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農(nóng)村土地承包法細(xì)則范文第1篇

一、主要做法

突出農(nóng)民主體，打牢群眾基礎(chǔ)。堅持“三原則、三體現(xiàn)”，充分保障農(nóng)民的主體地位?！叭瓌t”：一是依法原則。此項改革應(yīng)遵循《農(nóng)村土地承包法》等現(xiàn)行法律法規(guī)。二是農(nóng)民自愿原則。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的宗旨是“還權(quán)于民”，農(nóng)民自愿是改革前提。三是村民自治原則。改革必須堅持農(nóng)民的事農(nóng)民做主，充分發(fā)揮村議事會、監(jiān)事會和社審核調(diào)解小組作用，將發(fā)揮群眾主體作用貫穿于改革工作的每個環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，使改革真正做到“三體現(xiàn)”，即體現(xiàn)農(nóng)民意愿、體現(xiàn)農(nóng)民智慧、體現(xiàn)農(nóng)民活力。加強(qiáng)引導(dǎo)服務(wù)，有序推進(jìn)改革。雙流縣農(nóng)村發(fā)展局作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革試點工作的牽頭部門，成立了以局長為組長的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記及流轉(zhuǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)經(jīng)科專門負(fù)責(zé)改革的日常工作，并專門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成縣級宣傳督導(dǎo)組、工作指導(dǎo)組、駐試點村工作組，搞好引導(dǎo)服務(wù)，做好組織協(xié)調(diào)。在具體實踐中，充分尊重農(nóng)民意愿，不越俎代庖、不大包大攬。比如，在涉及歷史遺留問題或群眾爭議較大的問題時，不搞一刀切，通過村組議事會，交給群眾討論解決，堅持讓農(nóng)民做主。

狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保改革取得實效。一是抓好宣傳發(fā)動關(guān)。采取集中培訓(xùn)與分散指導(dǎo)相結(jié)合、理論培訓(xùn)與實地操作相結(jié)合、發(fā)放宣傳資料與進(jìn)村入戶相結(jié)合，將改革政策原原本本交給干部群眾，讓農(nóng)民了解改革、支持改革、參與改革。通過開展形式多樣的宣傳發(fā)動，提高廣大干部群眾對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的認(rèn)識，營造全社會支持改革的良好氛圍。二是抓好實測摸底關(guān)。采取“縣領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)組織、村牽頭、社負(fù)責(zé)、農(nóng)戶配合”的“五聯(lián)動”工作方法，切實做到宣傳發(fā)動到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、對口指導(dǎo)到位、分工協(xié)作到位、經(jīng)費(fèi)保障到位“五到位”，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，公開、公平、公正對農(nóng)村承包地進(jìn)行實測。三是抓好民主公示關(guān)。既公示實測結(jié)果，也公示群眾提出問題的處理結(jié)果。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府對經(jīng)村社公示無異議的實測結(jié)果進(jìn)行審核后，報縣農(nóng)發(fā)局審定，審定無誤后，對符合確權(quán)登記條件的擬確權(quán)相關(guān)內(nèi)容交由村、組（社）進(jìn)行再次公示，公示期滿無異議的，統(tǒng)一發(fā)放《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。

探索固化產(chǎn)權(quán)，實行長久不變。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，雙流縣充分尊重農(nóng)民意愿，依法探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變改革試點工作。通過試點，探索出“長久不變”工作就是要做好“兩固化，一顯化”，即：固化集體經(jīng)濟(jì)組織成員，固化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，顯化集體資產(chǎn)收益分配權(quán)。截至2013年12月底，全縣共238個村（涉農(nóng)社區(qū)）、1803個組（3674個社）、20.31萬農(nóng)戶全面完成了承包地“長久不變”的確權(quán)頒證工作，并通過司法部門公證，完成了法律意義上的承包地“長久不變”。

制定配套文件，提供政策依據(jù)。結(jié)合實際，針對確權(quán)登記、流轉(zhuǎn)管理、價格評估、流轉(zhuǎn)程序、登記備案、實測方案、實施細(xì)則等方面，研究制定了《雙流縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》、《雙流縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估辦法（試行）》、《雙流縣農(nóng)村承包地手工實測實施細(xì)則》《雙流縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)辦法（試行）》等15個相關(guān)配套文件，并指導(dǎo)興隆鎮(zhèn)瓦窯村完善了《興隆鎮(zhèn)瓦窯村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)長不變管理辦法（試行）》。成都市在制定《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估辦法（試行）》時，充分借鑒了雙流縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)價格評估體系，現(xiàn)已全市推廣。

二、相關(guān)探索與成效

開辟銀農(nóng)合作，破解融資難題。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款取得了突破。雙流縣宗富枇杷種植專業(yè)合作社等四家合作社利用本社社員141畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，向農(nóng)村信用聯(lián)社抵押貸款融資100萬元，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營開辟了新的融資渠道。建立保障機(jī)制，防范流轉(zhuǎn)風(fēng)險。為有效防范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中的風(fēng)險，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，縣農(nóng)發(fā)局與保險機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)積極探討土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)保險機(jī)制，最大限度地減少流轉(zhuǎn)雙方的風(fēng)險。建立土地流轉(zhuǎn)項目儲備制度，建立待流轉(zhuǎn)土地項目、擬流轉(zhuǎn)土地業(yè)主信息儲備庫，搞好土地流轉(zhuǎn)項目篩選、包裝，收集農(nóng)用地流轉(zhuǎn)供求信息，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)受讓方向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展。搭建信息平臺，暢通流轉(zhuǎn)渠道?？h農(nóng)發(fā)局積極搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺，2008年1月，成立了雙流縣土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，各鎮(zhèn)（街道）成立了相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。中心開通了“雙流縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)”，搭建起農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。

