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首先,我代表全局干部職工,向各位蒞臨我局檢查指導工作表示熱烈歡迎!
我局做為縣委縣政府民主評議重點單位之一,這既是對我們機關(guān)作風和政風行風工作的鞭策和監(jiān)督,也是我局提高工作效能、加強能力建設(shè)、提升服務(wù)水平、規(guī)范工作行為的良好契機。這對于我們尋找差距、改進工作,更好地履行職責,具有十分重要的意義。下面,我就我局民主評議政風行風工作情況向各位作一匯報:
我局嚴格按照縣委縣政府的安排部署和要求,始終把民主評議政風行風工作與群眾關(guān)心的熱點、難點相結(jié)合,與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和各項業(yè)務(wù)工作相結(jié)合,積極開展民主評議政風行風工作,切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風,加強政風行風建設(shè)。
(一)切實加強領(lǐng)導,落實工作責任。局黨組高度重視民主評議政風行風工作,對工作進行了明確分工,嚴格按照“誰主管、誰負責”和“管工作必須管行風的原則”,切實加強對機關(guān)作風和政風行風建設(shè)工作的領(lǐng)導。結(jié)合我局工作實際制定了《__縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局推進效能風暴行動深化民主評議機關(guān)作風和政風行風工作實施方案》,將轉(zhuǎn)變職能、依法行政、提升效能、優(yōu)化政務(wù)、服務(wù)群眾等5個方面作為推進效能風暴行動深化民主評議機關(guān)作風和政風行風工作的主要內(nèi)容。
(二)加強學習,依法履行職責。轉(zhuǎn)變機關(guān)作風,解決干部職工的工作作風問題,從根本上說,是解決思想問題。我們一直把加強學習教育,統(tǒng)一思想認識貫穿在轉(zhuǎn)變作風和政風行風建設(shè)活動始終。積極組織干部職工加強政策、法律法規(guī)學習,在干部職工中強化“三種意識”(即:強化中心意識,圍繞經(jīng)濟建設(shè)開展質(zhì)監(jiān)工作;強化責任意識,肩負起保障市場經(jīng)濟健康運行,推動經(jīng)濟發(fā)展,保障人民群眾生產(chǎn)生活健康安全的責任;強化自律意識,正確行使權(quán)力,嚴格依法行政,規(guī)范工作行為。),進一步提高了干部職工廉潔自律的自覺性和主動性,增強改進作風、規(guī)范行為的緊迫感和責任感,努力使干部職工真正做到學法、懂法、用法,提高了依法行政和依法辦事的能力。近年來,全局未出現(xiàn)過違法、違規(guī)和違紀行為。
(三)健全管理制度,提升工作效能。我局在規(guī)范和提高行政能效上狠下功夫,以合理有效的制度管理人,在全局上下形成了用制度管人、按流程管事的工作機制。一是調(diào)整結(jié)構(gòu),完善競爭機制。我們按照工作職能對人員進行優(yōu)化組合,使每一個人都能充分發(fā)揮聰明才智,做到了人員到位、工作到位、任務(wù)落實。二是強調(diào)制度約束力的同時充分體現(xiàn)其引導規(guī)范作用,通過制度建設(shè)實現(xiàn)管理制度化、規(guī)范化,明確了崗位職責、工作標準,規(guī)范了工作程序,讓每一項工作都有章可循,形成政令暢通、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),行為規(guī)范、執(zhí)行有力的工作機制。三是健全制度落實督促機制。先后制定了行風建設(shè)、廉政建設(shè)、工作紀律、車輛管理等多項制度,各項管理制度在明確執(zhí)行主體的同時還明確了督促落實的責任人。要求每個工作人員把各項管理制度融入到日常工作細節(jié)中,自覺維護管理制度的嚴肅性和權(quán)威性。
(四)推行政務(wù)公開,優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。推行政務(wù)公開是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的有效途徑。為了規(guī)范工作程序,提高辦事效率,我們制作了政務(wù)公開欄,實行“八個公開”。即公開質(zhì)監(jiān)工作范圍、工作職能;公開辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時限、辦事結(jié)果;公開收費依據(jù)、收費范圍、收費項目和收費標準;公開執(zhí)法人員、辦事人員身份;公開服務(wù)對象和行政相對人依法享有的權(quán)利;公開工作人員的崗位職責、行為準則和工作紀律;公開行政審批的項目和有關(guān)規(guī)定;公開廉政規(guī)定和監(jiān)督、服務(wù)電話。
(五)抓好質(zhì)量監(jiān)管,維護群眾利益。今年以來,我局堅持以“服務(wù)經(jīng)濟,促進發(fā)展”為宗旨,以“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展,強質(zhì)監(jiān)”為指導方針,以推進質(zhì)量振興工作為總抓手,以加強隊伍建設(shè)為保障,以 “兩個安全”(食品安全和特種設(shè)備安全)為重點,致力于搞好“兩大服務(wù)”(即為加快地方經(jīng)濟社會和諧發(fā)展,全面建設(shè)小康社會服務(wù);為保障人民群眾生產(chǎn)生活的健康安全服務(wù)),創(chuàng)新工作機制,提高服務(wù)水平,有效地推進了各項工作的開展,最大限度地方便服務(wù)對象,維護群眾利益。
