采礦土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇采礦土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。
采礦土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第1篇
江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)中存在生態(tài)補(bǔ)償制度不合理;生態(tài)補(bǔ)償體系不完善;生態(tài)補(bǔ)償管理不健全;生態(tài)補(bǔ)償市場不充分;生態(tài)補(bǔ)償資金不到位等問題。完善江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償?shù)脑瓌t包括:開發(fā)與治理協(xié)同;新賬與舊賬分治;政府與市場結(jié)合;分類與共建并進(jìn)。文章提出江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償?shù)膶Σ呓ㄗh為:構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測和生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)兩種體系;建立補(bǔ)償評估與補(bǔ)償談判兩種機(jī)制;完善事前補(bǔ)償與事后補(bǔ)償兩種制度;優(yōu)化環(huán)境稅制和補(bǔ)償費(fèi)用兩種手段;運(yùn)用直接融資和間接融資兩種方式;加強(qiáng)環(huán)境法規(guī)和生態(tài)管理兩種保障。
關(guān)鍵詞:
江西省;礦區(qū);生態(tài)修復(fù);補(bǔ)償機(jī)制
作為礦產(chǎn)資源大省，江西礦產(chǎn)資源種類繁多、儲量豐富，開發(fā)與利用比較活躍，造成了巨大的生態(tài)環(huán)境的破環(huán)，僅江西贛州因稀土開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞而需要治理的費(fèi)用就高達(dá)380億元。黨的十八屆三中全會作出《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。江西礦業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值對GDP的貢獻(xiàn)度很高，豐富的礦產(chǎn)資源為經(jīng)濟(jì)社會快速健康持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了巨大的保障作用。與此同時(shí)，我省正在積極建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，探索建立省屬礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，對促進(jìn)我省綠色崛起具有十分重要的意義。
一、江西省屬國有礦區(qū)開發(fā)與利用情況
2014年江西省地礦局共實(shí)施各類地質(zhì)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目293項(xiàng)，合同總經(jīng)費(fèi)約7．5億元。其中:中國地質(zhì)調(diào)查局項(xiàng)目27項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)6234萬元;中央財(cái)政項(xiàng)目7項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)4436．6萬元;中央地勘基金項(xiàng)目6項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)7508萬元;省地勘基金項(xiàng)目28項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)8182．9萬元;自有礦權(quán)投資項(xiàng)目73項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)8299．17萬元;地礦單位礦權(quán)合作項(xiàng)目28項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)8029．7萬元;對外礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目120項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)3．18億元。為客觀、準(zhǔn)確地反映我省國有礦區(qū)開發(fā)與利用現(xiàn)狀，我們基于中部六省的視角，分別從礦業(yè)單位個(gè)數(shù)、固定資產(chǎn)投資、主營業(yè)務(wù)收入、成本費(fèi)用利潤率、產(chǎn)品銷售率等方面來分析我省礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
(一)中部六省礦業(yè)企業(yè)單位數(shù)情況從表1可以看出來，2013年中部六省采礦業(yè)中湖南和河南的企業(yè)單位數(shù)最多，分別為1442個(gè)和1236個(gè)，而江西、安徽、山西處于一個(gè)層次，分別為520個(gè)、479個(gè)、446個(gè)。其中，四大類采礦業(yè)中，江西礦業(yè)企業(yè)分布較為均勻，而山西、湖南多集中于煤炭開采業(yè)。
(二)中部六省礦業(yè)固定資產(chǎn)投資情況從表2可以看出來，2013年在中部六省采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資中山西是投資最多的，達(dá)1475．01億元，江西是最少的，為252．17億元。其中，四大類采礦業(yè)中，江西非金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資最高，為115．39億元;黑色金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資最低，為27．74億元。
(三)中部六省礦業(yè)主營業(yè)務(wù)收入情況從表3可以看出來，2013年中部六省礦業(yè)主營業(yè)務(wù)收入差距明顯，山西采礦業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入最高，達(dá)5654．19億元;其次是河南，其主營業(yè)務(wù)收入達(dá)5339．33億元，江西采礦業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入最低，為940．49億元。其中，四大類采礦業(yè)中，江西有色金屬礦采選業(yè)最高，為384．56億元，而非金屬礦采選業(yè)最低，為170.91億元，這與對應(yīng)的固定資產(chǎn)投資不相符合。
(四)中部六省成本費(fèi)用利潤率情況從表4可以看出來，2013年中部六省礦業(yè)成本費(fèi)用利潤率高低不平，例如煤炭開采和洗選業(yè)，湖北成本費(fèi)用利潤率為11．59%，而安徽為0．06%。對于江西四大類采礦業(yè)來說，其成本費(fèi)用利潤率相對較為平穩(wěn)，煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)分別為8．23%、10．6%、8.55%、10．3%。
(五)中部六省產(chǎn)品銷售率情況從表5可以看出來，2013年中部六省礦業(yè)產(chǎn)品銷售率相對平穩(wěn)，例如有色金屬礦采選業(yè)，江西、湖南、湖北、河南、安徽、山西的產(chǎn)品銷售率分別為99．13%、99．13%、96．92%、99．2%、99．39%、99．61%。對于江西四大類采礦業(yè)來說，黑色金屬礦采選業(yè)的產(chǎn)品銷售率最高，為100%，煤炭開采和洗選業(yè)的產(chǎn)品銷售率最低，為98．68%。
二、江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)存在的問題
為保護(hù)與修復(fù)我省省屬國有礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我省礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)，省國土資源廳2008年出臺了《江西省礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》等，這些政策的實(shí)施有力推動(dòng)了我省省屬國有礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，但仍存在一些問題，如省屬國有礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化凸顯，礦業(yè)開發(fā)與礦區(qū)保護(hù)的矛盾嚴(yán)重，已成為礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
(一)生態(tài)補(bǔ)償制度不合理目前，我國礦產(chǎn)資源相關(guān)稅(費(fèi))包括兩大類:第一類是資源稅，即《中華人民共和國資源稅暫行條例》中的各類礦產(chǎn)資源稅收;第二類是資源管理的相關(guān)稅費(fèi):包括資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、國家出資勘探形成的探礦權(quán)價(jià)款和采礦權(quán)價(jià)款。［1］在高層次的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度中，沒有礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償方面的條款。2006年財(cái)政部、國土資源部、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》及2008年《江西省礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》原則上提出了對礦山進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)，但是在具體的分區(qū)域、分種類如何進(jìn)行補(bǔ)償方面沒有細(xì)則出臺。
(二)生態(tài)補(bǔ)償體系不完善生態(tài)補(bǔ)償是相關(guān)利益者之間關(guān)于生態(tài)環(huán)境的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一對等的過程，需要相應(yīng)的制度支持和技術(shù)支撐。我國現(xiàn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)的法律法規(guī)中，如《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞只提出原則性的補(bǔ)償，不但沒有界定利益相關(guān)者的權(quán)利和義務(wù)，更沒有明確補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)等，導(dǎo)致各礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償主體單一、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償資金不足、補(bǔ)償期限太短，引發(fā)了一系列社會矛盾，影響礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)募夹g(shù)支撐還不夠:生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)價(jià)值評估體系、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系沒有完善，缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的指標(biāo)體系和測算方法。［2］
(三)生態(tài)補(bǔ)償管理不健全生態(tài)補(bǔ)償管理涉及國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、稅務(wù)等眾多政府部門，各部門都有相關(guān)的管理職能，有些職責(zé)交叉，難免產(chǎn)生沖突，有些職責(zé)缺失，難免產(chǎn)生真空，沒有形成一個(gè)統(tǒng)一、高效的協(xié)同管理機(jī)制，因此在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償管理上難以形成合力，容易出現(xiàn)管理越位或缺位問題。與此同時(shí)，“重規(guī)劃輕監(jiān)督”的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。對于礦區(qū)企業(yè)事前對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、事中對礦區(qū)受損者的補(bǔ)償、事后對生態(tài)環(huán)境的修復(fù)等缺乏全程監(jiān)督和控制，因而礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)往往流于形式。
