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農(nóng)村土地征收社保政策范文第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；土地財(cái)產(chǎn)性收入；蘇州高新區(qū)

土地作為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的一部分，其所得到的財(cái)產(chǎn)性收入是指土地被國(guó)家征用后或土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)經(jīng)流轉(zhuǎn)后而得到的相應(yīng)補(bǔ)償和收益。土地被國(guó)家征用后，按規(guī)定能得到相應(yīng)的補(bǔ)償。在國(guó)家如此重視農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入的現(xiàn)狀之下，農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入狀況如何，怎樣有針對(duì)性的增加農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入，這些都是我們需要思考并研究的重要內(nèi)容。

一、K州高新區(qū)FQ街道農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入實(shí)際情況

蘇州高新區(qū)FQ街道是在蘇州城的西部，我們選取了FQ街道的失地農(nóng)民，共發(fā)放問(wèn)卷260份，回收有效問(wèn)卷260份，涉及到關(guān)于土地征用、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)問(wèn)題41題。同時(shí)對(duì)部分村民進(jìn)行面對(duì)面的訪談，通過(guò)整理問(wèn)卷及訪談結(jié)果，我們將調(diào)研情況整理如下：

1.關(guān)于土地征用

蘇州高新區(qū)FQ街道康佳社區(qū)居民從前大多以種地為主要收入來(lái)源，2002年的時(shí)候，部分土地被征用，征用的土地被用做公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)置、有盈利的公司和企業(yè)，在被征收土地用于什么項(xiàng)目的問(wèn)題調(diào)查中，15%選擇用于公益事業(yè)，23%人選擇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，62%人選擇以盈利為目的的公司。在征地的過(guò)程中，村民表示政府有將包括征地范圍、征地標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息的文件張貼公布，但他們雖知道政府張貼了這些信息，并沒有過(guò)多注意。政府征地后，進(jìn)行了多種方式的安置補(bǔ)償，我們的問(wèn)卷調(diào)查顯示，得到貨幣安置有46人，得到就業(yè)安置有24人，得到農(nóng)業(yè)安置的有20人，得到入股安置的有70人，得到社保安置的有40人，其他安置的為60人。村民對(duì)于安置補(bǔ)償結(jié)果并不太滿意，對(duì)現(xiàn)行國(guó)家土地補(bǔ)償是否滿意問(wèn)題上，30人表示非常滿意，30人比較滿意，而20人不太滿意，在被采訪的兩位阿姨中，一位稱政府賠償?shù)陌仓梅浚?1萬(wàn)左右，買兩套房不夠，裝修費(fèi)難以湊齊；另一位稱征地后政府補(bǔ)償了16萬(wàn)多一點(diǎn)，買房用了十多萬(wàn)，剩下的錢不夠裝修。因此村民大多并不愿意被征地， 260人中，僅1%人認(rèn)為土地征用后收入增加的機(jī)會(huì)會(huì)更多，愿意被征地；69%人認(rèn)為補(bǔ)償過(guò)低，不愿被征用； 剩下30%人則表示很不滿意；對(duì)于是否有侵占、挪用土地征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他相關(guān)費(fèi)用情況，34%人表示有，42%人表示沒有，還有24%人則表示不清楚。

2.關(guān)于土地流轉(zhuǎn)

高新區(qū)FQ街道居民土地大多有使用權(quán)流轉(zhuǎn)的情況，主要以土地轉(zhuǎn)讓和土地出租兩種形式為主。當(dāng)時(shí)村集體受政府要求，決定實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，村民被動(dòng)參與土地流轉(zhuǎn)。村委會(huì)對(duì)于農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行登記，所在村也設(shè)置專門的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大多數(shù)居民表示實(shí)行土地流轉(zhuǎn)之后，自己的收入稍有增多。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題，多數(shù)人說(shuō)能夠及時(shí)發(fā)放，但對(duì)土地征用后生活滿意度問(wèn)題上，57人表示滿意，127人表示不滿意，76人則表示說(shuō)不清。在對(duì)有土地出租的村民調(diào)查中，統(tǒng)計(jì)出租原因，70%居民反映處于農(nóng)業(yè)種植收益低因素考慮。58%家庭參加入股，選擇的入股方式多以資金入股為主，少數(shù)有資產(chǎn)入股，大多人表示對(duì)去年股份分紅基本滿意。在去年股份分紅所占家庭一年收入比例的問(wèn)題調(diào)查中，77%的居民表示所占比例很小，46%居民認(rèn)為如果沒有股份分紅或者股份分紅金額很小，對(duì)他們的家庭影響也不大，但多點(diǎn)經(jīng)濟(jì)收入會(huì)更好。

二、蘇州高新區(qū)土地財(cái)產(chǎn)性收入存在的問(wèn)題

1.村民理論知識(shí)的缺乏

我們?cè)谠L談的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)土地財(cái)產(chǎn)性收入知道的不多，有的甚至完全不了解，調(diào)研小組成員給他們解釋了農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入的基本概念后，他們才有所知曉。對(duì)土地財(cái)產(chǎn)性收入知識(shí)的缺乏使得村民自身在維護(hù)其土地財(cái)產(chǎn)性收益的權(quán)益上就處于劣勢(shì)地位，這容易造成失地農(nóng)民合法權(quán)益得不到相應(yīng)的保護(hù)，從而影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，影響農(nóng)業(yè)問(wèn)題。

2.村組織透明度的缺失

FQ街道康佳社區(qū)居民是在2002年被征收的土地，從他們的反映中，我們得知當(dāng)時(shí)雖有對(duì)土地征收范圍、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公告，但仍然存在有不透明的現(xiàn)象。部分村民反映他們所在村開會(huì)較少，村干部的處事方法也不如現(xiàn)在民主，在補(bǔ)償過(guò)程中，存在補(bǔ)償不公正的現(xiàn)象，他們將此解釋為人情世故不可避免，但多數(shù)人表示，近幾年這種現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)。

3.征地補(bǔ)償金額數(shù)少

法律雖然規(guī)定了維護(hù)公共利益需求的情況下可在補(bǔ)償?shù)那疤嵯抡魇栈蛘髻?gòu)?fù)恋?。但是在?shí)際操作過(guò)程中，政府將土地供應(yīng)市場(chǎng)實(shí)際占有，農(nóng)民只有少部分補(bǔ)償金，而大部分的收益卻被政府所掌控。事實(shí)上，被征地農(nóng)民失去土地后所獲得的補(bǔ)償金，完全沒法與實(shí)際擁有土地的收益相媲美，農(nóng)民的實(shí)際收益是有所降低的。FQ街道康佳社區(qū)居民中，六成以上居民表示征地補(bǔ)償金過(guò)少，征地過(guò)程中的搬遷買房等還需自己貼錢。

4.農(nóng)民缺少利益表達(dá)權(quán)

隨著農(nóng)村土地征用范圍和數(shù)量不斷擴(kuò)大，征地制度也在不斷完善。但農(nóng)民在土地價(jià)格中沒有主宰權(quán)，他們?cè)谡鞯剡^(guò)程中的弱者地位并沒有發(fā)生逆轉(zhuǎn)，只是壟斷價(jià)格的被動(dòng)接受者。盡管知道土地征用過(guò)程中存在不合理現(xiàn)象，但FQ街道康佳社區(qū)的很多居民都是敢怒不敢言，同時(shí)也缺少組織機(jī)構(gòu)去實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求。農(nóng)民沒有辦法保護(hù)好土地財(cái)產(chǎn)，更談不上有效利用土地，并從土地上收益。