(六)公開服務(wù)承諾,主動接受監(jiān)督。為向社會表達接受監(jiān)督、聽取意見的誠意,我局按照“具體化、指標化、時限化”的要求,向社會做出八項公開承諾。即:認真履行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督職能,嚴格依法行政;對社會關(guān)注、群眾關(guān)心的產(chǎn)品質(zhì)量熱點問題,主動介入,強化監(jiān)督;對企業(yè)和群眾舉報的質(zhì)量違法案件依法查處,并告知查處結(jié)果;檢驗、檢定結(jié)果真實、準確、及時,對出具錯誤檢驗檢定結(jié)果造成損失的,依法進行賠償;對企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、計量、標準等方面的困難和問題,積極幫扶;實行服務(wù)首問負責制、做到不推不拖,服務(wù)熱情;實行限時辦結(jié)制,對手續(xù)、資料齊備的行政審批事項限時辦結(jié);自覺接受社會監(jiān)督,對反映的行政執(zhí)法人員違法違紀問題嚴肅查處。
(七)開展自查自糾,征求意見建議。我們堅持從實際出發(fā),查找影響和制約工作開展的薄弱環(huán)節(jié),查找影響面比較廣的問題;采取“自己找、相互提、領(lǐng)導點、組織查、社會評”,以及走訪企業(yè)、問卷調(diào)查、設(shè)立意見箱、通過我局網(wǎng)站向社會公布機構(gòu)職能、法律法規(guī),行政許可,辦事指南,各項廉政制度和各項服務(wù)承諾;開通了網(wǎng)上投訴舉報政風行風專欄,為社會各界加強對我局的監(jiān)督拓寬了新的評議渠道,廣泛征求各方面的意見建議,接受人民群眾的監(jiān)督批評。
通過民主評議前階段宣傳動員和自查自糾工作的開展,我局干部職工的思想認識有的新的提高,精神面貌有的新的變化,機關(guān)作風和政風行風有了新的轉(zhuǎn)變,服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識和水平有了新的提高,主要表現(xiàn)在以下幾個方
面:一是學習風氣進一步濃厚。通過廣泛深入地開展學習教育活動,干部職工的政治覺悟進一步提高,宗旨觀念和學習意識得到增強。二是工作作風進一步改進。通過宣傳動員、自查自糾,廣泛征求群眾對質(zhì)監(jiān)工作的意見和建議,使我局抓政風行風建設(shè)更有針對性和有效性,整治了慵懶散慢等現(xiàn)象,有力地推動和促進了機關(guān)作風的轉(zhuǎn)變。三是服務(wù)意識進一步增強。通過不斷加強政風行風建設(shè),全體干部職工的服務(wù)意識明顯增強,服務(wù)水平和工作效能進一步提高。四是促進了各項業(yè)務(wù)工作的開展。在效能風暴行動和民評工作的推動下,產(chǎn)品質(zhì)量、標準化、計量、特種設(shè)備、食品以及行政執(zhí)法等各項監(jiān)管服務(wù)工作有序開展。(一)制度建設(shè)執(zhí)行上還不夠到位。有的制度缺乏檢查監(jiān)督機制,執(zhí)行起來隨意性較大;有的只把制度寫在紙上,掛在墻上,講在嘴上,沒有落到實處,出現(xiàn)了有章不循,制度落實不夠到位的現(xiàn)象。
(二)工作開展還不夠平衡。有的科室對行風工作較重視,工作抓得緊,行動快,落實較好;有的自律意識不強,對行風工作的長期性、重要性認識不足,工作缺乏主動性。
(三)政務(wù)公開還不夠規(guī)范。主要是做法不規(guī)范、不完善;標準不高,要求不嚴,存在著公開不齊全、不及時現(xiàn)象;公開的內(nèi)容過于簡單;群眾的監(jiān)督作用沒有得到充分發(fā)揮。
(四)機關(guān)辦事效率還有待進一步提高。辦事程序還有些過于繁瑣,有的同志服務(wù)態(tài)度欠佳,自覺遵守規(guī)章制度和工作紀律的習慣沒有養(yǎng)成,具體表現(xiàn)為日常工作中的懶、散、慢、傲等,服務(wù)質(zhì)量不高,群眾對個別干部工作作風還有所反映,一定程度上影響了機關(guān)形象。
(五)督促檢查力度還有待進一步加大。機關(guān)行風建設(shè)和政風行風評議整體性強、覆蓋面廣、工作量大與專職人員少、督促檢查力度小、整體素質(zhì)提高慢的矛盾還比較突出;監(jiān)督和投訴平臺的作用未能得到充分發(fā)揮等等。
推進效能風暴行動深化民主評議機關(guān)作風和政風行風工作是一項牽涉面廣、影響深遠的系統(tǒng)工程。今后,我們會將不斷加強思想教育,加強業(yè)務(wù)培訓,依法行政,規(guī)范行為,形成長效的工作機制,鞏固深化成果,進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風,提高服務(wù)水平,端正服務(wù)態(tài)度,優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量,扎扎實實抓好以下工作。
一要進一步加大宣傳教育力度。就整體工作而言,宣教工作仍是一個薄弱環(huán)節(jié),仍未形成整體合力。我們將繼續(xù)加大宣傳力度,進一步組織好全局機關(guān)作風和政風行風建設(shè)的學習。積極應(yīng)用各種渠道,加強效能風暴行動和民主評議宣傳力度,強化機關(guān)干部法規(guī)意識,營造人人懂行風、人人講行風的高效工作氛圍。