(四)生態(tài)補(bǔ)償市場不充分現(xiàn)行的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理主要依靠政府財(cái)政支出，缺乏市場化運(yùn)作的多元化投資。這種補(bǔ)償方式一方面導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)過重，無力主導(dǎo)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)治理;另一方面市場化運(yùn)作的不足使得礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償缺乏足夠的資金支持。礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償市場的不充分還包括:一是缺乏生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格評估機(jī)制，表現(xiàn)在評估機(jī)構(gòu)不一、評估體系不清、評估技術(shù)不高，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格隨意性大;二是缺乏生態(tài)補(bǔ)償公平談判機(jī)制，表現(xiàn)在生態(tài)補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都是由相關(guān)政府部門確定，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境受損者缺乏參與的平臺和積極性，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償不合理;三是缺乏生態(tài)補(bǔ)償市場融資機(jī)制。目前，我省礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償仍以政府主導(dǎo)模式為主，多是由政府財(cái)政支出，生態(tài)補(bǔ)償資金獲取渠道較少，生態(tài)補(bǔ)償資金獲取總額不大。
(五)生態(tài)補(bǔ)償資金不到位現(xiàn)行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償資金大都是“杯水車薪”，難以完全治理和修復(fù)礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞。一是因?yàn)榈V區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)重，歷史欠賬多。2012年國家42個(gè)部委組成的聯(lián)合調(diào)研組認(rèn)為，贛州的污染問題比較嚴(yán)重，稀土開采污染遍布贛州的18個(gè)縣(市、區(qū))，涉及廢棄稀土礦山302個(gè)，遺留的尾礦1．91億噸，被破壞的山林面積達(dá)97．34平方公里，僅殘留1．9億噸廢渣的治理就需要70年。初步治理需要26億多，而整個(gè)綜合治理大概要380多個(gè)億。［3］二是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理資金來源單一，礦山企業(yè)補(bǔ)償不夠。目前，我省礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償主要是以政府為主，幾乎全靠財(cái)政投入，而財(cái)政支出不足，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，不能充分地起到礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的作用。同時(shí)，礦山企業(yè)多只重視自身利益，對礦山的生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠重視，對礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)治理工作更是能拖就拖、能賴就賴，補(bǔ)償資金不是不足就是不到位。
三、完善江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償?shù)脑瓌t
(一)開發(fā)與治理協(xié)同原則生態(tài)補(bǔ)償不是采取礦區(qū)“先開發(fā)、后治理”的舊模式，而是要把生態(tài)補(bǔ)償納入礦區(qū)開發(fā)的全過程，從一開始就要實(shí)行“邊開發(fā)、邊治理”的新模式，從礦區(qū)開發(fā)之始，就要在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓中明確生態(tài)補(bǔ)償問題，就要在礦區(qū)開發(fā)的時(shí)候明確企業(yè)恢復(fù)礦山的責(zé)任。
(二)新賬與舊賬分治原則礦區(qū)面臨生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，應(yīng)該視具體情況新舊賬分別對待。對省屬國有礦區(qū)歷史遺留的生態(tài)破壞問題即舊賬，由政府負(fù)責(zé)治理，通過財(cái)政支出解決;而對于礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度出臺后出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境破壞問題即新帳，必須由開采企業(yè)承擔(dān)對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，對礦區(qū)受損者的補(bǔ)償?shù)纫幌盗胸?zé)任。［4］
(三)政府與市場結(jié)合原則生態(tài)補(bǔ)償模式包括政府主導(dǎo)、政府直接補(bǔ)償和市場化運(yùn)作等多種模式。原來的制度更多傾向于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境由政府“買單”，通過財(cái)政解決相關(guān)的費(fèi)用。現(xiàn)在要引入市場機(jī)制，探索建立全方位、多層次的生態(tài)補(bǔ)償方式，多渠道籌措礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金。
(四)分類與共建并進(jìn)原則一方面要因地制宜，探索不同類型的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)不同的礦區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行分區(qū)、分時(shí)、分類、分層地補(bǔ)償。另一方面要全局統(tǒng)籌，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境共享共建機(jī)制，整合各個(gè)相關(guān)利益者對礦區(qū)進(jìn)行共同的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。
四、江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償?shù)膶Σ呓ㄗh
(一)構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測和生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)兩種體系一是構(gòu)建礦區(qū)環(huán)境信息采集和統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)對礦區(qū)生態(tài)破壞程度的實(shí)時(shí)監(jiān)測分析，提高礦產(chǎn)資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料的科學(xué)性、系統(tǒng)性和真實(shí)性。同時(shí)，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)，通過監(jiān)測及時(shí)掌握礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，為礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)，便于采取針對性的有效措施。二是構(gòu)建礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容。應(yīng)根據(jù)礦區(qū)的實(shí)際生態(tài)環(huán)境破壞狀況，確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、客體及標(biāo)準(zhǔn)，避免補(bǔ)償內(nèi)容的不完全或重復(fù)，低估或高估礦區(qū)生態(tài)環(huán)境損失的程度，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境做出科學(xué)、合理的評估，并結(jié)合相關(guān)利益者的補(bǔ)償意愿，形成一套完整、系統(tǒng)的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
(二)建立補(bǔ)償評估與補(bǔ)償談判兩種機(jī)制一是建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償評估機(jī)制。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞損失涉及土地、植被、水污染和居民健康損害等方面，應(yīng)由第三方生態(tài)補(bǔ)償體系評估機(jī)構(gòu)來進(jìn)行生態(tài)損失估價(jià)。并且，不同的環(huán)境污染損失采取的評估方法不同，比如農(nóng)作物的損失可以用生產(chǎn)率變動(dòng)分析法、土地?fù)p失可以用替代市場法、居民健康受損可以用人力資本法等等。［5］因此，需要盡快制定礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的具體評估方法，提出各種評估方法的具體適用范圍、操作原則，尋求多種方法結(jié)合的最佳途徑。二是建立合理的生態(tài)補(bǔ)償談判機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償談判機(jī)制是指礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞者與受害者雙方就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償期限等進(jìn)行平等、自愿的一種協(xié)商機(jī)制。要改變目前完全以政府為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，轉(zhuǎn)向基于市場化的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商機(jī)制，確立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境受損者(包括政府)在生態(tài)補(bǔ)償中的市場主體地位，與礦產(chǎn)開采企業(yè)進(jìn)行公正、公開、公平的談判，就生態(tài)補(bǔ)償達(dá)成協(xié)議。
