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新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度范文第1篇

摘要：本文從小額信貸在農(nóng)村信貸市場中的發(fā)展闡釋了其對(duì)于在新農(nóng)村金融制度建設(shè)的優(yōu)越性，并結(jié)合實(shí)地調(diào)研案例進(jìn)一步分析小額貸款對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)中所發(fā)揮的巨大作用，同時(shí)對(duì)小額信貸現(xiàn)存的不足提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；小額信貸；金融發(fā)展

一、引言

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已拉開帷幕，但是農(nóng)村金融發(fā)展的落后卻嚴(yán)重制約著新農(nóng)村建設(shè)的前進(jìn)腳步。解決“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入。深化農(nóng)村金融體制的改革、增加農(nóng)村的信貸投入、改善農(nóng)村的金融服務(wù)需要我們積極的去關(guān)注、實(shí)行。

農(nóng)村小額信貸以貧困或中低收入農(nóng)村群體為目標(biāo)客戶，提供適合他們的小型金融產(chǎn)品服務(wù)。20世紀(jì)70年代以來，小額信貸機(jī)構(gòu)的不斷涌現(xiàn)為農(nóng)村貧困人口提供了強(qiáng)有力的小額貸款與其他金融產(chǎn)品，解決了農(nóng)村金融的困境，效果顯著。小額信貸作為金融服務(wù)的一種具有創(chuàng)新性的工具，為相對(duì)較為貧窮的人進(jìn)入信貸市場提供了平等的機(jī)會(huì)，同時(shí)也擁有促進(jìn)農(nóng)村信貸市場發(fā)展的潛力，本文基于相關(guān)文獻(xiàn)及對(duì)彭州市隆豐鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)查，梳理了小額信貸的作用，并指出了小額信貸現(xiàn)存的不足，同時(shí)提供了相應(yīng)的政策建議。

二、我國小額信貸的發(fā)展現(xiàn)狀及其作用

當(dāng)前，我國共有三種類型的小額信貸：分別是大銀行提供的下崗失業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款和扶貧貸款、農(nóng)村信用社的小額貸款和非政府組織提供的小額貸款。其中農(nóng)村信用社貸款是目前的發(fā)展主流。

（一）我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸需求。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信貸需求大部分是生產(chǎn)性需要，還有部分生活需要及臨時(shí)急需。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的出現(xiàn)、發(fā)展、壯大也使得農(nóng)戶需要各種項(xiàng)目的啟動(dòng)資金、發(fā)展資金以及各種配套資金。當(dāng)前，農(nóng)村金融服務(wù)的一個(gè)重心應(yīng)轉(zhuǎn)移至小額信貸方面。針對(duì)農(nóng)戶需求小額、點(diǎn)散、季節(jié)性較強(qiáng)、抵押不足的特點(diǎn)，堅(jiān)持使用小額信用貸款，具有廣泛的實(shí)用性和實(shí)效性。

（二）小額信貸的重要作用。

孫若梅（2006）根據(jù)調(diào)查分析，將小額信貸在農(nóng)村信貸市場中的作用歸納為三點(diǎn)，即小額信貸是農(nóng)戶生產(chǎn)性貸款的重要來源；小額信貸補(bǔ)充和代替非正規(guī)金融；小額信貸補(bǔ)充正規(guī)金融。

其中，第一個(gè)作用是小額信貸最重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，小額信貸已占農(nóng)戶生產(chǎn)性貸款的50%以上。還款周期短和還款頻率快的特點(diǎn)也使得其成為農(nóng)村信貸市場的一種有效服務(wù)。作為一種供給驅(qū)動(dòng)和扶貧定位的農(nóng)村信貸服務(wù)，小額信貸可以緩解農(nóng)村信貸市場中生產(chǎn)性貸款不足的約束。

此外，小額信貸中約有25%為非生產(chǎn)性用途，并且與私人借貸的用途比較類似。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，小額信貸可以補(bǔ)充或代替私人借款，反之則不成立。而從農(nóng)戶貸款用途角度判斷，小額信貸與農(nóng)村信用社貸款既有一致性，又有差異性。小額信貸增加了信貸市場的資金供給總量，使得農(nóng)戶的資金需求得到了滿足，從而補(bǔ)充了正規(guī)金融。

三、實(shí)證分析

根據(jù)前人的研究，我們前往了四川省彭州市隆豐鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，對(duì)農(nóng)村小額信貸的現(xiàn)狀有了進(jìn)一步的了解，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村小額信貸中存在的一些問題。