二要進一步規(guī)范政務(wù)公開工作。要繼續(xù)對政務(wù)公開內(nèi)容、公開時間、公開程序、公開方法進行規(guī)范。要進一步完善公開內(nèi)容送審制度,靈活公開方式,通過采取召開座談會、咨詢會、設(shè)置辦事場所等簡便易行、靈活多樣的公開形式,增進政務(wù)公開的實效性。要注意收集、整理、處理、反饋群眾意見,充分發(fā)揮行風監(jiān)督員和群眾的監(jiān)督作用,加強對政務(wù)公開欄公開內(nèi)容真實性、有效性的監(jiān)督。同時要進一步建立健全責任追究制度,對不公開、假公開等問題,嚴肅追究有關(guān)人員的責任。
三要進一步轉(zhuǎn)變職能,嚴格依法行政。逐步建立行政服務(wù)信息系統(tǒng),充分運用現(xiàn)代化的科技手段方便企業(yè)、群眾辦事咨詢和投訴,逐步實現(xiàn)部門對外業(yè)務(wù)辦理的網(wǎng)絡(luò)化。
四要進一步抓好機關(guān)行風評議績效考評工作。組織好行風的階段考評工作。要探索績效考評工作同機關(guān)干部年度考核相結(jié)合的新路子,進一步建立健全機關(guān)查崗制度、績效考評制度,增強績效考評的有效性、針對性、可操作性。
政風行風的好壞,直接關(guān)乎廣大人民群眾的切身利益,關(guān)乎黨和政府在群眾中的形象,關(guān)乎全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧。開展政風行風考核評比工作是黨風廉政建設(shè)的總體要求,是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn),是進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風、提高服務(wù)質(zhì)量及工作效率、增強黨和政府凝聚力的重要舉措,也是經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求。今天,我們在這里召開政風行風建設(shè)考核評比工作動員大會,主要目的是通過本次大會,使全鎮(zhèn)上下進一步認清形勢,明確任務(wù),按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求,求真務(wù)實,真評實改,卓有成效地搞好政風行風建設(shè)及考核評比工作,認真糾正和解決損害群眾利益的不正之風,樹立黨和政府在人民群眾中的良好形象,為開創(chuàng)全鎮(zhèn)跨越式發(fā)展新局面、建設(shè)和諧繁榮*提供堅強的政治保障。下面,我講三點意見:
一、提高認識,統(tǒng)一思想,進一步增強搞好政風行風建設(shè)的自覺性
建設(shè)良好的政風行風是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,也是貫徹落實黨的路線方針政策的重要保證。近年來,鎮(zhèn)黨委、政府高度重視政風行風建設(shè),通過加強紀律作風管理,深入推行“四項制度”,強化督查檢查,使全鎮(zhèn)政風行風得到了明顯好轉(zhuǎn),經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。但是,與上級和群眾的要求相比,個別單位和行業(yè)的工作還有較大的差距:一是個別村委會、站(所)、單位負責人對政風行風建設(shè)的重要性認識不足,工作的主動性和積極性不夠,參與意識不強;二是對群眾關(guān)注的一些熱點難點問題重視不夠、整改不力,有些問題雖已整改但仍有反彈。解決這些問題,關(guān)鍵要提高思想認識,一是必須把政風行風建設(shè)作為貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)?!叭齻€代表”的本質(zhì)是執(zhí)政為民。每一名工作人員,能不能執(zhí)政為民,能不能用正確的權(quán)力觀規(guī)范自己的言行,真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀,是能不能真正踐行“三個代表”重要思想的“試金石”。我們開展政風行風考核評比的目的,就是要用充分發(fā)動人民群眾對各村兩委班子、各站(所)、各行業(yè)單位的工作行為實施有效監(jiān)督這種特定方式,來推動“三個代表”重要思想真正落到實處。全鎮(zhèn)各級黨員干部一定要正確看待和認識政風行風考核評比工作,不能把它僅僅局限在糾風工作的一項具體任務(wù)這個范疇,而要善于從貫徹“三個代表”重要思想這個高度來認識其重要性、必要性和緊迫性,努力提高搞好政風行風建設(shè)的自覺性。二是必須把政風行風考核評比作為加強作風建設(shè)的重要內(nèi)容。開展政風行風考核評比,有利于教育和引導廣大干部職工堅定理想信念,弘揚新風正氣,抵制歪風邪氣,著力解決問題,狠抓工作落實;有利于促進各級干部切實轉(zhuǎn)變作風,努力做到為民、務(wù)實、清廉,營造和諧的黨群干群關(guān)系,推動黨風政風和社會風氣進一步好轉(zhuǎn),形成共建*和諧社會的強大動力。
二、把握關(guān)鍵,突出重點,認真抓好政風行風考評工作