(三)完善事前補(bǔ)償與事后補(bǔ)償兩種制度一是完善事前補(bǔ)償制度。要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦區(qū)環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)。對礦山開采涉及的生態(tài)環(huán)境問題要與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃充分銜接，列入規(guī)劃的許可范圍，按照主體功能區(qū)的分類要求保障礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。因此，礦業(yè)權(quán)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)出讓礦業(yè)權(quán)時(shí)，必須要求申請開采者在報(bào)告中含有相關(guān)的礦區(qū)生態(tài)治理與環(huán)境修復(fù)計(jì)劃。對于已經(jīng)取得礦業(yè)權(quán)，并進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采，但未履行或履行不足生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)的企業(yè)，可以暫停開采，限期進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理整頓。二是完善事后補(bǔ)償制度。礦產(chǎn)企業(yè)在開發(fā)過程中或事后，必須采取足夠的行動(dòng)，實(shí)行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償修復(fù)。例如，對短期開采的實(shí)行“一次性補(bǔ)償機(jī)制”;對中期開采的嘗試“年度租金制度”;對長期開采的探索“股份制補(bǔ)償方式”。［6］
(四)優(yōu)化環(huán)境稅制和補(bǔ)償費(fèi)用兩種手段一是適時(shí)開征環(huán)境稅。應(yīng)循序漸進(jìn)，逐步構(gòu)建礦產(chǎn)資源環(huán)境稅制。資源環(huán)境稅的征收可按產(chǎn)量或價(jià)格進(jìn)行征收，稅率確定與對環(huán)境的損害程度掛鉤。在初期，主要針對水、土推行易征的污染排放稅目，條件成熟再考慮開征全覆蓋的環(huán)境稅。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的稅收機(jī)制應(yīng)包括兩個(gè)方面:(1)懲罰性稅收機(jī)制，主要是通過強(qiáng)制性稅收，迫使企業(yè)對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù);(2)激勵(lì)性稅收制度，主要是通過稅收優(yōu)惠或減免，鼓勵(lì)企業(yè)減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。二是適當(dāng)收取生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)主要針對礦區(qū)環(huán)境污染征收，因此可根據(jù)礦區(qū)面積大小進(jìn)行征收。有人認(rèn)為，對于生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，因與環(huán)境稅的重合，可考慮“費(fèi)改稅”，將生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收制度設(shè)計(jì)融入到環(huán)境稅中。我們認(rèn)為兩者不同，環(huán)境稅應(yīng)主要針對修礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)主要用于對礦區(qū)受損者的補(bǔ)償。三是可以探索礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)備用金征收模式。對于礦區(qū)資源開發(fā)的企業(yè)，政府可以充分利用采礦許可的權(quán)利，強(qiáng)制其交納一定備用金，保證金的交納可以在銀行建立專門的企業(yè)生態(tài)修復(fù)賬戶，根據(jù)企業(yè)在實(shí)際開采中對生態(tài)環(huán)境的損害程度來確定賬戶金額。
(五)運(yùn)用直接融資和間接融資兩種方式一是探索公司化運(yùn)行機(jī)制。由政府發(fā)起，社會資本進(jìn)入，成立專業(yè)性礦山生態(tài)環(huán)境治理投資公司，由公司具體承擔(dān)礦山生態(tài)修復(fù)資金籌措、運(yùn)行和治理項(xiàng)目管理。在所有制性質(zhì)上，公司可以是政府投資的混合所有制企業(yè)，也可以是政府委托的純民營企業(yè)。二是推進(jìn)礦山生態(tài)資產(chǎn)證券化機(jī)制。資產(chǎn)證券化是一種金融創(chuàng)新，它可以通過靈活的融資方式，應(yīng)用于礦山生態(tài)環(huán)境治理工程中。礦區(qū)生態(tài)資產(chǎn)證券化基本上可以采取兩種方案，第一種是直接將礦區(qū)某些權(quán)利如礦業(yè)權(quán)投入證券市場，可以稱為直接證券化;第二種是將礦區(qū)的某些資產(chǎn)如礦業(yè)權(quán)抵押貸款進(jìn)行證券化，可以稱為間接證券化。三是探索礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的市場化運(yùn)作。在有條件的地方，可以按照“誰投資、誰治理、誰收益”的原則，通過生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的市場化運(yùn)作回收資金并獲得土地出讓收入，即通過出讓礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)后的土地使用權(quán)和土地增值收益的方式，拓寬礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金渠道。四是探索組建生態(tài)銀行。生態(tài)銀行是以促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)為目的而經(jīng)營信貸業(yè)務(wù)的銀行，應(yīng)和相關(guān)銀行構(gòu)建專業(yè)性的生態(tài)銀行或開發(fā)相關(guān)的生態(tài)銀行業(yè)務(wù)為我省礦區(qū)生態(tài)修復(fù)提供資金支持。企業(yè)、團(tuán)體、家庭和個(gè)人在“生態(tài)銀行”開戶后，就成為了銀行的正式“儲戶”，并將獲得銀行發(fā)放的“綠色存折”。［7］儲戶們通過參與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)獲得的“綠幣”，這些“綠幣”可以兌換旅游景區(qū)門票或其他公共服務(wù)，以此提升公眾參與熱情，讓更多的人參與到礦區(qū)生態(tài)建設(shè)中。五是建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金。盡快設(shè)立江西省屬礦區(qū)生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金，并主要用于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，資金或來源于政策性銀行聯(lián)合出資，或向外部機(jī)構(gòu)投資者募集資金。通過建立生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金、發(fā)行生態(tài)建設(shè)彩票、培育生態(tài)環(huán)保信托業(yè)等方式為江西省屬礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償提供資金支持。
(六)加強(qiáng)環(huán)境法規(guī)和生態(tài)管理兩種保障一是加快生態(tài)補(bǔ)償立法建設(shè)。我省尚未建立完整、規(guī)范的生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)制度，在礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域中的實(shí)踐活動(dòng)依據(jù)的是各級政府制定的帶有生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)的規(guī)范性文件，比較零星、散落。要緊緊抓住建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，全面強(qiáng)化生態(tài)治理制度，根據(jù)省屬礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)男枰M快制定或修訂江西省屬礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)的指導(dǎo)意見，為礦區(qū)環(huán)境修復(fù)提供強(qiáng)有力的法律保障。二是加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償行政管理。礦產(chǎn)資源開采造成的生態(tài)損害涉及水、土和植被等，而不同的生態(tài)損害分別由不同的行政部門管理，不利于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的綜合治理。應(yīng)由環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳協(xié)助，在國土廳成立跨部門的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全省編制全省省屬礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治專項(xiàng)規(guī)劃，確定工作目標(biāo)任務(wù)，組織分期分批實(shí)施。同時(shí)，成立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國土廳，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度，負(fù)責(zé)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作的實(shí)施、監(jiān)測等工作。
參考文獻(xiàn):
［1］劉云中．關(guān)于完善我國礦權(quán)和資源稅(費(fèi))政策的建議［J］．中國市場，2013(36)．
［2］王爾德．國家擬擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，跨省補(bǔ)償或?qū)⑵祁}［N］．21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2013－4－30．
［3］任明杰，劉興龍．贛州稀土污染樣本［N］．中國證券報(bào)，2015－1－30．
［4］劉洋，李文華．生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)新舊賬分開算［N］．中國經(jīng)濟(jì)和信息化，2010－5－25．
［5］李啟宇，曾凡英，何凡論．鹽礦資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問題與對策:以四川鹽礦區(qū)為例［J］．生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2014(9)．
［6］駱云中，許堅(jiān)，謝德體．我國現(xiàn)行礦業(yè)用地制度存在的問題及其對策［J］．資源科學(xué)，2014(3)．
［7］鄒睿思．生態(tài)價(jià)值評估、資源證券化與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探討［J］．價(jià)格理論與實(shí)踐，2014(8)．
采礦土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第2篇
1 前言
眾所周知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用以及環(huán)境保護(hù)所構(gòu)成的矛盾已成為當(dāng)今世界各國所共同面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。本文通過對礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中與環(huán)境保護(hù)間的一系列問題的分析，提出了環(huán)境保護(hù)的一些有益的對策，以利于經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
2 礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的主要環(huán)境問題
2.1 改變原有生態(tài)環(huán)境
礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中必要占用和破壞原有的生態(tài)環(huán)境，在土地被破壞的同時(shí)，生活在土地上的動(dòng)植物都將受到致命的影響，同時(shí)，礦山開采過程中的廢棄物也需要大面積的堆置場地，從而導(dǎo)致對土地的過量占用和對堆置場原有生態(tài)系統(tǒng)的破壞。另外，礦區(qū)的尾礦庫還會影響局部地貌穩(wěn)定性，造成局部地區(qū)存在滑坡、泥石流等危險(xiǎn)。
2.2 占用大量的土地資源