三、制約農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入的成因分析

1.土地集體所有制虛擬化

農(nóng)村土地所有權(quán)虛擬化，誰(shuí)擁有權(quán)力誰(shuí)就真正擁有土地所有權(quán)，這成為了農(nóng)民無(wú)法完整得到土地所有權(quán)的重要原因。在現(xiàn)實(shí)中，村民委員會(huì)往往充當(dāng)集體土地的所有者代表，村民集體所有變成了村長(zhǎng)和村委會(huì)少數(shù)人所有。這一問(wèn)題在蘇州高新區(qū)FQ鎮(zhèn)2002年之前的土地征收過(guò)程中明顯存在。同時(shí)，土地產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能的邊界不清晰。后，土地的所有權(quán)和其他權(quán)能發(fā)生某種意義上的分離，即所有權(quán)屬集體經(jīng)濟(jì)組織，其他權(quán)能歸農(nóng)戶，但對(duì)這些權(quán)能的邊界沒有明確規(guī)定，對(duì)各自的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)和利益等都沒有具體規(guī)定，從而導(dǎo)致各主體對(duì)自己責(zé)任權(quán)利邊界的模糊，引發(fā)了一系列土地利用上的問(wèn)題。

我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)量龐大，但目前集體資產(chǎn)運(yùn)用效率不高，未能為拓展農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入發(fā)揮應(yīng)有作用。除部分地區(qū)通過(guò)股份化等模式建立了有效的管理機(jī)制之外，大部分地區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)都是由集體經(jīng)濟(jì)組織行使。而對(duì)于代表集體組織的管理者來(lái)說(shuō)，由于沒有對(duì)土地的所有權(quán)，因而對(duì)土地的收益往往不負(fù)責(zé)任，從而缺乏經(jīng)營(yíng)的積極性，個(gè)別經(jīng)營(yíng)管理者甚至與外部主體合謀，在集體土地征用、集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等過(guò)程中以損害農(nóng)民利益為代價(jià)謀取私利。而對(duì)大量的個(gè)體農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，不能對(duì)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行有效監(jiān)督以保證集體資產(chǎn)保值增值。凡此種種，必然導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)管理長(zhǎng)期低效運(yùn)行，大量的農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)不能為農(nóng)民獲取應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)性收入。

2.農(nóng)民土地承包權(quán)的不穩(wěn)定性

土地承包權(quán)是農(nóng)民獲取財(cái)產(chǎn)性收入的重要資源，但問(wèn)題是，由于現(xiàn)階段農(nóng)村土地屬于集體所有，而代表其產(chǎn)權(quán)的合法主體是村民委員會(huì)、村民小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“集體經(jīng)濟(jì)組織”，這使得農(nóng)民權(quán)益經(jīng)常受到少數(shù)“人”的不法侵犯，或是受到來(lái)自公權(quán)的不當(dāng)侵占，使得農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保障。一是一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想存在偏頗，急功近利，追求局部的、地方的、短期的效益和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，以經(jīng)營(yíng)城市為名，剝奪農(nóng)民的土地承包權(quán)。不少地方政府以低價(jià)征用農(nóng)民土地搞開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，以非常優(yōu)惠的條件甚至零地價(jià)把土地送給投資者，爭(zhēng)相以最低廉的條件獲得招商引資的成功；二是一些地方干部法制知識(shí)有待提升。粗暴執(zhí)法，需要增強(qiáng)法律知識(shí)，加強(qiáng)依法行政；三是干部政績(jī)考核制度存在問(wèn)題。以GDP作為考核干部主要標(biāo)準(zhǔn)的制度，導(dǎo)致了一部分人追求短時(shí)效益，造成了土地資源的破壞，損失了長(zhǎng)久的利益；四是現(xiàn)行《土地管理法》對(duì)于征用土地沒有把公益性和經(jīng)營(yíng)性用地分開，規(guī)定所有建設(shè)用地均由政府征用，使地方政府征地的權(quán)力過(guò)大過(guò)寬，缺乏限制。

3.農(nóng)村居民對(duì)其所擁有的宅基地不擁有完全的產(chǎn)權(quán)功能

農(nóng)村宅基地是指在村莊范圍內(nèi)，農(nóng)村村民住房、輔助用房（主要指雜物間、廁所、畜舍等）、院落以及村民日常生活、風(fēng)俗習(xí)慣活動(dòng)等涉及的用地。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度的一個(gè)基本特征就是“集體所有，村民使用”?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”；這里的“擁有”，并不意味著農(nóng)民個(gè)人對(duì)宅基地具有明確的財(cái)產(chǎn)歸屬權(quán)，因?yàn)椤锻恋毓芾矸ā芬惨?guī)定：“宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有”；既然是集體所有，就排除了個(gè)人所有，可見，所謂的農(nóng)民“擁有”宅基地的權(quán)利，不是真正法律意義上的財(cái)產(chǎn)歸屬，只是一種“不脫離農(nóng)民集體”的有條件的使用權(quán)，決不具有法律意義的個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)不完整的限制，既不能買賣，也難以從銀行獲得抵押貸款，偏遠(yuǎn)農(nóng)村流動(dòng)人口少又限制了租金收入。就這樣，農(nóng)民的房屋幾乎成了“死產(chǎn)”，既浪費(fèi)了資源，也切斷了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收的重要渠道。尤其是蘇北地區(qū)農(nóng)民受到區(qū)位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的制約，土地和房屋帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)性收入更加有限。

四、增加農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入的對(duì)策建議

1.明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)并賦予產(chǎn)權(quán)主體相應(yīng)的權(quán)能

從農(nóng)村土地使用權(quán)上來(lái)分析，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的順利流轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的法律化，最重要的是把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的決策權(quán)界定給農(nóng)民，強(qiáng)化農(nóng)地承包權(quán)?？傮w思路是建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。一是建立健全推進(jìn)機(jī)制。要形成各部門共同參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以農(nóng)業(yè)主管部門為總體領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)改革的總體協(xié)調(diào)，縣鄉(xiāng)分級(jí)配合，各地緊密聯(lián)系，形成工作整體部署。明確具體的工作機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并落實(shí)到人。各部門管理好自己負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容。同時(shí)加強(qiáng)外界監(jiān)督工作，使工作透明公開。二是制定完善政策措施。結(jié)合現(xiàn)有的土地政策及地方實(shí)際，出臺(tái)相關(guān)政策配套措施，指導(dǎo)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)測(cè)及確權(quán)、登記、頒證和建立耕地保護(hù)基金制度工作，具體可出臺(tái)相關(guān)確權(quán)辦法和文件。