一要廣泛發(fā)動群眾。人民群眾是部門和行業(yè)作風的直接體驗者和見證人,他們對民主評議行風應(yīng)該抓什么,抓得怎么樣,最有發(fā)言權(quán)。只有充分調(diào)動人民群眾參政議政的積極性、主動性,才有可能了解和掌握部門和行業(yè)不正之風問題。要堅持依靠群眾開展民主評議政風行風工作,廣泛地動員群眾,宣傳群眾,組織群眾,努力擴大參與面,提高知情度。每個被評議單位都要通過各種形式,廣泛宣傳介紹各自的職能、廉政規(guī)定、服務(wù)承諾和加強作風建設(shè)、服務(wù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的新舉措等。二要廣泛聽取意見。鎮(zhèn)人民政府從全鎮(zhèn)范圍內(nèi)聘請了政風行風建設(shè)考評代表暨政風行風聯(lián)絡(luò)員,并賦予他們調(diào)查、監(jiān)督、評議的權(quán)力。這些同志中有離退休的老同志,有人大代表、農(nóng)民黨員、個體工商戶、企業(yè)負責人等各方面的代表。對他們的工作要給予充分的肯定和支持,幫助他們排除工作中的難題,提供必要的工作條件,以推動政風行風考評工作的深入開展。作為一名行評代表,代表廣大人民群眾的利益,肩負鎮(zhèn)黨委、政府的重托,工作神圣,責任重大。因此,在開展政風行風調(diào)查、監(jiān)督和評議時,要實事求是,公平公正,堅持原則,大膽工作。同時,各被評單位要主動開展自查,開門納諫。通過深入調(diào)查,真正把被評單位的政風行風問題找準,把群眾反映的熱點難點問題弄清,把今后整改的意見建議提具體、提扎實,為集中評議、測評,搞好整改打好基礎(chǔ)。三要認真開展考核、評比。在認真調(diào)查意見的基礎(chǔ)上,對行業(yè)作風狀況進行量化考評,是開展政風行風考核評比的最有效形式,必須認真組織。評議代表要根據(jù)調(diào)查到的行風問題,對被評單位的服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)法水平、辦事效率、廉潔狀況等方面進行客觀公正、實事求是的評價。既要肯定成績,又要直言問題,要評之有理,議之有據(jù)。被評單位要敢于面對問題和不足,勇于接受質(zhì)詢和批評,虛心聽取接受代表的意見和建議,誠懇表明整改的態(tài)度和措施。四要扎實進行整改。政風行風考評工作的落腳點在于整改,成敗的關(guān)鍵在于能否徹底解決群眾反映強烈的熱點難點問題,各被評單位要把自查自糾、邊評邊改貫穿于行評工作的全過程,從單位領(lǐng)導到干部職工,人人要開展對照檢查,個個要參與整改。特別是對評議中查找出來的問題,要結(jié)合實際,從源頭上找原因,從管理上找差距,進一步完善制度,強化管理,制定方案,采取有效措施,扎實進行整改,做到既剎風頭,又堵源頭,力爭群眾反映的所有問題得到及時整改。對一時難以解決的問題,要制定計劃,限期整改,確保件件有回音、事事有著落。五要嚴格督查檢查。督查檢查是民主評議政風行風工作善始善終的重要保證。鎮(zhèn)紀委要定期不定期地深入到各村委會、各站(所)、各行業(yè)單位,督促檢查各階段工作進展情況,及時發(fā)現(xiàn)工作中的問題,并督促其彌補和糾正。綜合考核評比要嚴格按照標準進行,對政風行風狀況、量化考評情況要認真匯總,作為評定考核等次的重要依據(jù),確保考核嚴肅公正。對組織領(lǐng)導不力,導致政風行風一直得不到好轉(zhuǎn),群眾意見較大的單位,鎮(zhèn)黨委將對直接責任人進行責任追究。
三、加強領(lǐng)導,狠抓落實,確保政風行風考評工作的順利推進
一是要進一步加強對政風行風考評工作的領(lǐng)導。鎮(zhèn)紀委要將政風行風考評作為今年黨風廉政建設(shè)的重點工作,切實抓好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,牽頭組織實施和推動政風行風考評工作的深入開展,并抓好典型違紀違規(guī)問題的查處。二是要狠抓政風行風考評工作任務(wù)的落實。各單位要把政風行風建設(shè)工作列入重要議事日程,本著對黨和人民高度負責的精神,緊貼本單位業(yè)務(wù)工作的開展,著力解決影響全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和發(fā)生在群眾身邊的不正之風。要注意總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗和做法,提出有針對性的工作思路,積極主動地抓好各階段的工作任務(wù)。對群眾關(guān)注的各類行風問題,要一個一個地了解,一個一個地解決,一件一件地落實。
根據(jù)國務(wù)院糾風辦《關(guān)于進一步深化和規(guī)范民主評議政風行風工作的指導意見》(國糾辦發(fā)[2006]8號)和省紀委、省糾風辦以及市委、市政府、市紀委關(guān)于加強部門和行業(yè)作風建設(shè)的部署和要求,經(jīng)研究決定,年我市繼續(xù)在政府部門和公共服務(wù)行業(yè)中全面開展以民主評議為載體的政風行風建設(shè),堅決糾正損害群眾利益的不正之風,促進政府和部門加強作風建設(shè),改善發(fā)展環(huán)境,加快推進國際性旅游城市建設(shè)?,F(xiàn)就年我市民主評議政風行風工作提出如下意見:
一、指導思想
