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關(guān)鍵詞:建筑行業(yè) 安全管理 存在問題 對策建議
中圖分類號:F283 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2012)05-288-02
目前我國生產(chǎn)安全總體狀況保持穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在:一是事故總量下降,二是事故造成的死亡人數(shù)減少。但形勢仍然不容樂觀。主要表現(xiàn)在:一是事故總量仍然較大,二是死亡人數(shù)下降幅度趨緩,三是部分地區(qū)形勢嚴峻,四是較大及較大以上事故還時有發(fā)生。
1.政府監(jiān)管方面。部分政府主管部門執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力,監(jiān)管能力與日益增大的工程建設(shè)規(guī)模不相適應(yīng),監(jiān)管效能出現(xiàn)層層衰減現(xiàn)象。目前負責全國建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的建設(shè)行政主管部門,僅對建筑業(yè)中的房屋建筑和市政工程實施監(jiān)督管理,而對全國各類建設(shè)工程安全生產(chǎn)依法監(jiān)管工作尚未完全到位,也未全面有效地履行對建筑業(yè)和各類建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責;有關(guān)交通、鐵道、水利、電力等行業(yè)建設(shè)單位監(jiān)管部門,在自己的職責范圍內(nèi)對專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督職責不清,安全管理體系不健全,主體責任還未完全落實;安全監(jiān)管部門安全綜合監(jiān)管職責不明確,也缺乏有效手段,其指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作難度大。
2.企業(yè)管理方面。安全生產(chǎn)條件不符合要求,安全投入欠賬嚴重。主要表現(xiàn)在:一是部分設(shè)備、設(shè)施陳舊落后。由于受資金的限制,一些企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施陳舊落后存在隱患,容易造成設(shè)備設(shè)施不安全導致的事故。還有些企業(yè)雖然增添了新的設(shè)備,卻因資金緊缺和缺乏經(jīng)驗等方面的原因沒有購置防護裝置,又產(chǎn)生新的隱患。二是工作條件和環(huán)境較差。目前的一些企業(yè),特別是一些“五小”企業(yè),工作條件和工作環(huán)境普遍較差。粉塵、噪音超標,通風、采光不符合要求,環(huán)境溫度過高過低,冷水作業(yè),生產(chǎn)過程中使用或產(chǎn)生毒物。還有一些個體私營企業(yè)只追求經(jīng)濟利益,根本不考慮作業(yè)條件是否符合安全衛(wèi)生要求,更加劇了事故的發(fā)生。三是安全投入趕不上生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展速度。安全投入對安全生產(chǎn)工作的重要性毋庸置疑,但許多企業(yè)往往忽視了安全投入。
3.管理方式粗放,在責任主體安全履責方面,對自身應(yīng)負的安全職責不清,未起到應(yīng)有的安全管理和監(jiān)理作用。有些建設(shè)單位對承包企業(yè)把關(guān)不嚴,違規(guī)分包現(xiàn)象嚴重;監(jiān)理公司忽視對建筑項目的安全監(jiān)理,項目監(jiān)理人員不認真履行安全監(jiān)理職責現(xiàn)象比較普遍;有的設(shè)計單位對安全標準和設(shè)計規(guī)范重視不夠,造成有的工程存在安全設(shè)計的缺陷等;有的設(shè)計單位存在過分依賴監(jiān)理、施工單位,未發(fā)揮建設(shè)單位安全監(jiān)督管理的作用。
4.建筑業(yè)行業(yè)勞動者素質(zhì)較低。我國建筑行業(yè)一線作業(yè)人員以農(nóng)民工為主,他們的安全意識比較淡薄、基本操作技能較差。
隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快,農(nóng)村大量剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移,大量農(nóng)民工涌向市場進入“門檻”低的建筑業(yè)。目前,建筑業(yè)從業(yè)人員達4000萬人,80%為農(nóng)民工,占農(nóng)村進城務(wù)工人員的1/3。不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓教育就上崗作業(yè),有的雖然進行了培訓,但培訓過程中缺乏針對性和有效性,往往流于形式,難以滿足施工安全的需要。大量農(nóng)民工安全素質(zhì)差,流動性大,且缺乏合格的教育培訓,是建筑安全生產(chǎn)的一個突出問題。
5.企業(yè)違章施工現(xiàn)象嚴重。一些施工企業(yè)為追求施工效率和效益,不按照施工方案和施工規(guī)范作業(yè),在工程中使用不合格產(chǎn)品,給安全生產(chǎn)埋下隱患。
二、建筑業(yè)提高安全管理水平的對策建議