建立評估機(jī)制，實現(xiàn)公平流轉(zhuǎn)。為推動全縣農(nóng)用地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，縣農(nóng)發(fā)局制定了《雙流縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估管理辦法》。自農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革工作開展以來，全縣共評估了89宗土地，評估面積2189.81畝，評估總價達(dá)9274.22萬元，為936戶農(nóng)戶提供了方便快捷的服務(wù)。推行托管合作，促進(jìn)農(nóng)民增收。丘陵地區(qū)農(nóng)村土地大面積種植果樹，但因青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，勞動力缺失，致使果樹疏于管理、效益較低。永興鎮(zhèn)干塘村結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，與雙流縣宗富枇杷種植專業(yè)合作社合作，創(chuàng)造性地推出了托管經(jīng)營方式。即農(nóng)民將果樹托管給合作社，由合作社統(tǒng)一管理和經(jīng)營，在托管經(jīng)營期間，不得毀壞果樹，合作社每年向農(nóng)民支付每畝1500元收益。目前，果樹托管面積已達(dá)320多畝。這種托管經(jīng)營模式，不但解決了果農(nóng)技術(shù)和管理難題，而且解決了果農(nóng)和合作社持續(xù)增收的問題。探索集體資產(chǎn)股份制改造，推動農(nóng)民持股進(jìn)城。黃龍溪鎮(zhèn)東岳村在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變試點的基礎(chǔ)上，將各組（社）經(jīng)營性資產(chǎn)以及未確權(quán)到戶的田坎、河灘、荒坡等資源性資產(chǎn)實行股份制改造，實行量化到人、到戶，明確“增人不增股、減人不減股”，解決因人口“生老進(jìn)出”四項變動而造成集體資產(chǎn)管理混亂的問題。同時，該村組建了黃龍東岳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股份有限公司，公司按照企業(yè)化運(yùn)作模式進(jìn)行經(jīng)營和管理，農(nóng)民可以土地承包經(jīng)營權(quán)和現(xiàn)金入股，公司產(chǎn)生的收益按股份分紅，2013年入股分紅達(dá)890萬元。如此，有利于讓農(nóng)民放心持股進(jìn)城，有效促進(jìn)農(nóng)村勞動力和其他生產(chǎn)要素的合理流動，推進(jìn)農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化進(jìn)程。

農(nóng)村土地承包法細(xì)則范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地權(quán)益；存在問題；法律保障

中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

《農(nóng)村土地承包法》是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的重要法律，它能夠響應(yīng)黨在農(nóng)村的基本政策。我國農(nóng)村土地的基本經(jīng)營制度實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這樣做有利于制度的長期穩(wěn)定，從根本上保護(hù)了農(nóng)民的利益。對于農(nóng)民來說，土地使用權(quán)是農(nóng)民最重要的土地權(quán)益，要想保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，政府就應(yīng)該維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，保障農(nóng)民合法土地權(quán)益是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要內(nèi)容。

1 土地承包管理中容易出現(xiàn)的問題

1.1 由于土地流轉(zhuǎn)的不規(guī)范引起的糾紛

在土地承包期間，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)程序還不完備，不規(guī)范，從而引發(fā)土地承包糾紛。主要是轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型、代耕代種型和流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范型三種。

1.2 由于人地不均產(chǎn)生的矛盾

由于增人少地或減人多地的現(xiàn)象存在導(dǎo)致問題的產(chǎn)生。比如有一些出嫁或離異后的婦女，并未取得新的土地承包權(quán)，在原土地承包合同還沒有到期的情況下，就被單方終止了合同，使得那些婦女喪失了土地承包權(quán)。

1.3 外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，要田種地

由于國家下達(dá)的一系列文件和出臺的惠民政策，許多外出務(wù)工人員都紛紛返鄉(xiāng)，要田種地。而農(nóng)民外出務(wù)工后，有的原承包土地被侵占，有的被村委會單方終止承包合同進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從而喪失了土地承包經(jīng)營權(quán)。這就容易因要地而引發(fā)糾紛。馬上就要在全國范圍實施產(chǎn)權(quán)制度改革了，原來土地承包合同是否規(guī)范，關(guān)系著農(nóng)民的土地權(quán)利是否能夠明確。

1.4 由政府引發(fā)的糾紛

政府對農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的過多干預(yù)和不規(guī)范行為等也容易引發(fā)糾紛。有些地方政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程心情迫切，為了開發(fā)項目忽略農(nóng)民的意愿強(qiáng)行征地，不惜犧牲被征地農(nóng)民利益。還有的為了追求土地財政，不僅越權(quán)處理土地承包合同，甚至在未到承包合同期限時就收回土地或另行發(fā)包。土地是農(nóng)民基本生活的保障，農(nóng)民為了維護(hù)土地，就由此引發(fā)了許多征地糾紛和矛盾，甚至是各類惡性事件。

2 保障農(nóng)民合法土地權(quán)益的法律政策

法律手段是解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛不可缺少的手段。隨著我國一系列的惠農(nóng)政策出臺，隨著中國城市化城鎮(zhèn)化的高速推進(jìn)，農(nóng)村土地承包糾紛問題也逐日增加，土地承包糾紛問題能否妥善解決是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要因素。

2002年《農(nóng)村土地承包法》的出臺，標(biāo)志著我國農(nóng)村土地制度已經(jīng)進(jìn)入了法制化建設(shè)的新時期。《農(nóng)村土地承包法》是維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的根本法律依據(jù)。明確在土地承包方面的法律政策，無疑是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維持社會穩(wěn)定的重要內(nèi)容。這是從農(nóng)村改革的歷史經(jīng)驗當(dāng)中總結(jié)而出的，它的出發(fā)點是尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神和維護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益。

3 完善延長土地承包期后續(xù)工作

土地承包工作中，延包后續(xù)這一項一直是難度較大的工作，但也是黨和政府進(jìn)行加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理的首要任務(wù)。從2000年全國基本完成延長土地承包期工作以來，延包后續(xù)完善工作已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但是仍然存在一些問題需要解決，土地承包管理的相關(guān)政策還要繼續(xù)完善。我國產(chǎn)業(yè)工人當(dāng)中，大部分是農(nóng)民工，農(nóng)民工的土地承包權(quán)益直接影響到農(nóng)民工的切身利益。而維護(hù)農(nóng)民工的土地承包權(quán)益也是國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題。要依照有關(guān)土地承包管理的法律做好農(nóng)民工承包土地確權(quán)發(fā)證、規(guī)范流轉(zhuǎn)和調(diào)解糾紛的工作。