以深入學習貫徹落實科學發(fā)展觀為指導,緊緊圍繞市委、市政府的中心工作,按照“誰主管、誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”的原則,在全市統(tǒng)一開展以隊伍建設(shè)為重點,以“樹立行業(yè)新風、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,維護群眾利益”為主題,以民主評議為載體,以人民滿意為標準的政風行風建設(shè),著力解決各部門各行業(yè)政風行風存在的突出問題,切實維護好群眾利益,為我市經(jīng)濟建設(shè)營造風正氣順的良好環(huán)境。
二、評議對象
按照省政府糾風辦“全面開展,重點督查”的要求,我市參加評議單位為所有的政府部門和公共服務(wù)行業(yè)。經(jīng)研究,年我市重點評議單位是跟群眾關(guān)系比較密切的部門單位。具體是:教育局、公安局、民政局、勞動和社會保障局、旅游局、國土資源局、規(guī)劃局、建設(shè)局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、行政執(zhí)法局、物價局、國稅局、地稅局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、藥監(jiān)局、煙草專賣局、市旅游發(fā)展股份有限公司、供電公司、自來水公司、電信公司、移動公司、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、中國銀行、興業(yè)銀行、信用聯(lián)社、機關(guān)社保中心、勞動社保中心、醫(yī)保中心、新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心、住房公積金管理中心、火車站、市立醫(yī)院、市一中、實驗小學等42個單位(見表一)。未列入重點評議的部門、單位,也要按照評議要求開展評議工作。
三、評議方式
年民主評議政風行風工作采取“開門納諫,選題評議,民主測評,分類比較”的方式進行。即各部門在開門納諫、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,提出今年本單位(行業(yè))要解決的問題和總體目標要求。然后制定工作方案進行落實,最后由群眾來評議工作成效,看誰服務(wù)發(fā)展更好,辦事效率更高,為群眾解決問題更有效。并按照部門性質(zhì)進行分類評議,增強評議的可比性。
同時,在組織工作上與機關(guān)效能建設(shè)相結(jié)合。一是整合評議代表和效能監(jiān)督員兩支隊伍,由糾風辦和效能辦共同組織他們開展明察暗訪、考評檢查;二是同步開展民主測評,由糾風辦和效能辦共同組織各單位的服務(wù)對象或群眾代表來評議各單位作風和效能建設(shè)情況;三是共享工作成果,即效能考評與政風行風評議結(jié)果相互參考,并作為各單位績效評估的依據(jù)之一。
四、評議程序
(一)開門納諫。各參評單位要組織各自所聘請的評議代表(監(jiān)督員),通過走訪服務(wù)對象、召開座談會、發(fā)放問卷調(diào)查等形式,收集群眾的意見和建議;市糾風辦也將組織市評議代表開展設(shè)點咨詢、走訪群眾、召開座談會等形式征詢意見,幫助查找問題,并將收集到的意見匯總反饋給相關(guān)單位。(在5月底前完成)。
(二)選定主題。各參評單位根據(jù)收集到的意見,確定今年的評議主題,并制定具體的工作方案,及解決的措施辦法和預(yù)期要達到的目標要求,報市糾風辦審定后公示。(6月底前完成)
(三)落實整改。參評部門和單位就群眾意見建議認真抓好整改措施的落實,及時通報整改結(jié)果。暫時不能解決的,也要在規(guī)定時間內(nèi)向糾風辦和評議代表或當事人說明情況。市糾風辦組織評議代表對整改情況進行回訪檢查。(11月底前完成)
(四)組織考評。按照評議工作的要求,部署考評工作。各參評單位根據(jù)部門行業(yè)特點,組織對本部門所屬單位進行考評,特別是要抓好對基本所站和行業(yè)窗口的考評。在此基礎(chǔ)上,糾風辦組織開展民主測評,并組織人員對重點評議單位和部分非重點評議單位進行量化考評。(12月底或次年1月份完成)
五、考評標準
按照選題評議、問題整改、組織工作、隊伍管理、群眾滿意度、行評代表評議、行評領(lǐng)導小組評議等七個方面進行細化量化(見附表二)。
六、考評結(jié)果運用
除了向市糾風辦報告外,評議結(jié)果通過市電視臺向社會公開,同時,向市委、政府和人大以及被評單位的上級主管部門報告或通報。要將評議結(jié)果作為考核被評部門單位落實政府績效評估管理、效能建設(shè)考核的一項內(nèi)容。評議成績在最后一名的,實行黨風廉政建設(shè)責任制“一票否決”,連續(xù)二年評議成績都在末位的,對該單位主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導實行問責。
七、評議要求
一要廣泛宣傳,深入發(fā)動。要充分認識新形勢下做好民主評議政風行風工作的重要意義,不斷增強人民群眾參與評議工作的自覺性,以飽滿的政治熱情和工作態(tài)度接受社會各界群眾的監(jiān)督。
二要科學組織,嚴密實施。各被評單位要強化主抓意識,切實負起政風行風建設(shè)的責任。要動員社會各界力量,積極參與評議工作,要廣開言路,開門納諫,傾心聽取廣大群眾的批評和建議,把評議權(quán)、裁判權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾。
