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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義范文第1篇

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 經(jīng)濟主體 利益博弈

農(nóng)業(yè)是目前我國經(jīng)濟最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展嚴重落后于城市，其癥結(jié)就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，而且差距還有不斷擴大的趨勢。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已成為我國建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是一個國家和地區(qū)生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。博弈論主要研究一個經(jīng)濟主體的選擇受到其他經(jīng)濟主體選擇的影響，而且反過來影響到其他主體選擇時的決策和均衡問題。博弈論被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟學(xué)中，逐漸成為分析經(jīng)濟活動的必備工具。本文以博弈論理論為依據(jù)，分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中不同經(jīng)濟主體的利益博弈，從而得到對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的啟示。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵和意義

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是指城市與鄉(xiāng)村這兩個不同特質(zhì)的經(jīng)濟社會單元和人類聚落空間，在一個相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)，謀求融合發(fā)展、協(xié)調(diào)共生的過程。在這里，城市和鄉(xiāng)村是一個整體，人口、資金、信息和物資等要素在城鄉(xiāng)間自由流動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化相互滲透、相互融合、高度依存，因此，應(yīng)充分發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢與作用，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟相互滲透，相輔相成，最終實現(xiàn)共同繁榮。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意義

（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是建設(shè)和諧社會的必然要求。構(gòu)建和諧社會是當前乃至今后一段時間各級政府的重要奮斗目標。和諧社會是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，工農(nóng)關(guān)系順暢健康的社會。我國經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)差距大，其原因是農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民還不富裕，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距上。“三農(nóng)問題”的存在不僅制約國民經(jīng)濟的良性循環(huán)和健康發(fā)展，而且危及社會穩(wěn)定乃至國家長治久安，必須靠城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來解決。

（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的歷史發(fā)展階段的必然選擇，如果不及時調(diào)整工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)關(guān)系，則會加劇社會和經(jīng)濟發(fā)展的許多矛盾，制約我國的長遠發(fā)展。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改變長期以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持工業(yè)和城市發(fā)展的不合理局面，可形成工農(nóng)業(yè)平等協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同繁榮進步的和諧局面。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中經(jīng)濟主體的利益博弈

1、區(qū)域公共環(huán)境保護的博弈

區(qū)域公共環(huán)境是區(qū)域內(nèi)各個經(jīng)濟主體賴以生存的共同外環(huán)境，若環(huán)境遭到污染，將影響到區(qū)域內(nèi)每個經(jīng)濟主體的利益。同樣，污染的環(huán)境要得到治理和保護，需要各個經(jīng)濟主體的公共合作，因此，區(qū)域環(huán)境具有典型的外部經(jīng)濟性。然而在現(xiàn)實中，區(qū)域環(huán)境保護的目標卻常常難以實現(xiàn)。

用博弈論來解釋，可以這樣看，假設(shè)區(qū)域內(nèi)有兩個經(jīng)濟主體1和2，需要的成本分別都為5個單位，可以獲得的利潤分別都是10個單位，治理環(huán)境污染分別需要耗費2個單位（當然，沒有強制命令的話經(jīng)濟主體可以選擇治理或不治理）。短期內(nèi)博弈的矩陣如表1所示。

如果別人都遵守環(huán)境保護的規(guī)定進行治理，而他違章排污，節(jié)省了污染處理的投入成本2個單位，而且享受到了別人環(huán)境保護帶來的好處，因此他會在治理污染和違章排污之間，選擇違章排污。如果別人都違章污染環(huán)境，而他遵守環(huán)境保護規(guī)定進行治理，要多消耗2個單位，不僅加大了成本，而且又享受不了環(huán)境保護帶來的好處，他當然不會選擇治理污染。這樣，大家盡管可能已經(jīng)認識到環(huán)境保護的好處，但是在沒有外在力約束的情況下，大都還是不會積極治理污染，因為違章排污是每個經(jīng)濟主體的最優(yōu)選擇，大家都污染環(huán)境就是納什均衡。

近年來我國許多地區(qū)大力招商引資，為地方經(jīng)濟的繁榮作出主要貢獻的同時，環(huán)境問題日益突出。各地方政府雖然在城鄉(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展中對污染的控制與治理卓有成效，但很多地方的城市與鄉(xiāng)村未形成統(tǒng)一規(guī)劃的局面，究其原因，一方面企業(yè)為追求利潤最大化，逃避污染治理的責任；另一方面政府之間缺乏配合的積極性，在短期利益的驅(qū)動下，大量工業(yè)廢棄物從城市轉(zhuǎn)向城市的邊沿以及周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城市周邊地區(qū)的人民生活質(zhì)量受到嚴重影響，甚至造成惡劣的后果。這里既存在著企業(yè)之間的博弈，更存在著各地方政府之間的博弈。因此環(huán)境污染問題盡管已得到了有關(guān)方面的重視，但因為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度的缺失而使問題遲遲得不到解決。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中公共項目建設(shè)的博弈

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，各開發(fā)商在城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以開發(fā)房產(chǎn)、生產(chǎn)型企業(yè)、娛樂場所等見效快的居多，并從一個點擴展至一個街區(qū)或幾個街區(qū)。而公共空間項目，如綠地、圖書館、停車場等卻十分缺乏。用博弈論解釋：是因為城鄉(xiāng)公共項目對開發(fā)者而言不會帶來直接收益，卻有積極的外部效益，公共空間環(huán)境品質(zhì)的提高可以帶來區(qū)域的長期效益。在消費公共物品時，每個“理性人”都會做一個“免費搭車者”，因此，公共項目開發(fā)很難通過開發(fā)商共同出資開發(fā)。對于一個開發(fā)商來說，如果他投資公共項目的開發(fā)，改善了周圍環(huán)境的品質(zhì)，別人卻坐享其成，在同樣的環(huán)境條件下，他的投入更多，當然不合算，這意味著生產(chǎn)廠商很可能得不到抵補生產(chǎn)成本的收益；如果別人投資公共項目從而改善了周圍環(huán)境，他搭個“便車”，享受公共物品帶來的好處，更合算。這樣，大家盡管可能都認識到公共空間帶來的好處，但從長期看廠商不會提供該物品，即公共物品很難由市場供給，至少供給不足。在沒有外部強制約束的情況下，每個開發(fā)商的最優(yōu)戰(zhàn)略都是不參與公共項目的開發(fā)，博弈的結(jié)果是公共項目開發(fā)成為政府和社會的事情。