做好延長土地承包期后續(xù)完善工作，要進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，全面補(bǔ)充、完善延包后續(xù)工作，積極加強(qiáng)土地承包檔案的管理，并由專人專柜妥善保管土地承包方案、合同、證書和登記簿，力爭確保土地承包檔案與實際土地承包情況相一致。進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)制度，允許土地承包經(jīng)營權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、出租、退包。對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的操作程序予以規(guī)范完善并納入村務(wù)公開，指導(dǎo)農(nóng)民堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

4 創(chuàng)辦多個土地承包糾紛仲裁試點

仲裁是解決人民商事糾紛的重要手段，它的特點在于程序簡便，費(fèi)用低廉，是群眾解決糾紛爭議的快捷途徑。創(chuàng)辦土地承包糾紛仲裁試點以來，受到農(nóng)民群眾的積極響應(yīng)，化解了部分農(nóng)村土地承包糾紛，維護(hù)了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。在試點受理的案件中，農(nóng)民群眾最關(guān)心的是土地承包30a不變和土地收益分配問題，最突出的問題是人口遷移后土地調(diào)整問題；土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配問題；農(nóng)民外出務(wù)工后喪失了土地承包經(jīng)營權(quán)問題；土地流轉(zhuǎn)帶來的糾紛問題。

調(diào)解仲裁體系是土地承包糾紛仲裁工作的核心，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》明確指出縣區(qū)應(yīng)成立并完善農(nóng)村土地承包仲裁委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解辦公室，村級的應(yīng)建立土地承包糾紛的仲裁小組，每一級都有相應(yīng)調(diào)節(jié)土地承包糾紛的仲裁體系。農(nóng)村土地承包仲裁試點參照法院的辦案模式開展仲裁工作。按照先調(diào)解后仲裁的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門先進(jìn)行調(diào)解，在調(diào)解未果的情況下，再到縣區(qū)仲裁庭申請仲裁。對每個案件嚴(yán)格實行回訪制度。

創(chuàng)辦土地承包糾紛仲裁試點要做好以下幾項工作：

4.1 成立機(jī)構(gòu)

各縣區(qū)組建農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會辦公室和農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會仲裁庭。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)對應(yīng)成立農(nóng)村承包合同管理委員會，配備專兼職調(diào)解、仲裁人員。

4.2 建立健全制度，規(guī)范仲裁程序

參照訴訟法、仲裁法等法律法規(guī)，結(jié)合土地承包體制的特點，制定涉及仲裁程序、仲裁回避制度、仲裁員規(guī)則、職責(zé)仲裁規(guī)則流程、仲裁庭紀(jì)律、庭審規(guī)則、規(guī)范文書、檔案文書管理等一系列規(guī)章制度，確保糾紛仲裁工作規(guī)范有序地進(jìn)行。

4.3 強(qiáng)化對仲裁員的培訓(xùn)

強(qiáng)化仲裁人員的法律和政策知識的培訓(xùn)，努力搭建仲裁員實踐觀摩平臺，積累經(jīng)驗，不斷提高仲裁員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平，確保仲裁質(zhì)量。

4.4 落實辦案經(jīng)費(fèi)

辦理農(nóng)村土地承包糾紛案件，不好向農(nóng)民直接收取費(fèi)用，也沒有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可循。但辦理案件所需的調(diào)查差旅費(fèi)、文書材料費(fèi)、實地查證等費(fèi)用要有經(jīng)費(fèi)保障。

4.5 法律效力要給予保障

試點仲裁庭沒有執(zhí)行權(quán)力，仲裁、調(diào)解后的案件難以執(zhí)行，需要國家出臺系統(tǒng)的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁辦法或?qū)嵤┘?xì)則。

4.6 加大宣傳力度

提高農(nóng)民群眾的法制意識，了解相應(yīng)的法律政策，以維護(hù)自己合法土地權(quán)益。政府部門要利用電視、廣播、宣傳欄、條幅等載體廣泛宣傳《調(diào)解仲裁法》，使得廣大的人民群眾了解這個機(jī)構(gòu)，支持依法行政，為農(nóng)村土地承包管理的工作提供便利。

5 結(jié)語

土地是農(nóng)民最重要的社會保障，也是農(nóng)民生存基本和發(fā)展的依靠。由于農(nóng)村土地直接關(guān)系到農(nóng)民的根本利益，與此相關(guān)的主體眾多，關(guān)系和情況就變得十分復(fù)雜。能夠順利解決農(nóng)村土地承包的問題和糾紛，是維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的重要工作。農(nóng)民土地承包權(quán)益工作未來將會遇到更多復(fù)雜的利益主體和利益關(guān)系。因此，對于農(nóng)村土地承包問題的解決和農(nóng)民土地權(quán)益的維護(hù)，還需要經(jīng)過長期的認(rèn)識和重視，完善一系列的保障政策。

參考文獻(xiàn)

[1] 危朝安.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理工作切實維護(hù)好農(nóng)民土地承包權(quán)益[J].農(nóng)村財務(wù)會計，2006（11）.

[2] 王建華.加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理保障農(nóng)民合法土地權(quán)益[J].三農(nóng)視點，2012：295.

農(nóng)村土地承包法細(xì)則范文第3篇

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;土地信托;法規(guī)

中圖分類號:F321.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)33-0049-02

農(nóng)業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),土地問題是農(nóng)業(yè)問題的重要組成部分,是影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。目前,隨著農(nóng)村大量青壯年進(jìn)城務(wù)工,農(nóng)村土地的經(jīng)營狀況受到很大影響,一方面,很多農(nóng)民工由于缺乏在城市的保障以及收入較少,不愿放棄農(nóng)村土地,但又沒有時間經(jīng)營或經(jīng)營不好;另一方面,一些種地能手想擴(kuò)大規(guī)模卻缺少途徑,部分轉(zhuǎn)包經(jīng)營不僅規(guī)模小,難以集中,承包期間也不穩(wěn)定。因此,如何提高土地利用效率,最大限度地增加農(nóng)民工所擁有土地的收入,同時解決農(nóng)村集約化經(jīng)營,成為當(dāng)今農(nóng)村土地經(jīng)營中面臨的最大問題,創(chuàng)新土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式成為農(nóng)地改革的現(xiàn)實需求。