三要做好三結(jié)合四轉(zhuǎn)變。民主評議政風行風工作必須堅持與糾風專項治理工作相結(jié)合、與機關(guān)效能建設(shè)相結(jié)合、與“政風行風熱線”建設(shè)相結(jié)合,力求實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變,一變空泛評議為具體評議,把解決群眾反映的具體問題作為重點;二變重在糾正為糾建并舉,落實懲防體系要求,從源頭上、根本上采取解決辦法;三變外部推動為內(nèi)部驅(qū)動,切實將落實黨風廉政責任制與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合,確保實現(xiàn)一崗雙責,從被動抓糾風轉(zhuǎn)到主動開展政風行風建設(shè);四變問題評判為以解決問題評判,評價部門工作應(yīng)以解決問題的情況為標準,注重部門的重視程度、工作力度和階段性成效。
關(guān)鍵詞:績效考評;運作流程;優(yōu)化設(shè)計
Z公司是所屬省級供電公司的一家業(yè)務(wù)支撐機構(gòu),定員編制60人。截至2015年底,Z公司主業(yè)在崗長期職工55人,其中,中層干部12人,占員工總量的22%。Z公司共有2個職能部門和4個業(yè)務(wù)部門,管理層次少,管理幅度小,中層干部既是公司各項決策的具體執(zhí)行者,又是各職能、業(yè)務(wù)部門的決策者,上要貫徹執(zhí)行公司、省公司乃至國網(wǎng)公司的各項決策部署,下要率先垂范,帶領(lǐng)本部門員工扎實開展各項具體的職能和業(yè)務(wù),努力開拓創(chuàng)新,起著業(yè)務(wù)骨干和承上啟下的重要作用。為適應(yīng)省電力公司 “三集五大”體制改革,建立科學、規(guī)范的員工績效管理體系,倡導企業(yè)價值觀,培育優(yōu)秀統(tǒng)一企業(yè)文化,完善激勵約束機制,提高員工工作積極性,Z公司積極開展中層干部績效考評指標體系的研究和優(yōu)化設(shè)計。
一、組建中層干部績效考評工作組
設(shè)立中層干部績效考評工作組(以下簡稱“考評組”),公司總經(jīng)理擔任組長,公司副總經(jīng)理擔任副組長,成員由各部門負責人組成。主要職責為:
1.分解落實省公司下達年度業(yè)績考核指標和年度重點工作任務(wù),并組織實施。
2.制定公司中層干部績效考核實施方案,開展相關(guān)績效考核工作。
績效考評管理辦公室(以下簡稱“績效辦”)設(shè)置在人力資源部,負責績效管理的日常管理工作。公司各部門負責人提出本部門考核指標、考核目標建議值、考核評價標準,并針對考核指標的完成情況開展跟蹤分析,配合績效辦開展績效管理工作。
二、編制績效計劃,簽訂績效合約
1.每年11月上旬,各部門啟動下一年度績效計劃編制工作,討論擬定關(guān)鍵業(yè)績指標,提出重點工作任務(wù)建議,并由績效辦進行匯總后報考評組審定,并報送省公司。
2.每年2月20日前,根據(jù)省公司”兩會”中提出的省公司年度重點工作任務(wù),以及企業(yè)負責人與省公司簽訂的年度業(yè)績考核責任書中各項指標要求,分解落實各部門的年度考核任務(wù)和目標。各部門依據(jù)部門年度考核任務(wù)目標,開展《重點工作任務(wù)計劃書》的編制,并將工作任務(wù)和考核指標分解到個人。3、每年2月底前,績效辦組織開展績效合約的簽訂工作。公司總經(jīng)理作為績效經(jīng)理人與各部門負責人簽訂簽訂績效合約;各部門負責人作為績效經(jīng)理人與部門副職簽訂績效合約。
三、開展KPI定量考評
中層干部KPI定量考評以年度為考評周期??冃Э荚u由中層干部自評和績效經(jīng)理人評價兩部分組成。
考評計分標準及原則:每項績效指標考評計分均采用5分制。5分代表優(yōu)秀,表明員工績效成果顯著,遠超過既定的要求和期望;4分代表良好,表明員工績效上佳,能達到并高于既定要求和期望;3分代表合格,表明員工績效水平尚可,能夠達到既定要求和期望;2分代表欠佳,表明員工績效只能部分達到既定的要求和期望;1分代表較差,表明員工績效遠未達到基本工作要求;出現(xiàn)否決指標直接計零分。
創(chuàng)造性完成國家電網(wǎng)公司業(yè)績考核指標和重點工作任務(wù)并得到一定形式認可的,可得5分;創(chuàng)造性完成省公司績效考核指標和重點工作任務(wù)并得到一定形式認可的,可得4分,對省公司戰(zhàn)略具有重要意義、具有創(chuàng)新性并取得重要成果的省公司級指標,也可評價為5分;完成一般性績效考核指標和常規(guī)性工作的,可得3分;指標完成和指標管理較差,影響公司績效目標實現(xiàn)的,得分應(yīng)在2分及以下。
四、開展360度定性考評
定性指標的考核評價采用了360°考評方法,在該方法的基本框架下,考評者應(yīng)分為被考評者、被考評者上級、被考評者下級、被考評者同級考評者及被考評者的服務(wù)對象(客戶)組成。由于Z公司組織構(gòu)成簡單,管理層次少,管理幅度小,為了在實際考核工作中便于操作,我們對考評者分類做了一定的簡化,將考評者分為公司領(lǐng)導、中層干部、一般員工三類:公司領(lǐng)導作為中層干部的上級進行考評;同級考評及自我考評都涵蓋在中層干部互測中;一般員工測評則涵蓋了下級考評和內(nèi)部客戶考評的內(nèi)容。各層面單獨統(tǒng)計分值及計算平均分,三類考評者的權(quán)重分配如下表所示。
表 各類考評者的權(quán)重分配
考核方法及程序:
1.中層干部撰寫述職報告,對考核年度所做的主要工作及取得的成績和存在的問題認真進行總結(jié)。述職報告要重點突出,實事求是,簡明扼要。
2.績效辦設(shè)計了中層干部考核問卷,組織各層次民主測評與評價。測評采用不記名投票制。
