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農(nóng)村土地征用法范文第1篇

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 土地開發(fā)整理自主創(chuàng)新

中圖分類號：D912文獻標(biāo)識碼： A

1 建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意義和內(nèi)涵

改革開放以來，雖然城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，但還有一些地方的農(nóng)村不通公路、不通電話、不通高壓電，還有一些群眾看不起病、上不起學(xué)、喝不上干凈水。這種狀況如果不能有效扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失調(diào)，全面建設(shè)小康社會就會成為空話。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制，促進資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，讓億萬農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果，走中國特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的全面小康之路。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會的重要舉措[2]。

我們黨一直高度重視“三農(nóng)”問題。特別是十七大以后，中央多次強調(diào)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，因此，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，全面解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。

由此可見，大力推進農(nóng)村土地開發(fā)整理恰逢其時，在這個新時期，土地開發(fā)整理也有了新的定位和內(nèi)涵。它能有效促進新農(nóng)村建設(shè)、保障國家糧食安全、節(jié)約資源，是我國走可持續(xù)發(fā)展道路的有效途徑[5]。

2 建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本步驟

根據(jù)我國農(nóng)村發(fā)展的實際情況，我認為新農(nóng)村的建設(shè)應(yīng)分為以下幾個階段：即貧困農(nóng)村溫飽農(nóng)村富裕農(nóng)村社會主義新農(nóng)村（生態(tài)型、和諧型、知識型、自主創(chuàng)新型多位一體）。

首先由貧困農(nóng)村向溫飽農(nóng)村的發(fā)展階段。我國人口多，大部分地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展還比較落后，存在著很多國家級貧困縣，這些地區(qū)大多環(huán)境條件惡劣，生產(chǎn)力落后，農(nóng)民生活艱苦，靠天吃飯。因此需要分批分階段的建設(shè)，先發(fā)展成為基本解決農(nóng)民溫飽問題的溫飽農(nóng)村。

第二個階段由溫飽農(nóng)村向富裕農(nóng)村的發(fā)展階段。對于已經(jīng)解決了溫飽問題的農(nóng)村來說，怎樣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和事業(yè)使農(nóng)民生活更富裕就是它們現(xiàn)階段發(fā)展的最大目標(biāo)。這個階段的發(fā)展也同樣應(yīng)該以國家的政策扶持為主，繼續(xù)完善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

第三個階段由富裕農(nóng)村向小康農(nóng)村的發(fā)展階段。這個階段的發(fā)展主要依靠當(dāng)?shù)刈约旱牧α?，國家扶持為輔。已經(jīng)富裕了的農(nóng)民要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特點、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、精細農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動土地的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，壯大農(nóng)村實力，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物防疫、有害生物防控等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；同時大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以企業(yè)促農(nóng)業(yè)，以企業(yè)養(yǎng)農(nóng)業(yè)，使富裕型農(nóng)村向小康型農(nóng)村轉(zhuǎn)型。

第四個階段由小康農(nóng)村向生態(tài)型、和諧型、知識型、自主創(chuàng)新型多位一體的社會主義新農(nóng)村的發(fā)展階段，也是社會主義農(nóng)村發(fā)展的最高階段。

3 在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中土地開發(fā)整理的重要作用

建設(shè)新農(nóng)村的重點目標(biāo)是搞好農(nóng)村的土地開發(fā)整理，土地開發(fā)整理是重要的基礎(chǔ)工作。同時，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)開展適當(dāng)?shù)恼{(diào)整、對農(nóng)民的科學(xué)培訓(xùn)將有效的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入。

3.1土地開發(fā)整理是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)民收入的重要手段。

一方面，通過土地開發(fā)整理增加耕地，其實質(zhì)上就是要求新增糧食生產(chǎn)能力，提高糧食生產(chǎn)能力應(yīng)當(dāng)是耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護并重。另一方面，在土地開發(fā)整理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在與施工單位簽訂合同時約定，只要是農(nóng)民能干的工程要由農(nóng)民自己來干，讓農(nóng)民直接參與土地開發(fā)整理工程建設(shè)，并從中獲得直接收益。

3.2 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將有效提高農(nóng)業(yè)的綜合效益

實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以有效提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要在穩(wěn)固農(nóng)民基礎(chǔ)收入的前提下，在對區(qū)域特點有充分認識的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域特點和資源優(yōu)勢進行科學(xué)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從自身特點明確區(qū)域定位，按市場經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索出能夠充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，使地區(qū)的資源實力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