正是在這種環(huán)境下,中國許多地方借鑒國外土地信托模式,將此前只在金融領(lǐng)域運(yùn)用的信托制度引入農(nóng)村土地使用權(quán)市場,創(chuàng)造性地催生了中國特有的農(nóng)村土地信托制度。如浙江紹興地區(qū)即是典型的一例。但由于農(nóng)村土地信托是一種新興事物,目前還缺乏完整的理論和運(yùn)行模式,相關(guān)法規(guī)也很不完善,加強(qiáng)該領(lǐng)域的研究非常必要。

一、農(nóng)村土地信托的基本理論

信托制度源于中世紀(jì)的英國,由于信托制度的雙重所有權(quán)理論與大陸法系國家的“一物一權(quán)”理論相沖突,長期以來,大陸法系國家沒有引入這一制度,但在第一次世界大戰(zhàn)后,隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,信托制度的優(yōu)越性不斷得到體現(xiàn),一些大陸法系國家開始引入這一制度。中國在改革開放后也出現(xiàn)了大量信托投資公司,為更好地規(guī)范信托行為,于2001年制定《信托法》,但目前中國的信托主要應(yīng)用于商業(yè)領(lǐng)域,農(nóng)村土地信托還剛剛開始,因此,理清該制度的框架和基本理論顯得尤為必要。

農(nóng)村土地信托是指土地承包經(jīng)營權(quán)人(委托人)基于信任關(guān)系,將土地承包經(jīng)營權(quán)在一定期限內(nèi)委托給土地信托公司(受托人),由土地信托公司以自己的名義,為受益人的利益進(jìn)行管理的行為。農(nóng)村土地信托是一種新型的信托模式,它以設(shè)立在農(nóng)村土地上的土地承包經(jīng)營權(quán)為中心,對土地承包經(jīng)營權(quán)及其相關(guān)權(quán)益進(jìn)行合理的制度安排,實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)人依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)、達(dá)到間接管理財產(chǎn)的目的。

(一)農(nóng)村土地信托的主體

根據(jù)信托制度的基本原理,信托主要包括委托人、受托人和受益人三方。農(nóng)村土地信托的委托人是土地承包者,他可以根據(jù)自己的意志,在保留承包地承包權(quán)的前提下,將承包經(jīng)營權(quán)分離出來委托給受托人,由受托人對其進(jìn)行獨立管理、經(jīng)營。受托人是指承包地經(jīng)營權(quán)的受讓者,他可以以自己的名義對信托土地進(jìn)行經(jīng)營管理或處分,各種法人、工商企業(yè)以及自然人均可成為土地受托人。受益人是由委托人指定有資格享有信托收益權(quán)的第三人,其只享有信托收益權(quán),而無權(quán)對信托財產(chǎn)進(jìn)行管理、處分,受益人可以是委托人本人或其指定的其他人,在特定情況下也可以是受托人。在中國目前的農(nóng)村土地信托中,受益人主要是委托人本人即農(nóng)村土地承包者。

(二)農(nóng)村土地信托的客體

農(nóng)村土地信托法律關(guān)系的客體即信托財產(chǎn)指的是土地承包經(jīng)營權(quán),包括土地承包經(jīng)營權(quán)人享有的對其所承包的農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行占有、使用和收益的權(quán)利。雖然中國《物權(quán)法》未明文規(guī)定,但依民法通說,土地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán),具有用益物權(quán)的一般特性,如“限制性”、“獨立性”、“使用收益目的性”等。土地承包經(jīng)營在本質(zhì)上是對農(nóng)村土地的一種使用方式,這種方式中,“經(jīng)營”才是其最終目的,“承包”僅僅是實現(xiàn)目的的途徑,人們通過“承包”取得“經(jīng)營權(quán)”后,對承包地進(jìn)行管理,從而獲取經(jīng)營效益。

(三)農(nóng)村土地信托中的法律關(guān)系

農(nóng)村土地信托制度中三方當(dāng)事人存在如下三種法律關(guān)系:(1)委托人與受托人之間存在委托關(guān)系,根據(jù)信托協(xié)議,委托人將其土地經(jīng)營權(quán)委托給受托人經(jīng)營、管理,受托人應(yīng)盡到忠實管理義務(wù),像經(jīng)營自己的土地一樣對信托土地進(jìn)行經(jīng)營管理,確保土地收益最大化。同時,受托人應(yīng)當(dāng)接受委托人的監(jiān)督,但除非受托人犯了比較明顯的原則性錯誤,委托人應(yīng)盡量不要干涉信托事務(wù),確保受托人能以自己的意愿對土地進(jìn)行獨立經(jīng)營。(2)受托人必須為了受益人的利益最大化而行事,且有義務(wù)將信托收益交付受益人,而受益人則有權(quán)享有信托收益,在其受益權(quán)受到侵害時有權(quán)行使收益請求權(quán)和排除妨害權(quán)。同時,受益人有義務(wù)協(xié)助受托人完成信托收益的交付行為。(3)委托人有權(quán)獨立指定或更換受益人,而不必經(jīng)受益人同意。委托人與受益人之間的法律關(guān)系具有無因性,不因信托設(shè)立前雙方之間法律關(guān)系的變更而變更。

二、中國農(nóng)村土地信托模式構(gòu)建

(一)完善相關(guān)法規(guī)

中國已于2001年4月公布《中華人民共和國信托法》,從而使中國信托事業(yè)有法可依。但發(fā)展信托事業(yè)需要一整套完善的法規(guī)支持,而中國“信托業(yè)法”至今尚未出臺,嚴(yán)重制約了信托業(yè)的發(fā)展。特別是對中國特有的農(nóng)村土地信托更應(yīng)該出臺專門的法律。在國外,由于土地的私有性,土地信托是信托業(yè)務(wù)的重要組成部分,但由于中國實行土地國有和集體所有,使中國的土地信托具有特殊性,因此,要真正促進(jìn)土地信托經(jīng)營業(yè)務(wù)的發(fā)展,必須制定有關(guān)規(guī)范各種土地信托經(jīng)營業(yè)務(wù)的政策法規(guī)及實施細(xì)則,如關(guān)于土地投資信托基金如何具體運(yùn)作、土地信托紅利確定的依據(jù)、土地信托經(jīng)營業(yè)務(wù)的稅費(fèi)制度、土地信托產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)補(bǔ)償與變更登記問題等。

(二)成立農(nóng)村土地信托中介機(jī)構(gòu)

