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農(nóng)民工欠薪調(diào)研報告范文第1篇

 

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 合法權(quán)益 公證 

維護農(nóng)民工的合法權(quán)益成為當(dāng)今社會的一個熱門話題，黨和國家對此十分關(guān)注。農(nóng)民工問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛。人們對農(nóng)民工問題從最初的漠視到給予熱切的關(guān)注，使其得到了一定的解決。筆者認為，從法律的層面看，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益做得還不夠，還存在著一定的缺陷，必須從法律制度上予以完善。公證制度屬于國家司法制度的重要組成部分，公證介入農(nóng)民工維權(quán)工作很有必要。 

 

一、農(nóng)民工為我國現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻，而其合法利益在很多方面無法得到有效保障，解決此方面的問題，有必要通過公證進行維權(quán) 

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，他們廣泛分布在國民經(jīng)濟的各個行業(yè)。目前，全國進城務(wù)工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過2億，其中進城務(wù)工人員1.2億左右。據(jù)有關(guān)調(diào)研報告顯示，農(nóng)民工在我國第二產(chǎn)業(yè)人員中占58%，在第三產(chǎn)業(yè)人員中占52%，農(nóng)民工已成為支撐我國工業(yè)化發(fā)展的重要力量，為第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了源源不斷的低成本勞動力，填補了制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的崗位空缺。今后時期，農(nóng)村富余勞動力會越來越多地逐漸轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)中來，農(nóng)民工在我國社會主義建設(shè)中必將發(fā)揮越來越大的作用。 

從現(xiàn)實情況看，農(nóng)民工在工資收入、勞動安全、社會保障、就業(yè)培訓(xùn)、子女上學(xué)、生活居住等方面還存在著諸多困難，經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益得不到有效保障。中國人民銀行2006年5月的《2005年中國區(qū)域金融運行報告》顯示，務(wù)工收入已成為農(nóng)民工收入的主要來源，但該收入相當(dāng)于全國城鎮(zhèn)單位職工年平均工資的45%。農(nóng)民工勞動強度大，收入相對較低，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象又十分嚴重。據(jù)全國總工會不完全統(tǒng)計，到2004年11月中旬，全國進城務(wù)工的農(nóng)民工拖欠的工資約有1000億元，而為索回這1000億欠薪，整個社會需要付出至少3000億元的成本。國務(wù)院研究室2006年4月中旬的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，在務(wù)工方面通過熟人或親戚介紹的比例達到60.37%，而通過中介機構(gòu)介紹和自己應(yīng)聘的僅占14.2%和12.1%。由于相信熟人或親戚介紹，往往使本人的合法利益受損。在勞動合同的簽訂上，或勞動合同不規(guī)范，或不簽合同，或只有口頭約定，有的連口頭約定都沒有。調(diào)查顯示，與用人單位簽訂用工合同的農(nóng)民工僅占53.7%，有15.68%的農(nóng)民工不知道什么是勞動合同。合同上存在著“霸王條款”、無效條約，往往使農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害。報告還顯示，我國76.4%的農(nóng)村勞動力沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)，而在美國、加拿大、荷蘭、德國、日本，農(nóng)村勞動力中受過職業(yè)培訓(xùn)的比例都在70%以上。由于缺乏就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民工傷亡事件屢屢發(fā)生。 

農(nóng)民工問題已成為一個很重要的社會問題，我們必須通過切實可行的措施推行農(nóng)民工的維權(quán)工作。公證是一種法律證明，依照法律在客觀、公正的原則下對民事法律行為、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性予以證明。公證具有證明、服務(wù)、溝通、監(jiān)督職能。通過公證可完善法律行為，糾正不法行為，平衡利益關(guān)系。公證書具有的證據(jù)效力、強制執(zhí)行的效力，可充分維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。因此，把公證納入農(nóng)民工維權(quán)工作非常必要。 

 

二、國家和地方政府針對農(nóng)民工維權(quán)工作，做出了一些相應(yīng)的規(guī)定，但在法律制度方面還有一定的缺失，有必要引入公證機制維護農(nóng)民工的合法權(quán)益 

農(nóng)民工問題引起了社會各界的廣泛關(guān)注，政府有關(guān)部門對農(nóng)民工維權(quán)工作非常重視。2006年國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，要求逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政府體系和執(zhí)法監(jiān)督機制，建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度。隨后，一些地方有關(guān)部門針對本地區(qū)的情況，做出了一些相應(yīng)的規(guī)定。如江蘇省規(guī)定，從2006年起到2008年底前，全面推行農(nóng)民工特別是礦山、建筑等高風(fēng)險企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險工作。山東省勞動和社會保障廳做出了《關(guān)于解決農(nóng)民工醫(yī)療保障問題的意見》，規(guī)定農(nóng)民工參加住院或大病醫(yī)療保險費主要由用人單位繳納，城鎮(zhèn)所有用人單位都要按照當(dāng)?shù)匾?guī)定，為雇用的農(nóng)民工辦理醫(yī)療保險參保登記。山西省交通廳規(guī)定，今后建設(shè)單位要投標公路工程，必須先設(shè)立農(nóng)民工工資專用帳戶。北京市做出了民工報酬不得低于集體合同的規(guī)定，并擬訂《北京市推行勞動合同三年行動計劃》，力爭用三年左右時間，實現(xiàn)所有用人單位基本與職工簽訂勞動合同，實現(xiàn)勞動合同管理規(guī)范化、法制化。上海市推行所有民工工資發(fā)放將采取銀行轉(zhuǎn)帳方式，由用工單位為建筑農(nóng)民工辦理工資卡，工資由銀行直接轉(zhuǎn)入工資卡，按月支付。哈爾濱市總工會規(guī)定，農(nóng)民工如遇到工資拖欠問題，可以向工會尋求法律援助，各級工會組織代表農(nóng)民工向欠薪單位討工資。這些規(guī)定及作法，無疑對維護農(nóng)民工的合法權(quán)益會起到一定的作用，但是，對權(quán)利的維護僅停留在這個層面是不夠的。這些規(guī)定和作法，僅涉及農(nóng)民工維權(quán)的部分內(nèi)容，沒有從整體上給予考量和維護，在農(nóng)民工有關(guān)專業(yè)知識，法律知識普遍欠缺的情況下，其權(quán)利的設(shè)定和保護在執(zhí)行這些規(guī)定時，難免出現(xiàn)“水分”，權(quán)利的實現(xiàn)極有可能落空。同時，這些規(guī)定在執(zhí)行上缺乏有效的法律監(jiān)督，不利于貫徹和落實。要解決好這些問題，必須通過法律程序，以法律制度為保障。其可行的制度是，在第三者的監(jiān)督下，公平、公正地設(shè)定農(nóng)民工的權(quán)利，使權(quán)利不含瑕疵，合法利益得到充分保護，在工資支付上，一旦欠薪，能借助人民法院的執(zhí)行工具給予強制執(zhí)行。這個制度可通過公證來實現(xiàn)，我們有必要將公證機制引入農(nóng)民工維權(quán)的系統(tǒng)工程之中。

