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低保工作中存在的困難范文第1篇

關鍵詞：低保；救助；管理

中圖分類號：DF391 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）010-000-01

一、產(chǎn)生低保亂象的根源

1.城鄉(xiāng)低保及其配套政策的誘惑力很大。作為一個發(fā)展中國家和農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題一直都是我國一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的問題，關系到我國社會主義現(xiàn)代化建設的進程和社會的穩(wěn)定。①截至2007年6月底，全國31個省、自治區(qū)、直轄市都已全面部署建立農(nóng)村低保制度，全國農(nóng)村低保對象已達2 067.7萬人，全國各地平均低保標準為年人均857元（或月人均71.4元），其中最低的為600元（甘肅），最高的為2 560元（上海）。②

除此之外，還有各種優(yōu)惠的配套制度：一是教育補助，城鄉(xiāng)低保家庭子女，參加普通高考被二本及其以上院校錄取，均可一次性獲得入學救助金5000元；二是醫(yī)療救助，城鄉(xiāng)低保戶患病住院治療后，其住院費用經(jīng)基本醫(yī)療保險報銷、大病保險報銷后，剩余符合基本醫(yī)療保險政策規(guī)定住院費用，均可進行二次救助；三是住房方面的資助，城市低保戶中的住房困難家庭，均可享受住房租金補貼或申請配租廉租房；四是城鄉(xiāng)低保戶家庭的取暖和用電方面國家也給予了補貼；五是參合資助，城鄉(xiāng)低保三無對象戶和農(nóng)村低保A類對象戶，其新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳納費用均上市民政局統(tǒng)一資助。

2.僥幸心理和利益均沾思想。那些不符合低保條件的群眾仍然熱衷于辦理低保，大都抱著僥幸心理和利益均沾思想，不患寡而患不均。如果能納入低保更好，納入不了，大不了就取消低保資格，又不會為此承擔任何責任，何樂而不為呢？

3.認識錯誤、是非顛倒。有些人變著法子避政策、走門子、鉆空子，目的就是擠進低保隊伍，好像吃不上低保就說明他們沒能力、沒面子一樣。

二、城鄉(xiāng)低保政策在執(zhí)行中存在的問題

1.低保政策宣傳不到位，公開公示制度落實差。由于低保政策宣傳不到位，相當多的群眾，特別是邊遠山區(qū)的群眾對申請低保的條件和程序缺乏了解，認為低保能不能辦理，不在于個人的家庭經(jīng)濟狀況，而在于和村組干部關系怎么樣，個人的社會關系怎樣。有些村組、社區(qū)的低保戶名單沒有做到常年公開，許多群眾不知道本村組、本社區(qū)的低保戶的姓名，社會監(jiān)督無從談起。

2.有些基層干部虛報冒領、截留侵吞低保金。有些村組干部利用群眾對自己的信任，或者以“程序”、“幫忙”為名，將本村組農(nóng)村低保戶的存折扣留在自己手中，將低保金取出后由自己支配，或從中漁利，或用于其他項目的支出。

3.政策執(zhí)行出現(xiàn)嚴重偏差。低保不是一個普惠政策，而只是針對家庭收入低于當?shù)爻青l(xiāng)低保保障線的城鄉(xiāng)困難群眾的，但是，部分低保工作人員、暗箱操作，將低保當做化解長期上訪等社會矛盾工具?！皯１M保、應退盡退”是低保工作的要求，但是有些村組干部反映由于上級限定低保名額，使得部分困難群眾未能享受到低保政策，這些情況使得低保政策的執(zhí)行出現(xiàn)嚴重偏差。

4.動態(tài)管理工作不到位。低保工作人員對低保戶的動態(tài)管理工作做得不到位，使得一些不具備享受低保政策的人員因為沒有被發(fā)現(xiàn)或沒有及時辦理退保手續(xù)而仍然在領取低保金。如低保家庭成員中出現(xiàn)死亡的；就業(yè)狀況發(fā)生變化，家庭收入已超過低保標準等，均應調減。這些問題必須通過動態(tài)管理來清查，否則會出現(xiàn)“應保未保、應退未退”的結果。