由于農(nóng)民信息的不對稱,在農(nóng)村產(chǎn)生了農(nóng)戶“有地?zé)o力開發(fā)、有力無地開發(fā)”的弊端,為了解決這一矛盾,必須成立農(nóng)村土地信托中介機(jī)構(gòu)。土地信托中介機(jī)構(gòu)的主要職能包括:

1.信息傳遞職能。定期舉行土地流轉(zhuǎn)信息會,如浙江紹興縣柯橋鎮(zhèn)“土地信托服務(wù)站”受13個村經(jīng)濟(jì)合作社的委托,向社會推介2 200畝土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓信息,公開招標(biāo)高效農(nóng)業(yè)開發(fā)項目,在不到一天的時間里,已有9家企業(yè)簽訂了投資協(xié)議,而原土地承包經(jīng)營者將可獲得土地信托分紅。

2.中介服務(wù)職能。協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)雙方提出的有關(guān)事宜,在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上,落實合約關(guān)系,維護(hù)雙方利益;發(fā)行收益憑證,為受托人融通開發(fā)資金服務(wù),為投資者拓寬投資領(lǐng)域服務(wù),并從中收取相應(yīng)勞務(wù)酬金。

3.監(jiān)督治理職能。對土地流轉(zhuǎn)后的用途進(jìn)行監(jiān)督治理,以提高土地利用“三態(tài)”效益為目的,促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用為宗旨。

(三)建立土地投資信托基金

土地開發(fā)需要巨額資金,通過財政撥款、個人自有資金等途徑往往受資金來源的限制滿足不了需求,建立土地投資信托基金可有效解決土地開發(fā)資金不足問題。土地信托基金是土地信托部門為開發(fā)經(jīng)營土地而設(shè)置的營運(yùn)資金,其主要來源有:銀行等金融部門吸收的土地信托存款、政府發(fā)行的土地證券、企事業(yè)單體待用的土地信托基金、預(yù)算外自有資金等。

原土地承包者作為委托人與受益人將土地信托給土地信托機(jī)構(gòu),土地信托機(jī)構(gòu)作為受托人既可將土地經(jīng)營權(quán)以出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股等方式給土地開發(fā)經(jīng)營者從而收取租金、轉(zhuǎn)讓(包)金或股利;也可與專業(yè)土地開發(fā)公司通過簽訂土地開發(fā)合同,收取開發(fā)收益。土地信托機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將信托紅利給委托人。土地開發(fā)經(jīng)營過程中所需的巨額資金可通過土地信托機(jī)構(gòu)向金融機(jī)構(gòu)貸款(農(nóng)業(yè)貸款,政府扶持、利率優(yōu)惠)來籌集,金融機(jī)構(gòu)可通過出售貸款債權(quán)的方式向廣大投資者再融通資金,既增加投資渠道,又分散金融風(fēng)險。

(四)完善農(nóng)村土地信托市場競爭機(jī)制

在農(nóng)村土地信托中,土地信托機(jī)構(gòu)的官方、半官方性質(zhì)是農(nóng)村土地信托市場壟斷產(chǎn)生的根本原因,防范農(nóng)村土地信托市場的壟斷風(fēng)險,首先要從其根源入手,擺脫政府對土地信托市場的絕對控制,降低土地信托公司的準(zhǔn)入門檻,引進(jìn)農(nóng)村土地信托市場競爭機(jī)制,吸納和鼓勵民營土地信托公司經(jīng)營農(nóng)村土地信托事務(wù);其次要逐步打破農(nóng)村土地信托“一言堂”的壟斷現(xiàn)象,允許多家土地信托公司同時經(jīng)營,公平競爭,合法競爭,提高土地信托公司的服務(wù)意識和經(jīng)營水平,同時也要賦予土地信托公司充分的權(quán)利包括獨立管理權(quán)和獲取報酬權(quán),以利于他們積極參與市場競爭,促進(jìn)中國土地信托業(yè)的發(fā)展和繁榮。

總之,由于中國目前農(nóng)民工的大量增加,農(nóng)村出現(xiàn)大量土地拋荒現(xiàn)象。與此同時,社會大量閑置資金找不到相關(guān)的土地項目進(jìn)行投資,農(nóng)村土地使用方式過于落后。而現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式存在許多缺陷,中國急需改進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式。農(nóng)村土地信托是以土地承包經(jīng)營權(quán)為信托財產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為出發(fā)點和目的地的信托形式,它在農(nóng)村土地的所有者與土地承包經(jīng)營權(quán)人分離的基礎(chǔ)上再次將土地承包經(jīng)營權(quán)人與實際管理經(jīng)營人分離,既保證了農(nóng)村土地所有權(quán)的合法歸屬和土地承包經(jīng)營權(quán)的基本穩(wěn)定,又賦予土地承包經(jīng)營權(quán)人依法將土地承包經(jīng)營權(quán)交由他人管理的權(quán)利,使其能在獲得穩(wěn)定收益的同時得以放心投身于其他事業(yè),而土地信托公司的專業(yè)化運(yùn)作也能有效保障農(nóng)村土地信托各方當(dāng)事人基本利益的實現(xiàn),因此,建立和推廣農(nóng)村土地信托制度是解決中國農(nóng)村土地問題的有效途徑。

參考文獻(xiàn):

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農(nóng)村土地承包法細(xì)則范文第4篇

1法定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式

土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)在我國相關(guān)法律上得到了充分的肯定?！锻恋毓芾矸ā返?條規(guī)定，“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?！薄段餀?quán)法》第128條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)?！薄段餀?quán)法》沒有區(qū)分不同類型的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式?！掇r(nóng)村土地承包法》第二章《家庭承包》第五節(jié)《土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)》第32條規(guī)定，“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。這里的流轉(zhuǎn)方式主要針對以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的每一個農(nóng)戶家庭全體成員為一個生產(chǎn)經(jīng)營單位，作為承包人承包農(nóng)民集體的耕地、林地、草地等農(nóng)業(yè)用地?！稉?dān)保法》第34條規(guī)定，抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)可以抵押。但對耕地、宅基地、自留地、自留山等集體土地使用權(quán)則嚴(yán)格限制，不允許抵押。