1.加強政府對建筑施工安全的監(jiān)督管理。政府及有關(guān)部門是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體。政府及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門,要認真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī),根據(jù)權(quán)、責統(tǒng)一的原則,依法全面落實政府安全監(jiān)管責任。建筑行政主管部門、安全監(jiān)督機構(gòu),深入分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢,針對薄弱環(huán)節(jié),有針對性地采取事故防范措施;要依法監(jiān)督、嚴肅執(zhí)法,對事故責任人要嚴肅查處;要采取經(jīng)濟處罰、市場清出、資質(zhì)掛鉤等多種手段,督促施工單位落實安全生產(chǎn)責任;要充分發(fā)揮市場作用,加強施工隊伍的安全管理;全面開展建設(shè)工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項治理工作,排查隱患,落實整改,確保安全生產(chǎn)。
2.企業(yè)要加大投入,改善施工設(shè)備,提高生產(chǎn)安全性。生產(chǎn)設(shè)備的狀況對安全生產(chǎn)非常重要,必須加強生產(chǎn)設(shè)備的購置、維護和管理。多年來,大部分施工企業(yè)在安全投入方面嚴重不足,隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展。因陋就簡已經(jīng)不適合時代的需要,保障設(shè)備的完好率是對生產(chǎn)和職工人身安全的保護。尤其是對特種及危險性較大設(shè)備設(shè)施應(yīng)定期進行安全檢查,對設(shè)備設(shè)施的傳動部分和各種安全裝置經(jīng)常維護、保養(yǎng)和檢修,在發(fā)生故障時使系統(tǒng)中的自動保護、緊急停車裝置等發(fā)揮作用,以有效地控制事故發(fā)生。在購買新設(shè)備時,必須同時購買其防護裝置。設(shè)計制造設(shè)備設(shè)施時,應(yīng)利用人機工程學原理,為職工創(chuàng)造安全舒適的工作條件。因此,企業(yè)必須制定安全技術(shù)措施計劃,并納入到年度和中長期生產(chǎn)經(jīng)營計劃之中,加大實施力度,提高整體安全性。
3.強化施工生產(chǎn)主體責任。建設(shè)單位和施工企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。建筑單位責任主要有以下幾個方面:一是必須按照國家的要求,對選擇施工企業(yè)實施招標制,對因故不能公開招標的,也要選擇有相關(guān)資質(zhì)的施工企業(yè);二是對施工企業(yè)進行監(jiān)督,要監(jiān)督施工企業(yè)按施工規(guī)范施工、審查分包情況;三是要監(jiān)督監(jiān)理單位,監(jiān)督監(jiān)理單位各項措施的制定和落實。
近期來,重大事故多發(fā),施工企業(yè)安全基礎(chǔ)管理弱化,企業(yè)主體責任不落實是重要原因。要按照《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制,制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度,設(shè)置獨立的安全生產(chǎn)管理機構(gòu),配備專職安全管理人員,保障安全投入,把安全生產(chǎn)各項工作真正落實到位。特別是要落實企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責任人的責任,將安全責任落實到每個人、班組、崗位??偘髽I(yè)要嚴格審查分包企業(yè)的相關(guān)資質(zhì),對分包工程由建設(shè)單位負責,不得將工程分包給不具備資質(zhì)的分包企業(yè)人或個人施工。
4.加強對施工企業(yè)員工的安全生產(chǎn)教育。針對施工企業(yè)員工素質(zhì)普遍較低的情況,要加強對施工企業(yè)員工的安全生產(chǎn)教育。一是安全思想教育。對施工人員進行黨和國家的安全生產(chǎn)和勞動保護方針、法令、法規(guī)制度的教育,使他們樹立安全生產(chǎn)意識,增強安全生產(chǎn)的自覺性。二是安全技術(shù)知識教育。安全技術(shù)知識是勞動生產(chǎn)技術(shù)知識的重要組成部分,其教育內(nèi)容一般包括:項目施工過程中的不安全因素,危險設(shè)備和區(qū)域的注意事項,有關(guān)職業(yè)危害的防護措施,電氣設(shè)備安全技術(shù)知識,起重設(shè)備、壓力容器的基本安全知識,現(xiàn)場內(nèi)運輸、危險物品管理、防火等基礎(chǔ)安全知識,如何正確使用和保管個人勞保用品,如何報告和處理傷亡事故,各種安全技術(shù)操作規(guī)程和安全技術(shù)交底。三是典型經(jīng)驗和事故教訓教育。通過學習國內(nèi)外安全生產(chǎn)先進經(jīng)驗,提高安全組織管理和技術(shù)水平。通過典型事故的介紹使全體施工人員吸取教訓,檢查各自崗位上的隱患,及時采取措施,避免同類事故發(fā)生。