三、經(jīng)濟主體利益關(guān)系的重構(gòu)對策

實施城鄉(xiāng)良性互動戰(zhàn)略，就是要通過綜合運用市場和非市場力量，既充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，又充分發(fā)揮農(nóng)村對城市的促進作用，逐步形成以市場機制為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)之間全方位自主交流與平等互利合作的局面，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展良性互動，使城鄉(xiāng)購買力在全面提高的基礎(chǔ)上實現(xiàn)動態(tài)平衡，從而促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的生命力在于將城市規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃納入?yún)^(qū)域發(fā)展的同步軌道，是城市規(guī)劃的延續(xù)與提高。在這種意義上，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實質(zhì)又在于利益格局的調(diào)整和基本利益關(guān)系的重新構(gòu)建，而尋求利益格局調(diào)整中的最小摩擦值是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標的重要條件。按照政府與市場的關(guān)系，城鄉(xiāng)規(guī)劃是進行“制度交易”的行為過程。

1、制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)整體利益與個人利益的和諧發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展強調(diào)集體理性，因而在以經(jīng)濟主體個人利益最大化為基本原則的市場中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃時常以市場主體對立面的姿態(tài)出現(xiàn)，規(guī)劃在實施中經(jīng)常碰壁。所以規(guī)劃不應(yīng)停留于理想狀態(tài)的表達，而應(yīng)該看到實際對象。只有通過合理的制度安排，所希望的規(guī)劃才有可能自覺地貫徹實施。

關(guān)于區(qū)域公共工程開發(fā)問題，不能責備開發(fā)商唯利是圖，因為追求利潤的最大化是市場中經(jīng)濟主體理性的表現(xiàn)，所以，解決個人理性與集體理性之間沖突的辦法不是否認個人理性，而是設(shè)計一種機制，在滿足個人理性的前提下達到集體理性，達到整體理性和個體理性的“雙贏”。如在開發(fā)區(qū)域公共項目時采用BOT（Build-Operate-Transfer）方式，為使投資者收回投資本息，并取得一定利潤，政府可以為投資者提供一些優(yōu)惠政策。

2、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展制度體系，實現(xiàn)納什均衡

實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度是關(guān)鍵，在規(guī)劃空間藍圖的同時，還應(yīng)該研究選擇什么樣的制度和機制來達到規(guī)劃目標?？梢园验_發(fā)商自主開發(fā)作為個體理性，把城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展作為整體理性，在強調(diào)個體理性最優(yōu)時（非合作博弈），與城市其他規(guī)劃如區(qū)域環(huán)境整治規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、交通系統(tǒng)規(guī)劃等一起達到整體最優(yōu)（合作博弈）。

從理論上說，在給定的條件下，社會通常自發(fā)地趨向于某個均衡狀態(tài)。社會一旦到達某個均衡狀態(tài)，理性的參與者將沒有積極性改變已經(jīng)達到的狀態(tài)，因為這個狀態(tài)對于他們每一個人來說，都是“局部最優(yōu)”的。所以，均衡狀態(tài)是社會活動的趨勢和方向。

一切均衡都是相對的，新的制度與政策會打破目前區(qū)域開發(fā)利用的一些均衡狀態(tài)，使區(qū)域開發(fā)利用向著更好的某個新的均衡狀態(tài)趨進。如果一種制度不能滿足個人理性的話，就難以有效地貫徹下去，不滿足納什均衡要求的制度或協(xié)定是沒有意義的。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要設(shè)計一種機制，在滿足個人理性的前提下達到整體最優(yōu)。城鄉(xiāng)項目開發(fā)不是強制或感化各個開發(fā)商，讓他們依照規(guī)劃參與公共項目的開發(fā)，或完全由政府包攬，這不符合個人最優(yōu)的理性要求。BOT投資就是一個較成功的制度安排，它兼顧了個人與集體的理性，構(gòu)成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所希望的納什均衡。

3、優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的運行機制，實現(xiàn)信息有效溝通

以“囚徒困境”為例。作為警察，當然是希望兩個囚犯都能老實坦白，因此，在設(shè)計制度時，就要從囚犯的角度考慮，在不同的制度條件下，囚犯可能做出怎樣的反應(yīng)，要了解囚犯的心理，這就是信息的作用。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作中，規(guī)劃部門只有知道對象所想，對象做出的反應(yīng)，那么做出的規(guī)劃才具可行性。另外，從西方發(fā)達國家政府治理理念的發(fā)展趨勢看，規(guī)劃已經(jīng)不再局限于固定的模式（如分權(quán)、私有化等），而以“問題干預(yù)”分析為基礎(chǔ)，強調(diào)隨機制宜或權(quán)變觀念，這更需要大量、如實的信息的支撐進行制度設(shè)計。相反，規(guī)劃一味推崇集體理性，忽視公眾、開發(fā)商的切身要求，規(guī)劃必然是難以實施的。因此，注重信息的作用，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機制才能合理運行。

（注：本文受到唐山市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究資金資助，課題名稱：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制研究”（編號：cx2010001）。）

【參考文獻】

[1] 張紅宇：農(nóng)村改革與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2010.

[2] 楊東升：以體制機制創(chuàng)新為主線促進統(tǒng)籌發(fā)展[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2010（2）.

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義范文第2篇

關(guān)鍵詞:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;社會公共服務(wù)一體化;新型農(nóng)村醫(yī)療保險

中圖分類號:C9

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)09-0077-01

1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中建立社會公共服務(wù)一體化的重要意義

1.1 體現(xiàn)了政府的以人為本和公共服務(wù)職能

首先,“新農(nóng)合”的出臺和實踐,解決了占我國大多數(shù)人口的農(nóng)民群眾“看病難、求醫(yī)難”的狀況。“新農(nóng)合”切實從農(nóng)民群眾的基本生活需求出發(fā),反映我國政府的以人為本的行政理念。其次,目前我國政府的公共服務(wù)職能逐步取代經(jīng)濟發(fā)展職能成為國家發(fā)展的重要職能?！靶罗r(nóng)合”是政府完善和加強政府公共服務(wù)職能的表現(xiàn)。

1.2 逐步填平城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所形成的鴻溝,加強城鄉(xiāng)聯(lián)系