2實踐中的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的分析

2.1轉(zhuǎn)包

承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，受讓方依照轉(zhuǎn)包合同規(guī)定的條件對轉(zhuǎn)包方(承包方)負(fù)責(zé)。轉(zhuǎn)包方是享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，受讓方是承受土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包的農(nóng)戶。受讓方享有土地承包經(jīng)營權(quán)使用的權(quán)利，獲取承包土地的收益，并向轉(zhuǎn)包方支付轉(zhuǎn)包費(fèi)。轉(zhuǎn)包無需經(jīng)發(fā)包方許可，但轉(zhuǎn)包合同需向發(fā)包方備案。根據(jù)《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，雙方根據(jù)當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會條件簽訂轉(zhuǎn)包合同，以確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。目前轉(zhuǎn)包這一種流轉(zhuǎn)方式采取口頭方式進(jìn)行的平均達(dá)到60%以上，即使有書面協(xié)議，協(xié)議的條款不規(guī)范、不齊全、不具體的情況也很普遍。加上流轉(zhuǎn)期限比較短且不穩(wěn)定，大多數(shù)轉(zhuǎn)包合同關(guān)系可能隨時終止。這種狀況極易引發(fā)糾紛，而且一旦發(fā)生糾紛往往又難以解決，受讓方在土地上的投入和造成的損失無法收回、得不到補(bǔ)償，受讓方利益的保護(hù)不能充分保護(hù)，從而給農(nóng)村社會穩(wěn)定埋下隱患。

2.2出租

承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人(包括個人、集體、企業(yè)或其他組織)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時約定的條件對承包方負(fù)責(zé)。農(nóng)民出租土地承包經(jīng)營權(quán)無需經(jīng)發(fā)包方許可，但出租合同需向發(fā)包方備案。通常情況下，承租方要向出租方支付租金。如北京市有農(nóng)民向筆者進(jìn)行法律咨詢：在耕地性質(zhì)的建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚，建設(shè)完之后在租賃期內(nèi)，出租方停止租賃或遇到拆遷占地，出租期限到期是否可以續(xù)租？續(xù)租的權(quán)利和義務(wù)？耕地性質(zhì)的建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚是可以流轉(zhuǎn)的。遇到拆遷，合同解除，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償承租方。根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(農(nóng)業(yè)部2005年第47號令)規(guī)定，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管(或農(nóng)村經(jīng)營管理部門)依照同級人民政府規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理的指導(dǎo)。采取出租方式流轉(zhuǎn)的，租賃合同期限要遵照《合同法》的規(guī)定，不得超過20年。租賃期間屆滿，當(dāng)事人可續(xù)訂租賃合同，但約定的租賃期限自續(xù)訂之日起仍不得超過20年。北京市2010年5月出臺了《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作意見》，規(guī)定流轉(zhuǎn)期限超過5年的，應(yīng)建價格調(diào)整機(jī)制，明確調(diào)整時限和幅度，分時段確定流轉(zhuǎn)價格。轉(zhuǎn)租期限到期后再續(xù)簽《土地流轉(zhuǎn)合同》，續(xù)租的權(quán)利和義務(wù)依照合同規(guī)定。

2.3互換

承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。土地互換根據(jù)組織者的不同，主要有兩種形式：一是由村組集體出面促成的互換。某些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村進(jìn)行土地整理，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)帶，農(nóng)戶通過換地，從事自己愿意的種植方式。二是農(nóng)戶自發(fā)組織的互換。承包方之間為各自需要或者方便耕種管理，通過自愿平等協(xié)商，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換。

互換的流轉(zhuǎn)方式可以占到流轉(zhuǎn)總面積65%以上。土地承包經(jīng)營權(quán)互換只是土地承包經(jīng)營權(quán)人的改變，不是土地用途和承包義務(wù)的改變。土地承包經(jīng)營權(quán)互換后，受讓方依然按照承包方承包時確定的土地的用途使用土地，履行承包義務(wù)?；Q土地承包經(jīng)營權(quán)的當(dāng)事人雙方同屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織，必須具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力?；Q方式流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。采取互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，當(dāng)事人申請辦理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記的，縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政（或農(nóng)村經(jīng)營管理）主管部門應(yīng)當(dāng)予以受理，并依照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的規(guī)定辦理。未經(jīng)登記的，不可對抗善意第三人?；Q方式靈活，互換雙方可以根據(jù)實際情況進(jìn)行溝通，可以對不等值部分進(jìn)行適當(dāng)實物和現(xiàn)金補(bǔ)償。

2.4轉(zhuǎn)讓

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶履行土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。這種現(xiàn)象主要集中在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村、近城郊區(qū)和廠礦工業(yè)區(qū)附近，原承包方在有了穩(wěn)定的來自二、三產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)收入后，不必再依賴土地來維持生存，按程序?qū)⑼恋爻邪?jīng)營權(quán)讓渡給其他農(nóng)戶，原承包方的土地經(jīng)營權(quán)隨之終止。這一流轉(zhuǎn)方式占到實際流轉(zhuǎn)總面積的不到10%。在農(nóng)村稅費(fèi)改革及免除農(nóng)業(yè)稅之前，個別農(nóng)戶因耕地收益少，或是有其他收入來源，不愿耕作土地。為避免土地撂荒和上繳稅費(fèi)，經(jīng)村委會協(xié)調(diào)，將其土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給了其他農(nóng)戶。近年來，隨著惠農(nóng)政策實施和土地收益增加，以此種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)趨勢是不斷減少。

2.5代耕

舉家外出或主要勞力外出務(wù)工的農(nóng)戶，又不愿意放棄土地，委托給他人代為耕種，原有的承包關(guān)系不改變，收益分配由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決。這種方式實踐中操作簡便，手續(xù)簡單，一些精明的農(nóng)民，通過股份制、聯(lián)辦或獨辦等方式購買農(nóng)機(jī)具組建農(nóng)機(jī)代耕隊，走村串戶攬業(yè)務(wù)，把聯(lián)系方式印成名片發(fā)送給缺少勞力的農(nóng)戶，農(nóng)戶預(yù)先和農(nóng)機(jī)代耕隊簽訂委托耕種合同，代耕隊承擔(dān)保質(zhì)保量完成耕作的義務(wù)，并根據(jù)收割、犁地、播種等農(nóng)活的輕重收取費(fèi)用。這種新的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的推出，受到眾多外出務(wù)工或勞力不足的農(nóng)戶的歡迎。北京市《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作意見》規(guī)定，除代耕期不足1年不需簽訂書面流轉(zhuǎn)合同外，所有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都須依法簽訂書面合同。以前沒簽訂合同的需補(bǔ)簽。集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)確權(quán)土地的，須經(jīng)民主討論決定并進(jìn)行公示。