三、下一步規(guī)范低保工作的幾點建議

1.大力開展廉政教育。要加強對低保工作人員進行法制教育、思想教育，可以通過法制培訓、以案說法、參觀看守所、觀看警示教育展覽等方式進行警示教育，加大以法律、法規(guī)、黨紀為內容宣傳教育力度，全面提升低保工作人員的業(yè)務素質、法制觀念和廉潔自律意識，促進他們遵守有關低保的法規(guī)、政策，將黨和政府的溫暖送進真正的困難家庭。

2.加大政策宣傳力度。低保政策出臺目的是解決困難群眾的基本生活，因此低保不得用于解決化解上訪等其他問題。低保只是針對個別困難群眾而出臺的惠民政策，不是普惠政策，必須加大政策宣傳力度，扭轉部分群眾對低保政策的錯誤認識，特別僥幸心理、利益均沾思想、好面子等錯誤認識，使低保政策真正落實到需要它的困難群眾中。

3.健全管理監(jiān)督制度。有關部門應該從準確掌握困難群眾的具體情況的調查摸底，到審批程序，直到低保對象的動態(tài)管理和低保金的發(fā)放渠道、方式等，各個環(huán)節(jié)都必須制定嚴格的規(guī)章制度，從源頭上預防職務犯罪。制度要內容具體、程序清楚，做到有章可循。公開低保信息、舉報電話，對群眾的舉報要及時調查核實，公開調查和處理結果，不符合低保條件的一律退保，追回被領取的低保金，對舉報人員進行獎勵。

4.加強低保工作的“透明度”。要將低保制度、低保戶條件、申請程序等內容在村、社區(qū)辦公場所醒目處常年公示。建立低保評議制度，每年各村組、社區(qū)必須召開評議會，做好會議記錄，所有低保申請者現(xiàn)場陳述家庭情況及申請理由，由現(xiàn)場群眾當場擬定低保戶，堅決杜絕“人情?！?、“關系?！?，會議結束后，低保工作人員入戶核實擬定低保戶的情況，并提交參加評議會的各位代表最終評定。如有異議者，再次召開現(xiàn)場評議會進行評議。低保戶名單和相應的低保金要常年在固定的政務公開欄內公示，常年開通舉報電話，接受群眾監(jiān)督。

5.強化動態(tài)管理工作。按照“應保盡保、應退盡退”是低保工作的要求，不再給各村組、社區(qū)限定低保名額，要結合實際，只要符合條件和要求，該增加多少就增加多少，該退出多少也退出多少，不搞低保人數(shù)的攀比競爭；要定期組織工作人員開展抽戶核查、全面核查等工作，及時清退不符合低保條件的人員，及時吸納符合低保條件的困難群眾，確保保障對象有進有出，保障金額有升有降。

6.加大懲處工作力度。紀檢監(jiān)察部門要圍繞低保工作中違法違紀行為易發(fā)、多發(fā)部位和環(huán)節(jié)進行監(jiān)察，從嚴執(zhí)紀，對于在辦理城鄉(xiāng)低保時、優(yōu)親厚友，違反政策，肆意組合、虛報低保戶等，從中侵吞低保資金的工作人員，切實做到有案必查，一查到底，充分運用黨紀、政紀進行處罰；嚴格執(zhí)行案件移送制度，涉嫌犯罪的及時移交司法機關查處，讓犯罪分子得到應有的懲罰。

注釋：

①鄧明鳳.關于建立農(nóng)村最低生活保障制度的實踐與思考[J].當代經(jīng)理人，2006（21）.