隨著我國經(jīng)濟的繁榮,城鄉(xiāng)二元的戶籍制度逐漸成為我國發(fā)展的瓶頸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建立社會公共服務(wù)一體化體系,可以縮小城市與農(nóng)村公共服務(wù)之間“質(zhì)”與“量”的距離,逐步的填平城鄉(xiāng)之間因為二元結(jié)構(gòu)所形成的鴻溝,實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系的互動,逐步實現(xiàn)社會的公平公正。

1.3 可以促進農(nóng)村發(fā)展,擴大內(nèi)需

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)民群眾對社會公共服務(wù)的需求越來越為迫切。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建立社會公共服務(wù)一體化體系,可以調(diào)動廣大農(nóng)村地區(qū)的消費熱情,擴大對市場的需求,并能逐步促進農(nóng)村的發(fā)展,實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2 社會公共服務(wù)一體化問題研究

2.1 政府職能缺位、錯位

第一,政府職能的缺位。由于政府的失職,讓農(nóng)民群眾不能充分的享受到政府的公共服務(wù)。在“新農(nóng)合”過程中的行政立法不健全,宣傳不充分等都影響著農(nóng)民的切身利益。第二,政府職能的錯位。在公共服務(wù)一體化過程中,應(yīng)該建立以縣級政府為領(lǐng)導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府為協(xié)助,村委會為主體的行為模式。實際的過程中,往往是上級政府缺乏實際調(diào)查,盲目的進行農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè),這樣使農(nóng)民急需的得不到滿足。

2.2 政府財政支持不足

首先由于我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡,以及農(nóng)業(yè)人口眾多等原因,我國在農(nóng)村建立公共服務(wù)體系的資金還十分緊缺;其次由于公共服務(wù)的內(nèi)容和種類十分繁多,政府支出的資金與公共服務(wù)的建設(shè)需求遠遠不成比例。例如我國新近推行的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,國家對每個農(nóng)民的補貼是每月55元,但是這一數(shù)字遠遠不能滿足一個老人的月支出。

2.3 政府監(jiān)督、行政立法缺失

由于國家對農(nóng)村建設(shè)的重視,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建立社會公共服務(wù)一體化過程中就難免會出現(xiàn)一些不法違紀分子,利用自己手中的權(quán)利及農(nóng)民自我保護意識的淡薄,從這一過程中謀取私利,危害農(nóng)民群眾的切身利益,損害政府形象。

2.4 農(nóng)民自我保護意識淡薄

由于農(nóng)民群眾長期生活在農(nóng)村地區(qū),文化水平低,信息比較封閉,農(nóng)民工又是城市的弱勢群體,因此在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建立社會公共服務(wù)一體化過程中,對自身保護意識不足,影響社會公共服務(wù)一體化的建設(shè)質(zhì)量。具體表現(xiàn)在:第一,對自己享有的權(quán)利不知曉。第二,權(quán)力受侵犯不上報。

3 對策研究

3.1 強化政府職能和責任感

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確各級政府及部門職責。二是要創(chuàng)新運行機制,完善服務(wù)功能,強化公務(wù)人員責任感。這就要求政府要緊緊圍繞群眾的所需所求,方便群眾的生產(chǎn)生活,改善農(nóng)村群眾的精神風貌。要充分認識到,目前我國的形勢是只有“農(nóng)民過得好,農(nóng)業(yè)搞的好,農(nóng)村建的好”,才能夠促進我國的發(fā)展更上一個新臺階。

3.2 加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化建設(shè)

要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。農(nóng)村地區(qū)要抓住國家對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,依托城市經(jīng)濟的帶動作用,積極開發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展,構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化建設(shè),為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建立社會公共服務(wù)一體化建立充足的財政支持。

3.3 建立科學(xué)的政府監(jiān)督及績效考評體制

首先,建立專項監(jiān)督機構(gòu),加快建設(shè)進程。通過監(jiān)督機構(gòu)建立定期調(diào)度、定期檢查,逐村調(diào)查,逐村考核,防止腐敗和違法行政,保證社會公共服務(wù)一體化建設(shè)扎實有效推進。第二,將農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)納入政府目標績效管理考核,作為評價各鎮(zhèn)、辦事處新農(nóng)村建設(shè)成效的主要內(nèi)容。使廣大基層公務(wù)人員切實樹立“三農(nóng)”意識,積極引導(dǎo)和幫助農(nóng)民群眾享受到城鄉(xiāng)一體化的社會公共服務(wù)。

3.4 加強宣傳和農(nóng)村教育的力度

首先,加強宣傳工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要積極宣傳國家有關(guān)農(nóng)村公共服務(wù)的相關(guān)政策內(nèi)容,讓農(nóng)民群眾充分了解到自身的權(quán)利;其次,加強農(nóng)村普法和教育工作。同時要在農(nóng)村開展定期的法律和政策宣講班,讓農(nóng)民群眾在業(yè)余時間能夠提升自身的素質(zhì),依法保護自身的合法權(quán)利。

參考文獻

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義范文第3篇

根據(jù)這次會議的總體安排，結(jié)合縣委、縣政府研究的精神，我就全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，集中講兩點意見。

一、肯定成績，認清形勢，進一步增強搞好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的信心和決心

××××年是我縣實施“雙倍”計劃的重要一年，也是我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得顯著成效的一年。在高致病性禽流感和水稻條紋葉枯病的雙重夾擊下，全縣農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的廣大干部群眾迎難而上，奮力拼搏，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“多予、少取、放活”的方針，以增加農(nóng)民收入為中心，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、勞務(wù)經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟，切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟保持了較好的發(fā)展勢頭。全縣實現(xiàn)一產(chǎn)增加值億元，增長；農(nóng)民人均純收入元，增長。主要體現(xiàn)在以下五個方面：

⒈農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟各項指標增幅較高。繼續(xù)按照“調(diào)優(yōu)種植業(yè)、調(diào)強畜牧業(yè)、調(diào)大林果業(yè)、調(diào)活水產(chǎn)業(yè)”的要求，深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。種植業(yè)增產(chǎn)增收。全縣種糧面積萬畝，糧食總產(chǎn)萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值億元，同比分別增長、和，人均增收元。畜牧業(yè)保持增長態(tài)勢。面對上半年高致病性禽流感疫情的不利影響，堅持一手抓防治，一手抓發(fā)展，出籠家禽萬只，出欄生豬萬頭、羊萬只、肉兔萬只，分別增長、、和。實現(xiàn)產(chǎn)值億元，增長，人均增收元。水產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積萬畝，產(chǎn)值億元，增長，農(nóng)民人均增收元。林業(yè)經(jīng)濟不斷壯大。成片造林萬畝，完善農(nóng)田林網(wǎng)萬畝，栽植林木萬株，完成育林苗畝，果品產(chǎn)量萬噸。