三、公證的效用對農(nóng)民工維權(quán)的必要性 

農(nóng)民工欠薪調(diào)研報告范文第2篇

一、比學(xué)習(xí)，創(chuàng)一流素質(zhì)

（一）引導(dǎo)樹立正確學(xué)習(xí)觀。加強勞動人事爭議仲裁文化建設(shè)，堅持把仲裁文化貫穿于仲裁隊伍建設(shè)全過程。從團結(jié)、為民、務(wù)實等方面入手，著力抓好仲裁員隊伍建設(shè)；從全面提升仲裁員思想境界、職業(yè)操守、人文素養(yǎng)等方面入手，通過學(xué)習(xí)、教育、實踐，引導(dǎo)仲裁員堅定不移地用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)仲裁工作，全區(qū)仲裁員的政治意識、大局意識、為民意識、責(zé)任意識不斷得到增強。

（二）精心打造“學(xué)習(xí)型仲裁”。 將加強仲裁隊伍培訓(xùn)作為打造團隊、提升業(yè)務(wù)素質(zhì)的著力點。不定期舉辦仲裁員培訓(xùn)班，開展專家授課、專題講座、學(xué)術(shù)交流、專題研討等活動，2011年，廣西人力資源和社會保障廳組織開展2期培訓(xùn)班，對近300名仲裁員、調(diào)解員和單位勞資人員開展專業(yè)文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能素質(zhì)培訓(xùn)，廣大仲裁調(diào)解人員的積極性和創(chuàng)造力不斷提高，一支高素質(zhì)的仲裁員、調(diào)解員隊伍已基本建立。組織全區(qū)仲裁員開展調(diào)解仲裁研討活動，將92篇有代表性的實踐成果整理編輯成《廣西壯族自治區(qū)勞動人事爭議調(diào)解仲裁論文調(diào)研報告選》。通過組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，促進仲裁員知識結(jié)構(gòu)的更新和仲裁能力的提高。

（三）深入開展主題教育活動。為貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進一步促進仲裁員廉潔公正辦案，依法維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，制訂了《廣西壯族自治區(qū)勞動人事爭議仲裁員廉潔辦案規(guī)定》，開展廉潔辦案教育活動，在規(guī)范仲裁員的仲裁行為、人際交往等行為文化的基礎(chǔ)上，教育仲裁員規(guī)范仲裁廉潔行為，平等保護當(dāng)事人仲裁權(quán)利，保障仲裁活動順利進行，著力打造廉政文化。并以“便民、利民、為民、愛民”為主題，內(nèi)化于心，外踐于行，努力爭創(chuàng)“人民滿意的好仲裁員”。

二、比干勁，創(chuàng)一流風(fēng)貌

（一）在仲裁工作中不怕啃硬骨頭。勞動人事爭議仲裁機構(gòu)貫徹“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針，在處理重大復(fù)雜勞動人事爭議案件過程中，樹立不服輸、不懼險的精神，啃掉了一塊塊硬邦邦的“骨頭”。如玉林市在處理涉及90名農(nóng)民工的某服裝廠欠薪案件中，因涉及人數(shù)多、金額達30多萬元，且雇主有逃匿情形，玉林市立即啟動農(nóng)民工仲裁“綠色通道”，快立案、快辦、快結(jié)案，及時協(xié)助追回欠薪，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（二）在困難面前整合資源借力辦案。目前因仲裁與法院審判標準存在少量差異，出現(xiàn)仲裁裁決結(jié)果與法院裁判結(jié)果不一致情況，仲裁后勞動者或用人單位的率仍較高，影響調(diào)解成功率和仲裁威信。各級勞動人事爭議仲裁機構(gòu)主動與人民法院溝通，實施仲裁和審判銜接，做好勞動人事爭議的調(diào)解、仲裁、判決一系列裁審銜接服務(wù)，引導(dǎo)當(dāng)事人通過合法途徑盡快解決糾紛，提高裁審效能，縮短了辦案時間，及時化解矛盾，大量案件在仲裁階段得到化解，不再向人民法院，取得了良好的法律效果和社會效果。

（三）勇于自查自糾提升辦案質(zhì)量。2011年，繼續(xù)實行歷年形成慣例的全區(qū)勞動人事爭議案件質(zhì)量檢查，著力抓好14個市的案件質(zhì)效管理，做到發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。賀州市采取“聽匯報、看臺賬、點不足、促整改”的方法，以各縣（區(qū)、管理區(qū)）案件逐項進行現(xiàn)場檢查，并對存在問題的地方下達整改意見書。通過檢查進一步加強仲裁辦案規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，有效地確保了案件質(zhì)量，杜絕超審限現(xiàn)象。各仲裁機構(gòu)能夠認真履行法定仲裁職責(zé)，做到辦案程序、實體合法，認定事實清楚，證據(jù)論述縝密，適用依據(jù)正確；案卷檔案制作規(guī)范、歸檔及時、案卷檔案管理規(guī)范；內(nèi)部注重建章立制，出臺了較為完善的管理制度，建立了較為健全的裁審銜接機制，辦案質(zhì)量不斷提高。