5.認真開展建筑施工安全專項整治工作。針對企業(yè)違章施工現(xiàn)象嚴重的問題,建設(shè)主管部門要加大對施工過程的檢查力度,認真開展建筑施工安全專項整治工作。堅決糾正企業(yè)違章施工現(xiàn)象,嚴肅查處因違章作業(yè)造成事故的施工單位和個人。建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)要認真吸取事故教訓,落實安全生產(chǎn)責任,健全安全生產(chǎn)保證體系,加強安全生產(chǎn)管理,大力治理違章。
參考文獻:
1.姚裕群.人力資源開發(fā)與管理.中國人民大學出版社,2003
關(guān)鍵詞:建筑業(yè)安全管理、責任劃分、安全文化、監(jiān)督
引言:建筑業(yè)在世界各國都是重要的國民經(jīng)濟生產(chǎn)部門,建筑業(yè)也是我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè),然而由于建筑施工具有一次性、復雜性、露天作業(yè)多、建設(shè)周期長等特點,建筑業(yè)已經(jīng)成為了僅次于采礦業(yè)的第二大高危行業(yè),建筑業(yè)安全生產(chǎn)水平低下已經(jīng)嚴重制約了建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
建筑業(yè)在世界各國都是重要的國民經(jīng)濟生產(chǎn)部門。目前我國正在進行大規(guī)模的基本建設(shè)。1999年建筑業(yè)投入達到14440億元,約占國民生產(chǎn)總值的16.6%。從業(yè)人員達3327萬,占全國工業(yè)企業(yè)總從業(yè)人員的1/3。然而長期以來,建筑業(yè)一直是各國職業(yè)安全事故率最高的工業(yè)部門之一,建筑業(yè)已經(jīng)成為了僅次于交通礦山業(yè)的第二大高危行業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計,從1990 年到 1999 年我國建筑企業(yè)傷亡事故每年平均發(fā)生1530件,死亡1560人。目前建筑事故所造成經(jīng)濟損失已經(jīng)超過了承包商的平均利潤率,還導致了生產(chǎn)率、成本、質(zhì)量狀況、環(huán)境等一系列的不良后果。頻發(fā)的重大惡性事故引起我國政府和人民群眾的普遍關(guān)注。
建筑業(yè)的安全生產(chǎn)問題一直是我國政府安全管理的重點,我國先后頒布了大量的法律法國來改善建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,對建筑業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督力度也逐步加大,目前在全國范圍內(nèi)已經(jīng)形成了"縱向到底,橫向到邊"的安全生產(chǎn)管理體系,然而與國外發(fā)達國家相比我國建筑安全事故率和死亡人數(shù)仍然偏高。建筑業(yè)落后的安全技術(shù)和安全管理水平已成為阻礙國家建設(shè)和社會發(fā)展的重要因素之一。
二、建筑業(yè)安全事故發(fā)生的根本原因探究
安全事故的發(fā)生原因是極其復雜的,為了保障建筑業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展,國內(nèi)外學者自二十世紀三十年代以來進行了大量深入細致的研究,先后提出了大量的描述事故原因的模型。這些研究的側(cè)重點及研究發(fā)放千差萬別,但研究結(jié)果卻極其相似:事故的發(fā)生是多因素綜合作用的結(jié)果,但絕大部分事故都是由于管理原因?qū)е?,管理的落后是發(fā)生安全事故的根本原因。例如,提出多米諾事故致因理論( Do mino A ccident T heory )的美國著名學者Heinr ich 在《工業(yè)事故預(yù)防》一書中提出人的不安全行為是事故產(chǎn)生的根本原因,管理應(yīng)為事故發(fā)生負責[1];復合因果理論模型( Multiple Cau-sation M odel)提出者P etersen 研究發(fā)現(xiàn)安全事故表面上有很多原因?qū)е?,但其根本原因在于管理系統(tǒng)[2]?!督ㄖこ贪踩┕ぶ改稀芬粫髡邔ξ覈虾J袣v年重大傷亡事故抽樣分析,發(fā)現(xiàn)92% 的事故是由于管理混亂或管理不善引起[3]。因此有必要對建筑業(yè)安全管理進行深入分析。
三、 目前建筑業(yè)安全管理存在的問題
1 建筑業(yè)安全事故責任劃分機制不合理
建筑業(yè)安全事故并非僅僅由于施工單位管理疏漏造成,而與建設(shè)項目圖紙設(shè)計質(zhì)量、施工進度要求、資金的及時足額撥付情況、項目技術(shù)難度等因素密切相關(guān),很多建設(shè)事故的發(fā)生從根源上都是由于項目前期策劃及施工準備的缺陷、施工過程的搶進度趕工期、惡意拖欠施工企業(yè)資金造成安全投入不足等原因造成。因此建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故也不僅僅是施工單位管理疏漏造成,而我國目前的法律法規(guī)對建筑業(yè)安全事故的責任完全歸咎于施工企業(yè),建設(shè)其它相關(guān)企業(yè)幾乎不承擔責任。