⒉農(nóng)業(yè)項目推進扎實有力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得新進展。堅持以工業(yè)思維辦農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。組織各鎮(zhèn)、農(nóng)口各部門及有關(guān)龍頭企業(yè)赴北京、上海、浙江等地招商引資，洽談農(nóng)業(yè)項目個，實施農(nóng)業(yè)加工項目個；申報農(nóng)業(yè)專項個，其中到位個，引進專項資金萬元。目前，全縣農(nóng)業(yè)在建項目個，其中農(nóng)產(chǎn)品加工項目個，種養(yǎng)項目個，總投資億元，投資額萬元以上項目個。加大龍頭企業(yè)培植力度，培育壯大了一批生產(chǎn)帶動型、加工拉動型、營銷推動型龍頭企業(yè)。全縣新增省級龍頭企業(yè)家，市級龍頭加工企業(yè)家。恒通食品公司、今日草業(yè)公司被評為全國中型農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和省強重點出口龍頭企業(yè)，近湖羽豐父母代種雞場是蘇北地區(qū)規(guī)模最大的現(xiàn)代種雞場。全縣新增農(nóng)民合作經(jīng)濟組織個，恒濟水產(chǎn)協(xié)會被評為“國家級農(nóng)民專業(yè)合作組織示范單位”，岡西草雞協(xié)會跨入省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)協(xié)會行列。農(nóng)業(yè)標準化工作有了新的提高。一年來，全縣通過論證的無公害糧油、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品基地達個，新申報無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌個，綠色食品品牌個。

⒊農(nóng)村勞動力培訓(xùn)輸出工作有了新突破，農(nóng)民工資性收入進一步提高。把勞動力培訓(xùn)輸出作為農(nóng)民增收的重要工程來抓，大力拓展國內(nèi)外勞務(wù)合作空間，不斷拓寬農(nóng)村勞動力的就業(yè)渠道。全年共提供就業(yè)崗位余個，新輸出農(nóng)村勞動力人，完成年度計劃的，其中對口地區(qū)勞務(wù)輸出人，向美國、日本、新加坡、韓國、科威特、阿爾及利亞等地外派勞務(wù)人，勞務(wù)輸出組織化程度達。全縣職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)家，舉辦各類技能培訓(xùn)班期，共培訓(xùn)農(nóng)村勞動力萬人。先后舉辦了農(nóng)村特困戶子女專業(yè)技能培訓(xùn)班、農(nóng)民就業(yè)知識培訓(xùn)班。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的目標要求，抓住小城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資、全民創(chuàng)業(yè)等發(fā)展機遇，先后向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、建筑業(yè)、紡織制造業(yè)、機械加工業(yè)和節(jié)能燈具等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力人，完成年度計劃的。農(nóng)村勞動力的大幅度轉(zhuǎn)移，提高了農(nóng)民的工資性收入，去年農(nóng)民工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比例已達。同時，組織縣內(nèi)部分企業(yè)到安徽、湖北等地招工，取得了明顯成效。

⒋農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到鞏固，抵御自然災(zāi)害的能力進一步增強。立足防洪保安，積極疏浚河道，全力推進圩堤達標工程建設(shè)。疏浚河道條公里，工程土方萬立方米，開展高標準圩堤建設(shè)，加修圩堤公里，工程土方萬立方米，新建、拆建、修建水利設(shè)施近座。以推廣水稻機插秧為重點，著力提高農(nóng)業(yè)機械化水平。全縣新增各類農(nóng)機具多臺（套），其中水稻插秧機臺，推廣機插秧萬畝，在去年全縣遭受水稻條紋葉枯病嚴重災(zāi)害的情況下，機插秧經(jīng)受住了考驗，為全縣糧食增產(chǎn)增收奠定了基礎(chǔ)。落實基本農(nóng)田保護制度。對全縣基本農(nóng)田進行核查、登記和公示，明確保護責任人，共落實基本農(nóng)田保護面積公頃，順利通過省級驗收。全縣××××年耕地占補平衡項目已通過省級驗收，新增耕地畝。多方爭取農(nóng)業(yè)投入，全面完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。已爭取到個省級多種經(jīng)營龍頭項目和個部級水產(chǎn)養(yǎng)殖項目，財政投資萬元，目前已完成總量的。爭取土地治理項目財政投資萬元，改造中低產(chǎn)田萬畝。加強氣象預(yù)測預(yù)報工作，做好春耕、夏收、防洪防汛等重要時期的氣象服務(wù)。

⒌農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷深化，各項社會事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。認真貫徹落實中央號文件精神和省委、省政府農(nóng)業(yè)稅調(diào)減政策，切實減輕農(nóng)民負擔。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率降低個百分點，減輕農(nóng)民負擔萬元。落實糧食直補、良種補貼和農(nóng)機補貼三項資金共萬元。強化村級財務(wù)管理。完善村賬鎮(zhèn)管制度，普及村級財務(wù)電算化管理，積極化解村級債務(wù)，規(guī)范涉農(nóng)收費行為，堅決杜絕亂收費現(xiàn)象，對一事一議籌資籌勞實行“民主管理、限額收取、上級審批、定向使用”，杜絕了涉農(nóng)負擔案件的發(fā)生。貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》，強化農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理。積極開展土地流轉(zhuǎn)試點，構(gòu)建公平、公正、公開的土地流轉(zhuǎn)市場。全面開展征地補償費清欠工作。采取各種措施，多方籌措資金，保證被征地農(nóng)民補償?shù)轿?。農(nóng)技農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系改革工作正在進行之中。版權(quán)所有