3.3 農(nóng)村知識的普及與推廣應(yīng)用將會給社會主義新農(nóng)村的建設(shè)注入新的活力

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，急需一大批掌握勞動技能和新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的人才，農(nóng)民可以通過自學(xué)、參加科學(xué)知識培訓(xùn)班或者通過網(wǎng)絡(luò)教育、遠程教育等多種形式的學(xué)習(xí)，成為掌握先進科學(xué)文化的農(nóng)業(yè)好手，轉(zhuǎn)化為新時代的“知識型農(nóng)民”。因此，我們要協(xié)同努力，培養(yǎng)、造就更多的“知識型農(nóng)民”，為農(nóng)村和城市的發(fā)展帶來更多的生機與活力。

4結(jié)論與建議

因為土地開發(fā)整理是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)，以土地開發(fā)整理為基礎(chǔ)大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)科技進步，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的同時，也要加強土地開發(fā)整理事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，因此，對土地開發(fā)整理事業(yè)的發(fā)展提出以下建議：

4.1土地開發(fā)整理的產(chǎn)業(yè)化

產(chǎn)業(yè)化土地開發(fā)整理既是我國土地開發(fā)整理可持續(xù)發(fā)展的方向和目標(biāo)，也是土地開發(fā)整理得以規(guī)范運作的重要基礎(chǔ)。通過產(chǎn)業(yè)化引進市場競爭機制，不僅可以增加土地開發(fā)整理運作的靈活性，提高經(jīng)濟效益，而且可以進一步拓寬融資渠道，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時社會公眾對土地開發(fā)整理的參與會進一步促進土地開發(fā)整理立項、規(guī)劃、施工和后期運行管理的科學(xué)化和規(guī)范化。

4.2土地開發(fā)整理的法制化

土地開發(fā)整理仍處于探索階段，要走向正軌必須以法制化為基礎(chǔ)。加強土開發(fā)整理立法，健全相關(guān)政策法規(guī)既是土地開發(fā)整理事業(yè)不斷完善和發(fā)展的需要，也是開發(fā)整理項目得以規(guī)范運作的必要保障。

4.3土地開發(fā)整理的規(guī)范化

土地開發(fā)整理的快速發(fā)展標(biāo)志著我國對土地資源合理開發(fā)和高效利用，作為一個農(nóng)業(yè)大國土地資源的合理開發(fā)和高效利用勢在必行，分析近幾年的進展情況，仍存在著一些缺陷和不足，因此，必須要大力加強土地開發(fā)整理的規(guī)范化管理，規(guī)范化是土地開發(fā)整理事業(yè)得以發(fā)展壯大的重要基礎(chǔ)。

當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)，搞好土地開發(fā)整理要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，立足保障國家糧食綜合生產(chǎn)能力，大力開展基本農(nóng)田整理，認真落實全國土地開發(fā)整理規(guī)劃，積極實施重大工程，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。爭取到2020年，在十五年內(nèi)把我國農(nóng)村分期分批分階段的建設(shè)成為生態(tài)型、和諧型、知識型、自主創(chuàng)新型多位一體的社會主義新農(nóng)村。

參考文獻：

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農(nóng)村土地征用法范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證；一體化地籍管理；GIS

1 引言

根據(jù)國土資源廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的貫徹意見》（粵國土資地籍發(fā)[2011]136號）和國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號）精神，為進一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，適應(yīng)不斷深化的土地使用權(quán)制度改革的需要，各市、縣必須把農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)證確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，即：村民小組或經(jīng)濟合作社，必須確保到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證覆蓋到全部農(nóng)村集體土地。

隨著各市、縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作不斷開展，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記外業(yè)調(diào)查的逐步完成，需要基于農(nóng)村集體土地確權(quán)外業(yè)調(diào)查成果，建立符合各市、縣實際、有一定前瞻性的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)權(quán)登記數(shù)據(jù)庫的建庫和管理，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的圖文一體化管理，并與現(xiàn)有的辦公自動化系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)高度共享。

2 系統(tǒng)設(shè)計思路

2.1 基于GIS技術(shù)實現(xiàn)農(nóng)村集體土地兩權(quán)數(shù)據(jù)管理

系統(tǒng)采用國土行業(yè)優(yōu)秀的GIS平臺――ArcGIS，利用ArcGIS Engine的二次開發(fā)技術(shù)，ArcSDE空間數(shù)據(jù)管理引擎技術(shù)，實現(xiàn)對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)建庫和管理，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證過程的業(yè)務(wù)審批與圖形發(fā)證一體化管理。

2.2 一體化的地籍空間數(shù)據(jù)庫設(shè)計

系統(tǒng)采用關(guān)系數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理農(nóng)村集體土地確權(quán)登記空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)，確?？臻g和非空間數(shù)據(jù)的一體化集成。主要實現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的所有權(quán)和使用權(quán)宗地、界址點、界址線等空間數(shù)據(jù)，以及登記申請書、審批表、公示圖、宗地圖等非空間數(shù)據(jù)的一體化管理；實現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記調(diào)查的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)交換和增量交換；將不同尺度的空間數(shù)據(jù)綜合在一起管理，實現(xiàn)不同投影（分帶）坐標(biāo)空間數(shù)據(jù)的一體化管理；通過對歷史數(shù)據(jù)進行處理，采用相關(guān)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，如版本管理，實現(xiàn)不同時期國土資源空間數(shù)據(jù)的綜合管理。

