由員工自主選擇，繳費收益累積到個人賬戶，權(quán)益歸屬員工本人。為吸引人才，英格蘭銀行支付給員工的福利待遇高于社會平均水平，在年度財務(wù)預(yù)算經(jīng)財政部審核通過后，就可根據(jù)業(yè)務(wù)需要和人員配備自主安排資金用度，人員經(jīng)費充足。據(jù)英格蘭銀行2012年度養(yǎng)老基金財務(wù)報告數(shù)據(jù)顯示，該年度英格蘭銀行共投入正常運營類養(yǎng)老金4046.1萬英鎊，同比增長0.3%，至2012年2月末，養(yǎng)老基金資產(chǎn)總額達(dá)30.39億英鎊，投資凈收益5.47億英鎊，年化收益率達(dá)18%，同比增長172.6%。

（二）美國聯(lián)邦儲備銀行養(yǎng)老保險制度

1. 美國社會養(yǎng)老保險制度。美國同屬養(yǎng)老保險制度建立較早的國家，養(yǎng)老保險制度同英國相仿，也采用了國際主流標(biāo)準(zhǔn)的“三支柱”模式，即由聯(lián)邦退休金、私人年金、個人退休金組成。私人年金由企業(yè)自愿建立，也分為待遇確定型和繳費確定型兩類。

2. 美國聯(lián)邦儲備銀行養(yǎng)老保險制度。美聯(lián)儲建立了聯(lián)儲體系退休計劃――董事會的養(yǎng)老金計劃（the Board’s pension plan），在美聯(lián)儲工作5年以上的員工都有資格參加，資金由美聯(lián)儲和員工共同負(fù)擔(dān)，員工最高出資額達(dá)到工資的16%，美聯(lián)儲的出資額最高為員工工資總額的6%，員工在55歲以后就有資格每月享受退休福利政策。若離職，可一次性支取個人養(yǎng)老金賬戶中累積的現(xiàn)金（Portable Cash Option，PCO）。美聯(lián)儲是以獨立性著稱的中央銀行，因人事和財務(wù)預(yù)算的獨立，美聯(lián)儲對員工的福利待遇核定有很大的自，據(jù)美聯(lián)儲2010年年度報告顯示，2010年美聯(lián)儲向養(yǎng)老基金撥款5.8億美元，同比增長16%。

除養(yǎng)老金計劃外，美聯(lián)儲還建立了儲蓄匹配制度（Federal Reserve’s Thrift Plan），鼓勵員工儲蓄養(yǎng)老，各聯(lián)邦儲備銀行的匹配比例不同，最低比例為7% ，即員工拿出100美元薪水儲蓄，聯(lián)儲會另外給付7美元予以獎勵，共同構(gòu)成儲蓄養(yǎng)老金。據(jù)美聯(lián)儲2011年年度報告數(shù)據(jù)顯示， 2011年儲蓄匹配金當(dāng)年新增9600萬美元，其中美聯(lián)儲支付1770萬美元，占比18%。

（三）日本銀行養(yǎng)老保險制度

1. 日本社會養(yǎng)老保險制度。日本社會養(yǎng)老保險年金體系根據(jù)社會群體不同分為3個層次：第一層是全體國民共同參加的國民年金，保險費繳納標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，不與收入掛鉤；第二層是與收入相關(guān)聯(lián)的厚生年金（5人以上私營企業(yè)職工的年金）和共濟年金 （公務(wù)員等公職人員參加的年金），雇傭雙方各承擔(dān)50%的保費；第三層是企業(yè)年金等其他公共年金，第一層和第二層年金均屬強制性公立年金，第三層屬于自愿性的補充年金。

2. 日本銀行養(yǎng)老保險制度。日本銀行是一家政府出資占55%的法人股份制銀行，鑒于業(yè)務(wù)及財產(chǎn)的公共性，雖不屬于政府機構(gòu)，但工作人員參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)管理，屬于“準(zhǔn)公務(wù)員”，員工養(yǎng)老和其他大型企業(yè)一樣，加入強制性的共濟年金體系， 從工作起每月按工資的比例扣除，退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金。若員工離職，共濟年金自動轉(zhuǎn)為國民年金，在找到新工作前，年金的繳費由個人承擔(dān)。