如《中華人民共和國建筑法》第五章,《建筑法》的第四章,《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》都對從事生產(chǎn)經(jīng)營單位(在建筑行業(yè)極為建筑施工企業(yè)) 制定了詳細的安全責任,但這些法律基本沒有涉及建設(shè)項目的主導單位-業(yè)主單位以及建筑業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督單位-監(jiān)理單位的安全事故責任。這必將導致業(yè)主單位和監(jiān)理單位在建設(shè)過程中只過度注重建設(shè)工程質(zhì)量、進度、投資等問題,業(yè)主和監(jiān)理單位忽視安全生產(chǎn)規(guī)律強行向施工單位下達指令的現(xiàn)象屢見不鮮。施工企業(yè)迫于業(yè)主單位的壓力不得不按照業(yè)主單位的指令辦事,安全生產(chǎn)無法得到保障。因此有必要從法律層面重新界定安全生產(chǎn)的法律責任,將建設(shè)各個相關(guān)單位納入事故問責程序中,使安全生產(chǎn)真正處于合理的監(jiān)管之下。只有這樣在建設(shè)過程中才能使業(yè)主、監(jiān)理單位等相關(guān)單位真正將安全問題重視起來,調(diào)動各方的積極性,保障建筑業(yè)安全生產(chǎn)始終向良性的方向發(fā)展。
2 建筑企業(yè)安全文化匱乏
隨著對企業(yè)管理研究的逐步深入,人們發(fā)現(xiàn)管理成功與否往往取決于隱藏在管理制度和組織結(jié)構(gòu)之下的某種潛在的因素-企業(yè)文化。文化可以分解為:標志( Sy mbol) 、模范( Heroes) 、形式( Rituals) 和價值觀( Values)[4]。安全文化是指對安全的理解和態(tài)度或是處理與風險相關(guān)問題的模式和規(guī)則,從企業(yè)層面來看安全文化為一個組織對于安全和健康的價值觀、期望、思維模式和守則。在企業(yè)管理中企業(yè)的技術(shù)、組織或者經(jīng)濟等方面措施的成功與否是由該行業(yè)的安全文化決定,同樣建設(shè)項目現(xiàn)場的安全生產(chǎn)情況也由相關(guān)企業(yè)安全文化決定。建設(shè)相關(guān)企業(yè)沒有良好的安全生產(chǎn)文化意味著建設(shè)相關(guān)企業(yè)在建設(shè)生產(chǎn)中不能正確認識安全的忽視,不能形成保障安全生產(chǎn)的行為機制,從長期來看這必將導致安全事故的發(fā)生。
對我國大量建筑安全事故案例分析發(fā)現(xiàn),有相當部分的傷亡事故是由于企業(yè)及項目管理者不重視安全生產(chǎn),把必須的安全投入認為是不必要的支出,漠視生產(chǎn)工人合法的勞動保障權(quán)益,該配備的勞動保護用品不配備,肆意延長工人的工作時間。因此要改變建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,還需要常抓假設(shè)相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)的思想教育工作。大力引導和培育建筑企業(yè)安全文化建設(shè),使安全生產(chǎn)成為企業(yè)上下普遍認同的基本準則,切實提高企業(yè)各級領(lǐng)導和員工的自我保護意識和安全生產(chǎn)的意識。
四、 結(jié)束語
建筑安全事故每年都給國家、家庭和個人帶來巨大的損失,嚴重影響我國和諧社會的建設(shè)。安全事故的發(fā)生歸根結(jié)底是建設(shè)安全管理的問題,根據(jù)國內(nèi)外理論研究和大量的實踐證明, 提高企業(yè)現(xiàn)代安全管理水平是減少安全事故最有效、最經(jīng)濟、最直接的手段。與國外發(fā)達國家相比目前我國建設(shè)安全管理在責任劃分機制、企業(yè)安全文化、政府安全監(jiān)管方面存在較多不足。因此,從法律層面正確界定各相關(guān)企業(yè)安全責任,完善追責機制;大力引導和培育建筑企業(yè)安全文化建設(shè);完善政府監(jiān)管機制對建筑業(yè)安全生產(chǎn)狀況的改善具有重要意義。
參考文獻
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[2] Ptersen, D. Techniques of safety management [M]. Mc Gram -Hill, New Yor k, 1971
論文摘 要:闡述了我國建筑業(yè)職業(yè)健康安全管理現(xiàn)狀,提出了我國建筑業(yè)職業(yè)健康安全管理目前存在的主要問題。
建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的高危行業(yè)之一,隨時面臨著職業(yè)安全健康風險的嚴重挑戰(zhàn)。職業(yè)安全和健康一直是影響我國建設(shè)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的重要因素。
1.建筑業(yè)職業(yè)健康安全管理現(xiàn)狀
在今天這個快速發(fā)展的時代,隨著人們對居住環(huán)境和生存條件要求的不斷提高,國內(nèi)建筑市場規(guī)模將長期處于持續(xù)增長狀態(tài),建筑行業(yè)成為國家的基礎(chǔ)行業(yè)之一。隨著國內(nèi)經(jīng)濟的持續(xù)繁榮提升,國內(nèi)建筑市場規(guī)模不斷擴大,大中型城市加快了城市建設(shè)開發(fā)的進程。與之伴隨著施工技術(shù)的不斷創(chuàng)新,一大批“高、大、精、新”的項目不斷涌現(xiàn),成為城市的亮點,建筑行業(yè)在國民經(jīng)濟中占有越來越重要的地位。另一方面,建筑行業(yè)也存在與社會發(fā)展不相協(xié)調(diào)的背景。國家或地區(qū)間的技術(shù)、經(jīng)濟、文化發(fā)展不平衡,建筑施工管理手段落后,從業(yè)人員素質(zhì)偏低,生產(chǎn)投入不足,生產(chǎn)技術(shù)的管理和開發(fā)落后于市場發(fā)展,安全保證能力低,環(huán)境保護意識差等,都嚴重制約了行業(yè)的健康發(fā)展,特別是一些重大安全生產(chǎn)事故頻發(fā),給人民生命財產(chǎn)安全等造成重大損失。