2.3 數(shù)據(jù)更新內(nèi)外業(yè)一體化

農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)地籍?dāng)?shù)據(jù)更新是系統(tǒng)運行以后最大的問題，如果不解決數(shù)據(jù)更新的問題，就難以發(fā)揮系統(tǒng)的作用及社會與經(jīng)濟效益。系統(tǒng)通過與全站儀、GPS的數(shù)據(jù)接口設(shè)計，實現(xiàn)測繪外業(yè)更新數(shù)據(jù)的直接提交，可以大大縮短數(shù)據(jù)變更調(diào)查作業(yè)周期。

3 系統(tǒng)總體框架

系統(tǒng)采用ArcSDE+ArcGIS Engine技術(shù)開發(fā)，基于NET4.0框架，數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)選用支持海量數(shù)據(jù)的大型關(guān)系數(shù)據(jù)Oracle，GIS平臺選用ArcGIS，系統(tǒng)實現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)建庫、信息管理、綜合查詢、統(tǒng)計分析、日常變更、制圖輸出等多方面應(yīng)用， 滿足窗口收件，地籍科室負責(zé)業(yè)務(wù)的審查以及注冊登記工作，局領(lǐng)導(dǎo)參與業(yè)務(wù)的審核的基本工作流程。

4 系統(tǒng)功能設(shè)計

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證系統(tǒng)由圖形管理子系統(tǒng)、登記發(fā)證子系統(tǒng)和運維管理系統(tǒng)組成。功能結(jié)構(gòu)如圖1。

4.1 圖形管理子系統(tǒng)

數(shù)據(jù)入庫實現(xiàn)shp、CAD、CASS、MDB、VCT等根式數(shù)據(jù)的導(dǎo)入和導(dǎo)出、導(dǎo)入導(dǎo)出方案定制、導(dǎo)入字段配置等功能。

數(shù)據(jù)檢核實現(xiàn)對入庫的農(nóng)村集體土地確權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)檢查、屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)檢查、空間一致性檢查、屬性一致性檢查等，確保轉(zhuǎn)入的圖形數(shù)據(jù)本身不重復(fù)、不丟失。功能包括拓撲檢查規(guī)則定義、屬性檢查規(guī)則定義、拓撲自動檢查、屬性自動檢查等功能。

數(shù)據(jù)編輯是數(shù)據(jù)變更和修改的基礎(chǔ)操作，主要功能包括圖形繪制、圖形編輯修改、宗地生成界址點線、屬性編輯等功能。

數(shù)據(jù)查詢實現(xiàn)屬性查詢、條件查詢、自定義SQL查詢，查詢結(jié)果自動定位。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計實現(xiàn)地類一、二級統(tǒng)計表、地類權(quán)屬一、二級統(tǒng)計表、飛出（入）地情況統(tǒng)計表、界址成果表等。

圖件輸出實現(xiàn)宗地圖、公示圖、地籍區(qū)、地籍子區(qū)圖的輸出和打印。

4.2 登記發(fā)證子系統(tǒng)

登記審批功能模塊嚴格遵照土地登記辦法，根據(jù)土地登記業(yè)務(wù)審批流程，提供初始登記、變更登記、注銷登記等業(yè)務(wù)登記資料的錄入、轉(zhuǎn)出、審批表打印等功能，并可實現(xiàn)條形碼管理。

登記資料管理功能實現(xiàn)對申請登記前權(quán)屬界線測量紙質(zhì)資料和申請登記后紙質(zhì)資料的電子文檔分類管理，提供對登記資料的掃描錄入功能，支持普通和高速掃描儀、老數(shù)據(jù)快速掛接、批量導(dǎo)入數(shù)據(jù)、圖片放大和縮小操作功能、打印輸出功能。

信息查詢功能實現(xiàn)對宗地登記發(fā)證情況查詢、附件查詢、空間圖形查詢和宗地登記發(fā)證歷史信息查詢。

打印輸出功能實現(xiàn)標(biāo)準土地登記表、卡、冊、證的打印輸出，如土地登記卡、歸戶卡、集體土地使用權(quán)證、集體土地所有權(quán)證、他項權(quán)利證明書等。

4.3 運維管理子系統(tǒng)