（四）香港金融管理局養(yǎng)老保險制度

1. 中國香港社會養(yǎng)老保險制度。香港地區(qū)的養(yǎng)老保險體系是由非繳費型的綜合援助計劃和公共福利金計劃，以及繳費型的強積金計劃和自愿職業(yè)年金計劃組成。作為公務(wù)員體制改革的一項措施，自2003年開始香港推行公務(wù)員公積金計劃，公務(wù)員加入公積金計劃時，政府按照工作年限提供相應(yīng)的公積金供款，試用期的公務(wù)員加入強積金計劃，當(dāng)轉(zhuǎn)為長期聘用人員時，轉(zhuǎn)為參加公積金計劃。當(dāng)公務(wù)員連續(xù)任職滿10年，或達(dá)到退休年齡（以較早者為準(zhǔn)），將享受政府供款所帶來的全部收益，否則，不享受任何公積金待遇和收益。

2. 香港金融管理局養(yǎng)老保險制度。香港金融管理局是香港特別行政區(qū)政府架構(gòu)的一個組成部門，員工為公職人員，養(yǎng)老待遇參照公務(wù)員管理，由金融管理局根據(jù)員工級別相對應(yīng)的供款比例提供公積金、強積金計劃供款，員工不需繳費，金融管理局通過聘用基金經(jīng)理管理計劃資產(chǎn)，員工可自主選擇投資計劃。

通過對英、美、日、中國香港4家央行養(yǎng)老保險制度的研究可以看出，國外央行養(yǎng)老保險模式的選擇主要是同國家（或地區(qū)）整體養(yǎng)老保險體系的架構(gòu)以及員工的身份屬性有關(guān)，并大致分為企業(yè)年金養(yǎng)老型（以美聯(lián)儲、英格蘭銀行為代表）和社會公共強制養(yǎng)老型（以日本銀行、香港金融管理局為代表）兩類。

二、人民銀行養(yǎng)老保險制度概況

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，人民銀行于1994年正式建立了系統(tǒng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度，成為當(dāng)時眾多實行行業(yè)統(tǒng)籌的機構(gòu)之一。經(jīng)過近20年發(fā)展，逐步建立了單位繳費和個人繳費相結(jié)合、結(jié)余基金在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑使用的三級養(yǎng)老統(tǒng)籌基金管理體制，目前參加行內(nèi)系統(tǒng)養(yǎng)老統(tǒng)籌的機構(gòu)包括各級分支行和總行直屬企業(yè)，并且部分直屬企業(yè)在系統(tǒng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上還建立了補充養(yǎng)老保險（即職業(yè)年金）。養(yǎng)老統(tǒng)籌制度的建立較好地維護(hù)了人民銀行分支機構(gòu)人員隊伍的穩(wěn)定和離退休人員的待遇保障。隨著社會養(yǎng)老保險制度的不斷改革，其他實行行業(yè)統(tǒng)籌的機構(gòu)逐步將職工養(yǎng)老轉(zhuǎn)移到地方，實行職工養(yǎng)老屬地化，擴大了地方社?；鸬睦U費規(guī)模，而人民銀行分支行由于人員身份的特殊性，未實現(xiàn)職工養(yǎng)老轉(zhuǎn)移地方，成為目前僅存的保留行業(yè)統(tǒng)籌的兩家機構(gòu)之一。

三、對目前人民銀行養(yǎng)老保險制度的分析

（一）國內(nèi)外央行養(yǎng)老保險制度比較

鑒于我國養(yǎng)老保險體系的架構(gòu)特征和人民銀行分支行員工身份的特殊性，人民銀行選擇建立了行業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌模式，該模式在設(shè)計理念上同英美兩國央行的企業(yè)年金養(yǎng)老保險模式相仿，符合國際主流標(biāo)準(zhǔn)。

（二）人民銀行行業(yè)養(yǎng)老統(tǒng)籌同國內(nèi)養(yǎng)老保險制度比較

國務(wù)院《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》提出，國家社會養(yǎng)老保險要逐步提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，縮小群體間待遇差距。對比國家的制度改革目標(biāo)，人民銀行的行業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌仍然是走在改革的前沿，是具有先進(jìn)性和代表性的。

因此不論是對比國外央行還是國內(nèi)改革趨勢，均可以得出如下結(jié)論：人民銀行養(yǎng)老保險制度的整體框架設(shè)計既符合國際主流標(biāo)準(zhǔn)，又符合國家改革趨勢，應(yīng)當(dāng)堅持并繼續(xù)發(fā)展。