建筑工程項目由于其規(guī)模大、周期長、生產(chǎn)的單件性和復雜性等特點,在實施過程中存在著許多不確定的因素,比其他產(chǎn)品生產(chǎn)具有更大的風險。特別是對于現(xiàn)代建設(shè)項目,無論是在規(guī)模、技術(shù)復雜性、資金投入、資源消耗量、還是在影響范圍方面都比以往任何時期要大得多,所存在的風險也比以前增加了許多,導致的損失也越來越大,從而使得國內(nèi)外許多科研人員和企業(yè)管理人員開始重視對其進行所謂的“建筑工程風險管理”。
風險管理(Risk management)最早是由美國在19世紀30年代提出的,其目標是努力防范、減少和分散風險,但是最終不可能消除風險。經(jīng)過70多年的發(fā)展,已形成系統(tǒng)的理論,國外甚至還出現(xiàn)了專門從事風險管理工作的所謂風險管理公司。我國的風險管理起步較晚,項目風險管理水平與國外發(fā)達國家相比還存在很大的差距,特別是在建筑工程項目領(lǐng)域的應(yīng)用差距就更為明顯。建筑工程風險是不可能完全避免的,建筑工程風險管理的目的是降低發(fā)生風險的頻率并盡量減輕影響。危險源辨識和風險評價作為安全風險決策的基礎(chǔ),它們可以使工程中的實際風險得到有效控制。
從安全生產(chǎn)事故數(shù)量及造成的損失統(tǒng)計分析來看,我國從建國以來已經(jīng)歷了四次事故頻發(fā)高峰。近年來,我國的安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。隨著建筑市場規(guī)模的成倍擴大,施工企業(yè)的安全管理資源增長速度遠遠趕不上承接工程規(guī)模的增長速度。有專家認為,我國正在經(jīng)歷第五次安全事故頻發(fā)高峰期。近年來,國家對建筑安全法制建設(shè)越來越重視,政府建筑安全主管部門也大大加強了建筑安全監(jiān)督管理的力度。這種監(jiān)督檢查是督促建筑施工企業(yè)完善基本的安全管理系統(tǒng),使安全管理依法辦事,同時政府主管部門也不斷提高對建筑施工企業(yè)安全管理工作的要求。
2.建筑業(yè)職業(yè)健康安全管理存在的主要問題
目前,我國建筑施工行業(yè)在危險源辨識、風險評價工作上存在的主要問題:
(1)對危險源辨識和風險評價的認識還相當落后。
受傳統(tǒng)思維和舊有習慣的影響,大部分工程建設(shè)企業(yè)從管理人員到操作人員,對風險管理都滿足于經(jīng)驗型的粗放控制,依賴于感官印象和主觀判斷,對如何科學進行危險源辨識、風險評價認識不足,尤其是危險源辨識、風險評價應(yīng)有哪些要求、適用哪些方法,如何適宜于行業(yè)和企業(yè)的特點等等更是不予重視,主動應(yīng)用科學的辨識、評價方法以及實現(xiàn)辨識、評價范圍的全面覆蓋更是十分薄弱。
(2)危險源辨識和風險評價在內(nèi)容和方法上還存在缺陷。
我國企業(yè)對危險源辨識和評價在內(nèi)容和方法的研究、應(yīng)用還處于自發(fā)階段,隨著安全健康事故的增多,各行各業(yè)日益關(guān)注辨識、評價內(nèi)容與方法的科學性、合理性、有效性和適宜性。但是,通過評審和研討,人們發(fā)現(xiàn)過去零散的、自發(fā)的辨識、評價方法,在可靠性、充分性方而存在明顯不足,一些從國外引進的方法在中國出現(xiàn)“水土不服”、不好應(yīng)用等問題,尤其是立足于建筑行業(yè)特點,如何強化辨識、評價內(nèi)容與方法的針對性、適宜性和匹配性,如何確定內(nèi)容與方法的應(yīng)用準則、可靠程度等更是難上加難。由于經(jīng)驗法簡單可行,而科學方法復雜得無從下手,導致目前大部分企業(yè)應(yīng)用的多種辨識、評價方法存在經(jīng)驗和科學之間的錯位,往往最后采用經(jīng)驗方式?jīng)Q定辨識和評價結(jié)果。
(3)現(xiàn)有的辨識和評價內(nèi)容與方法不利于風險預(yù)防和控制。
由于施工企業(yè)的特殊性和所面臨風險的復雜性,各種辨識和評價方法的有效應(yīng)用相當困難,粗放的辨識和評價結(jié)果,不適宜的應(yīng)用方法,不僅導致風險管理缺乏系統(tǒng)手段和成效,而且還導致了人們對科學辨識、評價方法的實際作用產(chǎn)生懷疑,不利于風險的預(yù)防和控制,從管理理念和實施方法上產(chǎn)生了大量的人為缺陷。
3.結(jié)語
當前我國正在大力建設(shè)和諧社會,建筑業(yè)的安全健康管理已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點。但是長期以來,工程建設(shè)企業(yè)的安全健康風險一直處于嚴峻態(tài)勢,各種事故的持續(xù)發(fā)生,嚴重阻礙了正常的生產(chǎn)和管理鐵序,產(chǎn)生了惡劣的社會影響,引發(fā)企業(yè)的責任危機、生存危險和社會危機。分析事故原因可以看出,大部分企業(yè)的風險預(yù)防機制存在嚴重問題,尤其是危險源辨識、風險評價的充分性、準確性和及時性受到質(zhì)疑,對危險源辨識和風險評價相關(guān)內(nèi)容及方法的研究和應(yīng)用,已經(jīng)成為建筑企業(yè)職業(yè)健康安全管理的緊迫課題。