2.合理加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程

土地流轉(zhuǎn)要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，遵循公開、公平、公正及有償自愿、效率優(yōu)先的原則，完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的有償流轉(zhuǎn)。一是要構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)，建立合理高效的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)打破地域限制，向高效益規(guī)?；?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，建立城鄉(xiāng)一元化土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。二是要完善土地流轉(zhuǎn)中介組織建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)中介是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的媒介和橋梁，建立包括咨詢、地價(jià)評(píng)估、仲裁等機(jī)構(gòu)及相關(guān)制度，發(fā)展中介服務(wù)組織，為供需雙方提供流轉(zhuǎn)的平臺(tái)，提供信息、咨詢、預(yù)測(cè)和管理等服務(wù)，提供規(guī)范的交易程序，約束交易主體行為，明確流轉(zhuǎn)違法成本，及相關(guān)法津責(zé)任，降低農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的成本與風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體的雙方利益，為農(nóng)村土地流D提供通暢的組織渠道。三是要建立動(dòng)態(tài)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，要充分考慮土地價(jià)格的構(gòu)成因素及土地隨時(shí)間推移的升值潛力，要對(duì)農(nóng)村土地的自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、分等定級(jí)。構(gòu)建農(nóng)村土地估價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，積極探索在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)戶分享土地增值收益的政策與辦法，建立公平、合理的土地流轉(zhuǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制。

3.大力發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制

我國(guó)農(nóng)村在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，應(yīng)把土地產(chǎn)權(quán)分解為包括土地股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)在內(nèi)的三種，讓農(nóng)民擁有真正的權(quán)利，成為真正的股東，有比較完整的產(chǎn)權(quán)；集體經(jīng)濟(jì)組織則掌握土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；土地租佃者享有土地使用權(quán)。按勞分配與按股分紅相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)同股同權(quán)、同股同利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。同時(shí)，基層干部應(yīng)轉(zhuǎn)變怕失權(quán)、失利等思想，嚴(yán)格按股份合作制的程序參與管理，預(yù)防出現(xiàn)“內(nèi)部人”控制的局面。另外股東要加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)的民主管理和監(jiān)督。只有這樣才能增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)集約化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

4.加強(qiáng)法律制度建設(shè)

到目前為止，中國(guó)土地征收補(bǔ)償規(guī)定分散在單行的各個(gè)法律中，還沒有建立較為系統(tǒng)的土地征收補(bǔ)償法，導(dǎo)致土地征收補(bǔ)償程序混亂和征地補(bǔ)償救濟(jì)手段不完善等問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)土地征收法制建設(shè)，以完善的法律法規(guī)規(guī)范土地征收的行為。一是可以參照國(guó)外有關(guān)土地征收補(bǔ)償?shù)姆芍贫?，進(jìn)一步完善《憲法》、《土地管理法》等有關(guān)規(guī)定，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和國(guó)際通用的慣例，明確規(guī)定征收補(bǔ)償條款，為土地征收補(bǔ)償確立法律依據(jù)。二是完善土地征收補(bǔ)償配套的法律法規(guī)，加強(qiáng)土地征收政策咨詢和法律援助機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范土地征收糾紛的處理程序。在強(qiáng)化對(duì)土地利用規(guī)劃管制的基礎(chǔ)上，從法律與法制的角度嚴(yán)格區(qū)分公益性、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，著力解決征地范圍過(guò)寬、規(guī)模過(guò)大的問(wèn)題?；诖?，建議應(yīng)按照逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地政策的總體思路，參照城鎮(zhèn)國(guó)有土地劃撥用地目錄來(lái)逐步確定土地征用使用權(quán)限的公共公益性用地范圍。

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農(nóng)村土地征收社保政策范文第2篇

【關(guān)鍵詞】?jī)山聟^(qū)；土地產(chǎn)權(quán)；土地征用；補(bǔ)償價(jià)格

一、兩江新區(qū)快速城市化中征地補(bǔ)償問(wèn)題的提出

新近成立的兩江新區(qū)是第三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。黃奇帆表示兩江新區(qū)計(jì)劃用10年時(shí)間“再造一個(gè)重慶”，即實(shí)現(xiàn)GDP6000億元，工業(yè)銷售值將超過(guò)1萬(wàn)億元，常住人口約400萬(wàn)人。在兩江新區(qū)的快速城市化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展背景下，對(duì)區(qū)內(nèi)的征地需求必然陡增，而且必須是快速征地以備使用。

二、兩江新區(qū)的征地補(bǔ)償存在的問(wèn)題及原因分析

1.土地產(chǎn)權(quán)與土地征用權(quán)界定不清

（1）原農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊

第一，產(chǎn)權(quán)主體模糊。我國(guó)《土地管理法》規(guī)定土地為農(nóng)民集體所有，但“集體”到底被界定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組三級(jí)中哪一級(jí)，現(xiàn)行法律規(guī)定較為含糊，而且每一級(jí)集體都是政府的下屬機(jī)構(gòu)。具體到征地時(shí)除了農(nóng)民自己，無(wú)論哪一級(jí)集體都是站在征地一方而不是農(nóng)戶一方去談判。

第二，集體農(nóng)戶的終極所有權(quán)與集體組織的權(quán)之間界限模糊。集體對(duì)于所有權(quán)的是一種強(qiáng)制性的行為，混淆了所有權(quán)與權(quán)，使得集體組織的領(lǐng)導(dǎo)成為了實(shí)際控制人；過(guò)大的集體組織使得在征地時(shí)集體組織就很難代表個(gè)體農(nóng)戶的利益。

（2）土地產(chǎn)權(quán)與土地征用權(quán)的矛盾

第一，為了開發(fā)而征地，沒有實(shí)施強(qiáng)制性的法律依據(jù)。我國(guó)《憲法》第十條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用?！币簿褪钦f(shuō)，不能為了非公共利益目的進(jìn)行強(qiáng)制征地。而同時(shí)，“公共利益”的界定存在模糊，在實(shí)際中沒有起到對(duì)征地權(quán)的限制作用。從法律上講，在為了新區(qū)開發(fā)而征地過(guò)程中政府與農(nóng)戶，都有爭(zhēng)取自身利益的法律空間。當(dāng)然政府處于談判中強(qiáng)勢(shì)的一方，但新的反對(duì)強(qiáng)制拆遷法律的制定給予了農(nóng)民爭(zhēng)取更大利益的可能性。

第二，農(nóng)戶并不具備農(nóng)村土地的完整產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在土地占有、使用、收益等方面得到部分體現(xiàn)；但土地不能抵押，土地處置權(quán)也自始至終沒有賦予農(nóng)民[2]。政府在法律上保留了決定土地用途的關(guān)鍵權(quán)利。僅憑農(nóng)村集體土地使用權(quán)卻沒有改變土地用途的權(quán)利使得農(nóng)民不可能脫離地方政府單方面合法實(shí)現(xiàn)土地增值收益。農(nóng)戶只擁有在土地農(nóng)用前提下的使用權(quán)、農(nóng)用流轉(zhuǎn)的權(quán)利；對(duì)于宅基地，農(nóng)戶擁有使用權(quán)以及在集體內(nèi)部處置的權(quán)利，對(duì)外銷售不合法。

第三，政府扮演者壟斷性的中間商角色，《土地管理法》規(guī)定，“農(nóng)民所有的集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須通過(guò)國(guó)家征收。這就賦予了地方政府在一級(jí)土地市場(chǎng)上的壟斷中間商角色。

2.失地對(duì)于農(nóng)民的機(jī)會(huì)成本遠(yuǎn)大于補(bǔ)償價(jià)格

農(nóng)村土地對(duì)于農(nóng)民的價(jià)值包括持續(xù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收益的價(jià)值、住房?jī)r(jià)值、失業(yè)與養(yǎng)老保障功能。