組織機構(gòu)管理包括機構(gòu)管理、用戶管理，主要實現(xiàn)國土資源局部門機構(gòu)、崗位人員的增加、刪除。

權(quán)限管理主要包括功能角色權(quán)限管理、空間數(shù)據(jù)管理角色權(quán)限分配、業(yè)務(wù)管理角色權(quán)限分配以及用戶權(quán)限分配。

數(shù)據(jù)字典實現(xiàn)數(shù)據(jù)字典新建、刪除、修改、更新功能，用戶可靈活定義系統(tǒng)的數(shù)據(jù)字典內(nèi)容。

功能配置通過系統(tǒng)功能組件的增加、刪除，實現(xiàn)新的功能的增加、刪除。

日志管理功實現(xiàn)任意時段的操作日志記錄和查詢，系統(tǒng)能夠列出操作時間、操作人員、數(shù)據(jù)變更內(nèi)容等日志記錄。

5 系統(tǒng)應(yīng)用

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證系統(tǒng)是為全國各市、縣國土資源局、外業(yè)作業(yè)單位設(shè)計開發(fā)的建庫和登記發(fā)證系統(tǒng)。在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證過程中，用戶可利用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)建庫功能、數(shù)據(jù)管理功能、土地登記發(fā)證功能，完成農(nóng)村集體土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和農(nóng)村集體土地使用權(quán)和所有權(quán)證書的打印輸出。通過系統(tǒng)加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進程，早日完成國土資源部下發(fā)的任務(wù)。

6 結(jié)束語

系統(tǒng)利用GIS技術(shù)，并以農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)建庫和土地登記發(fā)證審批流程相結(jié)合，為集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作提供了直觀的科技支撐，實現(xiàn)了農(nóng)村集體土地確權(quán)調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫建設(shè)，達到了數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理和內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)更新；提高了土地登記發(fā)證工作的準確性，減少了土地權(quán)屬爭端；提高了業(yè)務(wù)人員的登記發(fā)證工作效率。

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農(nóng)村土地征用法范文第3篇

【關(guān)鍵詞】土地征用；公共利益；土地產(chǎn)權(quán)；補償

1 土地征用基本涵義

土地征用是指國家為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定并強制地取得其他民事主體土地并給予補償?shù)囊环N行政行為。在我國，土地征用主要是指國家為了公共目的的需要，以補償為條件，而將農(nóng)村集體所有的土地強制性地變?yōu)閲宜械耐恋氐男袨椤?/p>

2 土地征用制度的缺陷

2.1 土地征用范圍過寬，超出了公共利益的范疇。

公共利益通常被用來衡量國家是否濫用征地權(quán)的標(biāo)準，因此對公共利益的合理界定便顯得尤為重要。但一直以來，我國對公共利益的界定范圍是非常廣泛的，幾乎所有的非農(nóng)建設(shè)用地都必須經(jīng)過國家征用，才能得以利用，使得公共利益失去了其存在的意義。不但使廣大農(nóng)民難以接受，而且也不利于社會對土地資源的利用，從而產(chǎn)生征地權(quán)的濫用。

2.2 土地征用補償范圍窄，補償標(biāo)準偏低。

我國征地制度起始于建國初期，帶有計劃經(jīng)濟的濃重色彩，目前我國的土地征用補償存在征用補償范圍狹窄，補償標(biāo)準偏低的現(xiàn)象。新土地管理法確定的農(nóng)用地征用補償范圍主要包括土地補償費、勞動力安置補助費、地上附著物和青苗補償費。補償?shù)姆秶鷥H僅限于與土地有直接聯(lián)系的一部分損失，殘余地損失和其他間接的損失沒有列入補償?shù)姆秶?/p>

2.3 征地補償費往往存在克扣現(xiàn)象。

由于農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，產(chǎn)權(quán)主體不明，往往造成各級政府、村委會以及集體經(jīng)濟組織相互爭當(dāng)所有權(quán)主體，或通過各種名義克扣征地款，有些地方甚至存在村干部憑借權(quán)力分割征地價款，導(dǎo)致真正的所有權(quán)主體不能享受應(yīng)該享有的利益。安置補助費的目的主要是用來安置征地后剩余勞動力的，由安置單位享有，但由于勞動用工制度發(fā)生了很大的變化，許多企業(yè)難以勝任妥善安置勞動力的重任，因此許多地方均采取貨幣安置的方式。這部分安置費用在沒有使農(nóng)民得到妥善的就業(yè)安置條件下，應(yīng)由農(nóng)民個人所享有，但許多地方并未按照國家規(guī)定足額發(fā)放，甚至完全沒有發(fā)放到農(nóng)民手中，而是被層層地截留。