關(guān)鍵詞:業(yè)主;建筑施工;安全管理模式;現(xiàn)狀
業(yè)主,也就是建筑工程中建設(shè)單位,在工程施工中占據(jù)著核心地位,是工程施工的實施者和承擔者,其安全管理是整個建筑工程安全管理的重要組成部分。在建筑行業(yè)飛速發(fā)展的形勢下,建筑行業(yè)的經(jīng)濟效益在國民經(jīng)濟的增長中的地位越來越高,但與此同時,建筑工程安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀不容樂觀,工程施工事故頻頻發(fā)生,工程傷亡人數(shù)持續(xù)增多,社會群眾生命財產(chǎn)損失嚴重,建筑工程施工安全管理刻不容緩。上世紀八十年代,西方國家開始將業(yè)主的施工安全管理納入整個工程的安全施工管理范疇,逐步發(fā)展完善業(yè)主的施工安全管理方法和手段,業(yè)主建筑施工安全管理模式隨之形成并逐漸豐富起來。直到21世紀,為降低工程安全事故,我國才開始重視業(yè)主的建筑施工安全管理,業(yè)主的建筑施工安全管理模式才得以逐步發(fā)展。
一、業(yè)主建筑施工安全管理模式的現(xiàn)狀
建筑行業(yè)長期發(fā)展以來,安全管理模式均沿用傳統(tǒng)的承包商負責式的施工安全管理模式;這種傳統(tǒng)的安全管理模式下,因缺乏有力的監(jiān)督管理機制,僅僅依賴于承包商的職業(yè)責任意識,建筑施工的安全管理漏洞頻發(fā),施工安全風險很大。因此,近年來業(yè)主建筑施工安全管理模式的社會關(guān)注度越來越高,逐步應(yīng)用于建筑施工的安全管理中。業(yè)主建筑施工安全管理模式是指以業(yè)主為主體進行的施工安全管理模式,是業(yè)主進行施工安全管理和監(jiān)督采取的可行性措施。在建筑施工安全管理領(lǐng)域采用業(yè)主建筑施工安全管理模式,一方面,對于建筑現(xiàn)場施工的安全管理自身而言,在業(yè)主和承包商的雙重管理監(jiān)督下,建筑施工的安全管理得以進一步改善,施工安全管理工作得以進一步加強。另一方面,業(yè)主參與建筑施工的安全管理工作,可以有效督促承包商的安全管理工作,促使其更加仔細高效地進行施工的安全管理工作,進而有效促進施工安全管理和施工建設(shè)效率的協(xié)調(diào)提升。
二、業(yè)主建筑施工安全管理模式的探討
(一)法律規(guī)管為主的強制性安全管理模式
在建筑施工安全管理領(lǐng)域,隨著《職業(yè)安全與健康法》(OSHA)和相關(guān)標準法規(guī)的頒發(fā)實施,美國結(jié)合自身建筑行業(yè)工程發(fā)展情況制定出以法律規(guī)管為主的強制性安全管理模式。以法律規(guī)管為主的業(yè)主強制性安全管理模式強制性要求業(yè)主進行建筑施工安全管理工作時,嚴格依據(jù)各項相關(guān)安全管理標準進行,因而政府相關(guān)安全監(jiān)管部門對于業(yè)主的施工安全管理有著絕對的主導地位。以法律規(guī)管為主的業(yè)主安全管理模式圖如下圖所示。
以法律規(guī)管為主的強制性安全管理模式圖
一方面,該種模式下,業(yè)主的安全管理行為受到政府相關(guān)部門及相關(guān)法律法規(guī)的極大約束,業(yè)主的建筑施工安全管理更加規(guī)范化,業(yè)主建筑施工安全管理對于整個建筑施工安全管理的參與深度和方向得以有效控制。同時,因政府相關(guān)部門的監(jiān)督和相關(guān)法律法規(guī)的要求,業(yè)主的建筑施工安全管理得以進一步完善,業(yè)主安全管理漏洞清除更加充分,工程安全風險更低,整體建筑施工安全管理水平更高。
另一方面,該種模式下,政府相關(guān)部門的不定時檢測工作靈活性不高,建筑施工安全管理檢測信息不全面充分,也會造成業(yè)主建筑施工安全管理的被動進行,不利于業(yè)主進行施工安全管理的自發(fā)自覺性。
(二)政府引導為主的義務(wù)性安全管理模式
在建筑施工安全管理領(lǐng)域中,英國注重預(yù)防為主和建設(shè)安全文化的建設(shè),通過建立安全與健康委員會(HSE)和制定實施《勞動健康安全法》(HSWAct)、《實踐規(guī)范>(ACOPS)等相關(guān)法律法規(guī),制定出以政府引導為主的業(yè)主義務(wù)性安全管理模式,引導業(yè)主進行建筑施工安全事故的預(yù)防工作,進而規(guī)范業(yè)主的建筑施工安全管理行為,潛移默化地培養(yǎng)業(yè)主施工安全管理的義務(wù)性意識,進而進行建筑施工安全文化的全面建設(shè),因而該種模式下,業(yè)主是進行施工安全管理的主體,政府處于積極引導的地位。以政府引導為主的義務(wù)性安全管理模式圖如下圖所示。
以政府引導為主的義務(wù)性安全管理模式圖
該種模式下,政府相關(guān)部門及相關(guān)法律法規(guī)的制定原則是幫助業(yè)主進行以施工安全事故的預(yù)防為主的安全管理,專門的建筑施工安全咨詢機構(gòu)為業(yè)主進行安全管理提供科學合理的建議,培養(yǎng)業(yè)主的施工安全管理意識,幫助業(yè)主形成施工安全管理義務(wù)性認識,達成政府與業(yè)主的利益共贏效果,因此,以政府引導為主的義務(wù)性安全管理模式在建筑施工安全管理領(lǐng)域的應(yīng)用前景廣泛。