××××年，農(nóng)民收入有了較大幅度的增長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了新的突破，這是政策好、市場活、人努力、天幫忙等多種有利因素共同作用的結(jié)果。我們決不能因為去年形勢好就頭腦發(fā)熱、盲目樂觀。對當前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力、農(nóng)民的富裕程度和農(nóng)村的發(fā)展水平切不可估計過高。要清醒地看到，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力并沒有明顯提高，帶動力強的農(nóng)業(yè)規(guī)模項目并沒有大的飛躍，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢并沒有明顯扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足的狀況并沒有徹底改變，農(nóng)民增收的長效機制還沒有完全建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一些深層次矛盾尚未完全消除。因此，今年農(nóng)民持續(xù)增收的難度依然很大，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭，任務(wù)十分艱巨。

農(nóng)業(yè)作為安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好。在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。中央提出的“兩個趨向”重要論斷，對于我們科學(xué)認識和把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，正確處理新時期的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，切實做好新時期“三農(nóng)”工作，具有重大的指導(dǎo)意義。今年出臺的中央號文件，提出了提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的條政策性意見，這是我們做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總綱。去年底召開的中央農(nóng)村工作會議，提出了加大農(nóng)業(yè)稅免征減征力度，加大對農(nóng)民的補貼力度，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技進步的支持力度，加大對產(chǎn)糧大縣的財政支持力度。省、市也將相繼出臺一系列扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收的政策和措施。尤其是今年全省免征農(nóng)業(yè)稅，必將給農(nóng)民帶來更多的實惠。我們一定要抓住這些政策機遇，不失時機、千方百計抓好“三農(nóng)”工作，爭取新的突破。特別是在全民創(chuàng)業(yè)的大背景下，如何引導(dǎo)廣大干部群眾，充分發(fā)掘自身優(yōu)勢，自主擇業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，自主增收，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的較快增長，是我們必須認真研究，精心謀劃，切實加以解決的問題?？傊?，各級黨政組織要充分認識當前“三農(nóng)”工作面臨的新形勢，進一步堅定信心，振奮精神，一以貫之地落實好黨的惠農(nóng)政策，探索增加農(nóng)民收入的新途徑，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力登上新臺階。

二、咬定目標，硬化措施，全力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得新突破

××××年，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想是：認真貫徹落實中央號文件、黨的十六屆四中全會和縣委擴大會議精神，堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)“三農(nóng)”工作，堅持“多予、少取、放活”的方針，堅持黨的農(nóng)村基本政策，圍繞“三個增強”（增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增強農(nóng)村勞動力輸出的專業(yè)技能、增強農(nóng)技農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系的動力和活力），抓好“六大重點”（農(nóng)業(yè)項目推進、農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力轉(zhuǎn)移輸出、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化農(nóng)村改革），強化對農(nóng)業(yè)的支持保護，促進農(nóng)民收入較快增長，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。版權(quán)所有

主要預(yù)期目標是：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元，增長；實現(xiàn)一產(chǎn)增加值億元，增長；農(nóng)民人均純收入元，增長；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力萬人。

圍繞上述目標要求，今年要著重抓好以下幾方面工作：

⒈以項目推進帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟。

目前，我縣農(nóng)業(yè)仍屬于傳統(tǒng)的生產(chǎn)型、單一結(jié)構(gòu)的低效型農(nóng)業(yè)，只有不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和布局結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)加工型、多元結(jié)構(gòu)型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。大力引進外來資本、民間資本和國家資金來開發(fā)農(nóng)業(yè)，發(fā)展大型農(nóng)業(yè)龍頭生產(chǎn)加工項目，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟大發(fā)展、農(nóng)民收入大提高、農(nóng)村面貌大改變的根本所在。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把農(nóng)業(yè)項目引進作為招商引資的重點，作為全年農(nóng)村經(jīng)濟工作的重中之重來抓緊抓好。

在項目定位上，要根據(jù)我縣的自然資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，準確定位，明確方向，有針對性地到民資、外資比較集中、活躍的地方去招商；要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新方法，高點規(guī)劃，精心包裝，用最富有特色、資源相對豐富、市場競爭力強的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品去引商；用最大的真誠、最好的服務(wù)和最優(yōu)的環(huán)境去安商。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要結(jié)合去年三次集中農(nóng)業(yè)招商的成果，突出抓好意向項目促簽約，簽約項目促開工，在建項目促竣工，竣工項目促投產(chǎn)，投產(chǎn)項目抓效益。要進一步明確目標，一檔鎮(zhèn)及農(nóng)口部門要各新上個投入萬元以上的農(nóng)業(yè)項目，二檔鎮(zhèn)各新上個萬元以上的農(nóng)業(yè)項目，三檔鎮(zhèn)各新上個投入萬元以上的農(nóng)業(yè)項目，確保全年實施投入萬元以上農(nóng)業(yè)項目個，其中萬元以上項目個，萬元以上項目個；全縣家重點龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售億元，利稅萬元。

在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，要鼓勵現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過引進新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，提升層次，擴展規(guī)模；引導(dǎo)外來資本投向市場競爭力強、發(fā)展前景好的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品。重點抓好林木板材、特水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、蔬菜、糧食等深加工項目培植，精心規(guī)劃實施方圓禽業(yè)、恒通果蔬、紅梅乳業(yè)、東泰木業(yè)、華德米業(yè)等一批重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的做強做大。圍繞發(fā)展龍頭企業(yè)，著力培壯糧食蔬菜生產(chǎn)加工、特水畜禽養(yǎng)殖加工及林木業(yè)等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進而形成西部沿蕩觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，中部內(nèi)圩高效農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)，東部沿崗綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的全縣農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟區(qū)域特色，使全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和布局得到進一步優(yōu)化，特色進一步彰顯，效益進一步放大，從而實現(xiàn)我縣傳統(tǒng)低效型農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的升級換代。同時，要認真研究國家和省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，組織項目攻關(guān)，爭取國家財政更多的資金支持。