3.考核小組根據(jù)評分規(guī)則對每位被考核人考核情況進行統(tǒng)計匯總及計算。
4.考核結(jié)果分優(yōu)秀、良好、一般、較差4個等級。分別對應(yīng)權(quán)重1.0、0.85、0.7、0.5。
計算公式:
分項指標得分=∑(票數(shù)×考核結(jié)果對應(yīng)系數(shù)×所屬考評者權(quán)重×該分項分值)
其中,考核結(jié)果對應(yīng)系數(shù)=考核結(jié)果對應(yīng)權(quán)重/所屬考評者人數(shù)
考評最后得分=∑各分項指標得分
五、綜合匯總定量、定性考評結(jié)果
中層干部績效考評結(jié)果由KPI定量考評和360度定性考評結(jié)果綜合所得,KPI績效考評得分占70%,分別為自評得分占20%,績效經(jīng)理人考評得分占50%,360度測評占30%。
其計算公式為:
最后得分=∑KPI得分×KPI權(quán)重+∑360度考評得分×360度權(quán)重
考評組根據(jù)各中層干部績效考評最后得分情況,按業(yè)績優(yōu)秀、良好、合格和不合格四檔確定考評歸類。
六、績效溝通與反饋
績效考核反饋形式主要為面談。由公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理及其他領(lǐng)導班子成員組成績效反饋小組開展面談。績效反饋小組成員應(yīng)對被考評者的成績和優(yōu)勢給予肯定,并指出被考評者在管理上和業(yè)務(wù)上的問題和不足,起到幫助被考評者改進管理手段、提高工作績效的作用,同時也能對他們的職業(yè)生涯規(guī)劃起到啟發(fā)和引導的作用。
面談具體內(nèi)容可以概括為以下三個方面:
1.對于能夠高質(zhì)量完成的工作目標,要分析其完成的方法步驟和關(guān)鍵點,以助其總結(jié)經(jīng)驗,進一步提高績效水平。
2.對于未能完成的工作目標,在排除企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境變化的影響因素之外,要分析未達到目標的具體原因,找出解決的方法和措施,為其提供針對性的培訓學習,幫助被考評者切實提高工作能力。同時也要對其進行一定的精神激勵,保持工作積極性。
3.反饋面談的重點要落實在對下一步工作目標的明確上。績效面談小組成員和被考評者要在本次考核的基礎(chǔ)上進行充分的溝通交流,對未來的績效目標、達成手段、管理方法等具體環(huán)節(jié)達成一致,確保員工能夠不斷改進和提高績效水平。
七、績效申訴和仲裁
中層干部對績效考評結(jié)果有異議的,可以向考評組提出書面申訴。接到申訴后,考評組會及時受理并通知績效辦進行復(fù)核,在一定的時限內(nèi)予以裁定,及時進行糾偏,以保證績效評價結(jié)果的合理、準確。
八、考評體系評價和總結(jié)
關(guān)鍵詞:360度績效考評法 高校黨政管理隊伍
一、完善高校黨政管理人員考評機制的必要性
2016年伊始,清華大學38個院系人事制度改革方案的初步確定,廣東省5所高校啟動人事制度改革試點,高校的人事制度改革今后將逐步推廣到更大范圍,改革中都涉及到完善人員考核晉升、深化薪酬福利制度改革等問題。如何進行合理有效的考評機制,是各大改革高校需要解決的問題之一。
高校黨政管理隊伍作為高校服務(wù)管理人員隊伍的主力軍,承擔著“管理育人、服務(wù)育人”的重要角色,是高校人力資源中不可或缺的組成部分,其服務(wù)管理能力和水平直接影響著整個大學的發(fā)展。服務(wù)管理能力和水平的提高除了多方面培訓、制度監(jiān)督手段外,合理的考評機制也是一條有效途徑。制定科學、具體可操作的考評機制不僅能為高校如何考核選拔優(yōu)秀人員、進行績效分配等提供依據(jù),同時也能促進這支隊伍的工作能效與積極性,從而使達到世界一流水平的服務(wù)管理人員隊伍不斷壯大。
二、360度績效考評法概念
360度績效考評法,又稱“360 度績效反饋(360°Feedback)”或“全方位考核法”,或多源評估,是建立在管理學、心理學和行為學理論基礎(chǔ)上的,如測量理論、印象管理理論和控制理論等。它是由被考評者的上級、同事、下級、服務(wù)對象等對考評對象了解、熟悉的人從不同的角度來對其進行考評。然后再通過溝通渠道向被考評者提供反饋以幫助被考評者提高能力、水平和業(yè)績的一種績效考評方法。同時,360度績效考評中還包括了被考評者的自我評估,使其在績效考評過程中客觀地了解自己在職業(yè)生涯發(fā)展中的不足之處,從而有針對性地制定自己今后的發(fā)展計劃。此法最早由被譽為“美國力量象征”的典范企業(yè)英特爾首先提出并加以實施,是現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理中的常用的績效考核手段。
黨政管理人員的360度績效考評,通過收集上級部門及相關(guān)領(lǐng)導、服務(wù)對象、同事及本人等不同層面的人員的評價信息,進而全方位地評價其工作。
三、將360度績效考評法引入高校黨政管理隊伍考核的幾點考慮