三、比服務(wù)，創(chuàng)一流作風(fēng)

（一）創(chuàng)先爭優(yōu)強服務(wù)。為解決案多人少的突出矛盾，積極推動勞動人事爭議仲裁院建設(shè)，為勞動人事案件處理提供必要的組織保障，2011年初，廣西人力資源和社會保障廳蔣明紅廳長等主要廳領(lǐng)導(dǎo)親筆致函尚未設(shè)立仲裁院的各市市委書記、市長，協(xié)調(diào)推進仲裁院設(shè)立事宜。廣西14個地級市勞動人事爭議仲裁院從2010年5月的3家已增加到2011年12月的12家，縣（市、區(qū)）已成立仲裁院23家。通過仲裁院建設(shè)，有力推動仲裁員隊伍建設(shè)，提高了勞動人事爭議處理能力，仲裁辦案力量得到加強，使得大量社會不穩(wěn)定因素被化解在仲裁階段，在社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。組織柳州五菱、永福國電2家國有企業(yè)參加國家部分國有企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解示范工作，組織南寧供電局、廣西柳州鋼鐵（集團）公司等33家大型企業(yè)開展自治區(qū)部分企業(yè)勞動爭議調(diào)解示范企業(yè)調(diào)解示范工作，有序推動企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作開展，通過加強基層調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)揮了基層預(yù)防和調(diào)解勞動人事爭議的作用。

（二）心系民生辦實事。廣西做細做實弱勢救濟和便民利民措施，制定《關(guān)于進一步做好農(nóng)民工等弱勢群體勞動人事爭議仲裁“綠色通道”有關(guān)工作的通知》（桂人社發(fā)〔2011〕156號），對農(nóng)民工、未成年工、傷殘職工以及在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)女職工弱勢群體勞動人事爭議案件開通“綠色通道”，提供“綠色通道”便捷服務(wù)，在法定程序限度內(nèi)特事特辦，采取多種形式，保障仲裁的順暢及流程的提速。2011年，廣西各級調(diào)解仲裁機構(gòu)共立案受理農(nóng)民工爭議案件3719件，涉及農(nóng)民工4010人，有效維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

農(nóng)民工欠薪調(diào)研報告范文第3篇

目前農(nóng)民工資性收入增長中存在的問題

農(nóng)民的工資性收入增長越來越快，在農(nóng)民全部收入中所占份額越來越大，是上世紀末期農(nóng)民收入出現(xiàn)增長緩慢困難以來，農(nóng)村收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)的最大亮點，農(nóng)民的工資性收入持續(xù)較快增長已成為當(dāng)前及今后一段時間農(nóng)民增收的主渠道。統(tǒng)計資料顯示，1996、1999、2002和2005年農(nóng)民工資性收入分別為450.84、630.26、840.22、和1175元，占農(nóng)民純收入的比重則為23.4％、28.5%、33.9%和36.1%，呈逐年上升趨勢。工資性收入對農(nóng)民增收的貢獻越來越大，2001年農(nóng)民工資性收入為771.90元，比上年增加69.2元，增長11.0％，對農(nóng)民增收的貢獻率約為50％；2005年農(nóng)民工資性收入達到1175元，比上年增加176.54元，增長17.7％，對農(nóng)民增收的貢獻率達到55.5％。

農(nóng)民工資性收入增長越來越快是我國經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的客觀現(xiàn)象，符合經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。但是我們應(yīng)該看到，制約農(nóng)民工資性收入增長的因素在現(xiàn)實中還客觀存在，農(nóng)民的工資性收入增長中還存在許多問題：

（一）農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)仍有不少困難

1.農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整但仍不合理，適應(yīng)不了市場發(fā)展變化的需求。許多地方在進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，只注重第一產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，對發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)重視不夠或缺少有效措施，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整只注重量的擴張，質(zhì)的提高重視不夠，因而農(nóng)民在加工方面增值增收的不多，從新的有競爭力的產(chǎn)業(yè)（項目）產(chǎn)品、品種增收的不多，從提高技術(shù)含量增收的不多。

2.向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移受阻。在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中獲得勞動報酬是農(nóng)民的工資性收入一個重要來源。但隨著經(jīng)濟短缺時代的結(jié)束，低技術(shù)含量、低資本構(gòu)成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品在市場上日益滯銷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到了上世紀90年代末開始萎縮，吸納勞動力的能力也隨之減弱。

3.進城務(wù)工受到限制。進城務(wù)工所獲得是農(nóng)民的工資性收入的主要來源。但因城鄉(xiāng)分割得二元戶籍制度人為地將城鄉(xiāng)經(jīng)濟割裂開來，限制了農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)間的自由流動。雖然近年來戶籍制度有所松動，但是由戶籍制度衍生出的如住房、勞動、人事、教育等方面的許多方面的許多不平等制度及歧視農(nóng)民就業(yè)的政策依然根深蒂固。

（二）農(nóng)民工工資水平較低，被拖欠克扣現(xiàn)象比較嚴重

1.農(nóng)民工資水平普遍偏低，增長緩慢。據(jù)國務(wù)院研究室的調(diào)查，農(nóng)民工的月工資均比較低，主要集中在500至800元之間，而且增長緩慢。以廣東省為例，與珠江三角洲年均20％多的GDP增速相比，農(nóng)民工的工資近十幾年來幾乎沒有任何變化。最近12年來，珠江三角洲外來農(nóng)民工月平均工資僅增長了68元，而從1980年到2004年，我國城鎮(zhèn)職工平均工資收入由人均762元增加到了2004年的16024元。