低保工作中存在的困難范文第2篇

***，女，出生于****年**月，****年**月參加工作，在社區(qū)黨總支的正確領導下，在相關業(yè)務部門的支持幫助下，以構建和諧社區(qū)為目標，緊緊圍繞“突出一個主題，實施‘三化’管理，服務五類對象”的工作思路，突出重點，全盤推進，各項工作進展順利。在社區(qū)主要負責民政事務工作，多年來，她工作上勤懇努力，積極好學上進，很好地完成各項業(yè)務報表，現(xiàn)就具體工作匯報如下:

一、突出一個主題

社區(qū)居委會的民政工作要始終圍繞并突出一個主題，那就是“上為政府分憂，下為群眾解難”，今年我們社區(qū)有好幾位居民家中發(fā)生變故，社區(qū)領導十分重視，馬上核實有關情況，幫助困難家庭人員申報了重大疾病救助，詢問家中是否還有其它困難，及時送去黨和政府的救助政策。孫立蓮同志從不敢慢待每一戶家庭，遞材料、送報告，雷厲風行為民服務。

二、實施“三化”管理

社區(qū)民政工作要求要時刻對民政對象“一口清”，因此在日常管理工作中要求做到時刻掌握、及時更新。社區(qū)在日常工作中實施“三化”管理，即:細化、量化和動態(tài)化。例如:對空巢老人，不僅有花名冊，還建有一人一檔，老人有幾個子女我們都要留下聯(lián)系電話。每次看望都要做好記錄。對軍屬、高齡老人和低保戶我們更要進行動態(tài)管理。哪家的義務兵服役回來了，哪位老人滿了90歲了都要及時更新臺帳，確保政府的優(yōu)待金不錯發(fā)不漏發(fā)。低保戶的管理部門經(jīng)常組織自查和互查，通過定期和不定期的走訪，了解低保戶家庭和收入情況。

三、強化服務意識，優(yōu)化服務對象

孫立蓮同志積極協(xié)調，協(xié)助社區(qū)領導多方溝通，服務社區(qū)軍屬，服務社區(qū)殘疾人，看望關注鰥寡孤獨人員，慰問特困戶，開展各類青少年活動。假期中，社區(qū)居委會成員為了給孩子們一個良好的環(huán)境，騰出了會議室給孩子們做“4.30”課堂，克服了辦公環(huán)境喧鬧擁擠等困難，還專門請人打掃衛(wèi)生燒開水，為孩子們做好后勤工作。

孫立蓮同志按照要求，做到了民生對象有進有出、應保盡保、不漏保、不虛報，充分把黨和政府的關懷及時送到困難居民家中。切實維護了民政對象的基本生活權益，為文化社區(qū)的和諧穩(wěn)定營造了良好的社會基礎。

具體到工作中，孫立蓮同志都會及時宣傳，采取多種形式、廣泛深入宣傳每次審核的目的、申請時間、所需提供材料。借助網(wǎng)格化管理模式，力爭社區(qū)內全覆蓋、家喻戶曉、不留死角、不讓一戶低保戶因信息延誤不能及時落實政策，避免給困難的生活造成傷害。認真核對每個申請戶提供的原件、復印件，根據(jù)要求，逐步完善了低保人員檔案，低保實行了動態(tài)管理。認真聽取申請戶本人或家人陳述;細心觀看申請戶家庭擺設;禮貌走訪左鄰右舍;耐心詢問申請戶家庭成員情況。逐步推進社區(qū)居民最低生活保障工作的程序化、信息化、社會化管理。

四、完善廉租住房工作

文化社區(qū)為確保社區(qū)廉租房有效地實施，認真執(zhí)行城市低收入家庭廉租住房補貼制度，孫立蓮同志對社區(qū)內申請保障性住房戶入戶調查，并建立個人檔案。對申請人員遞交的相關材料嚴格審核。定期對已享受政策的居民進行排查，及時掌握他們生活情況，入戶了解他們的生活變化，認真做好動態(tài)管理，嚴格檔案的建立，資料齊全，認真保存，爭取做到細致，準確，周到。使廣大居民家庭切實真正的享受到國家的優(yōu)惠政策。

五、做好節(jié)日慰問工作

每到重大節(jié)日期間，社區(qū)把老弱病殘、低保戶列為重點慰問對象，同時也考慮到了軍屬、僑胞、困難黨員、監(jiān)控對象、困難職工家屬等等，在實際慰問過程中對老弱病殘慰問對象進行入戶慰問，在物質慰問的同時還為困難群體帶去情感上的溫暖，精神上的鼓勵，溫馨的祝福，真誠實在的慰問困難群體，孫立蓮同志都要協(xié)助社區(qū)領導訪貧問苦，收到了良好社會效果。