3 土地征用制度存在問題的原因

3.1 農(nóng)村集體土地所有權(quán)市場缺位是征地公共利益難以實現(xiàn)的關(guān)鍵所在。

我國是一個發(fā)展中國家，工業(yè)化、城市化不可能在一夜之間完成，需要一個漫長的過程，在這個轉(zhuǎn)變過程中，肯定要有大量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為工業(yè)用地、商業(yè)用地等，這是無法回避的事實。在實踐中非公共用地是以公共用地的名義和方式征用的。這樣政策法規(guī)必然在實踐中處于兩難境地，若完全以公共利益為標(biāo)準限制征地權(quán)利，在集體土地完全被排除在土地市場外的情況下大量工商業(yè)用地將難以得到有效保證，工商企業(yè)的發(fā)展將會受阻，進而影響地區(qū)經(jīng)濟利益甚至整個國家利益，也因非農(nóng)就業(yè)機會的減少加劇農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的困難。

3.2 農(nóng)村集體土地的社會保障功能比較突出。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，我國在一些有條件的農(nóng)村進行了社會保障體系的建立。部分地區(qū)解決了部分群眾“病有所養(yǎng)，老有所養(yǎng)”的問題，對于深化農(nóng)村改革和維護社會安定，發(fā)揮了一定的作用，但與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范、統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障制度相差甚遠，與城市居民所獲得的單位保障相比還存在許多差距，如保障層次低，范圍小，覆蓋面窄，難以承擔(dān)起農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險的功能。而且農(nóng)村社會保障模式存在弊端，加之由于社會保障管理的分散，社會保障基金管理缺乏法律保障，難以保證保值增殖，加劇了資金的缺乏。

3.3 農(nóng)村土地所有權(quán)主體模糊，產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂。

我國實行土地的社會主義公有制，土地所有權(quán)分為國有土地所有權(quán)和集體土地所

有權(quán)，然而集體土地所有權(quán)在實際中存在許多缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

3.3.1 農(nóng)村土地所有權(quán)主體不明，產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂。

3.3.2 我國對農(nóng)村集體土地的聽有權(quán)限制過多。

3.4 被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)難度巨大。

征地的過程也就是農(nóng)村勞動力釋放的過程，由于人均耕地面積較少，勞動力釋放的基數(shù)較大，特別對基礎(chǔ)設(shè)施征用來說，涉及需要安置的勞動力數(shù)量非常大，若不對這部分勞動力加以合理安置，問題將變得非常復(fù)雜。在實際當(dāng)中，依靠國家安排就業(yè)的可能性不大，靠被征地勞動力自身轉(zhuǎn)業(yè)也面臨許多現(xiàn)實問題。

4 主要結(jié)論和政策建議

4.1 明晰土地產(chǎn)權(quán)，加強土地登記制度。

明晰產(chǎn)權(quán)后，必須采取土地登記的方式，將各產(chǎn)權(quán)主體享有的各種土地權(quán)利在法律上加以確認。土地登記是國家用以確認并保護土地權(quán)利的主要方法之一。它是國家依照法定程序?qū)⑼恋氐臋?quán)屬關(guān)系、用途、面積、使用條件、等級、價值等情況記錄于專門的簿冊，以確定土地權(quán)屬，加強政府對土地的有效管理，保護土地權(quán)利人合法權(quán)益的一項法律制度。土地通過法定程序登記后，便可以向社會公示權(quán)利的歸屬情況，從而確認該權(quán)利人對特定地塊擁有的特定權(quán)利，進而保護權(quán)利人權(quán)益的實現(xiàn)，并免遭他人的侵害。

4.2 加強社會保障制度的建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。

在健全城市社會保障的同時，必須盡快著手建立農(nóng)村社會保障體系，逐步弱化和替代土地的社會保障功能，使征地補償能夠完全按照市場價格進行補償農(nóng)村社會保障制度的建立既可以促進農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，以避免因農(nóng)地比較利益較低而導(dǎo)致大量土地被撂荒的現(xiàn)象發(fā)生，又有利于增強農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)的信心，促進大量農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而降低農(nóng)村人地比例的失調(diào)，提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，最終實現(xiàn)我國人力資源的更好配置。

4.3 土地征用補償標(biāo)準的確定必須針對具體條件選擇不同的評估方法。

當(dāng)土地征用完全在公共利益的范圍內(nèi)行使時，土地征用補償標(biāo)準的確定要視不同的條件而定，對遠離城市郊區(qū)的土地，除了對農(nóng)地進行補償外，還必須對農(nóng)民采取額外的補償。因為農(nóng)地的價格偏低，完全不能滿足農(nóng)民今后生活所需;此外農(nóng)民對土地的追求首先是土地的保障功能，而不是土地收益功能，因此為保障失地農(nóng)民能夠維持原有的生活水平，使其今后的生活得到保證，必須對他們實行額外的補償，只有從經(jīng)濟上解決他們的后顧之憂，才能促使他們自動放棄土地，土地征用也才能順利得以實行，才能維護社會的穩(wěn)定。