2.工資被克扣和拖欠現(xiàn)象比較突出。勞動和社會保障部課題組近日完成的《農(nóng)民工工資和勞動保護問題》的調(diào)研報告顯示：一些行業(yè)存在比較嚴重的變相克扣和拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象；少數(shù)企業(yè)欠薪逃匿的現(xiàn)象還比較突出；多數(shù)農(nóng)民工經(jīng)常加班加點工作，工資卻不能正常足額領(lǐng)取。更為嚴重的是，在東南沿海個別地區(qū)的部分私營企業(yè)，企業(yè)主將農(nóng)民工工資據(jù)為己有并攜款潛逃的問題比較突出。

（三）農(nóng)民整體素質(zhì)低和勞動力市場的不完善，制約了工資性收入的增長

農(nóng)民自身科技文化素質(zhì)低，缺乏技能，因而缺乏參與市場競爭的實力。據(jù)調(diào)查，在外出務(wù)工的勞動力中，經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的僅占21%，培訓(xùn)的內(nèi)容大多限于農(nóng)、林、牧、漁知識，內(nèi)容簡單，對農(nóng)民外出就業(yè)幫助不大。由于農(nóng)民整體素質(zhì)低，即使他們能夠轉(zhuǎn)移出去，大部分所從事的是工作環(huán)境差、工資低、勞動保護設(shè)施不健全的體力勞動。

大部分農(nóng)民外出就業(yè)以自發(fā)和親友介紹為主，盲目性和無序性比較大。用工信息、勞動力價位等一些外出務(wù)工者十分關(guān)注的信息不及時，致使一些外出務(wù)工者讓個別街頭廣告欺騙，帶來了較多的負面影響，加大了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的成本和難度。政府對勞動力市場的管制還存在一些誤區(qū)，往往重視經(jīng)濟發(fā)展，而輕視社會公平；重視招商引資及對投資者的保護，而輕視對就業(yè)者的保護；重視對農(nóng)民工的監(jiān)管和收費，輕視對農(nóng)民工的服務(wù)等，使勞動力市場監(jiān)管出現(xiàn)缺位，對企業(yè)侵犯農(nóng)民工的現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼等，影響了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和工資性收入的增長。

(四）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與社會保障等制度不完善，束縛了農(nóng)民進城務(wù)工的“手腳”

土地使是當(dāng)前農(nóng)民最基本生活的保障。由于土地流轉(zhuǎn)制度不完善，土地使用權(quán)未能實現(xiàn)商品化，農(nóng)民還不能完全支配及自由處置如出租、抵押、入股、轉(zhuǎn)讓等土地使用權(quán)。這既不利于“剪斷”農(nóng)民工對土地的依賴，事實上也成了對農(nóng)民脫離土地的束縛。

另外，農(nóng)村社會保障制度的缺失使農(nóng)民享受不到應(yīng)有的保障，影響了他們外出務(wù)工的積極性。如農(nóng)民不能享受最低生活保障，農(nóng)民工在城市中很難享受到醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保險，以致農(nóng)民工成為城市中的“邊緣人”，普遍缺乏安全感，直接影響了他們外出務(wù)工的積極性。

促進農(nóng)民工資性收入增長的基本對策

（一） 發(fā)展城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)與增收渠道

1.深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮資源特色。要搞好農(nóng)業(yè)資源調(diào)查與規(guī)劃，合理配置農(nóng)業(yè)資源，以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的同時，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，培育一批新興產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。

2.推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是拓展農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)空間的重要途徑。要適應(yīng)市場需求變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和增長方式轉(zhuǎn)變的要求，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，加快技術(shù)進步、體制和機制創(chuàng)新，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動密集型企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村集體企業(yè)改制成股份制和股份合作制等混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對新辦中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要加強創(chuàng)業(yè)扶持和服務(wù)。

3.積極發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。要進一步突破傳統(tǒng)理論，確立正確的經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)思想，從產(chǎn)業(yè)升級的要求出發(fā)，配合政府政策導(dǎo)向，鼓勵大力增加第三產(chǎn)業(yè)投資，按照市場規(guī)律，促進農(nóng)村旅游、商業(yè)、文化娛樂、飲食和交通運輸、郵電通訊、金融保險、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)繁榮與發(fā)展。

4、鼓勵發(fā)展城市中小企業(yè)?？萍己肯鄬^低的勞動密集型城市中小企業(yè)一直是吸引農(nóng)村勞動力進城務(wù)工的主戰(zhàn)場。發(fā)展中小企業(yè)的重點是政府通過財政、稅收、信貸等手段有效激活各種民間投資主體，鼓勵和促進各種所有制性質(zhì)中小企業(yè)發(fā)展。

（二） 切實解決農(nóng)民工工資中存在的各種問題

1.調(diào)整工資和剩余價值的分配關(guān)系，逐步提高勞動者的工資水平。在典型的市場經(jīng)濟國家，勞動收入占國民收入比例一般維持在3/4，而我國工資占增加值的比例目前僅為25%，應(yīng)隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步提高。政府管理部門可以通過工資指導(dǎo)線、最低工資標準等引導(dǎo)企業(yè)提高職工特別是農(nóng)民工的工資待遇。政府要定期開展農(nóng)民工工資水平、人工成本、勞動生產(chǎn)率、物價指數(shù)等方面情況的調(diào)查分析，為建立農(nóng)民工工資調(diào)整機制、促進農(nóng)民工工資水平合理增長提供參考依據(jù)；通過進一步完善工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位、人工成本信息指導(dǎo)制度等，引導(dǎo)用人單位合理調(diào)整各層次勞動崗位農(nóng)民工的工資水平。

2.貫徹和完善《工資集體協(xié)商施行辦法》，鼓勵勞資雙方就企業(yè)的內(nèi)部分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項進行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議。為保證工資集體協(xié)商制度的順利推行，逐步提高工資水平，維護職工利益，各地勞動行政部門應(yīng)每年公布一次勞動力市場工資指導(dǎo)價位，為企業(yè)工資集體協(xié)商提供參考依據(jù)。