六、存在的問題及整改措施

1、對社區(qū)居民宣傳低保政策的力度還不夠，少數(shù)居民對低保概念理解不夠，以后，社區(qū)將通過多種形式加大各種宣傳低保政策的力度，促進社區(qū)各項民政惠民工作的順利開展。

2、積極鼓勵支持享受低保人員創(chuàng)造就業(yè)機會，鼓勵他們樹立自強自立的精神，為創(chuàng)建和諧社區(qū)做出應有的貢獻。

在今后的工作中，還需要繼續(xù)落實“以民為本、為民解困”的民政工作宗旨，在為廣大居民群眾服務，尤其是為最需要幫助的困難群眾服務方面加大精力，將困難群眾的需要作為工作的第一信號，深入居民，了解民情，掌握民意，傾聽民聲，從細微處入手，從點滴做起，實實在在地為困難群眾辦好事，辦實事，真正讓困難群眾感受到黨和政府的溫暖。

低保工作中存在的困難范文第3篇

近年來，陜西省商洛市各級政府始終堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨，積極探索新時期社會救助模式，逐步建立起了以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為核心的社會救助體系,切實保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活不發(fā)生問題。截至目前，商洛市民政局共保障城市低保對象2.1萬戶、4.5萬人，城市低保保障標準由開始的每人每月91元提高到現(xiàn)在的320元，月人均補助達到230元。全市共保障農(nóng)村低保對象10.3萬戶、29.2萬人，農(nóng)村低保保障標準由最初的每人每年625元提高到現(xiàn)在的1840元，月人均補助達到105元。

一、理清工作思路，建立健全制度。城鄉(xiāng)低保制度建設的重點是制度的創(chuàng)新與完善。商洛市民政局在多年的城鄉(xiāng)低保工作實踐中，探索出一整套符合商洛實際的工作經(jīng)驗，并在此基礎上形成了較為健全的城鄉(xiāng)低保工作制度。市、縣區(qū)分別制定出臺了以城鄉(xiāng)低保為重點的《關于進一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系的意見》，《城市居民最低生活保障操作規(guī)程》、《城市低保對象“分類施?！睂嵤┺k法》、《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實施辦法》、《農(nóng)村低保審批發(fā)放辦法》等一系列相關的法規(guī)文件頒布實施，使各級民政工作人員思路清晰，工作任務明確，政策責任落實到位。各縣區(qū)民政部門按照屬地管理的原則，在城鄉(xiāng)低保審批過程中，嚴把審核審批關，堅持“個人申請，村組（社區(qū)）評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）審核，縣區(qū)民政局審批”的原則，層層把關，執(zhí)行“三榜公示”，做到公開、公平、公正。

二、嚴格申請程序，保證規(guī)范運作。城鄉(xiāng)低保制度建設是直接體現(xiàn)黨和政府關懷貧困群體的“民心工程”，深受城鄉(xiāng)廣大人民群眾的盼望和社會關注。因此，市、縣區(qū)民政部門以高度的責任感和光榮的使命感投入工作，并把規(guī)范運作作為工作的基本要求。城鄉(xiāng)低保制度明確規(guī)定了申請程序，即：嚴格按照“個人申請，村組（社區(qū)）評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）審核，縣區(qū)民政局審批”的程序，層層嚴格規(guī)范操作，堅持做到“三榜公示”，強化社會監(jiān)督作用，利用新聞媒體宣傳有關政策，設立意見箱、開通舉報電話，聘請低保信息員、監(jiān)督員，對工作進行全程監(jiān)督。各縣區(qū)結合實際，在充分調查論證的基礎上，提出了“重點保障特困戶，適當兼顧貧困戶，重在制度建設”的工作思路，堅持做到“三個準確”（準確摸清對象、準確核定收入、準確實施保障），“四個統(tǒng)一”（調查表、申請審批表、花名冊、領取證），“五個確?！保ù_保群眾對政策知曉率，確保村組、包村干部參與率，確保入戶調查率，確保張榜公布率，確保表冊填寫申報準確率達100%），最終達到“四無”（無錯保、無瞞保、無漏保、無人為因素造成上訪）。特別是山陽縣、商州區(qū)在農(nóng)村低保工作中實行的“掛牌管理”模式得到各級領導和社會各界的認同，目前正在全市推廣。