⒉以農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民工資性收入。

轉(zhuǎn)移一個農(nóng)民，可以致富一個家庭；轉(zhuǎn)移一批農(nóng)民，可以激活一方經(jīng)濟。推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是當前增加農(nóng)民收入成本最低、風險最小、效益最好的途徑之一。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要抓住國家和省市出臺的相關(guān)政策機遇，把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移輸出作為一項重要的富民工程、實事工程來抓好。要按照全民創(chuàng)業(yè)的要求，組織廣大農(nóng)民群眾走出來干起來，走出去富起來，走回來辦起來，走進走出帶起來，不斷拓展致富途徑。要著力提升勞動力培訓(xùn)輸出的層次。我縣農(nóng)村勞動力就業(yè)比例雖然較高，但無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上，轉(zhuǎn)移輸出空間仍然較大。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣尚有近萬農(nóng)村勞動力賦閑在家。已轉(zhuǎn)移的勞動力中，許多人并無一技之長，只能在外從事低級的體力勞動，報酬極低。我們要大力實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，以“培優(yōu)”、“培特”為方向，全面提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。全縣計劃進行農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)萬人，其中定向技能培訓(xùn)萬人。在內(nèi)容上更加突出實用性，在形式上更加突出靈活性，在體制上整合系統(tǒng)資源，力爭逐步使每個勞務(wù)輸出人員至少掌握一門專業(yè)技術(shù)和技能，使他們逐步由體力型向智力型、由低層次向高層次轉(zhuǎn)變，不斷提高他們的崗位競爭力和勞動含金量。要多途徑促進勞動力培訓(xùn)輸出工作。一是開展普訓(xùn)，增加培訓(xùn)覆蓋面。由縣勞動部門牽頭，各鎮(zhèn)人力資源中心組織人力，逐村逐戶，對未轉(zhuǎn)移勞動力進行造冊登記，由培訓(xùn)部門組織師資力量負責技術(shù)培訓(xùn)。二是開展訂單培訓(xùn)，提高培訓(xùn)輸出的層次。隨著工業(yè)化進程加快，對技術(shù)工人的需求越來越大，許多企業(yè)主動與培訓(xùn)部門聯(lián)合，組建培訓(xùn)輸出基地。實施訂單專項培訓(xùn)，使培訓(xùn)更加對口，就業(yè)更有保證，勞務(wù)收入更加穩(wěn)定。三是鼓勵“鳳還巢”，實現(xiàn)良性循環(huán)。各鎮(zhèn)要組織對在外務(wù)工、經(jīng)商人員逐一登記篩選，將有技術(shù)、有經(jīng)濟實力的人員一一排出來，明確專人加強溝通聯(lián)絡(luò)，提供優(yōu)惠待遇，鼓勵他們帶著資金、技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持家鄉(xiāng)建設(shè)，帶領(lǐng)群眾共同富裕，在“走進走出”的過程中提高勞動力整體素質(zhì)。

⒊以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)活化農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織化程度。

農(nóng)民專業(yè)合作組織外連市場、內(nèi)連企業(yè)、下連農(nóng)戶，通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)，形成“協(xié)會公司基地農(nóng)戶”的模式，與市場緊緊聯(lián)結(jié)在一起。近年來，我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)有了較大進展，恒濟水產(chǎn)協(xié)會、鹽阜草雞協(xié)會分別被評為國家級和省級農(nóng)民專業(yè)合作組織示范單位，出現(xiàn)了多個以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)為依托組建的專業(yè)協(xié)會。我們要乘風乘勢，鼓勵發(fā)展，規(guī)范運作，充分發(fā)揮其紐帶橋梁作用。一要抓發(fā)展。今年國家對農(nóng)業(yè)的扶持重點將轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持。要抓住這個政策的機遇，在全縣范圍內(nèi)鼓勵、扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)技組織和種養(yǎng)大戶牽頭成立各種專業(yè)合作組織，帶領(lǐng)農(nóng)民跑市場、闖“碼頭”?？h委農(nóng)工辦要迅速制訂規(guī)劃，各鎮(zhèn)及相關(guān)部門也要明確目標，每個鎮(zhèn)和各優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都要組建專業(yè)合作組織，全縣要新組建各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織個以上。二要抓規(guī)范。在組織機構(gòu)上，將成立縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作聯(lián)社，設(shè)立專門機構(gòu)，建立專門班子，對外開展合作，對內(nèi)指導(dǎo)服務(wù)。在指導(dǎo)思想上，明確專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民自己的經(jīng)營組織，堅持“自愿、自由、民建、民管、民受益”的原則，不以盈利為目的。在分配方式上，建立“二次返利”制度，所有成員按交易量的大小，不但可以獲得收購利潤，還可以獲得加工、儲運和銷售環(huán)節(jié)賺取的利潤，確保農(nóng)民利益的最大化。三要抓培訓(xùn)。大力培訓(xùn)農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，提高他們駕馭市場的能力；讓頭腦靈活、市場經(jīng)驗豐富、有一定經(jīng)濟實力的農(nóng)村能人來擔當農(nóng)產(chǎn)品走向市場的領(lǐng)路人。全年新增農(nóng)民經(jīng)紀人人以上。

⒋以深化農(nóng)村改革加快機制創(chuàng)新，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力。

一是深化土地使用和流轉(zhuǎn)制度改革。嚴格按照《農(nóng)業(yè)法》和《土地承包法》的規(guī)定，進一步完善農(nóng)村土地二輪承包；加強對基本農(nóng)田的保護，有效制止非法占用耕地的行為；加強對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和規(guī)范化管理，堅持用市場化手段，推進土地使用權(quán)的合理有序流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)村富余土地向種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)聚集，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。制訂出臺被征地農(nóng)民社會保障辦法，并選擇試點，穩(wěn)妥推進，保證失地農(nóng)民“少有所助、青有所望、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、故有所恤，困難有救濟、生活有保障”，讓農(nóng)民從土地增值中獲得長遠利益，依法維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

二是深化農(nóng)村財務(wù)制度改革。在繼續(xù)實行村級會計委托制的基礎(chǔ)上，大力推行財務(wù)管理電算化，實行縣鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)，形成“橫向同步管理、縱向連貫監(jiān)督”的良性機制，使村級財務(wù)記帳更加及時、準確，監(jiān)管更加到位。進一步完善村公益事業(yè)資金的收支管理，嚴格實行村公益事業(yè)資金收支預(yù)決算制度。同時，要積極探索化解村級債務(wù)的新舉措、新辦法，繼續(xù)堅持“三優(yōu)先一加強一禁止”，即優(yōu)先化解涉農(nóng)債務(wù)，優(yōu)先化解有息債務(wù)，優(yōu)先化解稅費改革后新增債務(wù)；加強對“無債村”和“債務(wù)大村”的監(jiān)管，“無債村”主要干部的報酬可以上浮作為獎勵，“債務(wù)大村”主要干部的報酬則下浮，并制訂嚴格的化解債務(wù)規(guī)劃，限期化解；嚴禁發(fā)生新的村級債務(wù)，誰發(fā)生誰負責，誰借債誰償還?？h委農(nóng)工辦要拿出詳細規(guī)劃，采取切實措施，確保完成全年化解村級債務(wù)萬元目標。