3.規(guī)范勞動關(guān)系，加強勞動合同管理，維護農(nóng)民工權(quán)益。徹底取消針對農(nóng)民進城就業(yè)的職工工種限制及不合理的歧視性規(guī)定，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，促進農(nóng)村勞動力的順暢流動；繼續(xù)深化戶籍改革讓農(nóng)民工在住房、就業(yè)、保險、醫(yī)療、子女入學(xué)諸方面享受市民待遇；通過政府和市場的協(xié)調(diào)，逐漸提高農(nóng)民工的工資待遇。

4.在各類企業(yè)中組建和完善工會組織，積極吸收農(nóng)民工加入工會，以工會的集體力量來制約企業(yè)的侵權(quán)行為，切實保護勞動者的合法權(quán)益。通過工會集體力量，使職工在和業(yè)主的利益博弈中爭取有利地位，提高工資報酬。

5.對克扣、拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象進行整治，確保農(nóng)民工能按時足額領(lǐng)取到工資。國家應(yīng)指導(dǎo)、推動各地逐步建立工資支付保障制度、工資支付監(jiān)控制度和勞動保障守法誠信制度，對違法企業(yè)依法嚴懲，還可以向社會曝光。

（三）推進農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化制度改革，提升農(nóng)村勞動者素質(zhì)

增加農(nóng)民工資性收入離不開農(nóng)民素質(zhì)的提高，而發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)是提高農(nóng)民素質(zhì)的主要途徑。發(fā)展農(nóng)村教育的重點一是實施農(nóng)村教育基礎(chǔ)建設(shè)工程，通過中央和地方財政專項投入，對農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)施進行全面更新改造，從根本上改變農(nóng)村教學(xué)條件。二是實施九年免費教育工程，逐步將過去由農(nóng)民承擔(dān)的九年義務(wù)教育的學(xué)費變?yōu)閲医y(tǒng)一支付，使農(nóng)村所有適齡兒童、少年都平等擁有受教育的權(quán)利和機會。三是建立和完善農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)機制。應(yīng)采取政府和社會力量辦學(xué)相結(jié)合的方式，依法舉辦各種實用技術(shù)培訓(xùn)班，逐步建立以技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)為重點，以素質(zhì)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)并重，以職業(yè)培訓(xùn)與擴大就業(yè)相結(jié)合，高中低各層次培訓(xùn)相配套的培訓(xùn)模式，提高勞動力就業(yè)能力，擴大就業(yè)領(lǐng)域。

堅持以農(nóng)村為重點的衛(wèi)生工作方針，積極穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點和農(nóng)村醫(yī)療救助工作，實施農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。加大農(nóng)村重大文化建設(shè)項目實施力度，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

（四）完善城鄉(xiāng)勞動力市場，為農(nóng)民順暢轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件

首先，完善政府對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理和服務(wù)機制，通過制定中長期轉(zhuǎn)移勞動力的規(guī)劃，有計劃、有組織、有步驟地推進勞動力轉(zhuǎn)移工作，加強區(qū)域勞務(wù)協(xié)作和疏導(dǎo)工作。其次，完善城鄉(xiāng)勞動力市場，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的社會化就業(yè)服務(wù)體系，減少盲目流動可能帶來的損失。

（五）完善土地流轉(zhuǎn)、社會保障等制度，為農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件

農(nóng)民工欠薪調(diào)研報告范文第4篇

在學(xué)習(xí)實踐活動中，經(jīng)過學(xué)習(xí)調(diào)研和分析檢查，我局黨組班子就進一步推動勞動保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展形成了如下幾個方面共識:一是只有堅持發(fā)展這個硬道理，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞中心，服務(wù)發(fā)展，勞動保障事業(yè)才能取得新發(fā)展。二是只有堅持以人為本，把人民的利益作為所有工作的出發(fā)點和落腳點，為民謀利，勞動保障事業(yè)才能朝著正確的方向不斷發(fā)展。三是只有堅持把統(tǒng)籌兼顧作為推動工作的根本方法，重點突破，協(xié)調(diào)有序，勞動保障事業(yè)才能不斷突破風(fēng)險和困難。四是只有把堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)作為工作的基本要求，才能提高勞動保障工作的發(fā)展水平，實現(xiàn)勞動保障事業(yè)的跨越發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展。五是只有堅持把改革創(chuàng)新作為事業(yè)發(fā)展的動力源泉，先行先試，敢創(chuàng)敢干，勞動保障事業(yè)才能凸顯出具有自身特色的服務(wù)功能。

分析檢查階段，按照市學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組部署安排，結(jié)合我局這一階段的工作計劃，局黨組通過走訪調(diào)研、民主墾談和發(fā)放征求意見表等形式，向社會廣泛征求了意見和建議。在對這些意見和建議梳理匯總后，局黨組按照“四對照、四查找”的要求，召開了領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，以進一步找準影響制約我市勞動保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，群眾關(guān)注的熱點、難點問題，以及領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部自身建設(shè)方面的問題。針對問題，領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴肅地作了批評與自我批評，并進一步理清了科學(xué)發(fā)展思路，明確了工作目標措施，認真撰寫了領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告?，F(xiàn)將報告內(nèi)容具實如下：

一、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的初步成效

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，早在黨的*上就已經(jīng)明確提出。近年來，特別是*屆三中全會以來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我局以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)纜全局，全面落實勞動保障工作遠景規(guī)劃和年度目標，圍繞“社會就業(yè)更加充分，社會保障體系比較完善，勞動關(guān)系逐步和諧，高素質(zhì)人才隊伍不斷擴大”這一主題，解放思想，真抓實干，各項工作取得了明顯成效。

1.就業(yè)再就業(yè)工作取得顯著成效。一是實施積極的就業(yè)政策。重點是研究解決特困群體就業(yè)、大中專畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。去年還開展了促進特困家庭培訓(xùn)就業(yè)綠色通道活動和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，解決了部分低保家庭新生勞動力的培訓(xùn)就業(yè)問題，實現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零，充分就業(yè)社區(qū)達到18個，居揚州第一。二是拓展、完善、延伸就業(yè)扶持政策。初步形成了促進就業(yè)的政策體系，將小額貸款、優(yōu)惠證發(fā)放等工作下延到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展面對面就業(yè)服務(wù)，累計發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證13000份。三是加強基層就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。截至去年底，我市13個鎮(zhèn)級人力資源市場全部建成，擴大了服務(wù)區(qū)域和服務(wù)功能，有效地促進了就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。去年，全市新增就業(yè)9098人，其中“4050”人員實現(xiàn)再就業(yè)1317人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)3582人，全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)16402人，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達27.5萬人。