所以完全補(bǔ)償包括三方面：農(nóng)用土地生產(chǎn)價(jià)值折現(xiàn)、生存保障價(jià)值、宅基地的住房?jī)r(jià)值。從兩江新區(qū)目前采用的渝府發(fā)〔2008〕45號(hào)文件政策來(lái)看，安置對(duì)應(yīng)住房?jī)r(jià)值補(bǔ)償；養(yǎng)老保險(xiǎn)以及社保統(tǒng)籌費(fèi)對(duì)應(yīng)生存保障。但對(duì)農(nóng)用生產(chǎn)價(jià)值折現(xiàn)的數(shù)量仍不合理；典型的耕地流轉(zhuǎn)租賃價(jià)格是按畝產(chǎn)800斤水稻的當(dāng)年市價(jià)支付租金，即不考慮通脹下每年1000元/畝；這種收益是無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的。而按最高補(bǔ)償30倍計(jì)算的最高補(bǔ)償價(jià)為3萬(wàn)/畝。若用DCF模型分析，則意味著農(nóng)民的主觀實(shí)際貼現(xiàn)率是3.3%。若目前最高16000元每畝的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是完全補(bǔ)償，則意味著農(nóng)民的主觀實(shí)際貼現(xiàn)率是6.25%，而預(yù)計(jì)通脹率是3%左右；這意味著農(nóng)民的主觀名義貼現(xiàn)率是9%以上。這對(duì)還要將主要資金存入銀行的農(nóng)民而言是荒謬的；即使按3萬(wàn)/畝，仍意味著市場(chǎng)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率是7%以上。所以完全補(bǔ)償價(jià)格應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)存補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3.機(jī)會(huì)成本征地補(bǔ)償相對(duì)市價(jià)過(guò)低

目前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍然沿用的是兩江新區(qū)成立之前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；即《重慶市人民政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償安置政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》，渝府發(fā)〔2008〕45號(hào)。其計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為：征地補(bǔ)償費(fèi)=土地補(bǔ)償費(fèi)+安置補(bǔ)償費(fèi)+農(nóng)村房屋、青苗和地上附著物補(bǔ)償+住房安置費(fèi)；土地補(bǔ)償費(fèi)一類地區(qū)每畝16000，二類地區(qū)15000；安置補(bǔ)償費(fèi)每農(nóng)轉(zhuǎn)非人口28000；養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用出自土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)償費(fèi)；住房安置標(biāo)準(zhǔn)是人均30平米。2007年，重慶市人均耕地約1.05畝，這意味著主城區(qū)每個(gè)被征地農(nóng)民平均能得到的補(bǔ)償大致為4.3萬(wàn)～4.5萬(wàn)元；地上附著物補(bǔ)償，房屋平均250一平米，以30平米算有7500元；青苗或樹木補(bǔ)償算下來(lái)在2000人均以下；住房安置費(fèi)剛好購(gòu)買人均30平米的安置房。也就是說(shuō)拆遷補(bǔ)償人均不高于6萬(wàn)再加人均30平米清水房。除去房屋裝修以及養(yǎng)老保險(xiǎn)就平均只有大致3萬(wàn)。對(duì)于政府來(lái)講拿下1.2畝土地（1.05畝耕地外加宅基地）的成本不過(guò)150元/平米；算上用地單位繳納的最高3萬(wàn)/畝的社保統(tǒng)籌費(fèi)，向農(nóng)民拿地的成本最多200元/平方米。而相對(duì)偏遠(yuǎn)的北碚區(qū)蔡家組團(tuán)N分區(qū)地塊2011年1月底掛出的平均土地出讓起拍價(jià)也有1200元/平方米以上。在快速征地背景下，農(nóng)戶能否接受如此低廉的征地價(jià)格將成為兩江新區(qū)能否完成征地任務(wù)的一道門檻。面對(duì)未來(lái)土地價(jià)值的快速攀升，可以爭(zhēng)奪的蛋糕越來(lái)越大，后期征地能否毫無(wú)抵抗地順利完成；這值得憂慮。

三、解決兩江新區(qū)快速城市化中土地征用問(wèn)題的解決途徑

應(yīng)該進(jìn)行土地政策創(chuàng)新：打破原農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)困境，適當(dāng)引入市價(jià)補(bǔ)償。

第一，農(nóng)村集體所有土地應(yīng)清楚地界定為集體所有成員共同擁有；第二，集體土地所有制應(yīng)當(dāng)建立在最能代表反映農(nóng)民利益的村民小組的基礎(chǔ)上；第三，適當(dāng)引入市價(jià)補(bǔ)償機(jī)制?；谵r(nóng)民和政府都有對(duì)于土地的有限產(chǎn)權(quán)，可以讓農(nóng)民和政府間設(shè)立某種土地收益分成機(jī)制，比如至少五五分成；而不是政府單方面的給農(nóng)民的收益定價(jià)。另一種方法是確立農(nóng)民對(duì)農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)主體地位，但在土地非農(nóng)化交易中征收土地規(guī)劃稅，并按土地用途進(jìn)行差異化征收稅率?？傊?，只有打破純粹機(jī)會(huì)成本補(bǔ)償思路，才可以讓農(nóng)民走出被動(dòng)征地的狀態(tài)，走向主動(dòng)轉(zhuǎn)讓。

參考文獻(xiàn)

[1]熊玉娟.基于委托理論的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010（6）：22-24.

農(nóng)村土地征收社保政策范文第3篇

[關(guān)鍵詞]返鄉(xiāng)農(nóng)民工；土地保障；土地政策

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.154

[中圖分類號(hào)]D922.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）14-0-02

1 返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地保障研究背景

在城鄉(xiāng)二元制尚未完全破解的現(xiàn)實(shí)下，農(nóng)村人口被排斥在城市保障體系之外，返鄉(xiāng)農(nóng)民工依舊是以家庭為基本單位，以土地為主要保障形式。溫鐵軍認(rèn)為農(nóng)村保障的理想選擇是下的土地制度，并強(qiáng)調(diào)土地保障在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定中的長(zhǎng)期作用；土地不僅是生存手段，在當(dāng)前的土地制度下還體現(xiàn)為農(nóng)民的社會(huì)保障，使農(nóng)民“流”而有“根”，“出”有“后。農(nóng)民工返鄉(xiāng)，充分表明在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村土地的保障功能尤其是對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言依然為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必需。

2 返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地保障研究數(shù)據(jù)來(lái)源

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于2016年1-3月信陽(yáng)師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)本科生和碩士研究生在河南省“黃淮四市”，即信陽(yáng)市、商丘市、周口市、駐馬店市的問(wèn)卷調(diào)查。通過(guò)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的問(wèn)卷進(jìn)行整理和分析，共收集四市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村莊的194份有效問(wèn)卷。

3 土地對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工生存保障功能與意義

土地是農(nóng)民保障其生存發(fā)展的一道心理防線，農(nóng)村土地的保障功能可以分為生活保障效用、就業(yè)效用、直接受益效用、財(cái)產(chǎn)繼承效用、地產(chǎn)增值效用等內(nèi)容。對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言，土地是返鄉(xiāng)保障的“蓄水池”。

3.1 返鄉(xiāng)農(nóng)民工生存保障手段辨析

農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)后需要繼續(xù)生存與發(fā)展，根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果，在已有工作的121人中，63人（52%）從事的工作與農(nóng)業(yè)有關(guān)，見表1。