礦區(qū)的開采面積一般較大，由于礦產(chǎn)的高價(jià)值，當(dāng)發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)后，肯定會對原來上部的農(nóng)田、牧場等進(jìn)行破壞，同時(shí)，采礦礦區(qū)形成的尾礦和地面塌陷，也會對耕地等造成較大影響，周邊土地受到一定程度污染后也很難在生長出植被，而失去耕地和牧場的農(nóng)牧民要生存，壓力又會轉(zhuǎn)嫁到其他的土地上，導(dǎo)致大范圍的土地功能退化。除露天采掘直接破壞土地外，采礦排出的廢石、廢渣不僅侵占了大量土地，而且破壞了植被，加劇了水土流失和土地沙化
3.3 礦業(yè)“三廢”對環(huán)境造成污染
礦產(chǎn)廢水中含有大量的有害物質(zhì)，隨意堆放將嚴(yán)重影響周圍的水質(zhì)，礦產(chǎn)冶煉過程中排除的廢氣、粉塵等形成酸雨，也會造成水體富營養(yǎng)化、土壤土質(zhì)惡化。礦石等固體物中含酸性、堿性、毒性、放射性或重金屬成分，通過地表水體徑流、大氣飄塵，污染周圍的土地、水域和大氣。
4.容易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害
很多地區(qū)的礦山多位于低山丘陵或戈壁高原地帶，風(fēng)蝕、水蝕嚴(yán)重，加上干旱的氣候水文條件，礦區(qū)自然生態(tài)環(huán)境極端脆弱。礦區(qū)因開釆引發(fā)的主要地質(zhì)災(zāi)害有滑坡、泥石流、地面塌陷、土地鹽漬、沙漠化、水土流失等。地下釆礦在地下形成巨大的采空區(qū)，造成的地層破裂、塌落，地表下沉，誘發(fā)開裂、崩塌、滑坡、地震等地質(zhì)災(zāi)害，帶來大量人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。
3 制約礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境保護(hù)的主要因素
3.1制度、政策供給不足及技術(shù)設(shè)備落后
(1)法律法規(guī)不健全。目前在我國現(xiàn)行法律中對于補(bǔ)償主體與被補(bǔ)償主體以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的界定等研究較少，對于針對礦山環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)注較為缺乏，很大程度上限制了礦山環(huán)境保護(hù)和治理。
(2)財(cái)稅政策不合理。我國關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)的現(xiàn)行的財(cái)稅政策不完善，在一定程度上限制了對礦產(chǎn)資源開發(fā)所引發(fā)的環(huán)境問題的治理。需要開征生態(tài)稅，制度性地征收和使用，以充足補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、平衡和良性循環(huán)。
(3)礦產(chǎn)開采許可制度不完善。環(huán)境許可證作為礦山開采前必經(jīng)的法律程序，其明確礦業(yè)主在土地復(fù)墾和礦山環(huán)境保護(hù)方面的主要責(zé)任和特殊要求，但由于許可證要求主要針對技術(shù)方面的，使得礦產(chǎn)在開采完畢后無視對采煤區(qū)造成的塌陷、水和大氣污染。
3.2缺乏有效地監(jiān)督管理
(1)環(huán)境監(jiān)管措施缺乏可操作性。由于制度的缺陷，并沒有達(dá)到限制礦產(chǎn)開采的目的，同時(shí)很多規(guī)定隨意性強(qiáng)，可操作性弱。沒有一個(gè)統(tǒng)一的、動(dòng)態(tài)的、比較公平的量化的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境監(jiān)管措施缺乏可操作性成為制約環(huán)境問題有效解決的一個(gè)不容忽視的因素。
(2)環(huán)保行政監(jiān)督管理職權(quán)的沖突。目前主要的監(jiān)督管理制度仍是粗線型的，存在礦產(chǎn)資源管理政出多門，權(quán)力配置糾纏不清、礦產(chǎn)資源管理內(nèi)容遺漏、職責(zé)空缺以及在礦產(chǎn)開釆項(xiàng)目的建設(shè)過程中，環(huán)境影響評價(jià)和地質(zhì)環(huán)境影響評價(jià)之間的關(guān)系，依照目前的行政管理內(nèi)容尚不能進(jìn)行準(zhǔn)確的定位和有效的監(jiān)督管理，簡化行政審批手續(xù)等問題。
(3)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)的社會參與缺失。我國礦業(yè)資源在管理的手段主要采用直接管制為主，最多輔以罰款、吊銷許可證等強(qiáng)制手段。公眾參與意識的薄弱，使得在利益的驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象。此外，公眾參與環(huán)境公益訴訟不完善。因此，引導(dǎo)公眾參與礦產(chǎn)資源生產(chǎn)管理，對環(huán)境破壞行為進(jìn)行監(jiān)督非常必要。
3.3生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善
(1)缺乏償還歷史環(huán)境欠賬的資金機(jī)制。造成巨大的生態(tài)環(huán)境治理歷史欠賬的主要原因是由于礦產(chǎn)資源開采的環(huán)境治理和恢復(fù)跟不上造成的破壞，更談不上償還歷史欠販問題，導(dǎo)致環(huán)境問題越積累越多、環(huán)境越破壞越嚴(yán)重。
(2)缺乏具體的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國對礦產(chǎn)資源開采造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律、法規(guī)有多種，但均沒有涉及生態(tài)補(bǔ)償問題，沒有明確補(bǔ)償主體的認(rèn)定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定等。
4礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境保護(hù)的對策
4.1 明確礦產(chǎn)資源開發(fā)的原則
(1)責(zé)任單位負(fù)責(zé)制的原則。污染者和破壞者不但要為污染和破壞行為付出代價(jià)，而且有責(zé)任和義務(wù)對自己污染和破壞環(huán)境造成的損失做出賠償。誰污染誰治理，誰受益誰補(bǔ)償，鼓勵(lì)大家共同為保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出貢獻(xiàn)。這一原則，明確了資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制的責(zé)任主體。
(2)可持續(xù)發(fā)展原則。礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償長效機(jī)制的建立必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，科學(xué)合理地規(guī)劃資源的開發(fā)利用，提高資源利用效益，實(shí)現(xiàn)資源型城市的長遠(yuǎn)發(fā)展
(3)效率原則。礦產(chǎn)資源的稀缺性決定資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制必須堅(jiān)持效率原則，杜絕亂采亂挖，只顧眼前，不顧長遠(yuǎn)的現(xiàn)象。同時(shí)，礦產(chǎn)資源開發(fā)的效率原則還體現(xiàn)在促進(jìn)資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及保證資源開發(fā)業(yè)的再生產(chǎn)上。
4.2 源頭控制
(1)建立健全礦業(yè)權(quán)許可制度和礦山環(huán)境許可證制度。在制定制度過程中，需從環(huán)境的現(xiàn)狀出發(fā)，通過完善和實(shí)施各項(xiàng)環(huán)境管理制度，加強(qiáng)對礦區(qū)企業(yè)的監(jiān)督和管理，在保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，促進(jìn)礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
(2)加強(qiáng)法律法規(guī)的保障作用。制定相應(yīng)的法律制度作為礦產(chǎn)開發(fā)過程中的制度保障，對于在開發(fā)礦產(chǎn)資源中要占用法律規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的土地時(shí)，賠償應(yīng)當(dāng)以市場經(jīng)濟(jì)的定價(jià)方法來計(jì)算地價(jià)、支付地租。國家應(yīng)該出臺相應(yīng)的法規(guī)，以做到有法可依。
4.3 礦產(chǎn)開發(fā)全過程管理
(1)建立健全完善的監(jiān)督體制。目前執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不健全、監(jiān)督管理措施不完善。環(huán)保法力度的薄弱，無法有效遏制環(huán)境污染。健全執(zhí)法保障體系。為環(huán)境執(zhí)法提供有力的組織保障，同時(shí)引導(dǎo)公眾參與環(huán)境影響評價(jià)。完善監(jiān)督體系。在加強(qiáng)政府監(jiān)督的同時(shí)保證公眾有獲得環(huán)境信息的權(quán)利，保證能使公民使用到完善的現(xiàn)行的環(huán)境行政訴訟制度。
(2)嚴(yán)格落實(shí)資源開發(fā)的資源補(bǔ)償規(guī)定。在資源開發(fā)過程中，既要做出有利于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安排，還要對付出的生態(tài)環(huán)境代價(jià)實(shí)行相應(yīng)的補(bǔ)償，國家應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地對礦產(chǎn)開采地區(qū)的重大環(huán)境問題加大投入，進(jìn)行有效地治理。
(3)完善財(cái)稅政策。需建立“環(huán)境財(cái)政”制度，將環(huán)境財(cái)政納入公共財(cái)政體系框架之中，強(qiáng)化政府的環(huán)境財(cái)政職能，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的生態(tài)補(bǔ)償力度。完善現(xiàn)行保護(hù)環(huán)境的稅收政策，可考慮征收生態(tài)補(bǔ)償稅。同時(shí)也可通過運(yùn)用金融手段替代傳統(tǒng)的政府投資行為，有利于加強(qiáng)環(huán)保投資的宏觀調(diào)控，減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。
4.4 終端治理
(1)構(gòu)建多元化、多渠道的礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理的投資體制。通過多種方式籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金。結(jié)合實(shí)際情況，引進(jìn)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，綜合統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境建設(shè)，正確評估生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)管理體系，規(guī)范生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的征收與使用，建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，進(jìn)行必要的政府干預(yù)和強(qiáng)制，為自然資源的合理利用、生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)提供有力保障。
(2)實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償參與方式的多元化。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立涉及到多個(gè)主體，只有政府單一主體參與不可避免地會存在疏漏。應(yīng)建立專門的技術(shù)委員會，建立起完善的基金使用機(jī)制。要充分調(diào)動(dòng)各個(gè)主體的積極性，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，保障資金的使用效率。