3農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)涉及數(shù)億農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收以及農(nóng)村社會的穩(wěn)定。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式又有了新的變化。

3.1土地流轉(zhuǎn)方式更加多樣化

各地不斷提高的土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率，表明了經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件變化對新制度安排的強(qiáng)烈需求，也是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，反映了以土地為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素要求合理流動和優(yōu)化配置的緊迫性。但是法定的家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式只有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式，不能入股、抵押。這樣的規(guī)定跟不上農(nóng)村改革的實際發(fā)展，也限制了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。法律應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適時的修改，增加流轉(zhuǎn)方式。

3.1.1入股

實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營。入股應(yīng)在承包方間進(jìn)行，主體只限于農(nóng)戶，是農(nóng)戶之間自愿聯(lián)合。一是登記注冊。有條件的村民組到工商管理部門注冊農(nóng)村土地專業(yè)合作社，成立董事會、監(jiān)事會，制訂有關(guān)章程和制度等。二是作價入股。承包農(nóng)戶將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股，加入農(nóng)村土地專業(yè)合作社。入股后原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，股份合作終止時，入股土地應(yīng)退回原承包農(nóng)戶。三是簽訂協(xié)議。合作社與入股農(nóng)戶戶主簽訂入股協(xié)議，確定保底分紅。協(xié)議一式四份，合作社、入股農(nóng)戶、發(fā)包方及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門各執(zhí)一份。四是統(tǒng)一發(fā)包。由合作社將入股土地調(diào)整集中連片后，對外統(tǒng)一發(fā)包，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。同時，合作社每年年底進(jìn)行年終結(jié)算，實行二次分紅。

3.1.2抵押

家庭土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種可以轉(zhuǎn)讓的用益物權(quán)，作為農(nóng)戶的主要財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)允許其依抵押方式流轉(zhuǎn)。當(dāng)前資金不足已經(jīng)成為我國農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的瓶頸。擴(kuò)大融資渠道，獲得足夠的資金是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一大要務(wù)。應(yīng)以十七屆三中全會《決定》為指導(dǎo)，堅持市場化運(yùn)作和政策引導(dǎo)相結(jié)合，在保障農(nóng)村居民基本生產(chǎn)生活條件情況下，進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織或涉農(nóng)企業(yè)在不改變土地占有和農(nóng)業(yè)用途的條件下，以土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押向金融機(jī)構(gòu)申請貸款，進(jìn)行融資。抵押當(dāng)事人按照土地承包經(jīng)營權(quán)的市場評估價值或雙方認(rèn)可的價值簽訂抵押合同和貸款合同，辦理抵押登記手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)放貸款。

3.1.3土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股份，投資成立農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司

投資方自愿將承包土地入股投入到從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公司，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，如公司以種子、種苗、肥料、生物藥劑等實物折價入股，農(nóng)戶以耕地、投工、投勞等折價入股，組成股份有限公司進(jìn)行蔬菜生產(chǎn)，公司按合同價格收購，所得總額按股份分成。這種方式有效地擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高了土地產(chǎn)出率，激勵了農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，增加了農(nóng)戶收入。

3.2政府支持，為新型流轉(zhuǎn)方式的實現(xiàn)提供平臺

由各地人民政府負(fù)責(zé)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，及時收集和各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，定期公布各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)價格。構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，組織產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、招拍掛等交易活動，培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場主體，為貸款抵押物處置、抵押權(quán)利的實現(xiàn)提供平臺，促進(jìn)農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村土地承包法細(xì)則范文第5篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地承包；承包合同；土地承包經(jīng)營權(quán)

黨的后，在全國范圍內(nèi)逐漸實行農(nóng)村土地的，并頒布了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，以保證農(nóng)民進(jìn)行土地承包有法可依，切實維護(hù)農(nóng)民利益。本文以山東省淄博市沂源縣大張莊鎮(zhèn)為調(diào)查對象，以農(nóng)村土地承包為理論基礎(chǔ)和研究出發(fā)點，在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包進(jìn)行全面的實證研究，期待對解決當(dāng)?shù)赝恋爻邪嬖诘膯栴}有所幫助。

一、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包問題現(xiàn)狀調(diào)查情況

近年來，大張莊鎮(zhèn)始終堅持以“農(nóng)業(yè)富鎮(zhèn)”為目標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品及果樹種植業(yè)。根據(jù)我們對當(dāng)?shù)赝恋爻邪l(fā)包的實地訪問調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要存在以下三個突出問題：

（一）土地承包合同不規(guī)范，權(quán)、責(zé)、利規(guī)定不明確

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書面承包合同。然而我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多發(fā)包方不與承包方簽訂書面合同，為侵占承包方利益，“口頭合同”大量存在。例如，南墁村村民曹某承包經(jīng)營該村50畝果園，該村卻沒有與其簽訂任何承包合同，曹某每年向村委會繳納租金，新上任的村委會為今后的開發(fā)占地，要求曹某兩年內(nèi)遷至另一地塊，并不給任何補(bǔ)償。有些發(fā)包方與承包方簽訂合同，但所簽的承包合同非常不嚴(yán)謹(jǐn)，有的填寫模糊混亂，有的承包位置及面積由村干部甚至農(nóng)戶都可以自己填寫和涂改，導(dǎo)致合同效力減弱甚至滅失。

（二）土地承包的期限不科學(xué)，農(nóng)民承包積極性小

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第20條規(guī)定：耕地的承包期為三十年；草地的承包期為三十年至五十年；林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)發(fā)包方與承包方簽署的承包合同中，很多承包方的承包期只有十年，這背離了我國制定土地承包制度的初衷，給承包方的長期計劃帶來了極大的不穩(wěn)定性。例如，回峪村村民張某承包該村20畝土地種植銀杏樹，承包期限為十年。古語云：十年樹木，百年樹人。十年很快就過去了，承包人不得不考慮在期滿之前將林木賣掉，由于林木的生長周期較長，十年的樹木還剛剛成型，如若此時伐掉賣掉，承包方無法得到最大的獲利，承包積極性大為受挫。或者在承包期滿時承包方去續(xù)約，先不考慮承包方是否還能獲得土地的承包權(quán)；就算能，還需要與發(fā)包方簽訂承包合同之續(xù)約合同，這期間又不得不籌措資金繳納以及續(xù)約后的承包費(fèi)等。土地承包期限的不科學(xué)給承包方帶來許多麻煩，削弱了農(nóng)民承包的積極性。