返鄉(xiāng)后通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)能帶來(lái)較高的利潤(rùn)，但是創(chuàng)業(yè)需要資本，農(nóng)民工在外辛苦勞動(dòng)，通過(guò)貸款等途徑獲取資本，并沒有可以抵押的財(cái)產(chǎn)，高利潤(rùn)同時(shí)代表高風(fēng)險(xiǎn)，稍有不慎辛苦錢可能就會(huì)“打水漂”。雇用工資具有不穩(wěn)定性，而返鄉(xiāng)農(nóng)民工的抗風(fēng)險(xiǎn)能力一般較弱。中國(guó)人落葉歸根的心理驅(qū)使他們?cè)谀昀蠒r(shí)返鄉(xiāng)，在社會(huì)養(yǎng)老制度并不完善的前提下，這部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工仍需要子女贍養(yǎng)，這無(wú)疑是加重了整個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.2 土地對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的保障

對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言，土地提供了一種綜合性保障。王守智將土地保障劃分為物質(zhì)和精神兩個(gè)層面，調(diào)查問(wèn)卷中印證了這一點(diǎn)，設(shè)置了多選問(wèn)題“您目前持有土地的主要用途”，對(duì)于該問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果，見表2。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工持有土地的首要用途是解決生活用糧，符合農(nóng)村中的實(shí)際情況。64%的人員利用土地增加收入，主要途徑是務(wù)農(nóng)、邊打工邊務(wù)農(nóng)或是受雇于農(nóng)業(yè)大戶。

3.3 土地對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的意義

基于中國(guó)土地制度的發(fā)展以及現(xiàn)實(shí)國(guó)情，學(xué)者們客觀地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前中國(guó)人口多底子薄的情況，也認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地在當(dāng)前甚至未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都將發(fā)揮重要作用，尤其是大量農(nóng)民工的返鄉(xiāng)，土地的保障功能將得到強(qiáng)化。受調(diào)查的返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，超過(guò)80%的擁有土地，在城市的生活面臨危機(jī)和困境時(shí)，返鄉(xiāng)是一些外出打工人員的最佳退路，土地使他們返鄉(xiāng)后無(wú)生存之憂。返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過(guò)比較權(quán)衡：一是隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民種地的比較收益提高；二是農(nóng)村家庭生活的拉動(dòng)，在農(nóng)村家庭開支小，生活成本低；三是返鄉(xiāng)前受到職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工是23人（11.5%），受到自身素質(zhì)的限制，極少農(nóng)民工具備從事其他行業(yè)的技能，農(nóng)民工從農(nóng)民中來(lái)，返鄉(xiāng)后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具備“先天”優(yōu)勢(shì)。

4 土地對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工保障的實(shí)現(xiàn)途徑

4.1 土地的價(jià)值

我國(guó)人均土地資源稟賦稀缺，土地保障是農(nóng)業(yè)社會(huì)自然經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言，土地是一種生活方式和一種積累財(cái)富的重要途徑，可以帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后這種“土地福利”依據(jù)現(xiàn)行的土地制度可以轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的財(cái)富。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在衡量選擇不再務(wù)農(nóng)時(shí)，可將土地流轉(zhuǎn)出去，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得相應(yīng)的收入，由于城市的擴(kuò)展等其他原因，政府收購(gòu)?fù)恋?，返鄉(xiāng)農(nóng)民工也可以獲得一定的征地補(bǔ)償，即從土地中獲得直接的收益。

土地的價(jià)值還體現(xiàn)在精神方面。土地是對(duì)家鄉(xiāng)思念的寄托載體，12.5%的農(nóng)民工因?yàn)椤罢疹櫪先诵『⒌燃彝ピ颉倍掂l(xiāng)。中國(guó)人看重家庭團(tuán)聚，農(nóng)民工常年在外打工，無(wú)法享受天倫之樂(lè)，得不到心靈的慰藉，加之受教育不高的農(nóng)民工缺乏技能，只能依靠苦力，從艱難的工作中取得工資，一旦青春勞力用完，很難繼續(xù)在城市中立足，而返鄉(xiāng)后，一能享受家庭的溫暖，二能照顧老人孩子，三在農(nóng)村，大家在心理上是平等的，相互之間容易獲得尊重。返鄉(xiāng)象征回歸家庭，滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工的心理訴求。

4.2 土地的使用價(jià)值

土地的使用價(jià)值是以土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在農(nóng)產(chǎn)品及其帶來(lái)的服務(wù)中所作的貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)條件下，土地使用者或占有者以個(gè)人利潤(rùn)最大化為目標(biāo)獲得土地邊際價(jià)格。國(guó)內(nèi)外衡量土地使用價(jià)值多采用特征價(jià)值模型、多元回歸等數(shù)學(xué)模型，基于土地估價(jià)經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建參數(shù)，而對(duì)于農(nóng)村土地市場(chǎng)尚不發(fā)育的中國(guó)，借鑒應(yīng)用數(shù)學(xué)模型解決土地使用價(jià)值測(cè)算問(wèn)題尚待進(jìn)一步研究。從返鄉(xiāng)農(nóng)民工角度來(lái)說(shuō)，土地的使用價(jià)值單一地固定在種植上，以種植糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物獲得收入。

返鄉(xiāng)農(nóng)民中自愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，同時(shí)具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，如農(nóng)業(yè)技能、體力等，具有發(fā)展成職業(yè)農(nóng)民的潛質(zhì)。學(xué)術(shù)中提及發(fā)展職業(yè)農(nóng)民的備選人員，多是一直服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者具有專業(yè)技術(shù)與資金的人。筆者認(rèn)為，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在發(fā)展成職業(yè)農(nóng)民方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：一是熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)土地有天生的敏銳嗅覺；二在城市中打拼見多識(shí)廣，積累了一定的資金，更了解市場(chǎng)行情；三是對(duì)農(nóng)業(yè)生活的熱愛。返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)換為職業(yè)農(nóng)民，更易適應(yīng)角色，既有利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的發(fā)展，又有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。如此，土地的使用價(jià)值不僅提供基本的生存保障，更為返鄉(xiāng)農(nóng)民工的持續(xù)發(fā)展提供可實(shí)現(xiàn)的途徑。

5 現(xiàn)階段的土地政策對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地保障影響分析

筆者以河南省返鄉(xiāng)農(nóng)民工為主體，討論當(dāng)前主要的土地政策對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地保障影響。

5.1 土地征收政策

無(wú)論是返鄉(xiāng)前還是返鄉(xiāng)后，土地征收一直在進(jìn)行中，農(nóng)村集體土地由政府統(tǒng)一征用，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償?！掇r(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》規(guī)定農(nóng)民失去土地后，獲得基本生活保障、接受教育、再就業(yè)培訓(xùn)等應(yīng)得到的補(bǔ)償。實(shí)踐中，土地的保障價(jià)值主要按單位面積上所分?jǐn)偟膰?guó)家為城鎮(zhèn)居民所提供的全部社會(huì)保障資金，綜合考慮人均土地面積、土地生產(chǎn)力水平、所在地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等多種因素，確定土地承擔(dān)保障的水平，進(jìn)而測(cè)算相應(yīng)土地保障所需“成本”。學(xué)術(shù)界主要采用市場(chǎng)替代法，用養(yǎng)老保障或基本生活保障、就業(yè)保障替代土地保障價(jià)值，引入不同修正系數(shù)進(jìn)行修正，如農(nóng)村人均純收入、城鎮(zhèn)居民平均工資、農(nóng)業(yè)人口人均非農(nóng)業(yè)純收入等。而返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況并不作為可參考的因素，且參數(shù)選擇沒有跟進(jìn)實(shí)際的情況，在保障價(jià)值的確定上缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，權(quán)力監(jiān)督與制衡機(jī)制不健全，該類方法很可能變成為相關(guān)部門侵蝕農(nóng)民、集體權(quán)益的工具。