(3)深入執(zhí)行土地復(fù)墾保證金制度。對于已建礦山和新建礦山，應(yīng)按照其礦產(chǎn)品產(chǎn)量或者銷售量的一定比例提取交納保證金。對于土地復(fù)墾投資機(jī)制而言，主要的評估內(nèi)容有土地復(fù)墾的適宜性評價(jià)、土地復(fù)墾的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)。
5 結(jié)語
隨著我國政府對環(huán)境保護(hù)力度的進(jìn)一步加大，相信在科學(xué)發(fā)展觀的有力指導(dǎo)之下，在相關(guān)企業(yè)及個(gè)人的不懈努力研究下，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)一定能夠走出一條適合自身的環(huán)保、高效的開發(fā)之路。
采礦土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第3篇
一、資源稅的定位決定資源稅稅負(fù)應(yīng)體現(xiàn)的因素
(一)要考慮外部成本內(nèi)部化，稅負(fù)應(yīng)體現(xiàn)資源的環(huán)境成本
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森把外部性定義為：當(dāng)在生產(chǎn)和消費(fèi)的過程中一個(gè)人使他人遭受到的額外成本或額外收益，而且這些強(qiáng)加在他人身上的成本或收益沒有通過當(dāng)事人以貨幣的形式得以補(bǔ)償時(shí)，外部性就發(fā)生了。在資源開采使用過程中，外部性的存在使得開采企業(yè)的私人成本低于社會成本，如果按照私人成本定價(jià)，必然導(dǎo)致過度開采，難以實(shí)現(xiàn)資源的有效利用，即出現(xiàn)市場失靈。市場機(jī)制無法對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品――環(huán)境污染和生態(tài)破壞發(fā)揮作用，這種以危害自然為表現(xiàn)形式的外部成本發(fā)生在市場體系之外，這就必須依靠外部力量，即政府干預(yù)加以解決。政府通過對資源的征稅使外部成本主要是環(huán)境成本內(nèi)部化來消除“負(fù)的外部性”所導(dǎo)致的邊際私人成本和邊際社會成本之間的差異。一方面引導(dǎo)生產(chǎn)者的行為，防止過度開采，減少環(huán)境破壞程度，使那些長期以來低價(jià)甚至是免費(fèi)的環(huán)境和自然資源不至于被繼續(xù)破壞和濫用，避免出現(xiàn)“公地的悲劇”，另一方面為環(huán)境保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償提供資金。
(二)稅制設(shè)計(jì)要符合可持續(xù)發(fā)展的要求，稅負(fù)應(yīng)體現(xiàn)資源的耗竭成本
當(dāng)代人受眼前利益的驅(qū)動(dòng)，過度開采有限的不可再生資源，加速了自然資源的耗竭，透支了本應(yīng)屬于未來世代人份額的礦產(chǎn)資源，剝奪了未來世代對礦產(chǎn)資源選擇和利用的權(quán)利，并給其造成難以彌補(bǔ)的損失。環(huán)境日益變壞、資源日益短缺，使效率和公平的均衡將可能難以在人類代際的延續(xù)中繼續(xù)維持，這最終促成了人類的覺醒?，F(xiàn)有一代應(yīng)從道義上維持將來幾代人的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境福利的觀點(diǎn)已被越來越多的人所接受。世界環(huán)境與發(fā)展委員會主席布倫特蘭在《我們共同的未來》中將可持續(xù)發(fā)展定義為：“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其自身發(fā)展的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！比绻惵试O(shè)計(jì)合適，能夠使可再生資源的耗損速度慢于其再生速度，使不可再生資源的耗損額小于稅額。這樣，對自然資源不可恢復(fù)的破壞就可以通過稅收籌集一筆資金，作為對后代的補(bǔ)償基金，因此課稅體現(xiàn)了代際公平原則。
二、我國現(xiàn)行資源稅稅負(fù)存在的問題
(一)資源稅制定原則單一，限制了資源稅負(fù)的水平
我國現(xiàn)行資源稅是1994年稅制改革時(shí)制定的，采取“普遍征收，級差調(diào)節(jié)”的原則。資源稅調(diào)節(jié)的是調(diào)節(jié)因資源結(jié)構(gòu)和開發(fā)條件的差異而形成的級差收入，僅是為了解決企業(yè)之間的公平競爭問題。在這種政策目標(biāo)定位下，資源稅的征收水平只要能縮小資源開采企業(yè)之間的級差收益、平衡資源開采企業(yè)的利潤水平即可。這就從根本上限制了資源稅發(fā)揮作用的空間。
1、資源稅稅負(fù)僅體現(xiàn)了部分極差地租。由于各類自然資源的豐度、地理位置、開發(fā)技術(shù)難度不同，因此必須形成一個(gè)復(fù)雜的測算體系，稅率實(shí)行“一礦一率”。然而，我國的資源級差收入測算比較粗糙。如煤炭可以分為焦煤、瘦煤、貧煤、肥煤、無煙煤等20余種不同品種，不同品種的煤炭因其地理?xiàng)l件和儲藏狀況有很大差異，開采成本也有很大不同。同時(shí)，由于不同品種煤炭煤質(zhì)的不同，銷售價(jià)格有很大差異。而調(diào)節(jié)級差收入的煤炭資源稅定額僅為0.3―5元／噸。這種以劣質(zhì)低價(jià)為基礎(chǔ)設(shè)定的不同級差的單位稅額，只是部分地反映了劣等資源與優(yōu)等資源的級差收益，沒有充分考慮影響級差收入的各個(gè)自然因素。如隨著礦難事故的頻發(fā)，安全投入在生產(chǎn)成本構(gòu)成中的比例大大增加，現(xiàn)有資源稅對級差收入調(diào)節(jié)中并沒有考慮由于礦藏自身?xiàng)l件的不同而造成安全成本的差異。
2、資源稅稅負(fù)中環(huán)境成本和耗竭成本缺失。資源稅稅負(fù)沒有考慮資源開采對環(huán)境造成的破壞，也沒有考慮對可持續(xù)發(fā)展的影響。這使得資源稅不能體現(xiàn)資源本身的內(nèi)在價(jià)值，不能體現(xiàn)不同資源在經(jīng)濟(jì)中的不同作用，不能將資源開采的社會成本和可持續(xù)成本內(nèi)在化，無法有效地保護(hù)資源，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用。
由于資源稅作用空間受到限制，導(dǎo)致我國資源稅負(fù)水平偏低，目前我國的資源稅稅率水平還不到德國、法國這樣低稅率國家的1/30，且上調(diào)頻率遠(yuǎn)低于沙特、伊朗等中東產(chǎn)油大國。據(jù)專家估計(jì)，如果將煤炭開采過程中造成的資源、環(huán)境成本等都納入煤炭生產(chǎn)成本，噸煤平均增加成本約50元。其它部分礦種成本增加可能更多。綜合估算，目前“被湮沒”的礦產(chǎn)品單位成本約在50―100元，總成本達(dá)到3000億―6000億元。
(二)定額稅率使資源價(jià)稅關(guān)系斷裂，資源價(jià)格不斷上漲導(dǎo)致資源稅實(shí)際稅負(fù)下降
我國資源稅實(shí)行定額從量計(jì)征，定額稅率的設(shè)計(jì)在過去資源價(jià)格被國家計(jì)劃控制、資源產(chǎn)品供求基本平衡、計(jì)量單位規(guī)范的情況下，可以有效發(fā)揮調(diào)節(jié)資源級差收入的作用。新世紀(jì)后周際市場礦產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)入上升的長周期，同時(shí)為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國也開始了礦產(chǎn)品價(jià)格市場化和國際化的改革，礦產(chǎn)品價(jià)格成倍上漲。資源稅的從量征收方式使得稅款繳納與資源產(chǎn)品的市場價(jià)格變化沒有任何關(guān)聯(lián)，即稅率、應(yīng)納稅額與價(jià)格沒有建立起相應(yīng)的聯(lián)系，稅收杠桿和價(jià)格杠桿均因定額稅率而無法起到調(diào)節(jié)利潤的作用。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，自2002年到現(xiàn)在為止，倫敦期貨鋅的價(jià)格上漲了將近5倍，鉛價(jià)上漲6倍多，銅價(jià)上漲了5倍多。而我國相關(guān)產(chǎn)品資源稅稅率標(biāo)準(zhǔn)卻長期在低位徘徊，其稅額不能反映資源產(chǎn)品，尤其是對優(yōu)質(zhì)價(jià)高產(chǎn)品價(jià)格的變化，資源品的增值無法在國家稅收收入中體現(xiàn)，本已偏低的資源稅稅負(fù)在資源不斷漲價(jià)的背景下實(shí)際稅負(fù)持續(xù)下降，使資源稅的調(diào)節(jié)功能進(jìn)一步弱化。
三、“環(huán)境無價(jià)、資源低價(jià)”的資源稅稅負(fù)對收入分配格局產(chǎn)生的影響
我國礦產(chǎn)資源主要集中在中西部地區(qū)，因此產(chǎn)業(yè)格局基本上是東部以加工為主，中西部地區(qū)以能源或者資源供應(yīng)為主。在資源富集區(qū)，礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中國有企業(yè)比重大。在中央和地方有關(guān)資源的稅收收入分配中，中央企業(yè)75％的增值稅和全部的所得稅集中到了中央，資源稅是地方政府在資源開采中所取得的重要收入。但由于資源稅負(fù)低、定額征收使地方政府不能合理分享資源開采和上漲帶來的收益，影響了地方政府的利益。自1999年西部大開發(fā)以來，我國的資源
得到不斷開發(fā)，但資源稅占地方財(cái)政收入的比重并不高，這說明西部的資源優(yōu)勢遠(yuǎn)沒有轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢和財(cái)政優(yōu)勢。資源稅稅負(fù)對收入分配格局產(chǎn)生的影響主要表現(xiàn)在：
(一)環(huán)境損失無法得到補(bǔ)償，資源屬地利益得不到保障
資源開發(fā)對環(huán)境會造成不可避免的破壞，主要有地面塌陷、地下水系遭受破壞、空氣中的粉塵和揚(yáng)塵污染、污水排放等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國因采礦引起的塌陷180多處，塌陷坑1600多個(gè)，塌陷面積1150多平方公里。全國發(fā)生采礦塌陷災(zāi)害的城市近40個(gè)，造成嚴(yán)重破壞的25個(gè)。因露天采礦、開挖和各類廢渣、廢石、尾礦堆置等直接破壞與侵占土地面積約26.3萬公頃，采礦破壞地下水均衡系統(tǒng)，導(dǎo)致區(qū)域性地下水水位下降，造成大面積漏斗。山西省因采煤造成了18個(gè)縣26萬人吃水困難，30萬畝水田變成旱地，全省井泉減少達(dá)3000多處。采礦在造成嚴(yán)重生態(tài)破壞的同時(shí)也給礦區(qū)帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染，據(jù)調(diào)查，我國采礦企業(yè)排放的廢水占工業(yè)廢水的10％，采礦產(chǎn)生的固體廢棄物占工業(yè)固體廢棄物的80％。資源富集的地區(qū)由于資源開發(fā)規(guī)模大，其資源破壞、環(huán)境污染程度也高，而我國資源富集區(qū)又主要分布于生態(tài)脆弱的中西部地區(qū)，因此在資源開發(fā)中保護(hù)環(huán)境就顯得更加重要。
例如作為全國第一產(chǎn)煤大縣，陜西省榆林市神木縣煤炭探明儲量達(dá)500多億噸。煤礦開采嚴(yán)重破壞了神木縣的地下水資源。目前全縣已經(jīng)有數(shù)十條地表徑流斷流，黃河主要支流窟野河一年中2/3時(shí)間基本斷流，變成季節(jié)河。由于窟野河及上游烏蘭木倫河兩岸都是礦區(qū)，大量的洗煤廠廢水、廢渣直接排進(jìn)黃河里，給黃河水帶來了污染。1994年以來榆林市的煤炭資源稅為0.8元／噸，2004年1月1日起調(diào)到2.3元／噸，2006年4月起調(diào)到3.2元／噸。每噸3.2元的資源稅是作為調(diào)節(jié)資源的級差收入而歸地方所有，列入一般性財(cái)政收入，這其中沒有包括資源開采的環(huán)境補(bǔ)償和耗竭成本，即使地方政府將資源稅全部用做生態(tài)的補(bǔ)償，也無法滿足生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的所需資金?！笆濉睍r(shí)期榆林的資源稅累計(jì)總和為51744萬元，這個(gè)數(shù)字對于資源開發(fā)留下來的需要巨額資金治理的環(huán)境生態(tài)修復(fù)、移民搬遷、社會保障來說，實(shí)在是杯水車薪。
(二)因資源開采引發(fā)的“生態(tài)災(zāi)民”問題加劇了城鄉(xiāng)差距