（三）人民銀行養(yǎng)老保險制度存在的問題

1. 基金支付壓力增大。自人民銀行實行部門預(yù)算管理以來，按照財政部的規(guī)定，包括在職員工和離退休員工在內(nèi)的所有人員的經(jīng)費均按照定員定額的原則進(jìn)行核定，在整體經(jīng)費壓縮的情況下，人員經(jīng)費愈發(fā)緊張，尤其是近年隨著離退休人員的增加，人民銀行系統(tǒng)養(yǎng)老的資金壓力逐年加大，多數(shù)分支行出現(xiàn)了當(dāng)期養(yǎng)老統(tǒng)籌基金收不抵支的狀況。

2. 養(yǎng)老保險體系結(jié)構(gòu)單一。人民銀行部分直屬企業(yè)在行業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基礎(chǔ)上探索建立企業(yè)年金作為第二層次補充，但分支行養(yǎng)老保險仍只有行業(yè)統(tǒng)籌一種模式，養(yǎng)老保險體系結(jié)構(gòu)單一。

3. 個人繳費同養(yǎng)老待遇核定脫節(jié)。人民銀行養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金由單位繳費和個人繳費共同組成，并相應(yīng)建立個人賬戶。但養(yǎng)老待遇計發(fā)根據(jù)員工退休前工資級別和職務(wù)、職稱等級核定，與個人賬戶繳費脫節(jié)。在當(dāng)前統(tǒng)籌基金收不抵支情況下，個人賬戶繳費被離退休人員養(yǎng)老待遇擠占，個人賬戶利益體現(xiàn)不充分。

4. 基金增值保值渠道過窄。按照國家有關(guān)規(guī)定，目前國內(nèi)養(yǎng)老基金的投資渠道僅限于銀行儲蓄和購買國債，在國內(nèi)通貨膨脹高企不下的情況下，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的實際收益率微乎其微，不但增值無方，保值也是力所不及，歷年的基金結(jié)余面臨縮水的風(fēng)險，在財政部不撥補經(jīng)費的情況下，基金結(jié)余最終也將支付殆盡。

四、人民銀行養(yǎng)老保險制度的改革思路

通過分析西方發(fā)達(dá)國家和中國香港地區(qū)央行養(yǎng)老體系，可以發(fā)現(xiàn)：由于央行在經(jīng)濟體系中的特殊性，央行的養(yǎng)老體系在不違背國家（地區(qū)）基本養(yǎng)老保險法律規(guī)章的前提下，可以根據(jù)自身的財務(wù)、運營機制進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。即央行的養(yǎng)老保險體系可以具有一定的特殊性，據(jù)此，本文提出以下改革思路：

（一）充分落實人民銀行財務(wù)預(yù)算的獨立性

雖然財政部的部門預(yù)算管理堅持定員定額原則，并將人民銀行納入到部門預(yù)算行列，但《中國人民銀行法》第六章第38條規(guī)定“中國人民銀行實行獨立的財務(wù)預(yù)算管理制度”。同時從資金來源看，人民銀行的經(jīng)營業(yè)務(wù)每年實現(xiàn)大量利潤并上繳中央財政，離退休人員經(jīng)費支出完全可以被有效覆蓋，不需中央財政另行撥補。因此在有立法和資金來源前提下，人民銀行應(yīng)當(dāng)充分落實獨立財務(wù)預(yù)算管理制度，為離退休人員養(yǎng)老待遇預(yù)留充足資金，維護(hù)人員隊伍穩(wěn)定，提升履職效能。

（二）提高單位繳費費率

目前，人民銀行分支機構(gòu)的單位繳費費率比全國企業(yè)平均的養(yǎng)老保險繳費費率低6―7個百分點，應(yīng)逐步提高人民銀行分支機構(gòu)的單位繳費費率，向國家平均水平靠攏，實現(xiàn)單位繳費的增收，減輕基金支付壓力。

（三）提高個人賬戶的實賬率

加大做實個人賬戶的力度，實現(xiàn)個人賬戶的完全積累，為建立補充養(yǎng)老金奠定基礎(chǔ)。

（四）建立多層次養(yǎng)老保險體系

在人民銀行直屬企業(yè)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步在分支行建立第二層次的補充養(yǎng)老金，構(gòu)建行業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌和補充養(yǎng)老保險相結(jié)合的養(yǎng)老保險體系。

（五）改革養(yǎng)老待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)

將養(yǎng)老待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)一分為二，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金保持現(xiàn)行計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)退休前的工資級別、職務(wù)、職稱等級核定；補充養(yǎng)老保險與個人賬戶掛鉤，根據(jù)個人賬戶收益來確定養(yǎng)老待遇金額。