征地的利益博弈當(dāng)中，農(nóng)民屬于弱勢(shì)群體，返鄉(xiāng)農(nóng)民工更是屬于被忽視的部分，相關(guān)的土地政策當(dāng)中沒有對(duì)應(yīng)的扶持，返鄉(xiāng)后因土地征收沒有土地的人員占被調(diào)查人員的5.9%，這部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工無(wú)法享有土地帶給他們的保障功能，就必須為新的生活方式付出額外的成本。

5.2 土地流轉(zhuǎn)政策

土地流轉(zhuǎn)鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，上文筆者提出返鄉(xiāng)農(nóng)民工具有發(fā)展成為職業(yè)農(nóng)民的潛質(zhì)，他們對(duì)土地精耕細(xì)作，更有利于土地的可持續(xù)發(fā)展。返鄉(xiāng)農(nóng)民中愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和愿意轉(zhuǎn)包土地?cái)U(kuò)大種植面積分別是15%和21.4%，可見他們對(duì)于返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的態(tài)度是積極的。一方面返鄉(xiāng)農(nóng)民工希望流轉(zhuǎn)到更多的種植土地；另一方面，希望收回外出時(shí)被流轉(zhuǎn)出去的土地。根據(jù)筆者的調(diào)查走訪和調(diào)查，現(xiàn)實(shí)情況并不是返鄉(xiāng)農(nóng)民工希望的那樣：一是資本下鄉(xiāng)，通過(guò)各種手段進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，提高土地承包的價(jià)格，這個(gè)價(jià)格是返鄉(xiāng)農(nóng)民工無(wú)法支付的，更甚者，一些資本追求利益最大化，以租代征，在農(nóng)民土地上建設(shè)廠房，破壞土地的原有屬性；二是公權(quán)力，土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村容易受外在勢(shì)力的影響，農(nóng)民被迫流轉(zhuǎn)土地，返鄉(xiāng)后土地難以收回。這樣造成一種會(huì)耕作土地的返鄉(xiāng)農(nóng)民工無(wú)法流轉(zhuǎn)到土地的局面。在土地耕作的熟練程度上，返鄉(xiāng)農(nóng)民工遠(yuǎn)高于資本組織，但是在資金上與資本組織無(wú)法抗衡，流轉(zhuǎn)到土地的可能性較小，影響到返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，也破壞了土地對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的失業(yè)保障功能。

6 強(qiáng)化土地保障功能的對(duì)策及建議

6.1 明確土地征收的利益均衡點(diǎn)

科學(xué)確定征地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算方法，讓失地農(nóng)民參與土地征收中土地增值收益的分配，分享城鎮(zhèn)化的成果。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，土地具有基本生存、養(yǎng)老保障及就業(yè)等功能，相應(yīng)地，征地補(bǔ)償費(fèi)的內(nèi)容應(yīng)該包括土地的原用途價(jià)格、養(yǎng)老保障費(fèi)用以及就業(yè)保障費(fèi)用這幾個(gè)部分，充分考慮對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體的補(bǔ)償，提供再就業(yè)、養(yǎng)老等方面的支持，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，拓寬就業(yè)渠道。

6.2 確保土地流轉(zhuǎn)的公平合理

組建適當(dāng)?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)交易平臺(tái)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有能力繼續(xù)務(wù)農(nóng)的人員提供便利，如農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)技培訓(xùn)等，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)揮土地對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的保障功能和推動(dòng)發(fā)展作用。在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，明確土地流轉(zhuǎn)的自由與可逆性，削弱公權(quán)力的影響，依據(jù)市場(chǎng)公平合理進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的利益。

6.3 理性審慎資本下鄉(xiāng)的可行性

政府首先需要轉(zhuǎn)變資本下鄉(xiāng)的認(rèn)識(shí)和思路，理性選擇、謹(jǐn)慎甄別；然后，進(jìn)行事中監(jiān)督檢查，將原來(lái)的消極善后變成積極的風(fēng)險(xiǎn)防范。資本下鄉(xiāng)不應(yīng)只投入在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范區(qū)與農(nóng)業(yè)企業(yè)中，更應(yīng)該用來(lái)改善普通農(nóng)民、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等小規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民，尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的種糧積極性，這也是保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的根本之計(jì)。

主要參考文獻(xiàn)

[1]溫鐵軍.農(nóng)地制度安排與交易成本[J].讀書，2004（9）.

農(nóng)村土地征收社保政策范文第4篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 農(nóng)村社會(huì)保障 村社制度 土地股份合作制

城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力、城市化水平發(fā)展到一定階段，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化過(guò)程。是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，深化農(nóng)村改革，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑；是全面建設(shè)小康社會(huì)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇；是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，提升綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。然而任何地區(qū)在城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐過(guò)程中，都面臨農(nóng)村社會(huì)保障和農(nóng)村土地制度改革兩個(gè)瓶頸因素的制約，只有這兩個(gè)制約因素得以解決，其他諸如，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化、產(chǎn)業(yè)分工一體化、城鄉(xiāng)服務(wù)功能一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)進(jìn)步一體化等才能實(shí)現(xiàn)。

一、農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立

土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的物質(zhì)條件和自然基礎(chǔ)，隨著我國(guó)工業(yè)化與城市化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村土地被大量征用，土地資源越來(lái)越緊張。在我國(guó)農(nóng)村，大部分農(nóng)民沒有退休金，其養(yǎng)老保障由其所承包的土地承擔(dān)，所以就農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地具有承載功能、養(yǎng)育功能和資源功能，是農(nóng)民就業(yè)保障、生活保障和傷病養(yǎng)老保障。如果土地被征用不僅意味著農(nóng)民喪失了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資料，也喪失了能提供社會(huì)保障的基本財(cái)產(chǎn)。失地農(nóng)民問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)城市化過(guò)程中最為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題之一。對(duì)于大量的失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，在土地被征用后，現(xiàn)行補(bǔ)償辦法主要是貨幣補(bǔ)償、招工補(bǔ)償、社會(huì)保障補(bǔ)償?shù)?。每種補(bǔ)償方式都各有特點(diǎn)，但也有各自的局限性。貨幣補(bǔ)償，只是一種生活指向性的安排而非就業(yè)指向性安排，而且現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民之間的分配不盡合理，農(nóng)民的利益往往會(huì)遭受損失；招工安排是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一種安置方式，不適應(yīng)用工單位市場(chǎng)化改革的趨勢(shì)；只有社會(huì)保障方式才是保障失地農(nóng)民利益的最好方式。