（三）承包人私自改變土地用途，進(jìn)行非法經(jīng)營

《中華人民共和國土地承包法》第17條規(guī)定承包方承擔(dān)下列義務(wù)：維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的承包方是在法律允許的范圍內(nèi)確定對土地的使用，承包土地后用于栽種樹木，營造經(jīng)濟(jì)林或者種植蔬菜，建設(shè)塑膠大棚亦或者種植果樹，建造果園等。但并非所有的承包方都能切實的承擔(dān)起自己的義務(wù)，有些承包方私自變更了土地的用途并用于了非農(nóng)建設(shè)；有的承包人在承包期內(nèi)未經(jīng)發(fā)包人同意就進(jìn)行轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致土地用途在流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生變更，在巨大謀取經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，變更后的土地往往會被用作破壞性、掠奪性的經(jīng)營。此類問題在農(nóng)村承包經(jīng)營中較為突出。

二、導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包問題的主要原因

（一）農(nóng)民法律意識薄弱

據(jù)調(diào)查，大張莊鎮(zhèn)總?cè)丝跒?3782人，其中約35%的中青年在外上學(xué)或打工，剩余的村民在家務(wù)農(nóng)，進(jìn)行蔬菜瓜果的種植等，這些人群文化程度普遍較低，法律意識淡薄，自我維權(quán)意識和保護(hù)能力弱。在土地承包過程中，很多承包方不明確承包合同中應(yīng)當(dāng)注明的條款，有的甚至不知道需要簽訂承包合同。發(fā)包方往往利用這類人群的特殊性，不能嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定，對外發(fā)包的土地承包手續(xù)不完備，未履行法律所要求的程序，造成合同無效，侵害承包方的合法權(quán)益。這些農(nóng)民的合法權(quán)益在受到侵害后，因為自身缺乏社會經(jīng)驗和足夠的經(jīng)濟(jì)實力，維權(quán)之路往往舉步維艱。

（二）有關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)不到位

不僅村民缺乏法律知識，部分村干部對土地承包相關(guān)法律政策也掌握的不夠全面，特別是對《中華人民共和國土地承包法》認(rèn)識不夠深刻，在具體工作中難以正確的執(zhí)行。有的村在發(fā)包土地時存在村委負(fù)責(zé)人“暗箱操作”的方式，違反民主議定的原則，根據(jù)個人好惡、親疏遠(yuǎn)近進(jìn)行發(fā)包，引發(fā)村民不滿。有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級的土地承包工作擔(dān)負(fù)著監(jiān)督和指導(dǎo)義務(wù)，但在實際工作中往往落實不到位。有關(guān)政府部門應(yīng)監(jiān)督并指導(dǎo)村級的土地承包工作，嚴(yán)格規(guī)范承包合同的簽訂程序，對合同中的細(xì)節(jié)問題考慮全面，盡量避免因合同期限等問題給承包方造成不必要的麻煩及損失。

（三）缺乏土地承包、流轉(zhuǎn)后的監(jiān)督管理體制

《中華人民共和國土地承包法》第13條規(guī)定，發(fā)包方享有監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地；制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為的權(quán)利。這既是權(quán)利又是義務(wù)，而土地被承包后，發(fā)包方往往一勞永逸，沒有充分履行其監(jiān)督職責(zé)，不再管土地的用途是否被違法改變。目前我國的土地使用權(quán)主要通過市場機(jī)制進(jìn)行土地資源配置，然而市場機(jī)制存在著一定得自發(fā)性、盲目性和滯后性，從中央到地方各級政府都沒有具體法律規(guī)范來有效地規(guī)制土地流轉(zhuǎn)行為，以至于導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)程序的不規(guī)范，流轉(zhuǎn)資金管理混亂，流轉(zhuǎn)手續(xù)不科學(xué)，對流轉(zhuǎn)后的土地缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理體制，致使大量土地被用于非農(nóng)建設(shè)。

三、解決當(dāng)?shù)赝恋爻邪鼏栴}的對策

（一）加強(qiáng)法律宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識

加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳和教育工作，定期到基層農(nóng)村進(jìn)行普法宣講或舉辦法律知識培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識。注重《承包法》、《土地管理法》等相關(guān)法律的宣傳講解，提高農(nóng)民的法制觀念和維權(quán)意識，使農(nóng)民在承包過程中知法守法護(hù)法，在遭遇權(quán)益侵害時，能夠積極采用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。其次應(yīng)加強(qiáng)對村委干部的法律知識教育，提高其依法治村的能力，減少盲目性、隨意性，抵制在土地承包過程中的各種違法行為。

（二）嚴(yán)格簽訂合同，規(guī)范土地承包行為

相關(guān)部門應(yīng)制定強(qiáng)制性的行政規(guī)章來保障土地承包合同的簽訂時嚴(yán)格按照法律規(guī)范執(zhí)行。首先要規(guī)范合同簽訂的程序?！吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定，村、組農(nóng)民集體所有的土地進(jìn)行承包經(jīng)營，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，即應(yīng)遵循民主議定的原則。違反這個法定的程序簽訂的土地承包合同沒有法律約束力，得不到人民法院的支持。其次應(yīng)按照法律規(guī)定填寫合同的內(nèi)容，將完整的約定條款如實寫入合同，并妥善保管，不得擅自更改，使土地承包發(fā)生糾紛時有法律依據(jù)。最后要考慮合同標(biāo)的可行性。合同當(dāng)事人不能只考慮自身利益，還應(yīng)綜合考慮合同標(biāo)的的可能性，可以請權(quán)威機(jī)構(gòu)評估合同標(biāo)的，作出科學(xué)的判斷，規(guī)定土地承包合理的期限，必要時適當(dāng)延長承包合同期限，簡化續(xù)約程序，減少承包方損失。