2.社會保障工作在取得實效。一是各項社會保險參保人數(shù)不斷增加，覆蓋范圍不斷擴大。截止去年底，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育各項保險參保人數(shù)已分別達103348人、56600人、107608人、90503人、40853人。二是各項社會保險基金收支平衡，運行基本安全平穩(wěn)。截至去年底，職工養(yǎng)老、機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育各項保險基金累計積余分別為68935萬元、9500萬元、11304萬元、7243萬元、1165萬元、1609萬元，失業(yè)保險基金赤字從1551萬元下降到780萬元。三是不斷調(diào)整各項社會保險待遇，社會保障水平逐步提高。企業(yè)職工養(yǎng)老保險確保退休人員基本養(yǎng)老金連年按時足額發(fā)放，社會化發(fā)放率持續(xù)保持在100%；同時每年按照上級部門統(tǒng)一部署，及時準確地為企業(yè)退休人員調(diào)整增加基本養(yǎng)老金。農(nóng)村養(yǎng)老保險建立了養(yǎng)老金增長機制，失業(yè)保險調(diào)高了待遇標準，職工醫(yī)療保險、居民醫(yī)療保險提高了封頂線和報銷比例，擴大了藥品支付范圍。四是不斷攻克各項社會保險難題，社會保障機制日趨完善。制定實施了社會從業(yè)人員參加各項社會保險的政策和辦法，研究解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、供銷系統(tǒng)退休人員參加醫(yī)療保險的問題，出臺推行了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試行辦法，擴大了機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險社會化發(fā)放試點，擬定了農(nóng)民工工傷保險暫行辦法。

3.和諧勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制初步建立。一是逐步規(guī)范企業(yè)用工行為。通過貫徹實施《勞動法》、《勞動合同法》，全市目前勞動合同、集體合同簽訂率達95%，集體合同、工資專項合同審查率達100%。二是勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作穩(wěn)步推進。通過貫徹實施《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，推進仲裁實體化建設(shè)，仲裁立案、結(jié)案數(shù)雖連年增加，但越來越多的案件則是以調(diào)解的方式解決。三是不斷加大勞動保障行政執(zhí)法工作力度。通過貫徹實施《勞動保障監(jiān)察條例》，正常開展農(nóng)民工欠薪、職介機構(gòu)清理整頓、整治非法用工等專項檢查，有效維護了勞動者合法權(quán)益，維護了社會穩(wěn)定。

二、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀存在的問題及原因

盡管我們在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面取得了明顯成效，通過開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動又有了新的提高，但用科學(xué)發(fā)展觀的理論標準和實踐本質(zhì)來衡量，還存在著一些差距和不足。通過反復(fù)調(diào)研、查找、分析、聚焦、提煉，我們認為，存在的突出問題主要有以下四個方面17條。

（一）思想認識有誤區(qū)，學(xué)習(xí)調(diào)研欠深入

1、不少同志認為學(xué)習(xí)實踐活動是一次純粹的理論學(xué)習(xí)，是高層人員的事情，與實際工作聯(lián)系不強，對實際工作指導(dǎo)不大，學(xué)與不學(xué)一個樣，活動結(jié)束后就可束之高閣，因此在活動過程中能推的推，能簡的簡，敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事。

2、理論學(xué)習(xí)不夠深入，學(xué)習(xí)過程中僅滿足于“三本書”的通讀，學(xué)習(xí)氛圍不濃烈，主動性、積極性不夠，不能做到持之以恒地加強學(xué)習(xí)。有些同志業(yè)務(wù)不夠精通，對群眾咨詢事項常有含糊其辭、模棱兩可、答復(fù)不準的情況，導(dǎo)致群眾有些不滿，有時甚至引起一些矛盾。

3.調(diào)查研究有時流于形式。到企業(yè)和基層有時停留于跑一跑、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，問幾個問題，談幾句話，針對具體問題提出具體解決的方案還欠缺

4、憂患意識不強，存在不思進取、得過且過的現(xiàn)象。多數(shù)人滿足于現(xiàn)狀，抱著一種“差不多就行”、“完成任務(wù)就行”的態(tài)度；有的工作不盡心，忙于應(yīng)酬和事務(wù)性的工作。

（二）制度管理有漏洞，工作作風(fēng)欠嚴緊

1.在制度執(zhí)行和常規(guī)管理上有不夠嚴格的現(xiàn)象。工作人員中個別人偶爾出現(xiàn)上班時間打游戲、聊天等違反紀律、有損形象的情況，對此停留于口頭批評，未能作出嚴肅認真的處理。

2.在工作態(tài)度上有欠實在的現(xiàn)象。解決問題往往只停留在表面，不能做到深入細致，剖根見底。談成績有時出現(xiàn)夸大其詞的現(xiàn)象，對待工作任務(wù)，喜歡放大困難，講客觀條件多，找主觀原因少。

3.在日常工作中有不當(dāng)攀比和浪費的現(xiàn)象。沒有把精力完全放在學(xué)習(xí)上、工作上，偶爾有比工資、比待遇，而不比貢獻的現(xiàn)象。分管科、處、服務(wù)場所有開長明燈、放長流水，對辦公設(shè)施、用品，不愛護、不珍惜的現(xiàn)象。

4.在工作紀律上有自由松散的現(xiàn)象。個別同志對組織上布置的工作落實的不得力、不到位，缺乏責(zé)任心與事業(yè)心。

（三）發(fā)展機制有弊端，改革創(chuàng)新缺力度。

1.職業(yè)技能培訓(xùn)與實際就業(yè)崗位需要銜接不夠到位，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)質(zhì)量和層次有待提高，高技能人才培訓(xùn)較少，缺乏新形勢下應(yīng)急培訓(xùn)機制。