三是深化農(nóng)技農(nóng)經(jīng)隊伍改革。要堅持公益性和經(jīng)營性分開的原則，過細工作，盡快把改革推進到位，使農(nóng)技農(nóng)經(jīng)人員定崗定位，真正發(fā)揮其服務(wù)職能。同時，鼓勵分流人員發(fā)揮自己的專業(yè)特長，大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極參與和領(lǐng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。

四是深化農(nóng)村稅費改革。嚴格執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策，在確保義務(wù)教育正常經(jīng)費需要，確保基層組織正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，確保農(nóng)民負擔不反彈，真正實現(xiàn)還利于民。

⒌以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進農(nóng)村生產(chǎn)條件的改善，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村生產(chǎn)條件落后是制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的重要因素。我縣農(nóng)村普遍底子薄、條件差，與發(fā)達地區(qū)相比，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距十分明顯。各鎮(zhèn)、各部門要從全面建設(shè)小康社會的高度，重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，努力促進全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義范文第4篇

一、城鄉(xiāng)一體化新格局下農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展問題

1.農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)目標不明確

傳統(tǒng)的農(nóng)村職業(yè)教育是以“在農(nóng)村”“為農(nóng)村”為發(fā)展方向，面向廣大農(nóng)民，以服務(wù)農(nóng)民發(fā)展為主要目標。城鄉(xiāng)一體化推進后，農(nóng)村職業(yè)教育的目標出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。第一，城鄉(xiāng)一體化下農(nóng)村職業(yè)教育正在加速發(fā)展，但是城市教育發(fā)展的腳步優(yōu)先于農(nóng)村;第二，農(nóng)村依附于城市，甚至取消農(nóng)村職業(yè)教育。城鄉(xiāng)一體化要求的是協(xié)調(diào)的發(fā)展和動態(tài)的均衡，而不是其中某一方面的突出。在城鄉(xiāng)一體化格局下，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展目標不明確，造成城鄉(xiāng)一體化進程緩慢。

2.農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系不規(guī)范

我國農(nóng)村現(xiàn)有的教育結(jié)構(gòu)體系中，主要包涵兩方面內(nèi)容――農(nóng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，由政府投入、教育部門經(jīng)辦，實施全日制教學(xué)。農(nóng)村職業(yè)教育管理主要是分區(qū)、分條進行，缺乏條理性，不能夠進行合理、統(tǒng)一的規(guī)范。例如，農(nóng)村職業(yè)教育的管理部門，就有教育部、農(nóng)業(yè)部、人事部等10多個部門，造成農(nóng)村職業(yè)教育管理重復(fù)等現(xiàn)象。正是由于農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系的不規(guī)范，造成農(nóng)村職業(yè)教育不能夠統(tǒng)籌發(fā)展，從而影響了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進程。

3.農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)模式適應(yīng)性差

目前，我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展模式主要有“以城帶鄉(xiāng)”“三段培養(yǎng)”“縣域統(tǒng)籌”等，由于發(fā)展模式都是以單一的“離農(nóng)”或“為農(nóng)”的方向開展的，導(dǎo)致我國農(nóng)村職業(yè)發(fā)展模式只能應(yīng)用于局部城鄉(xiāng)建設(shè)，不能夠在全國大范圍開展應(yīng)用。在城鄉(xiāng)一體化新格局下，農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)模式雖然已經(jīng)開展，但適應(yīng)性差，不能滿足中國社會主義城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)一體化新格局下農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展方式

1.明確農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)目標

為加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)明確培養(yǎng)目標。國務(wù)院的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中指出：“職業(yè)教育要堅持為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，以培養(yǎng)出高素質(zhì)勞動者和高級能專門人才?！爆F(xiàn)階段我國農(nóng)村職業(yè)教育可以建立優(yōu)勢學(xué)科和優(yōu)勢專業(yè)，開展職業(yè)教育講堂，通過教育局和政府部門進行統(tǒng)一講解，樹立正確、清晰的發(fā)展方向;將城市資源與農(nóng)村資源結(jié)合發(fā)展，實行資源共享;對城市人民和農(nóng)村人民進行思想宣傳，鼓勵大學(xué)生回村開展工作，以帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育發(fā)展。

2.發(fā)展多元化農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系

為加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，應(yīng)發(fā)展多元化農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系。首先，政府應(yīng)明確自己的職責，通過各級政府相互協(xié)調(diào)整合，設(shè)立農(nóng)村職業(yè)教育管理部門，改變原有的零散化管理。其次，將農(nóng)村職業(yè)教育進行系統(tǒng)化規(guī)范，明確辦學(xué)地點、辦學(xué)數(shù)量等基本要求，積極建立重點學(xué)校，完善教育機構(gòu)。管理部門設(shè)立具體的行為規(guī)范和獎勵措施，以調(diào)動農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的積極性。學(xué)校設(shè)立規(guī)范性學(xué)科，通過專業(yè)細化，從整體上改善原有的教育模式，節(jié)約教育資源。最后，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展和城市發(fā)展趨勢，以城市教育體系為基礎(chǔ)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方特色進行新教育體系的構(gòu)建，以滿足農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展要求，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