(三)自發(fā)參與為主的自覺性安全管理模式
在建筑施工安全管理領(lǐng)域中,香港在英國以政府引導為主的義務(wù)性安全管理模式的基礎(chǔ)上,結(jié)合全球經(jīng)濟形勢的發(fā)展特點制定出以自發(fā)參與為主的業(yè)主自覺性安全管理模式,為業(yè)主提供一定程度上的政策法律法規(guī)約束力,促使業(yè)主在行業(yè)競爭壓力下自覺進行建筑施工的安全管理。以自發(fā)參與為主的業(yè)主義務(wù)性安全管理模式如下圖所示。
以自發(fā)參與為主的業(yè)主義務(wù)性安全管理模式圖
該種模式下,建筑施工安全管理的主體依然是業(yè)主,政府只是相關(guān)法律法規(guī)的指導者和維護者,借由政府激勵性政策的引導,業(yè)主可以采取積極有效的安全管理措施,自覺進行建筑施工的安全管理,進而提升建筑施工安全管理的水平和執(zhí)行力度,以提升建筑企業(yè)的市場競爭實力。
結(jié)束語
在建筑工程領(lǐng)域,業(yè)主即是工程項目的開端,也是工程項目的終端,貫穿于整個工程項目的建筑施工過程,占據(jù)著建筑工程安全管理的核心地位,其建筑施工的安全管理意識直接決定著工程項目的安全質(zhì)量,因此業(yè)主建筑施工安全管理模式的應(yīng)用前景十分廣泛。
參考文獻:
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè) 安全管理 問題 建議
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)安全管理的意義
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)的特點決定了企業(yè)必須加強安全管理
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)的法人大多為個人,素質(zhì)較低,安全意識欠缺,在施工中為了追求經(jīng)濟效益,急于完成工程進度,而將安全問題擱置一邊,從而為施工埋下了安全隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)的員工為農(nóng)民工,缺乏專門的培訓,自身素質(zhì)也差,造成安全事故的高發(fā)(據(jù)有關(guān)資料顯示,建筑工地傷亡事故中,農(nóng)民工占70%)。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)沒有專人進行施工現(xiàn)場的安全管理,建筑設(shè)備陳舊、落后,缺乏對人和設(shè)備的安全保護,建筑施工現(xiàn)場違規(guī)操作嚴重等。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)安全管理的作用
由于安全管理的不足,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)安全事故率保持較高水平。要想避免安全事故的發(fā)生,就要加強安全管理,采取相應(yīng)的防范措施,提高安全控制的水平。
只有落實安全管理的措施,采取有效的管理手段,才能真正實現(xiàn)“安全第一”的管理方針,切實執(zhí)行國家安全管理的規(guī)范,配合國家安全管理的發(fā)展,提高企業(yè)自身的安全管理水平。只有加強安全管理,安全技術(shù)才能得到推行,才能真正保護施工人員的安全。
加強安全管理,可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)的安全管理水平,為企業(yè)贏得良好聲譽,為企業(yè)在競爭中增加相應(yīng)的籌碼,增強企業(yè)的競爭力。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)安全管理存在的問題
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)安全意識不足
隨著我國城市化的發(fā)展,建筑業(yè)的重要性日益凸顯。由于我國建筑業(yè)的基礎(chǔ)薄弱,安全管理技術(shù)、安全管理水平都遠遠落后于西方發(fā)達國家。而我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)的基礎(chǔ)更差,員工絕大部分來自農(nóng)民工,素質(zhì)較差,安全意識不足,在施工操作中隨意性較強,導致安全事故屢禁不止。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)對安全管理缺乏足夠的重視
鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)一般規(guī)模不大,由個人籌資組建,受自身資金不足的限制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)在建筑市場中競爭力較弱,大多數(shù)都是依靠工程轉(zhuǎn)包或分包的手段贏得施工項目。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑缺失必要的安全投入
安全技術(shù)與設(shè)施的投入,是保障建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的前提。由于目前建筑市場的不規(guī)范,墊資、違規(guī)分包等現(xiàn)象嚴重,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)缺乏資金投入安全設(shè)施,安全防護用品發(fā)放不足,或者安全防護用品質(zhì)量較差,難以發(fā)揮相應(yīng)的保護作用。