2.城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度尚未真正形成，城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)不夠均等，勞動力總量供求矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

3.社會保險政策不盡完善，特困人員的社保制度尚不健全；社會保險覆蓋面還不夠?qū)挘芙鹑谖C影響，部分企業(yè)擴面、續(xù)保還沒有到位；保障水平距離人民群眾的期望尚有較大差距。

4.勞動保障法律法規(guī)難以實施到位，全面實施勞動合同法后，各類勞動爭議案件正在迅速上升，任務(wù)重、壓力大；勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制雖然健全，但實際運作不夠到位，維護勞動者權(quán)益任務(wù)艱巨。

5.各科、處在工作中相互協(xié)調(diào)能力欠強，“同為一家人，不知自家事”的情況常有發(fā)生，尤其是五險征收，由于分散在各經(jīng)辦機構(gòu)，資源不能有效共享，同時給群眾辦事帶來了許多不必要的麻煩。

（四）服務(wù)民生有差距，群眾意識差強化。

1、基層工作平臺不健全，鎮(zhèn)級平臺就業(yè)、社保、維權(quán)功能有待進一步強化；村級服務(wù)平臺尚未真正建成；信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面還不寬；基礎(chǔ)保障服務(wù)能力不足，基層平臺建設(shè)普遍存在任務(wù)重、投入少，人手少、能力弱的問題。

2、貼近基層、貼近群眾觀念不強。黨組成員深入社區(qū)、農(nóng)村居民家庭開展走訪調(diào)研活動較少，與基層群眾交流較少，對基層情況掌握不能全面詳實；對一些關(guān)系群眾利益和職工生活的事，關(guān)心不夠；對關(guān)系到職工群眾切身利益的政策難點問題有時不能遇難而進，缺乏為民解憂的責(zé)任。

3、服務(wù)基層活動面還不夠?qū)??；鶎臃?wù)活動雖然組成7個擴面小組赴鎮(zhèn)開展擴面宣傳，節(jié)假日開展走貧訪苦慰問等活動，但各項服務(wù)活動的范圍和內(nèi)容還不夠?qū)拸V，有待于進一步拓展。

4.對來辦事的群眾缺乏平等的態(tài)度，在接待群眾時是熟人的笑臉相迎、熱情有加，不認識的缺乏應(yīng)有的熱心和熱情，甚至有少數(shù)人語氣霸道、態(tài)度欠佳。

以上問題的產(chǎn)生，除了勞動保障事業(yè)工作量大、各項投入不足、勞動關(guān)系復(fù)雜、宏觀經(jīng)濟形勢較緊等一系列客觀原因外，從主觀上查找，主要有四個方面的原因：

一是學(xué)習(xí)不夠，對科學(xué)發(fā)展觀的理解和認識不夠深刻。平時工作中，只注意應(yīng)對眼前具體工作與事務(wù)，未能靜下心來鉆研深層次理論，理論武裝滯后于形勢發(fā)展需要，滯后于新時期工作需要，從而沒有能夠很好地從世界觀、方法論的高度充分認識科學(xué)發(fā)展觀的重大指導(dǎo)意義，沒有能夠融會貫通地全面理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，也沒有能夠很好地把科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)在勞動保障工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，導(dǎo)致在勞動保障工作中思想不夠解放、視野不夠開闊、創(chuàng)新不夠有力。

二是思想觀念、工作能力尚不能完全適應(yīng)新形勢的要求。思想觀念是行動的先導(dǎo)，體制機制的創(chuàng)新源于思想觀念的轉(zhuǎn)變。面對復(fù)雜變化的勞動保障工作新形勢和新挑戰(zhàn)，部分干部的思想觀念還沒有完全適應(yīng)形勢要求和發(fā)展步伐，仍然習(xí)慣于憑經(jīng)驗工作，習(xí)慣于“按規(guī)定辦”、“按慣例辦”，滿足于“成績不大年年有，步子不快慢慢走”，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣；部分干部還沒有從新時期對勞動保障工作的新要求的高度來認識勞動保障部門肩負的重要職責(zé)，知識更新不快，工作能力和水平與新形勢、新任務(wù)的要求有明顯距離。

三是組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)還不夠強。在思維力上，站在全局和戰(zhàn)略的高度，著眼長遠，用發(fā)展的眼光認識、研究、解決勞動保障問題不夠自覺，對經(jīng)濟社會發(fā)展大勢的研究和把握還欠“火候”，對工作的整體把握還不夠到位，統(tǒng)籌開展各項工作還比較欠缺。

四是加強思想作風(fēng)建設(shè)的力度還不夠大。近幾年，雖然大力加強了干部隊伍思想作風(fēng)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，也涌現(xiàn)出了一批先進集體和先進工作者，但部分干部在思想作風(fēng)建設(shè)方面還不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，與人民群眾的期望和要求還有差距，突出存在重業(yè)務(wù)輕學(xué)習(xí)、重利益輕奉獻、重經(jīng)驗輕創(chuàng)新、重表面輕實干、重眼前輕長遠等問題。

三、進一步推進科學(xué)發(fā)展的總體思路和主要措施

在深入查找問題、全面分析產(chǎn)生問題的原因基礎(chǔ)上，我們按照科學(xué)發(fā)展觀和市十一屆八次全會的要求，結(jié)合勞動保障工作實際，理出了進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的總體思路：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進社會和諧為目標，以保障和改善民生為重點，以群眾需要和滿意為標準，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧勞動關(guān)系“三個一體化”，不斷提高人民幸福指數(shù)，最終建成就業(yè)更加充分，社會保障覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，勞動關(guān)系更加和諧的美好社會；提出了進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體措施：

1.進一步強化學(xué)習(xí)教育，堅持理論聯(lián)系實際。繼續(xù)深化對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)理解，摒棄“不適應(yīng)”、“不符合”科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，把全局干部職工的思想真正統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，提高運用馬列主義立場、觀點、方法分析和解決實際問題的能力。