目前中國(guó)城市化水平達(dá)到45%，還有55%的人口生活在農(nóng)村，即以中國(guó)現(xiàn)有13億人口計(jì)，尚有7.15億農(nóng)村人口。近年來(lái)由于大批耕地流失，現(xiàn)在還剩下18億畝多一點(diǎn)的耕地。這樣算下來(lái)，農(nóng)村人口的人均耕地面積大約為2.5畝。以平均每畝耕地一年帶來(lái)800元收入，2畝半耕地不過(guò)帶來(lái)人均年收入2000元左右，抵不上城市居民一個(gè)月到兩個(gè)月的收入。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足條件下，耕種土地的收入可以解決農(nóng)民的吃飯問(wèn)題。但是，由于一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)模式成本高、數(shù)量小從而導(dǎo)致其作為一個(gè)生產(chǎn)單位的競(jìng)爭(zhēng)能力降低，難以實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)，致使農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格低廉且不穩(wěn)定。雖然在農(nóng)村每個(gè)人都可以分到一塊土地，但是農(nóng)民種地之后的收入并不能滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本需要。尤其是，當(dāng)農(nóng)民由于年老或者疾病喪失勞動(dòng)能力之后，其所承包的土地不能滿足他們的最低生活保障，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間生活上的巨大差距。所以只有啟動(dòng)社會(huì)保障程序才能解決農(nóng)民的后顧之憂，這是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的前提條件。

近年來(lái)，全國(guó)各地根據(jù)中央要求和國(guó)務(wù)院安排全面啟動(dòng)了社會(huì)保障工作。學(xué)術(shù)界對(duì)建立農(nóng)民社會(huì)保障制度爭(zhēng)議頗多。關(guān)于如何剝離土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能是一個(gè)老問(wèn)題，已經(jīng)有許多理論和政策建議。有些學(xué)者認(rèn)為通過(guò)城市化建立農(nóng)民社會(huì)保障制度。這個(gè)思路合乎邏輯，但是國(guó)家現(xiàn)行建立的對(duì)城市人口提供社會(huì)保障的賬戶，有的地方能持平，有的地方連現(xiàn)收現(xiàn)付都做不到。這樣連繼續(xù)維持都有一定的困難，又怎么能夠?yàn)?億多農(nóng)民提供社會(huì)保障？客觀上指望讓政府來(lái)給7億多農(nóng)民提供保障也是不可能的。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)值只有大約15%，農(nóng)業(yè)人口卻是55%。以百分之十幾的產(chǎn)值作為財(cái)稅基礎(chǔ)，提供55%人口的公共品需求，那是絕對(duì)做不到的。

建立村社制度是建立最低成本的保障制度的基礎(chǔ)。在實(shí)行大包干的時(shí)候，國(guó)家行使“退出權(quán)”的具體方式，是將土地所有權(quán)交與村社，同時(shí)放棄對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和對(duì)農(nóng)村公共品的開支，村社是所有權(quán)主體和公共品的提供者。村社是財(cái)產(chǎn)主體，直接對(duì)政府負(fù)責(zé)，為農(nóng)民提供社會(huì)保障。具體的改革辦法可采納國(guó)土資源部現(xiàn)行的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。一是允許村社土地以作股的方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目產(chǎn)生的有長(zhǎng)期保證的收益，以股息方式返回村社作為專門的社保資金。二是允許村社土地以租賃方式參與工商業(yè)開發(fā)，把回收的租金用于建立農(nóng)民的社保。如果國(guó)家需要征地就不應(yīng)該是對(duì)農(nóng)民征，而是對(duì)村社征。村社把所征土地得到的資金用于專門建立村內(nèi)合作型社?；?。如果在征地制度改革中仍然維持國(guó)家壟斷一級(jí)市場(chǎng)的特征，那就應(yīng)該把征收和買價(jià)之間的差價(jià)，交由國(guó)家建立“無(wú)地農(nóng)民社?；稹??；鹕鲜谢蛲顿Y產(chǎn)生的收益，專門用于無(wú)地農(nóng)民的社保開支，如果有盈余可以再建立醫(yī)療設(shè)施。否則農(nóng)村社保問(wèn)題無(wú)法解決，土地的保障功能問(wèn)題也只能長(zhǎng)期延續(xù)。

二、農(nóng)村現(xiàn)行土地制度

自上世紀(jì)80年代初開始實(shí)行的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在過(guò)去的20多年中，為解放生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村乃至全社會(huì)發(fā)展，起到了積極作用。但是，這項(xiàng)制度延續(xù)至今，其進(jìn)步意義逐漸弱化，阻礙作用卻日益凸顯。傳統(tǒng)的小農(nóng)觀念、小農(nóng)機(jī)制、小農(nóng)模式，已嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。一是小農(nóng)觀念阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)常面臨自然災(zāi)害和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，抵御如此巨大的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)一家一戶來(lái)說(shuō)是很不現(xiàn)實(shí)的。三是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大生產(chǎn)進(jìn)程中，以土地小塊分割占有為特征的小農(nóng)機(jī)制制約著土地潛力的進(jìn)一步發(fā)揮。

農(nóng)村土地征收社保政策范文第5篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；征地安置補(bǔ)償；阜康市

作者簡(jiǎn)介：周?。?982-），男，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)2010級(jí)在職研究生；

蒲春玲（1961-），女，漢族，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)、土地經(jīng)濟(jì)與政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

中圖分類號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.11.02 文章編號(hào)：1672-3309（2013）11-04-02

一、引言

自2010年中央新疆工作座談會(huì)召開以來(lái)，阜康市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了顯著成績(jī)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平得到大幅提升。在發(fā)展中土地的制約因素越發(fā)明顯，而阜康市周邊大多為農(nóng)民集體所有土地，這就造成了大量的農(nóng)民土地被征收，成為失地農(nóng)民。土地作為農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活資料，不僅是其耕作的地方，還蘊(yùn)涵了家庭收入、社會(huì)保障等多方面功能。農(nóng)民一旦失去土地，進(jìn)入城市生活，他們的居住條件、生活方式、勞動(dòng)形式都發(fā)生了巨大變化。因?yàn)檗r(nóng)民學(xué)歷普遍較低、擁有的技能較少，在城市里成為了弱勢(shì)群體，需要在收入、就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面提供必要的保障。

二、阜康市概況

阜康市位于新疆維吾爾自治區(qū)中北部，毗鄰首府烏魯木齊市，相距57千米。全市總面積117.26萬(wàn)公頃，總?cè)丝?2萬(wàn)人，全市下轄7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個(gè)街道辦事處，106個(gè)行政村，245個(gè)行政企事業(yè)單位，12個(gè)社區(qū)。2012年末，全市總?cè)丝?6.71萬(wàn)人。漢族人口12.02萬(wàn)人，少數(shù)民族人口4.69萬(wàn)人，其中回族人口2.01萬(wàn)人，哈薩克族人口1.44萬(wàn)人，維吾爾族人口1.02萬(wàn)人。

三、阜康市征地補(bǔ)償情況

近年來(lái)阜康市的征地規(guī)模不斷擴(kuò)大，2007年征地4片地塊，21.91公頃土地，而至2011年共征收集體農(nóng)用地215.07公頃，征地面積逐年上升。在征地過(guò)程中，失地農(nóng)民的數(shù)量也是逐年增加，2007年被征地農(nóng)民為490戶，到2012年底被征地農(nóng)民為1267戶，征地過(guò)程中產(chǎn)生了大量失地農(nóng)民。