4.4 應(yīng)采取多樣化的征地補償方式。

土地征用補償不應(yīng)當(dāng)僅僅局限于一次性發(fā)給貨幣的方式，盡管這種方式有許多優(yōu)點并為許多國家所采用，但仍存在許多弊端。為既保障農(nóng)民的土地權(quán)益，又必須促進建設(shè)項目的順利實施的前提下，必須采取多樣化的補償方式。土地征用補償方式的多樣化，更適合我國現(xiàn)階段國情。廣大農(nóng)民在提供的多種補償方式中有更多的選擇余地，以滿足自己不同的需求，同時也可以緩解國家同時拿出大筆費用的負擔(dān)。

4.5 制定一部完整的土地征用法規(guī)。

土地征用是一種行政行為，其行使必須依照嚴格的法律程序來進行。由于我國現(xiàn)階段并沒有一部完善的土地征用法規(guī)作為制約征地主體雙方的權(quán)利和義務(wù)的執(zhí)行，從而在征地中往往出現(xiàn)征地行為的隨意性以及征地工作中的行為不規(guī)范。由于沒有相應(yīng)的懲罰措施作保障，也使征地行為導(dǎo)致的后果無人承擔(dān)，往往使被征地農(nóng)民處于劣勢。因此制定一部完善的土地征用法規(guī)是今后土地征用的關(guān)鍵。只有通過嚴肅的法律對土地征用進行全面的保護，才能真正維護征地雙方的合法權(quán)益。制定的土地征用法規(guī)應(yīng)該包

括土地征用的范圍、征地程序、補償方法及方式、征地主體的權(quán)利和義務(wù)以及法律責(zé)任和糾紛解決等一系列內(nèi)容。只有制定完善的土地征用法，將所有征地內(nèi)容法制化，才能徹底保護各產(chǎn)權(quán)主體的利益，才能適應(yīng)市場經(jīng)濟對土地征用的要求。

參考文獻：

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農(nóng)村土地征用法范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地糾紛；法律救濟

農(nóng)村土地糾紛的大量發(fā)生和存在，已引起社會各界的普遍關(guān)注，然而由于相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定不夠完善和統(tǒng)一，絕大多數(shù)糾紛是通過行政權(quán)的介入來解決。從而使得此類糾紛在法律層面上缺少衡量的根本標(biāo)準。而農(nóng)村土地糾紛的當(dāng)事人，由于涉及利益重大，往往表現(xiàn)的情緒激烈，非理性的表達自己的訴求，極易引起集體上訪而激化矛盾，直接影響社會穩(wěn)定。以何種方式處理農(nóng)村土地糾紛，需要我們建立起法律層面的邏輯性，進而引導(dǎo)建構(gòu)和諧的社會關(guān)系。縱觀農(nóng)村土地問題的制度安排，雖然政策調(diào)控痕跡明顯，但法治化的軌跡亦清晰可辨。而且這種法治化的進程正與日俱增。司法救濟已經(jīng)成為解決涉農(nóng)土地糾紛的重要手段。我們有責(zé)任對涉農(nóng)土地糾紛的司法實踐進行認真的總結(jié)和思考，借以提高農(nóng)村土地糾紛法律救濟的效率和水平。

一、農(nóng)村土地糾紛主要表現(xiàn)形態(tài)

農(nóng)村土地利益關(guān)系復(fù)雜，因此糾紛表現(xiàn)形態(tài)多樣。在司法實踐當(dāng)中，比較常見和影響較大的糾紛主要有：

l、農(nóng)村集體土地征收補償費糾紛

農(nóng)村集體土地征用的補償費在實質(zhì)上是被重用土地所有權(quán)定價中的問題。被征地的當(dāng)事人對土地征用補償、拆遷安置補償政策表現(xiàn)出來的激烈情緒，實際上就是對征用土地一方給出的價格表示不滿。此類糾紛固然可以通過行政權(quán)參與后，以強制力實現(xiàn)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，但被征地的當(dāng)事人利益受到來自不同方面的干擾和侵害之后，所選擇的集體上訪、群體訴訟，使得此類糾紛在很長的一段時間之內(nèi)總處于一種不確定的狀態(tài)之中，期待從土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓 之后獲得的利益亦將不穩(wěn)，社會成本隨之加大。