三、加強資金管理，確保?？顚Ｓ?。為了確保城鄉(xiāng)低保資金專款專用，商洛市民政局帶頭在各級財政部門設立了低保專戶，實行專戶管理，?？顚Ｓ茫忾]運行，市、縣區(qū)分別按照上年可用財力的2%和1%足額列支城市低保資金，分別按照上年可用財力的1%配套農(nóng)村低保資金，專項列入預算，和省級財政補助的低保資金捆綁使用，保證城鄉(xiāng)低保資金發(fā)揮最大的效用。2011年，商洛市各級財政列支城市低保資金4128萬元（其中市本級1170萬元）、農(nóng)村低保資金3543萬元（其中市本級585萬元）。市、縣區(qū)監(jiān)察、財政、民政、審計等部門每年組織對城鄉(xiāng)低保資金進行專項執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題，保障了城鄉(xiāng)低保資金真正發(fā)放到城鄉(xiāng)困難群眾手中。2009年第四季度，商洛市民政局聯(lián)合財政、審計、監(jiān)察、信用聯(lián)社等部門和單位，開展了為期三個月的農(nóng)村低保工作規(guī)范化建設活動，通過認真細致的調查了解，全市共清理出不符合保障條件的11032人，新納入符合保障標準的11680人，社會效果明顯，進一步提升了商洛市農(nóng)村低保的管理服務水平。

四、實施分類管理，做到保障有效。商洛市民政局在實施城鄉(xiāng)低保制度的過程中，一方面堅持制度的獨立性，即低保制度保障的對象人群要明確，底子要清楚，確保此項制度的全覆蓋，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保；另一方面對城鄉(xiāng)低保對象實行“分類施?！保匆罁?jù)低保對象家庭的經(jīng)濟收入、家庭主要成員的身體狀況和勞動力等因素，普遍把低保對象分為三類：一類對象為“三無對象”（無勞動能力、無經(jīng)濟來源、無贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人），每年審核一次；二類對象包括重病人員家庭、嚴重殘疾人員家庭、有子女上學的特困家庭、單親困難家庭，每半年審核一次；三類對象包括家庭主要成員在就業(yè)年齡段內身體健康，暫時沒有就業(yè)，家庭收入低且易變化的，每季度審核一次，從而提高了城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理水平。

低保工作中存在的困難范文第4篇

民政民生工作涉及面寬、政策性強，是被社會廣泛關注并與人民群眾生活密切相關的一項重要工作，隨著時代的發(fā)展，改革的不斷深入，如何做好民政民生工作，以實現(xiàn)適應形勢、與時俱進，改善民生，是當前急需研究解決的一個課題。

一、存在的問題

1、少數(shù)地方對民政工作重視不夠。一是個別地方領導在探索做好民政工作中，深入基層、深入群眾調查了解較少，缺乏深層次的全面掌握困難群眾的生活情況，導致部分困難群眾越級上訪。二是基層基礎薄弱，民政干部隊伍的思想觀念、工作條件、手段方法等與建立規(guī)范完善的民政工作體系不相適應。從民政工作的任務量和工作難度來看，任務最重、難度最大的在區(qū)、鄉(xiāng)兩級，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道一般只有1-2個民政干部，有的民政干部還是兼職人員，但卻要完成所有民政方面及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道交辦的工作。這就可能導致做好基層民政工作在準確地確定對象，快速地落實政策時出現(xiàn)漏洞。三是民政工作發(fā)展不夠平衡，一些工作未落實到位。

2、民政民生工作開展難度較大。一是城鄉(xiāng)低保，從我區(qū)目前現(xiàn)狀看：全區(qū)現(xiàn)有城市低保戶9860戶、23533人，農(nóng)村低保戶7034戶、17212人，這項工作涉及面寬、政策性強、任務繁重，要做到準確無誤的核定好對象，困難重重，目前，市城區(qū)聘請了14名臨時人員擔任低保協(xié)管員協(xié)助搞好城市低保，一無工作經(jīng)費，二無固定辦公場所，致使低保協(xié)管員開展工作難度較大。二是城、鄉(xiāng)醫(yī)療救助，涉及面寬、政策性強，要求救助的困難戶多，由于無任何工作經(jīng)費，在開展工作時，困難較大。三是在實施貧困家庭學生救助工作中，由于救助經(jīng)費的不足，因而，在救助中十分受限制。