礦產(chǎn)企業(yè)的開采行為不僅造成了對環(huán)境的損害，同時(shí)也不可避免地殃及了私人物品。由于礦產(chǎn)的開采，造成了地面的塌陷，致使開采地農(nóng)民的房屋開裂、變形、扭曲、塌落，即使沒有倒塌的也無法住人。村民淪落為“生態(tài)災(zāi)民”，不得不離開故土，另外擇址重建家園。以神木縣為例，因煤炭開采形成的采空塌陷區(qū)面積高達(dá)56平方公里，損毀耕地23萬多畝，1900戶6700多人成為“生態(tài)災(zāi)民”。開采企業(yè)作出了相應(yīng)的賠償，但存在兩個(gè)問題：一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，補(bǔ)償金額不足彌補(bǔ)企業(yè)給農(nóng)民造成的全部損失。對于失去的房屋，開采企業(yè)給塌陷區(qū)搬遷戶的補(bǔ)償款，往往不夠重新建房或購房所用，需要本以貧困的村民自行出資補(bǔ)差。對于失去賴以耕種的土地，塌陷區(qū)村民可以得到一筆補(bǔ)償金，總數(shù)是按照每噸煤0.2元的標(biāo)準(zhǔn)提取的，況且這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)10多年沒有改變。每人每月的補(bǔ)償金約200元到300元。時(shí)間不超過20年。對于失去了土地的農(nóng)民來說，今后的生活如何保障。二是企業(yè)對補(bǔ)償?shù)姆秶袊?yán)格的限定，開采企業(yè)給礦區(qū)居民的塌陷補(bǔ)償費(fèi)僅限于塌陷區(qū)，周圍一些水源枯竭土地?zé)o法耕種的村莊因沒有出現(xiàn)塌陷，還得不到補(bǔ)償。按照現(xiàn)在的開采速度，30年后神木的煤炭經(jīng)濟(jì)將走向衰落，更多淪為“生態(tài)災(zāi)民”的人們將靠什么生存。神木的例子并非個(gè)例，由于煤炭開采，我國目前已經(jīng)有上百萬公頃土地變成煤炭采空區(qū)。以山西省為例，全省采空區(qū)就達(dá)兩萬多平方公里，相當(dāng)于總面積的1/7，其中6000平方公里的地域遭受了地質(zhì)災(zāi)害，波及1900多個(gè)村莊，居民100多萬人。隨著礦產(chǎn)公司生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大、利潤大幅度增加，而資源服務(wù)年限日趨縮短、地質(zhì)災(zāi)害日漸增加的情況下，企業(yè)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)開采造成的嚴(yán)重?fù)p失，導(dǎo)致“誰破壞、誰治理、誰賠償”的機(jī)制落實(shí)不到位，使本以貧困的礦產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民被迫承擔(dān)了部分外部成本，拉大了城鄉(xiāng)差距。
(三)定額稅率使得資源稅占生產(chǎn)企業(yè)凈利的比例降低，行業(yè)差距問題凸現(xiàn)
我國《憲法》規(guī)定各項(xiàng)礦產(chǎn)資源歸國家所有，漲價(jià)收入理應(yīng)歸公，歸全體國民。因?yàn)橘Y源產(chǎn)品漲價(jià)反映了資源的稀缺性，并非資源生產(chǎn)企業(yè)努力的結(jié)果，且資源漲價(jià)由全社會負(fù)擔(dān)。所有國家，因?yàn)橘Y源漲價(jià)都是國家先富，而我國現(xiàn)在所有溢價(jià)收入都成了公司的利潤。近年來，隨著煤炭、石油等資源產(chǎn)品價(jià)格的大幅度上漲，資源產(chǎn)品的收益成倍增長。但由于資源稅實(shí)行從量征收，應(yīng)納稅額與資源價(jià)格的增長無關(guān)，使得利益關(guān)系分配失衡。企業(yè)獲得高額的回報(bào)率，國家作為資源的所有者未能獲得相應(yīng)的收益，地方政府也沒有獲得相應(yīng)的收益，反而要花大量的財(cái)力治理因開發(fā)資源而破壞的環(huán)境。國有壟斷的資源產(chǎn)業(yè)部門可支配利潤遠(yuǎn)高于社會平均利潤，資源性企業(yè)收入增長速度過快，職工福利待遇過高，與全社會收入分配差距拉大，造成資源產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的苦樂不均。
近兩年國際原油價(jià)格大漲，世界上只有我國的石油公司反而因此發(fā)生稅后純利潤大幅度增長，分紅利潤率高達(dá)100％以上的奇怪現(xiàn)象。三大石油集團(tuán)利潤總額從1998年的近100億元，上升到了目前超過2000多億元。2005年，中石油實(shí)現(xiàn)利潤1756億元，比上年增長36.3％；中石化實(shí)現(xiàn)利潤395.58億元。而作為礦產(chǎn)資源所有者的國家當(dāng)年征收的全部油氣資源稅僅為28.36億元。以石油資源稅為例，榆林地區(qū)直到2003年資源稅稅率才由8元，噸提高到12元／噸，2005年進(jìn)而提高到28元／噸，而目前的原油市場價(jià)達(dá)2000多元／噸，是1993年的4倍多，雖然石油生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本也有所上升(國內(nèi)原油平均生產(chǎn)成本已達(dá)到600―800元／噸)，但與2000多元，噸的油價(jià)相比，石油生產(chǎn)已經(jīng)從微利變?yōu)楸├覈唾Y源稅率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于10％的全球平均水平。
據(jù)此，資源稅的低稅負(fù)和定額稅率對企業(yè)豐厚的利潤調(diào)節(jié)乏力，其實(shí)質(zhì)是企業(yè)侵占了一部分本應(yīng)該屬于國家和資源地的利益。再加上現(xiàn)行稅收收入分配的機(jī)制等因素，由資源稅稅負(fù)引致地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)的差距不斷加大，成為當(dāng)前我國分配不公、社會不和諧的一個(gè)重要表現(xiàn)。
四、推進(jìn)我國資源稅負(fù)改革的若干建議
(一)以可持續(xù)發(fā)展為原則，改革現(xiàn)行資源稅
現(xiàn)行資源稅于1993年底頒布，由于當(dāng)時(shí)認(rèn)識的局限性和資源環(huán)境問題還沒有充分暴露，在資源稅設(shè)計(jì)上，對資源稅的資源環(huán)境保護(hù)功能重視不夠，導(dǎo)致在設(shè)計(jì)上存在諸多缺陷，不利于資源環(huán)境的保護(hù)。自資源稅開征的十余年中，雖經(jīng)歷過數(shù)次微調(diào)，但整體框架并無多大變化。稅額調(diào)整對主要資源開采企業(yè)的
利潤影響不大。究其原因，主要是資源稅改革并沒有觸及實(shí)質(zhì)。盡管不斷提高的稅額幅度確實(shí)能在一定程度緩解收入分配不公造成的矛盾，但如果不轉(zhuǎn)變資源稅的設(shè)計(jì)思想，僅僅靠稅額幅度的提高顯然難以解決此問題?，F(xiàn)有資源稅的設(shè)計(jì)理念無法有效遏制資源日益枯竭的危險(xiǎn)，與可持續(xù)發(fā)展模式下的經(jīng)濟(jì)與社會政策背道而馳。國外的資源稅大都通過特定的稅制設(shè)計(jì)，使稅收參與資源價(jià)格形成過程，從而有效地遏制對自然資源的過度開采，維持可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。資源稅應(yīng)該在構(gòu)建和諧社會的大視野下重新定位，站在可持續(xù)發(fā)展的視角下，體現(xiàn)由于資源開采而產(chǎn)生的外部性成本的補(bǔ)償，這不僅應(yīng)包括對當(dāng)代社會成本的損失，還應(yīng)包括后代獲得資源能力損失的補(bǔ)償．真正體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展觀，從而平衡地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)各方面的利益關(guān)系。
(二)基本思路
1、合理設(shè)置稅率。稅率的制定，是改革資源稅的難點(diǎn)與重點(diǎn)。稅率的重建將改變資源開采利益的分配，使資源開采的外部性成本和持續(xù)價(jià)值內(nèi)部化，稅金成為資源價(jià)值的組成部分。稅率的設(shè)計(jì)要考慮資源開采對環(huán)境的損害成本，這既是保護(hù)環(huán)境的要求，也是商品價(jià)格決定的準(zhǔn)則。商品的價(jià)格取決于商品的成本，商品生產(chǎn)的外部成本也應(yīng)該包含在商品成本中，是其重要的組成部分。據(jù)此，資源開采對外部環(huán)境損害越大，礦產(chǎn)資源生產(chǎn)的外部成本越高，礦產(chǎn)資源的價(jià)格也就應(yīng)當(dāng)越高。要依據(jù)各種資源開采時(shí)的環(huán)境損害、儲量的勘探和未來各種資源使用的情況，原則上環(huán)境影響越大、儲量越少、未來使用較多、耗竭得越快的資源應(yīng)該設(shè)計(jì)以較高的稅率。同樣產(chǎn)品、同樣價(jià)格條件下其稅率會因環(huán)境損失的不同而不同。使地方有能力擔(dān)負(fù)起本區(qū)域內(nèi)資源保護(hù)、環(huán)境治理等職能。
同時(shí)，稅率的設(shè)計(jì)要能夠?qū)壊钍杖脒M(jìn)行調(diào)節(jié)。由于資源的自然條件有所不同，使得開采不同資源的企業(yè)既得利潤水平不同。在征收資源稅時(shí)，要通過設(shè)計(jì)差別稅率，適當(dāng)調(diào)節(jié)由于自然資源條件差異所形成的級差收益并將其收歸國有。這樣有利于排除客觀因素造成的利潤分配上的不合理，使企業(yè)在比較合理的利潤水平上開展公平競爭，避免為獲取超額利潤出現(xiàn)的采富棄貧現(xiàn)象，有利于資源的綜合開發(fā)利用。
采礦土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第4篇
關(guān)鍵詞：農(nóng)地發(fā)展權(quán)；征地；補(bǔ)償；綜述
我國自1987年《土地管理法》開始實(shí)施以來，土地征收補(bǔ)償一直按照耕地年產(chǎn)值的倍數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，僅考慮了農(nóng)地的生產(chǎn)資料價(jià)值，嚴(yán)重脫離了實(shí)際，影響了失地農(nóng)民生活，也導(dǎo)致了很多社會矛盾。農(nóng)地的價(jià)值除了包括生產(chǎn)資料的價(jià)值，也包含了農(nóng)民生活保障的價(jià)值和國家糧食安全的價(jià)值，這兩部分價(jià)值可以通過對農(nóng)地發(fā)展權(quán)補(bǔ)償來體現(xiàn)。農(nóng)地發(fā)展權(quán)是農(nóng)地改變用途的過程中產(chǎn)生的價(jià)值增值。理論界對農(nóng)地發(fā)展權(quán)的歸屬、土地增值收益分配、農(nóng)地發(fā)展權(quán)補(bǔ)償方式等問題存在很多爭議。通過查閱大量文獻(xiàn)資料，總結(jié)規(guī)律，在此基礎(chǔ)上對征地中農(nóng)地發(fā)展權(quán)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯烤C述。
一、農(nóng)地發(fā)展權(quán)的性質(zhì)研究
土地發(fā)展權(quán)，這一構(gòu)想最初源于英國采礦權(quán)與土地所有權(quán)分離而單獨(dú)出售和支配。此后，美國、法國等陸續(xù)建立了該制度，但不同國家的具體制度設(shè)計(jì)差異較大。我國土地發(fā)展權(quán)的研究開始于20世紀(jì)90年代，年限較短，相關(guān)制度還沒有設(shè)置。土地發(fā)展權(quán)可以分為農(nóng)地發(fā)展權(quán)和市地發(fā)展權(quán)，本文研究界定的發(fā)展權(quán)是農(nóng)地發(fā)展權(quán)，即改變農(nóng)地使用性質(zhì)的權(quán)利。
土地發(fā)展權(quán)是土地所有權(quán)的一部分，是可與土地所有權(quán)分割而單獨(dú)使用、處分的財(cái)產(chǎn)權(quán)，是一種與土地所有權(quán)具有相同效力和權(quán)能的物權(quán)。沈守愚（1998）認(rèn)為它的權(quán)源是國家，很多學(xué)者提出土地發(fā)展權(quán)是因土地管制而產(chǎn)生的，沒有國家對土地的分區(qū)控制和用途管制就沒有土地發(fā)展權(quán)。近年來學(xué)者們從不同的角度研究土地發(fā)展權(quán)，拓寬了研究廣度和深度，對土地發(fā)展權(quán)的認(rèn)識也越來越全面。如從經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的角度、從人權(quán)的角度理解土地發(fā)展權(quán)。