2.進一步轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，深入開展調(diào)查研究。針對當(dāng)前制約勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展的突出矛盾和人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，帶著課題進行調(diào)查研究，由簡到繁，由淺入深，努力做到邊整邊改，不斷提高執(zhí)政能力和服務(wù)水平。

3.進一步加大工作力度，切實解決突出問題。一是積極應(yīng)對金融危機，強化就業(yè)工作目標責(zé)任制度，進一步落實就業(yè)再就業(yè)政策，結(jié)合擴大內(nèi)需提供的契機，多渠道增加就業(yè)崗位，努力減少失業(yè)；支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大扶持力度，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；完善統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，加快建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系；進一步完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。二是面向全體勞動者，加強高技能人才隊伍建設(shè)，健全技能人才的評價、選拔和激勵機制，帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展；實施特別培訓(xùn)計劃，對下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力、和大中專畢業(yè)生實行免費培訓(xùn)，對困難企業(yè)裁減人員實行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，對農(nóng)民工實施3—6個月中長期培訓(xùn)，減少農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力。三是加快完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，進一步做實個人賬戶；積極推進機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革；完善被征地失地農(nóng)民社會保障辦法和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度；進一步完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。四是建立健全規(guī)范的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機制，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，重點是圍繞勞動者招收使用、勞動合同簽訂、女職工或未成年工勞動保護、勞動者工資報酬支付尤其是農(nóng)民工工資支付、參加社會保險和繳費情況等內(nèi)容，對用人單位貫徹落實勞動保障法律法規(guī)政策情況進行檢查，及時查處和糾正侵權(quán)行為，切實維護勞動者權(quán)益。五是加強基層勞動保障平臺建設(shè)，重點加強村級勞動保障平臺建設(shè)，加強與基層平臺之間的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

4.進一步關(guān)心干部職工，營造良好工作氛圍。在今后的工作中，領(lǐng)導(dǎo)班子成員與干部職工要繼續(xù)多交流，推心置腹地交心談心，廣泛聽取職工的意見建議，同時，多開展健康有益的文體活動，多幫助職工解決實際困難，多培養(yǎng)選拔優(yōu)秀干部，多鼓勵幫助后進同志，營造團結(jié)向上、勤政務(wù)實、奮發(fā)有為良好的工作氛圍。

此外，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮勞動保障部門職能作用，促進勞動保障事業(yè)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵還在于加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，因此，局黨組決定將從以下幾個方面進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)：

1.加強政治理論學(xué)習(xí)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展意識。一要進一步增強對政治理論學(xué)習(xí)重要性的認識，提高學(xué)習(xí)的主動性和自覺性，用科學(xué)的理論武裝頭腦、指導(dǎo)工作，強化改革創(chuàng)新的意識。二要堅持黨組理論學(xué)習(xí)制度，通過認真讀、系統(tǒng)學(xué)、仔細研究，把科學(xué)發(fā)展觀理論真正學(xué)透、學(xué)通、用好，為推動科學(xué)發(fā)展打下堅實的思想基礎(chǔ)，增強服務(wù)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的自覺性和主動性，不斷提高運用科學(xué)理論解決實際問題的能力和水平。

2.加強作風(fēng)和能力建設(shè)，落實科學(xué)發(fā)展內(nèi)在要求。一要進一步改進工作作風(fēng)。要堅持“六提倡、六反對”，即：提倡愛崗敬業(yè)，反對消積怠工；提倡雷厲風(fēng)行，反對推諉扯皮；提倡敢為人先，反對不求上進；提倡團結(jié)協(xié)作，反對各自為政；提倡相互信任，反對背后猜忌；提倡廉潔從政，反對。二要進一步加強自身能力。要不斷提高科學(xué)判斷形勢的能力、破解難題的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、應(yīng)對突發(fā)事件的能力、依法行政的能力、總攬全局的能力、抓大事議大事的能力、找根源抓本質(zhì)的能力和識人用人的能力。三要進一步完善決策機制。要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，重大事項集體研究決定，依靠“一班人”智慧，實行科學(xué)決策、民主決策。

3.加強調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，夯實科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)。一要大興調(diào)查研究之風(fēng)，圍繞服務(wù)市委、市政府工作大局，圍繞解決領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點、難點、焦點問題，深入基層、企業(yè)和農(nóng)村廣泛調(diào)研，提出有根有據(jù)、切實可行的對策與建議。二要善于發(fā)現(xiàn)新問題并集中各方面的智慧提出新思路、采取新舉措，開創(chuàng)工作新局面，不斷提高解決新矛盾和新問題的能力，團結(jié)和率領(lǐng)全局干部職工在新的起點上為促進*科學(xué)發(fā)展作貢獻。

4.加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，為科學(xué)發(fā)展提供堅實保障。一要積極開展反腐倡廉宣傳教育，進一步加強黨員干部先進性、理想信念、宗旨意識的教育，建立和完善各項規(guī)章制度，提高全體黨員、干部廉潔自律的自覺性，加大從源頭上預(yù)防、治理腐敗的力度。二要認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，決不允許任何違法違紀行為在我們勞動保障部門發(fā)生。

5.加強干部隊伍建設(shè)，不斷提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力。一要進一步加強思想建設(shè)，引導(dǎo)全體干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，為全面推進勞動保障工作奠定堅實的思想政治基礎(chǔ)。二要著力加強干部業(yè)務(wù)建設(shè)，有計劃、有步驟、有重點地進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高全系統(tǒng)干部的綜合素質(zhì)。三要進一步強化重實績、重實干的用人導(dǎo)向，調(diào)優(yōu)配強干部隊伍，真正把思想素質(zhì)硬、業(yè)務(wù)能力強、群眾關(guān)系好的優(yōu)秀干部推選到重要工作崗位和職位上來，讓想干事的人有平臺、會干事的人有舞臺、干成事的人有地位。