3、殯葬改革工作推行難度較大。受傳統(tǒng)觀念的影響，部分死者親屬，在親人死亡后不愿意火化，而在殯葬改革執(zhí)法中又無強硬的執(zhí)法措施，導致近年來，全區(qū)火化率有下滑的趨勢。甚至，殯改協(xié)管員在殯葬執(zhí)法中多次遭到死者親屬的謾罵與毆打。

二、幾點建議

1、加強領導，形成合力。做好民政工作必須堅持黨的領導、政府主導，部門配合，社會參與。為保障民生，體現(xiàn)我黨“以人為本”的宗旨，我們一定要把民政民生工作作為關心人民群眾冷暖的實事辦好，加強領導，不斷完善民政民生工作管理機制，從根本上保證民政民生工作各項措施落實到位，形成良性的監(jiān)督、反饋和互動體系。

2、部門配合，上下聯(lián)動。民政工作是做人的工作，是政府的重要職能部門，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。各級、各部門應高度重視，支持民政工作，加強部門之間、上下之間的相互配合，把解決好困難群眾所需，保障和改善困難群眾的基本生活作為做好民政工作的根本出發(fā)點和落腳點。在重視、支持民政工作中，要思想統(tǒng)一，步調一致，相互配合，密切協(xié)作，形成強大合力。

3、加大投入，提高水平。以提高“三個群體”生活保障水平為著力點，促進中省民生工程要求的貫徹落實。要做好此項工作，必須加大工作經(jīng)費和匹配資金的投入。

第一，保障和改善困難群體的基本生活。城鄉(xiāng)最低生活保障是最兜底保障的基礎，這項制度對保護困難群體生存權益、構建和諧社會發(fā)揮了巨大作用。因而，在實施城鄉(xiāng)最低生活保障工作中，應加大資金投入，加大救助力度，努力保障和改善他們的生活。一要科學確定低保標準和補助水平。二要適度擴大社會救助范圍。三要切實落實分類施保措施。

第二，在大力推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作中，要改進完善醫(yī)療救助辦法，搞好與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的銜接，提高資金使用效率，提高醫(yī)療救助的惠及范圍和補助水平。要結合城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的工作任務提供必需的經(jīng)費保障。

第三，在做好民政民生工程中，要廣泛動員社會各界愛心人士捐款、捐物，多渠道籌集資金，不斷擴大社會救助面，讓更多困難群眾共享發(fā)展成果。

低保工作中存在的困難范文第5篇

[基本案情]婁煩縣民政局某副局長李某某、婁煩縣民政局低保中心某主任（副科級）高某某，在擔任職務期間，，嚴重不負責任，違規(guī)給不符合領取城市低保條件的退休人員、死亡人員、購車人員、購買商品房人員、開辦注冊工商企業(yè)和經(jīng)營個體工商戶人員等共計近273戶違規(guī)發(fā)放累計低保金額達四百多萬元，給國家造成巨大的損失。

一、城鎮(zhèn)低保審批管理工作中存在的問題

（一）不該領取低保的五種人員領到了低保，且所占比例極高

婁煩縣共計享受城鎮(zhèn)低保人員平均每年約3000戶，不符合享受城鎮(zhèn)低保條件人員為273戶，占到了全部享受戶數(shù)的近10%，所占比例極高。不符合享受城鎮(zhèn)低保條件人員可分成五類人員：一是部分人員在退休后在領到養(yǎng)老保險金后仍在享受城鎮(zhèn)低保。二是死亡人員仍在繼續(xù)享受低保待遇。三是購買了私家轎車的人員，有的戶數(shù)甚至購買高檔小轎車，這類人員也享受到了城鎮(zhèn)低保金待遇。四是購買了面積超過享受低保范圍商品房的人員。五是開辦工商企業(yè)和個體工商戶人員。這五類人員中后三類人員占247戶，嚴重違背了國家的城鎮(zhèn)低保政策，并造成了惡劣影響，危害了民生發(fā)展。