(四)施工現(xiàn)場管理混亂
由于受工期和進度的限制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)對現(xiàn)場沒有經(jīng)過仔細的平整,導致施工現(xiàn)場高低起伏,排水不暢;材料與各種廢料胡亂堆放,阻塞施工道路;施工現(xiàn)場沒有封閉或封閉不嚴地,施工現(xiàn)場沒有相應(yīng)的滅火器材;兼做住宿的施工工地,缺乏諸如廁所等的配套設(shè)施;施工現(xiàn)場標牌懸掛不當,安全標志不明顯等。施工現(xiàn)場諸多現(xiàn)象的存在,使現(xiàn)場管理混亂,缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施,給安全事故埋下了禍根。
三、改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)安全管理的措施
(一)增強企業(yè)的安全意識
在任何管理中,人的因素都是最為重要的。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)必須強化“安全第一”的意識,樹立全員的安全防范意識,使企業(yè)至上而下形成安全預(yù)防機制,做到安全無小事,切實建立有效的安全管理制度。建立安全操作標準,嚴格按照標準執(zhí)行腳手架、施工用電、電梯、塔吊等施工機具的操作規(guī)范。從細節(jié)抓起,認真對待各個環(huán)節(jié)的安全管理工作,排除安全事故隱患。
(二)加強輿論引導的作用
政府應(yīng)該利用輿論引導的優(yōu)勢,利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等,采取多種形式的安全宣傳,不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)對安全管理的認識,利用事故案例,使企業(yè)認識到安全事故的危害,充分重視安全管理,自覺加強安全管理。同時,基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)基礎(chǔ)的薄弱,政府應(yīng)加強對農(nóng)民工的安全知識培訓,從整體上提高農(nóng)民工的自我防護能力,使農(nóng)民工認識到安全管理的重要性,自覺按照相關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)行操作規(guī)范。 轉(zhuǎn)貼于
(三)建立安全經(jīng)費保障機制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)通過預(yù)留安全經(jīng)費或籌資等行為,確定必要的安全經(jīng)費投入,使安全保護措施到位。建筑市場應(yīng)該建立有效的安全經(jīng)費保障機制,確定標的中安全經(jīng)費的比例,在施工過程中,實施??顚S?,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)有相應(yīng)的安全投入經(jīng)費保障,以便使其有足夠的資金購置安全設(shè)施,配備質(zhì)優(yōu)的安全防護用品,從而減少事故隱患。
(四)規(guī)范施工現(xiàn)場管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)應(yīng)該加強施工現(xiàn)場的管理,制定施工現(xiàn)場的標準,諸如保障施工現(xiàn)場的平整,對施工現(xiàn)場繼續(xù)封閉,嚴格禁止外來人隨便進出工地,禁止施工人員在施工現(xiàn)場住宿等。監(jiān)理機構(gòu)的安全管理人員應(yīng)該督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)配備滅火器材,正確懸掛安全標識,促使其規(guī)范施工現(xiàn)場的管理,有效防止安全事故的發(fā)生。
總之,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)由于實力較弱、基礎(chǔ)差,資金嚴重不足等特點,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)安全管理意識較差,對安全管理不夠重視,員工自我防護能力不足,安全事故頻發(fā),嚴重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)增強競爭力,有必要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)的實際情況,制定有效的安全管理措施,從而提高其安全管理水平,并推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)進一步發(fā)展。
參考文獻
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建筑法規(guī) 建筑 建筑設(shè)計理念 建筑結(jié)構(gòu) 建筑工程 建筑設(shè)計 建筑結(jié)構(gòu)論文 建筑學 建筑專業(yè) 建筑英語 紀律教育問題 新時代教育價值觀