阜康市征地安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)《土地管理法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈土地管理法〉辦法》、《關(guān)于公布實(shí)施自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的通知》（新國(guó)土資發(fā)〔2011〕19號(hào)）以及2011年自治區(qū)征地報(bào)批工作有關(guān)文件精神，征地安置補(bǔ)償主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及補(bǔ)助農(nóng)民社會(huì)保障三項(xiàng)。其中征收農(nóng)村宅基地只支付土地補(bǔ)償費(fèi)，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)，土地補(bǔ)償費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)為2.25萬(wàn)元/公頃×10倍=22.5萬(wàn)元/公頃。阜康市城市總體規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)一般耕地為120萬(wàn)元/公頃，其中：土地補(bǔ)償費(fèi)22.5萬(wàn)元/公頃、安置補(bǔ)助費(fèi)45萬(wàn)元/公頃、補(bǔ)助農(nóng)民社會(huì)保障支出52.5萬(wàn)元/公頃。這里的農(nóng)民社會(huì)保障支出也是通過(guò)一次性貨幣補(bǔ)償?shù)男问揭徊l(fā)放給農(nóng)民。

四、失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題調(diào)查

通過(guò)對(duì)2011年已實(shí)施征地的阜康市城關(guān)鎮(zhèn)頭工南村、山坡村和褚家灣村村民進(jìn)行走訪了解，發(fā)現(xiàn)其失地農(nóng)民在社會(huì)保障方面主要反映如下：

（一）村民對(duì)征地安置補(bǔ)償整體滿意度不高

村民對(duì)征收集體農(nóng)用地安置補(bǔ)償整體滿意度不高，主要表現(xiàn)在：一是失地農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能保障今后的生活；二是不愿意主動(dòng)拿出獲得的部分補(bǔ)償款來(lái)購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)。

（二）征地安置補(bǔ)償方式單一

目前阜康市的征地安置補(bǔ)償工作，一般采用單一的一次性貨幣補(bǔ)償?shù)男问竭M(jìn)行，并且調(diào)查發(fā)現(xiàn)被征地農(nóng)民普遍認(rèn)為補(bǔ)償款較低，不能保障今后的生活。希望政府能提供入股分紅安置、用工安置、社會(huì)保險(xiǎn)安置和留地安置等多種安置補(bǔ)償方式。

（三）農(nóng)民自身的原因

阜康地區(qū)農(nóng)民文化程度不高，在土地征收前主要從事耕作和外出打散工等勞動(dòng)，不具有較高的技能、手藝。土地被征收后，失地農(nóng)民能從事的城市職業(yè)較少，并且部分村民認(rèn)為手中擁有較大數(shù)額的補(bǔ)償費(fèi)足以維持生計(jì)。失地農(nóng)民這種落后的思想觀念，一方面阻礙了他們主動(dòng)學(xué)習(xí)技能，快速融入城市；另一方面因?yàn)椴簧朴诶碡?cái)，征地補(bǔ)償費(fèi)迅速被花光。在走訪中，發(fā)現(xiàn)大部分失地農(nóng)民希望得到城市社會(huì)保障，但是對(duì)于拿出部分資金購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)表現(xiàn)出消極態(tài)度。

（四）失地農(nóng)民社會(huì)保障體系不健全

阜康市因城市建設(shè)需要征收了大量周邊農(nóng)村土地，大部分失地農(nóng)民在阜康市定居生活。失地農(nóng)民普遍感到城市里生活開銷較大，可從事的崗位較少，只能從事技術(shù)要求較低、勞動(dòng)強(qiáng)度較高的職業(yè)，擇業(yè)困難。認(rèn)為失去土地后，雖在城市生活但是生活水平卻下降了，希望得到政府提供的社會(huì)保障。而目前失地農(nóng)民享受到的還是農(nóng)村社會(huì)保障，而失地農(nóng)民認(rèn)為他們已經(jīng)居住到城鎮(zhèn)應(yīng)該享受到城鎮(zhèn)社會(huì)保障。

五、完善阜康市失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的措施

（一）完善現(xiàn)行的社會(huì)保障體系

1.完善最低生活保障制度。失地農(nóng)民最為關(guān)切的權(quán)利是最低生活保障，這是其最基本的生存生活保障。把失地農(nóng)民納入最低生活保障，由失地農(nóng)民本人提出申請(qǐng)，在其所在居委會(huì)和群眾的監(jiān)督下，把符合條件的失地農(nóng)民納入到城鎮(zhèn)最低生活保障范圍內(nèi)，做到應(yīng)保盡保。

2.完善失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前失地農(nóng)民參加的是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基于農(nóng)村生活水平，不能完全保障失地農(nóng)民養(yǎng)老。建議農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參照城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)逐年提高退休金比例的做法，使失地農(nóng)民的養(yǎng)老補(bǔ)貼逐步達(dá)到城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老退休金水平。對(duì)于未達(dá)到法定退休年齡，未參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民，可以經(jīng)失地農(nóng)民本人的同意，建立其養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)可以參照城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，在政府給予一定的財(cái)政扶持下使失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)，或成為城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象。

3.將失地農(nóng)民納入城市醫(yī)療保障體系。目前阜康市大部分失地農(nóng)民得到了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障，他們基本居住在阜康市區(qū)，更為深切感受到農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的差異。政府可以通過(guò)實(shí)行“農(nóng)保”和“城?！辈④壷茝母旧辖鉀Q，通過(guò)政府補(bǔ)貼的方式，將阜康市失地農(nóng)民逐步納入城市醫(yī)療覆蓋范圍。

4.建立失地農(nóng)民社?；鸸芾砗徒?jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。針對(duì)農(nóng)民不善于理財(cái)?shù)那闆r，以單一貨幣的形式發(fā)放補(bǔ)助農(nóng)民社會(huì)保障金不利于實(shí)現(xiàn)對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障，應(yīng)當(dāng)建立失地農(nóng)民社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，設(shè)置失地農(nóng)民社會(huì)保障資金。社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)失地農(nóng)民社保資金的監(jiān)管和社會(huì)保障市場(chǎng)調(diào)控；由經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金籌集和投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資金的高效運(yùn)行和保值增值。

（二）完善相關(guān)配套制度及措施

1.完善土地征收補(bǔ)償機(jī)制。目前，農(nóng)村集體土地的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，補(bǔ)償形式單一（主要為一次性的貨幣補(bǔ)償），在土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配上存在不規(guī)范現(xiàn)象。這些問(wèn)題在一定程度上使得失地農(nóng)民急迫需要獲得社會(huì)保障。政府部門應(yīng)健全完善土地征收補(bǔ)償機(jī)制，在提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)注重在社會(huì)保障功能的考量，采取多種形式的土地安置補(bǔ)償。

2.促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的配套措施?？紤]到失地農(nóng)民自身文化程度偏低，缺乏從事城市工作的專業(yè)技能，很難在城市找到適合的工作。失地農(nóng)民獲得城市就業(yè)崗位就需要通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)提高自身的勞動(dòng)技能。阜康市人力資源與社會(huì)保障部門應(yīng)開展針對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合失地農(nóng)民的本身基礎(chǔ)能力，選擇與農(nóng)民生活相關(guān)的培訓(xùn)崗位。培訓(xùn)模式應(yīng)考慮農(nóng)民的接受方式，可通過(guò)實(shí)踐培訓(xùn)的方式讓失地農(nóng)民掌握勞動(dòng)技能。政府需要拿出一定的資金用于改善就業(yè)培訓(xùn)的設(shè)施和加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張蕾.失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題研究[D].太原：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.