二、農(nóng)地發(fā)展權(quán)的歸屬研究
國外關(guān)于農(nóng)地發(fā)展權(quán)的歸屬，有兩種主要處理方式：一是農(nóng)地發(fā)展權(quán)同地上權(quán)、抵押權(quán)等一樣，首先自動(dòng)歸屬于土地所有人，政府要保護(hù)農(nóng)地，須事先向所有人購買發(fā)展權(quán)，具有代表性的是美國。二是農(nóng)地發(fā)展權(quán)一開始就屬于國家或政府，土地所有人或使用人若想改變用途或利用強(qiáng)度，必須向政府申請或購買農(nóng)地發(fā)展權(quán)，典型的是英國。
農(nóng)地發(fā)展權(quán)的歸屬影響征地補(bǔ)償額的確定和土地增值收益的分配，并且影響未被征地農(nóng)民的利益補(bǔ)償。當(dāng)前，我國對農(nóng)地發(fā)展權(quán)的歸屬研究爭議較多，主要有三種觀點(diǎn)，即農(nóng)地發(fā)展權(quán)全部歸國家、全部歸土地所有者和兩者共享。
（一）農(nóng)地發(fā)展權(quán)應(yīng)全部歸國家所有的觀點(diǎn)
我國現(xiàn)行《土地管理法》實(shí)行的基本是土地發(fā)展權(quán)國有模式。很多學(xué)者支持現(xiàn)有模式，認(rèn)為從土地用途管制、耕地保護(hù)的角度農(nóng)地發(fā)展權(quán)應(yīng)歸國家所有，這樣看似限制了農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的靈活性，影響了農(nóng)村集體和農(nóng)民的收益，實(shí)則保護(hù)了農(nóng)地不被輕易轉(zhuǎn)用和占用，保護(hù)了農(nóng)地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，同時(shí)也保護(hù)了農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。陳柏峰（2012）認(rèn)為土地發(fā)展增益源于外力增值，是全體社會大眾努力的結(jié)果，地塊的發(fā)展增益與國家發(fā)展戰(zhàn)略、城市規(guī)劃、非農(nóng)用地供應(yīng)政策、城市化速度等因素密切相關(guān)。從這個(gè)角度說，農(nóng)地發(fā)展權(quán)也不應(yīng)該全部歸土地所有者所有。我國還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持土地發(fā)展權(quán)國有模式，并通過完善具體制度來保障土地發(fā)展增益全民共享，一部分收益用來反哺失地農(nóng)民。如目前臺灣地區(qū)明確宣示土地發(fā)展權(quán)國有，但政府并沒有獲取全部土地發(fā)展增益，農(nóng)地所有權(quán)人在土地開發(fā)中可以分享不菲的發(fā)展增益。
（二）農(nóng)地發(fā)展權(quán)應(yīng)全部歸土地所有者所有的觀點(diǎn)
也有學(xué)者從農(nóng)地發(fā)展權(quán)的性質(zhì)，農(nóng)民利益保護(hù)的角度認(rèn)為農(nóng)地發(fā)展權(quán)應(yīng)歸農(nóng)民集體所有。劉永湘、劉國臻等認(rèn)為非公共利益性質(zhì)的征地行為壓抑了集體土地所有者的土地發(fā)展權(quán)，給集體土地所有者帶來了損失。這是有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的用地單位利用國家公權(quán)力侵犯農(nóng)民私權(quán)利的行為。劉明明、黃滟、張安錄等都贊成農(nóng)地發(fā)展權(quán)主要屬于農(nóng)民集體所有，不能因?yàn)閲液暧^調(diào)控而抹殺了土地產(chǎn)權(quán)，土地發(fā)展權(quán)歸農(nóng)民集體所有有利于土地流轉(zhuǎn)和土地資源合理配置。
（三）國家和土地所有者共享土地發(fā)展權(quán)的觀點(diǎn)
就我國現(xiàn)狀來看，不適合將土地發(fā)展權(quán)全部歸國家，那樣農(nóng)民分享土地增值收益就沒有了理論依據(jù)；也不適合將農(nóng)地發(fā)展權(quán)全部歸農(nóng)民集體，國家還要通過土地規(guī)劃、分區(qū)控制、用途管制等限制土地自由開發(fā)。周誠（2006）曾提出“私公兼顧論”和“農(nóng)地全面產(chǎn)權(quán)觀”，指出在農(nóng)地自然增值的公平分配應(yīng)當(dāng)全面顧及失地農(nóng)民和國家。王永慧、嚴(yán)金明、何元斌、林泉等認(rèn)為實(shí)體發(fā)展權(quán)價(jià)值應(yīng)由政府和農(nóng)村集體共同分享。可以從土地發(fā)展權(quán)增值收益來源的角度來確定增值收益分配，因土地規(guī)劃、改變用途帶來的增值收益歸國家所有，因土地使用者增加投入帶來的增值收益歸土地所有者所有，因土地自然增值帶來的收益歸國家和土地所有者共同所有。
三、農(nóng)地發(fā)展權(quán)價(jià)值補(bǔ)償方式研究
不論農(nóng)地發(fā)展權(quán)的歸屬如何界定，未來我國在征地補(bǔ)償中必將考慮使農(nóng)民能夠分享土地增值收益，保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。對于發(fā)展權(quán)的補(bǔ)償方式，可以采取直接的方式如國家購買發(fā)展權(quán)，或間接的方式如提高失地農(nóng)民社會保障等。
（一）國家直接購買土地發(fā)展權(quán)
國家直接購買發(fā)展權(quán)是建立在發(fā)展權(quán)歸土地所有者所有的基礎(chǔ)上的，采用這種方式，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)重，和我國現(xiàn)行征地制度完全不銜接，相應(yīng)的制度建設(shè)存在很多困難。劉明明（2008）認(rèn)為我國應(yīng)當(dāng)借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，采取國家購買發(fā)展權(quán)和發(fā)展權(quán)移轉(zhuǎn)兩種模式，其中應(yīng)當(dāng)以發(fā)展權(quán)移轉(zhuǎn)為主，輔之以國家購買發(fā)展權(quán)。但事實(shí)上發(fā)展權(quán)移轉(zhuǎn)需要完善的土地發(fā)展權(quán)市場，我國現(xiàn)在還不具備條件。
（二）嘗試多種補(bǔ)償方式
也有學(xué)者提出了許多靈活的發(fā)展權(quán)補(bǔ)償方式，可以歸納為以下幾種：1.完善農(nóng)民的生活保障體系，使失地農(nóng)民教育、醫(yī)療、養(yǎng)老有保障；2.如果征地后土地用于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，可以讓失地農(nóng)民自愿入股或安排工作，直接參與土地的后續(xù)開發(fā)經(jīng)營，使其長期獲益；3.考慮增加 “土地發(fā)展權(quán)補(bǔ)貼”，按被征收土地面積發(fā)放，國家可以從全國“土地財(cái)政”收入中提取一定比例的經(jīng)費(fèi)，作為“土地發(fā)展權(quán)補(bǔ)貼”的資金來源；4.將征地過程產(chǎn)生的土地收益全部返還失地農(nóng)民，國家通過征收農(nóng)地發(fā)展稅參與土地增值收益分配。這些補(bǔ)償方式是對現(xiàn)行征地制度的補(bǔ)充，而不是推到重建，更現(xiàn)實(shí)可行、可操作。
四、農(nóng)地發(fā)展權(quán)評估研究
在國際上用于土地發(fā)展權(quán)估價(jià)的方法主要有：依據(jù)發(fā)展權(quán)涵義定價(jià)，依據(jù)市場定價(jià)，依據(jù)產(chǎn)權(quán)價(jià)格因素量化定價(jià)（特征價(jià)格法），依據(jù)條件評估法（CVM）定價(jià)等。近年來，我國學(xué)者對土地發(fā)展權(quán)價(jià)值評估也有許多研究。
農(nóng)地發(fā)展權(quán)評估思路大體可分為“加法”和“減法”?！皽p法”的觀點(diǎn)認(rèn)為發(fā)展權(quán)價(jià)值=改變用途后的土地價(jià)值-原農(nóng)業(yè)土地價(jià)值。前者可以用市場法、收益法、假設(shè)開發(fā)法等計(jì)算不同用途土地價(jià)格；后者可以從土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料所能帶來的收益的角度計(jì)算土地價(jià)格。“加法”的觀點(diǎn)從失地農(nóng)民未來生活保障的角度評估發(fā)展權(quán)價(jià)值，認(rèn)為土地發(fā)展權(quán)價(jià)值等于農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療及失業(yè)等社會保障費(fèi)用的總和。也有一些其他的計(jì)算方法，如從土地未來發(fā)展?jié)摿Φ慕嵌仍u估，主要考慮土地與城市邊緣的距離、城市邊緣的開發(fā)程度、每公里交通費(fèi)等因素。
五、對農(nóng)地發(fā)展權(quán)價(jià)值補(bǔ)償?shù)乃伎?/p>
（一）設(shè)立農(nóng)地發(fā)展權(quán)具有重要意義
我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度，沒有使失地農(nóng)民分享土地增值收益，脫離了農(nóng)地的實(shí)際價(jià)值。因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償偏低，引發(fā)許多案件，矛盾較為尖銳。在城市快速擴(kuò)張的過程中，以低廉的價(jià)格購得農(nóng)用地，再以較高的價(jià)格在城市交易，這實(shí)際上是另一種形式的“剪刀差”，只不過過去的載體是農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在是農(nóng)村的土地，這是對農(nóng)民極大的不公平。引入土地發(fā)展權(quán)，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，使農(nóng)村集體、農(nóng)戶都能分享土地增值收益，已是勢在必行。設(shè)置農(nóng)地發(fā)展權(quán)是我國進(jìn)一步深化，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要；是保護(hù)農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的需要；也是耕地保護(hù)，有效利用土地的需要。
（二）我國的農(nóng)地發(fā)展權(quán)不適合全部歸土地所有者所有
有學(xué)者批判現(xiàn)有征地模式，主張將土地發(fā)展權(quán)完全歸土地所有者所有。我國現(xiàn)在實(shí)行的是土地發(fā)展權(quán)完全歸國家所有的模式，如果轉(zhuǎn)換為土地發(fā)展權(quán)全部歸土地所有者，需要很高的制度轉(zhuǎn)換成本。而且轉(zhuǎn)換以后也不能實(shí)現(xiàn)期望的社會公平，在城市未來規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城郊農(nóng)民將獲得高額的土地增值收益，而那些沒有機(jī)會被征地的農(nóng)民，擁有的土地發(fā)展權(quán)不能帶來任何收益。這樣的制度安排不僅不會促進(jìn)社會公平，相反是另一種制度不公平，只是把城市擴(kuò)張和農(nóng)民收益的矛盾變?yōu)榱瞬煌瑓^(qū)位農(nóng)民收益之間的矛盾。從當(dāng)前中國的國情來看，還是應(yīng)該堅(jiān)持土地發(fā)展權(quán)國有，在此基礎(chǔ)上最終通過公共財(cái)政，采用不同的方式，補(bǔ)償全體農(nóng)民。
（三）適當(dāng)保障農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)權(quán)益
政府應(yīng)從立法的層面，建立新的征地補(bǔ)償制度，從土地轉(zhuǎn)換用途后的價(jià)值增值中分出一部分作為對失地農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)的補(bǔ)償。同時(shí)，對沒有被征地的農(nóng)民，也要考慮限制土地發(fā)展權(quán)的補(bǔ)償，從已開發(fā)土地的發(fā)展增益中拿出適當(dāng)?shù)姆蓊~進(jìn)行再分配。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫楠，卓成剛.國內(nèi)土地發(fā)展權(quán)理論研究綜述[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（35）.