第一,根據(jù)2014年7月1日起施行的《事業(yè)單位人事管理條例》(國務(wù)院令第652號)中第二十條“事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責任務(wù),全面考核工作人員的表現(xiàn),重點考核工作績效,考核應(yīng)當聽取服務(wù)對象的意見和評價”。筆者所在的高校在2014年度考核工作中調(diào)整了考核要求,即原則上考核應(yīng)包括個人自評、民主評議、組織考評等形式,定性考核與定量考核相結(jié)合的方式進行,并聽取服務(wù)對象的意見和評價。對服務(wù)對象的測評范圍和方式由各單位根據(jù)實際工作情況自行劃定和組織,尊重測評結(jié)果的同時注意避免“以票選人”。如何做好教職工的測評工作,使得測評能體現(xiàn)出實際效果而不流于形式,是人事工作者應(yīng)考慮的問題。
第二,學校對教師系列的考評有具體可操作的量化指標,并且隨著教師隊伍的發(fā)展,考評機制也在進一步完善。但是黨政管理人員現(xiàn)所使用的考評機制存在考評主體不全面、考評指標過于空泛、評估內(nèi)容不能全面體現(xiàn)實際工作內(nèi)容以及反饋評價流于表面等弊端,有必要引入更加科學的考評法。另外對于黨政管理人員薪酬中的績效部分,以往都是按照職稱級別來進行分配,隨著薪酬績效部分逐步加大,應(yīng)用此方法作為分配績效的依據(jù),更能調(diào)動黨政管理隊伍的積極性。
第三,從理論的角度看,360度績效考評法是一種非常好的績效考評模式,它能較準確地反映被考評者的實際情況,消除被考評者心理上不必要的壓力,使考評有較高的透明度,體現(xiàn)了考評的民主性。此法的應(yīng)用首先賦予了高校服務(wù)管理人員為提高整體服務(wù)管理質(zhì)量而評定其他同事的協(xié)作態(tài)度和管理技能的權(quán)利,促使了被考評人員重視自己與其他同事協(xié)作,也提高了工作積極性;其次由于從多角度診斷被考評人員的工作表現(xiàn)和能力,可結(jié)合培訓體系有針對性的對人員進行培育,促進人員個體發(fā)展;再次由于將服務(wù)對象的意見作為衡量績效的重要標準是360度績效考評的一個重要特征,有利于形成“以師生為中心”的服務(wù)理念。
第四,360度績效考評法成功運用需要建立在信任、坦誠和持續(xù)改善基礎(chǔ)上的,需有一個不斷創(chuàng)新、環(huán)境寬松、內(nèi)部溝通順暢的環(huán)境,而高校人員主要是一群有著較高知識與能力、有追求自我實現(xiàn)的需求、有較強的自主管理能力和自我發(fā)展愿望的人群,給該法的實施提供了良好的人文環(huán)境。
四、360度績效考評法在高校黨政管理人員的具體應(yīng)用
以高校的二級學院黨政管理人員為例,學院黨政管理人員包括辦公室行政人員和學生輔導員。針對不同人員工作內(nèi)容和職責設(shè)計考評內(nèi)容和指標,并征求被考評人員對考評內(nèi)容和指標的意見,確定考評問卷;選擇被考評人員的主管領(lǐng)導、學校職能部門、同事、服務(wù)對象作為考評主體,在合適的時間利用合適的方式對被考評人員進行考評,同時被考評人員進行自我評估;收集各方面資料后進行匯總分析,得出考評結(jié)果并及時反饋,協(xié)商后續(xù)職業(yè)規(guī)劃;根據(jù)考評結(jié)果做好人員培訓,并兌現(xiàn)相應(yīng)的獎懲晉升等待遇。
1.考評體系設(shè)計原則的確定
為了減少360度績效考評法可能帶來的負面影響,在考評前要先明確相應(yīng)原則,如是否體現(xiàn)高校發(fā)展的戰(zhàn)略目標?考核基本業(yè)績是否能促進人員的個體發(fā)展?如何保證對事不對人?如何做到系統(tǒng)性、公開性、可操作性?可通過調(diào)研、座談等形式,收集有測評經(jīng)驗單位的考評內(nèi)容進行分析整理,確定考評體系。
2.考評問卷內(nèi)容和指標的設(shè)計及考評主體的選擇
由于360度績效考核的全方位與多角度,要按照需求分析、結(jié)合實際工作、依據(jù)考評主體不同出發(fā)點與落腳點設(shè)計績效考評問卷,考評內(nèi)容和指標要與被考評人員溝通協(xié)商制定。
通過征求被考評人員基于考評體系原則下提出意見和建議,確定的考評團隊為所在崗位對應(yīng)的學校職能部門、主管領(lǐng)導、同事及服務(wù)對象。職能部門考評內(nèi)容有工作任務(wù)完成情況、溝通情況、可行性意見建議反饋情況;主管領(lǐng)導考評內(nèi)容有德勤、能力、工作績效;同事考評內(nèi)容有德勤、個人素質(zhì)、協(xié)助能力;服務(wù)對象以教師為主的行政管理人員考評內(nèi)容有服務(wù)態(tài)度、個人素質(zhì)、服務(wù)效果,服務(wù)對象以學生為主的輔導員考評內(nèi)容有學生對考評人工作內(nèi)容的了解、素質(zhì)品格、師生關(guān)系。每個問卷設(shè)計內(nèi)容簡單,突出考評側(cè)重點。另外考評人自身對工作成效、可考評業(yè)績成果(如獲獎、工作總結(jié)報告、論著、項目)的匯總內(nèi)容。
3.考評過程實施及結(jié)果的反饋
為保證考評的順利開展,使得實施過程不“擾民”,可選擇在全院教師大會、學生大會發(fā)放問卷以及以培養(yǎng)學生為目的的學生組織的調(diào)研活動進行,另外可開發(fā)實用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷進行點評等。360度績效考評要求向教工反饋最終的考核結(jié)果,了解教工的實際想法,并對教工提出改進工作的建議。考核結(jié)果需要進行“轉(zhuǎn)換碼”反饋,并處理好反饋與保密的關(guān)系,否則將造成考評者和被考評者之間關(guān)系的緊張,達不到這種考評方法的效果。
參考文獻