3.開展具有普適性的農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)模式

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義范文第5篇

鄭州城鄉(xiāng)差距存在的原因思考

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為一個戰(zhàn)略被提出，與中國經(jīng)濟工業(yè)化、現(xiàn)代化過程息息相關(guān)。在中國工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中，工業(yè)和農(nóng)業(yè)，城市和農(nóng)村發(fā)展不同步，在工業(yè)化的成長階段，中國城鄉(xiāng)居民之間存在收入差距是市場經(jīng)濟本身對這種現(xiàn)象。在國家發(fā)展過程中，往往初級產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)減少，而工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門就業(yè)增加?！皠趧恿D(zhuǎn)移受預(yù)期收入、就業(yè)、政府支出的分配、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及社會因素的影響。因此，城鄉(xiāng)居民收入差距的形成機制和原因，可以歸結(jié)為生產(chǎn)力發(fā)展水平所致。嘧一定經(jīng)濟發(fā)展階段。工業(yè)代表著先進的生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)則意味著落后的生產(chǎn)力；也可以認為是兩大部門的生產(chǎn)方式不同，工業(yè)是可以重復(fù)、連續(xù)不斷的機械生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)則必須與自然生產(chǎn)交織，增加了生產(chǎn)經(jīng)營的不確定性和問題的復(fù)雜性：還可以認為是工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品需求決定的收入彈性不同，工業(yè)產(chǎn)品需求彈性高。而農(nóng)產(chǎn)品需求彈性低。但最本質(zhì)的是工農(nóng)收入差距產(chǎn)生并擴大于工業(yè)化進程中的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。”在歷史的發(fā)展過程，鄭州市生產(chǎn)力水平明顯高于鄉(xiāng)村的發(fā)展，可以說鄭州市城鄉(xiāng)差距是有歷史原因造成的。在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)——土地是不可再生的基本生產(chǎn)資料，隨著人口的增長，對土地的壓力會越來越大。加上傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進步緩慢，不斷增加的勞動力供給的邊際生產(chǎn)率會逐漸趨于零。而現(xiàn)代工業(yè)使用的資本、技術(shù)和設(shè)備可以再生，規(guī)?？梢詳U大，技術(shù)進步速度大大快于人口增長?！编嵵菔械陌l(fā)展一襲中國城市發(fā)展的老路，城鄉(xiāng)二元的痕跡尤為明顯，造成鄭州市區(qū)的投資發(fā)展速度較快，農(nóng)村的發(fā)展相對滯后，造成城鄉(xiāng)差距較大。

鄭州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的思考

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧鄭州是鄭州發(fā)展的目標，在鄭州城鄉(xiāng)發(fā)展過程，要著眼大局，統(tǒng)籌安排，既要遵循城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)律，又要人為提高農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)村收入。要做到以下幾個方面：

·統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小貧富差距要遵循經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律

城鄉(xiāng)居民收入存在差距是世界性的普遍事實。這個現(xiàn)象將伴隨著工業(yè)化的全過程。在鄭州城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，要意識到這種差距還將長期存在。在鄭州城鄉(xiāng)發(fā)展過程，努力提高鄭州市和周邊經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差距的根本；同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還要適應(yīng)時代的背景和具體國情。

·城鄉(xiāng)居民收入差距

鄭州城鄉(xiāng)差距較大，可以通過市場資源的配置在漫長的經(jīng)濟運行過程中自我調(diào)節(jié)來處理。但市場經(jīng)濟自我調(diào)節(jié)具有自發(fā)性，既可能使這種擴張在一定時期內(nèi)毫無節(jié)制，在短時間還進一步拉大了這種差距，又可能使這個過程持續(xù)時間特別長。所以，鄭州在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，既要發(fā)揮市場機制作用，又要看到市場的缺陷。鄭州要在此“作為”，對城鄉(xiāng)發(fā)展進行規(guī)劃和統(tǒng)籌，政府行為在很大程度上決定了城鄉(xiāng)居民收入差距縮小或擴張的時間。

·要深刻認識城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意義，把統(tǒng)籌落實到政策中

鄭州市在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，要注意到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不能等同于城市化和農(nóng)村的重要性、服務(wù)業(yè)和金融業(yè)的重要性、城市的重要性以及人口年齡等因素在統(tǒng)籌中的作用。只有在不斷地認識和實踐中，鄭州的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌才能取得滿意的效果。

鄭州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要注意的問題

·城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不能等同于城市化

城市化和經(jīng)濟增長之間的規(guī)律性突出體現(xiàn)在一個國家或地區(qū)的城市化率與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值之間存在著明顯的線性相關(guān)關(guān)系上。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌既要體現(xiàn)城市發(fā)展，又要有農(nóng)村特色，不是按照城市的樣本去改造農(nóng)村，更不是城市的生活方式、管理模式在農(nóng)村的簡單嫁接。所以，鄭州在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中，要避免試圖通過城市化來應(yīng)對城鄉(xiāng)差距問題。

·城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是要孤立農(nóng)村、消滅農(nóng)村，進行所謂的城鎮(zhèn)化

農(nóng)村在一個經(jīng)濟體內(nèi)是不可或缺的組成部分，其基礎(chǔ)地位是任何產(chǎn)業(yè)不可替代的。不管經(jīng)濟發(fā)展中它在經(jīng)濟比重中的量下降還是貢獻率降低，這些都不可能改變它的基礎(chǔ)性地位。河南是農(nóng)業(yè)大省，在鄭州城鄉(xiāng)發(fā)展上要立足于這一特殊的現(xiàn)實環(huán)境，立足農(nóng)村，依靠農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村。

·工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)要因地制宜，不可一刀切

在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，很多地方走了彎路，把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)看成是對農(nóng)村的招商引資，盲目把工廠、企業(yè)不加區(qū)分的引入。但是實際上發(fā)展農(nóng)村不只是那種傳統(tǒng)的依靠地方引資建設(shè)工業(yè)和所謂的農(nóng)業(yè)機械化、科技化。單單依靠工業(yè)、機械化農(nóng)業(yè)器具、發(fā)展制造型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè).只著眼于建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和搞農(nóng)業(yè)重工業(yè)形式的農(nóng)業(yè)并不是農(nóng)業(yè)的唯一出路。其實很多地方的自然或社會條件以及其本身的戰(zhàn)略地位的特性就決定了該地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展不能依據(jù)傳統(tǒng)理論來運作。而且，容易給當?shù)氐淖匀画h(huán)境帶來非常嚴重的環(huán)境后果。鄭州在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上一定要著眼未來，統(tǒng)籌發(fā)展。

·鄭州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中教育問題尤為發(fā)展的關(guān)鍵

經(jīng)濟的發(fā)展依靠的是智力支持，目前鄭州人才供給還不能滿足城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，尤其是農(nóng)村發(fā)展的需要。解決這一措施的根本出路就是教育。要加大對農(nóng)村人口的文化培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，不但要使其具有在城市謀生的技能.還要使其改變他們的生活習(xí)性。而這種培訓(xùn)和教育必須與被培訓(xùn)者的知識結(jié)構(gòu)和教育背景以及社會需要相適應(yīng).否則就是浪費和一廂情愿而已，效果不言而喻。