2、農(nóng)村集體土地上的違章建筑

國家壟斷土地一級市場，規(guī)定農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。而事實上，由于巨大的經(jīng)濟利益驅(qū)動和市場經(jīng)濟的要求，國家的這一強制性規(guī)定，并未能有效遏制農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地的“地下交易”，而且愈演愈烈。在此過程中，較為常見的是農(nóng)村集體組織以租賃、聯(lián)營等形式轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán)，當(dāng)事人沒有到土地部門辦理土地使用權(quán)的相關(guān)手續(xù)，也沒有到城建部門辦理房屋建審手續(xù)，隨意在農(nóng)村集體所有的土地修建建筑物。村民在征地拆遷時惡意搶建房屋，相關(guān)部門并沒有及時制止，也沒有及時補辦相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致大量違章建筑存在。

3、土地收益分配糾紛

農(nóng)村集體土地征用的補償費在實踐中包括了地上建筑物、附著物的補償費以及農(nóng)業(yè)人口安置的補助費，在農(nóng)村集體土地征用的補償費確定之后還出現(xiàn)針對該費用分配的問題。農(nóng)村集體組織對某一些村民的待遇進行限制，一些因為身份關(guān)系戶籍進入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，要求落實村民待遇。

二、農(nóng)村土地糾紛的司法狀況

無救濟則無權(quán)利，司法救濟正是權(quán)利保障的重要方式之一。隨著我國法治建設(shè)的推進，解決和處理各類農(nóng)村土地糾紛已被納于法治化的軌道，對農(nóng)村土地糾紛進行司法救濟顯得尤為重要。

1、人民法院受案范圍不斷擴大

人民法院不斷擴大受案范圍，使得諸多農(nóng)村土地權(quán)益紛爭和土地行政紛爭能夠通過司法程序得以解決。以銅川市某區(qū)法院受理的一起“入贅婿”要求享受村民待遇參與土地收益分配的案件為例。童××為銅川市某區(qū)自強村二組村民，生有兩個女兒一童清、童貞。1998年童貞的戶口自銅川市某區(qū)自強村遷出。2008年11月14日，楊成與童清登記結(jié)婚，成為童清的丈夫、童保元的女婿，并一直在自強村二組生活。2008年11月15日，童××即開始通過自強村村委會及其所在的村民小組向區(qū)農(nóng)副事業(yè)管理局提出申請。請求為楊成辦理戶籍事宜，一直沒有結(jié)果。2006年2月27日，自強村村委會召開村民代表會議，會議紀要載明：本村姑娘找農(nóng)民女婿的，女婿戶口不能轉(zhuǎn)入自強村。2006年6月25日，童保元向被告自強村村委會書寫保證書，載明：楊成進門入戶口一事，經(jīng)多次與村委會協(xié)商，因村委會不同意將場成戶口直接遷入村中，現(xiàn)按村委會決定，女婿楊成在童保元家中生活，贍養(yǎng)父母，只將戶口遷入童××家，不享受待遇。望村委會給予辦理，解決楊成戶口問題。2010年6月27日。自強村村委會主任及村民小組組長，在童保元向區(qū)農(nóng)副事業(yè)管理局提出的申請書上簽字表示同意遷入。2010年12月13日，楊成的戶籍遷入被告村組。2011年1月17日，自強村第二村民小組在給村民分配2010年度決分款時沒有給楊成分配。但自強村還有八個村民因婚姻戶籍遷入該村民小組，一直享受村民待遇。該區(qū)法院受理的諸如此類間接的土地收益糾紛一直處于上升的態(tài)勢。

2、相關(guān)立法不斷完善

有關(guān)處理農(nóng)村土地糾紛案件的法律、法規(guī)、司法解釋不斷完善，為人民法院處理農(nóng)村土地糾紛案件提供了法律依據(jù)。針對農(nóng)村土地承包合同糾紛較多，且已嚴重影響農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的情況，最高人民法院于1986年4月12日實施了《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的意見》的司法解釋．1999年6月28日出臺了《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》，同時廢止了前《意見》。2003年3月《農(nóng)村土地承包法》實施后，最高人民法院又于2004年，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上制定了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的若干規(guī)定》，該《規(guī)定》針對當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的新情況、新特點，對訴訟主體資格，承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)，承包地的收回、調(diào)整和交回，糾紛的解決方式和土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承等問題做了具體規(guī)定。

農(nóng)村土地征用法范文第5篇

周口太康縣楊廟鄉(xiāng)農(nóng)民王某某：農(nóng)民工工傷休假可以享受停工留薪嗎?

王云良律師：可以。工傷職工舊傷復(fù)發(fā)后需要繼續(xù)治療的，憑工傷醫(yī)療機構(gòu)出具的休假證明休假，休假時間一般不超過3個月。職工休假時間超過3個月且用人單位提出異議的，可參照停工留薪期爭議處理辦法辦理，休假期間應(yīng)當(dāng)照發(fā)工資。(新安縣城關(guān)第二法律服務(wù)所)

洛陽市伊川縣王先生：什么是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)都有哪些形式?