（二）申領低保戶虛報、瞞報家庭情況，低保工作人員核實存在嚴重困難

按照規(guī)定，對于人員死亡、家有汽車等高檔非生活用品的、經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶等十類人員不得發(fā)放城鎮(zhèn)低保金，但在調查中我們發(fā)現(xiàn)，申領低保戶紛紛想辦法規(guī)避核實財產(chǎn)，不具實申報自己的家庭財產(chǎn)或經(jīng)濟情況的現(xiàn)象普遍存在，加上低保工作人員有限，力量不足，核實調查手段單一，給低保核實工作帶來較大困難，對于有些財產(chǎn)無從核實，形成漏網(wǎng)之魚。

（三）入戶調查環(huán)節(jié)把關不嚴，流于形式

按照規(guī)定，申領城鎮(zhèn)低保人員在提請申請后，社區(qū)低保站應指派兩名以上人員持《入戶調查表》到申請人員家里一一核對信息和調查了解家庭收入經(jīng)濟情況，必要時需召開民主評議聽證會，但在實際工作過程中，部分低保站工作人員不負責任，不仔細進行核對，讓調查過程流于形式，民主評議聽證會則從未施行過，失守了申領城鎮(zhèn)低保環(huán)節(jié)的第一關，讓部分不符合領取條件的人員鉆了空子。

（四）提交檔案、網(wǎng)上比對環(huán)節(jié)缺失，出現(xiàn)了審批漏洞

按照規(guī)定，入戶調查結束后，低保工作人員應當將申領低保人員的信息和材料及時錄入，并將紙質材料等申請人檔案送鄉(xiāng)鎮(zhèn)或低保站復核。但實際工作中，有的申請人的檔案材料沒有上交，有的是在低保站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保所催要后才上交，檔案環(huán)節(jié)造成了缺失，這給下一環(huán)節(jié)的復核工作帶來諸多不便，大量申請人情況未復核便上報到縣低保中心，留下了審批漏洞。

（五）聯(lián)網(wǎng)核定環(huán)節(jié)形同虛設

按照規(guī)定，對于申請人的收入情況，應當由縣（市、區(qū)）低保工作人員到公積金、工商、稅務、車輛、房地產(chǎn)、金融等部門的收入信息庫進行比對，比對通過的，進入待遇審批，比對不通過的退回。但我們在調查中發(fā)現(xiàn)，這一環(huán)節(jié)基本上形同虛設，縣低保中心工作人員根本未到相關部門進行收入核對，致使大批量的有高檔房、高檔車，開店鋪、經(jīng)營企業(yè)的高收入家庭成為了發(fā)放城鎮(zhèn)低保金的對象，是造成國家低保金流失的一個最主要原因。

（六）信息不公開，不按規(guī)定張榜公示

調查中發(fā)現(xiàn)，縣低保中心工作人員未按規(guī)定在太原市民政信息網(wǎng)上進行張榜公示，有的只在社區(qū)小角落里進行，且公開人員和信息不全面，采取時有時無、部分公開的公開方式，缺少了群眾監(jiān)督，是讓不符合領取低保條件人員長期享受低保待遇的一個重要原因。

（七）不及時進行定期復審，留下了監(jiān)管盲區(qū)

調查中發(fā)現(xiàn)一部分低保人員在申請低保之初是符合享受低保條件，一段時期后收入增多，經(jīng)濟條件好轉，逐步不符合條件但還在享受政策。對此，縣一級低保中心應當定期對城鎮(zhèn)低保戶進行定期復審，對不符合條件的及時清除，但實際工作中，低保工作人員對此項工作疲于應付，敷衍了事，不認真核實，致使部分人員在取得高收入后依然享受著低保待遇。