[2]胡蘭玲.土地發(fā)展權(quán)論[J].河北法學(xué)，2002（02）.
[3]沈守愚.論設(shè)立農(nóng)地發(fā)展權(quán)的理論基礎(chǔ)和重要意義[J].中國土地科學(xué)，1998（01）.
[4]陳柏峰.土地發(fā)展權(quán)的理論基礎(chǔ)與制度前景[J].法學(xué)研究，2012（04）.
[5]金儉，呂Q.論臺灣土地開發(fā)許可制及其對大陸地區(qū)的啟示[J].湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)，2013（03）.
[6]劉永湘，楊明洪.中國農(nóng)民集體所有土地發(fā)展權(quán)的壓抑與抗?fàn)嶽J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2003（06）.
[7]黃滟，張安錄.基于cvm法的農(nóng)地發(fā)展權(quán)定價(jià)―以武漢市遠(yuǎn)城區(qū)為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2012（05）.
[8]劉明明.論我國土地發(fā)展權(quán)的歸屬和實(shí)現(xiàn)[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2008（10）.
[9]周誠.論我國農(nóng)地自然增值公平分配的全面產(chǎn)權(quán)觀[J].中國地產(chǎn)市場，2006（08）.
[10]周誠.關(guān)于我國農(nóng)地轉(zhuǎn)非自然增值分配理論的新思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2006（12）.
[11]何元斌，林泉.城中村改造中的主體利益分析與應(yīng)對措施――基于土地發(fā)展權(quán)視角[J].地域研究與開發(fā)，2012（04）.
采礦土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第5篇
第一條為切實(shí)保護(hù)耕地資源對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)、發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條本條例所稱基本農(nóng)田是指國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及規(guī)劃人口增長的需求，依法劃定、特殊保護(hù)、長期穩(wěn)定的耕地。
本條例所稱耕地是指種植糧食、油菜、蔬菜、飼料以及其他農(nóng)作物的土地。
第三條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的劃定、保護(hù)、建設(shè)和監(jiān)督管理。
第四條一切單位和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)；對侵占、破壞基本農(nóng)田的行為有檢舉、控告的權(quán)利。
第五條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對基本農(nóng)田保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
市和區(qū)、縣土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門，按照本條例規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)和監(jiān)督管理。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)管理。
第二章基本農(nóng)田的劃定
第六條確定基本農(nóng)田面積，必須從實(shí)際出發(fā)，對本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及人口增長對耕地的需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測。
第七條基本農(nóng)田劃定方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的北京城市總體規(guī)劃制定，并與區(qū)、縣域規(guī)劃、村規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第八條市人民政府對基本農(nóng)田面積實(shí)行指標(biāo)控制，全市基本農(nóng)田劃定方案由土地、農(nóng)業(yè)行政主管部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
區(qū)、縣人民政府根據(jù)全市基本農(nóng)田劃定方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
任何單位和個(gè)人不得擅自改變基本農(nóng)田劃定方案。確需改變的，必須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第九條下列耕地應(yīng)當(dāng)劃為基本農(nóng)田：
（一）國務(wù)院主管部門和市人民政府批準(zhǔn)確定的糧、油生產(chǎn)基地；
（二）市人民政府批準(zhǔn)確定的蔬菜生產(chǎn)基地；
（三）市人民政府批準(zhǔn)建立的種子生產(chǎn)基地；
（四）本行政區(qū)域內(nèi)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)田；
（五）名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；
（六）農(nóng)業(yè)教學(xué)、科研試驗(yàn)基地；
（七）市和區(qū)、縣人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)澏ǖ钠渌亍?/p>
第十條基本農(nóng)田的劃定，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，劃定的基本農(nóng)田面積不得低于上級人民政府下達(dá)的指標(biāo)，并應(yīng)當(dāng)繪圖、登記、造冊外，建立檔案。
劃定的基本農(nóng)田，由區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)，并予以公布。
第三章基本農(nóng)田的保護(hù)和管理
第十一條區(qū)、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要把基本農(nóng)田的保護(hù)工作列入政府目標(biāo)管理責(zé)任制，由上級人民政府監(jiān)督檢查。
土地、農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，對基本農(nóng)田每年進(jìn)行一次普查，被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。
第十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)市場的需求，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，但禁止在基本農(nóng)田內(nèi)挖魚塘、種果樹；禁止控沙、取土、燒磚、建墳、采石、采礦、建房等非種植業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，禁止傾倒垃圾、渣土等廢棄物和排放未經(jīng)處理的廢水。
第十三條嚴(yán)格控制征用、占用基本農(nóng)田。除國務(wù)院和市人民政府批準(zhǔn)的國家重點(diǎn)工程外，其他建設(shè)項(xiàng)目禁止征用、占用基本農(nóng)田。確南征用、占用的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門簽署意見后，按照《北京市實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的審批權(quán)限和程序辦理。
第十四條嚴(yán)禁無權(quán)批準(zhǔn)征用、占用土地的單位和個(gè)人批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田，嚴(yán)禁超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田。非法批準(zhǔn)的文件無效，所占用的土地按非法占地處理。
第十五條征用、占用基本農(nóng)田的單位，必須依法支付征地費(fèi)。其中土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按照《北京市實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的上限計(jì)算，地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
第十六條征用、占用基本農(nóng)田的單位，除依法繳納耕地占用稅外，還應(yīng)當(dāng)繳納基本農(nóng)田開發(fā)建設(shè)基金，用于基本農(nóng)田的建設(shè)和開發(fā)。
基本農(nóng)田開發(fā)建設(shè)征收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由市人民政府制定。
第十七條征用、占用基本農(nóng)田，實(shí)行“占一畝、補(bǔ)一畝”的原則，補(bǔ)建的基本農(nóng)田，由農(nóng)業(yè)集體組織負(fù)責(zé)建設(shè)、費(fèi)用從基本農(nóng)田開發(fā)建設(shè)基金中給予補(bǔ)助。
補(bǔ)建的基本農(nóng)田，由土地、農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收合格后，納入基本農(nóng)田管理。
第十八條嚴(yán)禁荒蕪基本農(nóng)田，對荒蕪基本農(nóng)田的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織責(zé)令限期改正，凡棄耕地一年以上的，征收土地荒蕪費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)和辦法由市人民政府制定。
第十九條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和區(qū)、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對基本農(nóng)田的監(jiān)督管理，及時(shí)查處違法占用和破壞基本農(nóng)田的案件，并向上一級人民政府和上一級土地行政主管部門報(bào)告。
第四章基本農(nóng)田的建設(shè)
第二十條本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行農(nóng)田水利、田間道路和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、減少風(fēng)沙危害，防止水土流失，改良土壤，提高地力，把基本農(nóng)田建設(shè)成為旱澇保收的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。
第二十一條基本農(nóng)田當(dāng)按照土地分級標(biāo)準(zhǔn)分等定級，并實(shí)行地力補(bǔ)償制度。
鼓勵(lì)基本農(nóng)田經(jīng)營者增施有機(jī)肥、培肥地力，在承包期間，地力升級的，由集體經(jīng)濟(jì)組織給予獎(jiǎng)勵(lì)；地力降級的，由經(jīng)營者予以賠償?；巨r(nóng)田分等定級標(biāo)準(zhǔn)，由市農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。
第二十二條市和區(qū)、縣農(nóng)行業(yè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田肥力監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)。定期向同級人民政府提交基本農(nóng)田地力狀況和地力保護(hù)措施的報(bào)告，并為基本農(nóng)田經(jīng)營者提供指導(dǎo)服務(wù)。
第二十三條市和、區(qū)、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會同同級環(huán)境保護(hù)部門對基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測與評價(jià)，并定期向同級人民政府提交基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報(bào)告。
第五章法律責(zé)任
第二十四條違反本條例規(guī)定非法占用、破壞基本農(nóng)田的，按《中華人民共和國土地管理法》和《北京市實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的規(guī)定，由土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地、限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)地貌并處以罰款。
第二十五條對違反本條例規(guī)定的非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的直接責(zé)任人，由其所在機(jī)關(guān)或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