張佳律師：簡單地說，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)就是農(nóng)村土地承包者將其依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要有以下幾種形式：一是如承包方與發(fā)包方簽訂了合法有效的土地承包合同，承包方就可以多種方式將承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給第三方；二是以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包土地的承包者不僅要有合法有效的土地承包協(xié)議。而且要取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書后才能將承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給第三方，否則流轉(zhuǎn)協(xié)議會被認定為無效協(xié)議。

(河南萬基律師事務(wù)所)

律師點評

農(nóng)民工工資不應(yīng)“克扣”

案例：

焦作吳先生是在鄭州打工的農(nóng)民工，經(jīng)同村人介紹到某建筑單位的工地干活，現(xiàn)在已經(jīng)干了四五個月了，但建筑單位始終沒有和吳先生簽訂任何合同。工資也是小工頭到總工頭處領(lǐng)來扣除一部分后發(fā)給吳先生的。吳先生詢問：建筑單位的做法對嗎?我該怎么辦?

呂海雷律師點評：根據(jù)我國2008年1月1日實施的《勞動合同法》第十條規(guī)定：“建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)簽訂書面勞動合同。已建立勞動關(guān)系。未同時訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個月內(nèi)訂立書面勞動合同?！钡诎耸l規(guī)定：“用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動者每月支付二倍的工資。”本案中建筑單位與勞動者之間形成了事實勞動關(guān)系，而建筑單位故意拖欠不訂立勞動合同，其做法是不正確的。吳先生可以先向建筑單位要求訂立書面勞動合同，如果建筑單位不訂立書面合同，吳先生可以向當(dāng)?shù)貏趧有姓块T反映，勞動行政部門應(yīng)予以糾正。

另外，我國《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第三條規(guī)定：“企業(yè)必須嚴格按照《勞動法》、《工資支付暫行規(guī)定》和《最低工資規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定支付農(nóng)民工工資，不得拖欠或克扣。”第七條規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴禁發(fā)放給‘包工頭’或其他不具備用工主體資格的組織和個人?！币虼嗽撈髽I(yè)工資的發(fā)放做法也是不正確的，其不應(yīng)克扣農(nóng)民工工資，并應(yīng)直接發(fā)放給農(nóng)民工本人。對此吳先生也可以請求勞動行政部門依法維護其權(quán)利。

典型案例

雇主應(yīng)對雇員在雇傭活動中致人損害承擔(dān)賠償責(zé)任

2006年5月2日，劉具文雇傭兩名外地人為他家收割小麥，當(dāng)天下午5時許，劉與兩名雇工一起拉一輛裝有小麥和打麥機的板車回家時，板車滑坡失控，撞向橋頭售貨亭。板車前部撞中了在亭內(nèi)擺攤的原告徐成輝腹部，徐被送往醫(yī)院搶救，傷情診斷為：腹部閉合性挫傷。膈肌破裂、脾破裂、腹壁挫裂傷、腹膜呈血腫、結(jié)腸脾曲挫裂開婁瘺、外傷性血氣胸。事故發(fā)生后，兩名雇工即逃離，且身份和下落均不明。原告住院治療至7月24日出院。共花去醫(yī)療費6532，08元，被告已付600元。為此原告向內(nèi)黃縣人民法院提訟，要求被告賠償醫(yī)療費，并承擔(dān)本案的訴訟費用。

內(nèi)黃法院經(jīng)審理認為，徐成輝的損傷系被告劉具文和兩名雇工拉車配合不當(dāng)所致，所以應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。但因兩名雇員下落不明，劉具文與兩名雇員系雇傭關(guān)系，故依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第九條的規(guī)定：“雇員在從事雇傭活動中致人損害的，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。雇員因故意或重大過失致人損害的。應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的，可以向雇員追償?！?/p>

據(jù)此，內(nèi)黃法院于2006年7月24日判決被告劉具文賠償原告徐成輝醫(yī)療費6532.08元，減去已付的600元，余款5932.08元于判決生效后十日內(nèi)付清。

判決宣判后原、被告均未提出上訴，被告已按判決履行完畢。

(河南華浩律師事務(wù)所 程建國律師供稿)

案例追蹤

外嫁女戶口未行，仍享平等分配權(quán)

出嫁多年但戶口沒有遷出，娘家所在村的村委會應(yīng)如數(shù)支付土地征用補償款。海南省東方市法院日前作出的判決，為唐某等87名外嫁女討回了土地征用補償款。

唐某等87人已出嫁多年，但戶口始終沒有從娘家遷出。而娘家所在村村委會卻以她們已外嫁多年為由，拒絕發(fā)放土地征用補償款。為此，唐某等人分別將10個村的村委會告上法庭，要求對方支付應(yīng)發(fā)放的土地征用補償款。