（八）監(jiān)管不落實，問責不到位，存在制度弊病

在低保工作領域缺少規(guī)范性的問責制度，違規(guī)發(fā)放、違規(guī)操作行為得不到及時的責任追究，加之個別低保工作人員素質不高，工作應付于表面形式，嚴重不負責任，致使國家低保資金流失嚴重。同時在監(jiān)管制度設計方面存在重大弊病，縣一級低保中心既負責低保發(fā)放的審批工作，同時又在內部成立一個部門負責監(jiān)管工作，這種既做運動員又當裁判員的制度弊病，讓監(jiān)管工作力度銳減。

二、加強低保審批工作的對策

（一）建立健全低保審批問責制度，強化審核審批各個環(huán)節(jié)的執(zhí)行力

婁煩縣全年享受城鎮(zhèn)低保戶數(shù)約3000戶，而縣一級低保工作不超過15人，讓這些有限的工作人員去對3000戶的情況進行一一核查，可行性不強，加之各個戶數(shù)的家庭收入逐年變化，是動態(tài)的，這更加大了核查難度，所以要建立健全審批問責制度，下放部分審批核查權，比如將受理、初審、動態(tài)核查權交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級單位，讓社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級具有一定的審批決定權，同時加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級低保工作人員的工作責任，讓權與責相當、實現(xiàn)權責相符?？h一級低保中心則主要負責對受理低保申請各個環(huán)節(jié)是否執(zhí)行到位進行監(jiān)督，并及時開展定期復審工作，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題及時進行制止。這樣一來，既解決了縣一級低保中心人員不足的問題，又充分發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級工作人員方便聯(lián)系各戶數(shù)，能有效進行動態(tài)監(jiān)督的有力條件，也加大了他們的工作壓力，杜絕或減少工作執(zhí)行不力，損失國家資金的問題。

（二）引入市一級機關對低保工作常態(tài)監(jiān)管

低保戶的審批工作在縣一級低保中心，也是最后一個審批關口，將監(jiān)管工作再簡單的交給縣一級低保中心，顯然不合適，所以要在加大審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督的基礎上，引入市一級機關對審批各個關口進行常態(tài)監(jiān)管，革除自批自管的弊病。

（三）盡快推進工商、稅務、車輛等多部門信息聯(lián)網(wǎng)建設，為低保審批核查提供服務

造成國家低保金流失，低保工作人員本身存在問題是一個方面，但低保工作人員進行一一核查，存在一定困難也是客觀因素。實踐中許多申請低保人員往往虛報、瞞報個人收入，甚至想辦法規(guī)避核查，低保人員挨家挨戶一個一個去查，再到工商、稅務、房產(chǎn)、車輛等各個部門對所有申請人員一一進行核查客觀上也存在很大困難。所以要加快建設工商、稅務等多部門信息網(wǎng)絡，將各部門信息統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，這樣低保工作人員在查詢時方便了許多，也能為司法、市場監(jiān)管等其他部門提供更多服務。

（四）強化低保名單公示工作，引入群眾監(jiān)督

從我們調查的情況看，市一級民政局要求將城鎮(zhèn)低保信息在太原市民政網(wǎng)上進行公示，但這種公示方法未免有些單一。因為從婁煩實際情況看，上太原市民政網(wǎng)瀏覽公示信息的群眾較少，好多人并沒有養(yǎng)成經(jīng)常上網(wǎng)瀏覽網(wǎng)站的習慣，所以從一定意義上看這種公示縮小了公示范圍，不利于發(fā)揮群眾的監(jiān)督效能。所以要廣開多種渠道，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)電子屏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)信息欄進行公示，而且公示要做到全面、及時、公開、透明，對不依規(guī)及時公示的，及時督察、及時處罰，著實引入群眾監(jiān)督，防范違規(guī)操作、現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）嚴格落實民主評議聽證會

民主評議聽證會是一項非常有效的監(jiān)督核查方式，能發(fā)動身邊的最廣大群眾參與監(jiān)督，實現(xiàn)對享受低保戶數(shù)的家庭收入的有效監(jiān)督，所以要大力加強，同時注意改進民主評議聽證會的方式方法，變民主評議聽證會的可有可無性為固定性，定期召開，定期復審，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）兩級工作人員參與，群眾代表當場參與決定，能有效核實享受城鎮(zhèn)低保家庭的動態(tài)收入。