隆豐鎮(zhèn)地處彭州市中部。全鎮(zhèn)總?cè)丝?5617人，其中非農(nóng)業(yè)人口2632人。該地氣候溫和濕潤，土地肥沃。作為彭州農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對(duì)于生產(chǎn)性融資的需求非常大，特別是季節(jié)性生產(chǎn)性融資。

在實(shí)踐中，隆豐鎮(zhèn)信用社探索出一種與眾不同的小額貸款發(fā)放方式：農(nóng)戶代表要參加評(píng)定農(nóng)戶信用資信；除了柜臺(tái)辦理外，還實(shí)行送貸下鄉(xiāng)、上門送貸；對(duì)于優(yōu)秀信用戶的貸款限額由1萬元提高到2萬元，而最小的一筆貸款僅為280元。新的小額貸款方式實(shí)行后，農(nóng)民們的踴躍貸款讓隆豐鎮(zhèn)信用社對(duì)繼續(xù)實(shí)行小額信貸的政策充滿了莫大的信心。

雖然隆豐鎮(zhèn)小額信貸的發(fā)放次數(shù)和貸款額逐漸增加，但仍然存在一些不完善之處：

1.根據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》規(guī)定，當(dāng)農(nóng)戶沒有能力償還貸款時(shí)，銀行不能對(duì)其抵押自留地進(jìn)行收回。這在一定程度上讓銀行承擔(dān)了損失的風(fēng)險(xiǎn)，給小額貸款的推廣埋下了隱患。

2.申請(qǐng)貸款的農(nóng)民或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，基本上都匱乏資金。雖然他們的貸款數(shù)額小，但是其有限的償還能力和不能忽視惡意騙取貸款的欺詐行為都增加了小額信貸的風(fēng)險(xiǎn)。

3.運(yùn)作成本較高。小額信貸屬于零售貸款，同樣多筆數(shù)的貸款，小額信貸的貸款總額可能只有幾百萬元。而對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來說，為數(shù)不多的金融機(jī)構(gòu)需要覆蓋區(qū)域廣，這就需要大量的人力物力來進(jìn)行管理，從而造成較高的運(yùn)作成本。

四、小額信貸發(fā)展建議

目前，我國非政府形式的小額信貸機(jī)構(gòu)與試點(diǎn)的小額貸款公司，都有著自身的優(yōu)劣。我們應(yīng)根據(jù)我國金融體制的環(huán)境，因地制宜、研究出真正適合我國國情的小額信貸發(fā)展之路。

我們根據(jù)實(shí)地調(diào)研及分析對(duì)小額信貸今后的發(fā)展做出如下建議：

（一）要加大金融教育的普及力度。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，金融市場上發(fā)生著的變化與民眾所理解的金融知識(shí)不足的矛盾漸漸凸現(xiàn)出來，社會(huì)的金融普及教育亟待跟進(jìn)。因此，只有農(nóng)民觀念改變了，小額信貸的推進(jìn)才能更有效率。

（二）要完善小額貸款的償還機(jī)制。可以將低收入者的未來的收益并入償還體系中，或者建立風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。另外在貸款期限上，需要靈活地確定小額貸款的期限，避免人為縮短貸款期限的發(fā)生。

（三）要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)的監(jiān)督和指導(dǎo)。要繼續(xù)完善農(nóng)村小額貸款的制度建設(shè)?？茖W(xué)確定客戶的小額貸款授信額度，推行農(nóng)村小額貸款的客戶經(jīng)理制，增強(qiáng)貸款“三查”、有機(jī)地結(jié)合農(nóng)村小額貸款與及其保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，把農(nóng)村小額貸款本身的真實(shí)性作為內(nèi)部審計(jì)的主要內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)

[1] 孫若梅，《小額信貸在農(nóng)村信貸市場中作用的探討》［J］．中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006，（8）．

新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度范文第2篇

【關(guān)鍵詞】新型；小額信貸；瞄準(zhǔn)；偏差。

近年來，以村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社為代表的農(nóng)村新型金融組織建設(shè)取得一些成效，但諸如村鎮(zhèn)銀行“不村鎮(zhèn)”的問題依然突出[1]

，其實(shí)質(zhì)是即使是這些冠以“新型”的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，它們對(duì)農(nóng)戶特別是對(duì)貧困農(nóng)戶“瞄而不準(zhǔn)”的痼疾難除，從而成為其建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效的深層障礙。 本文將農(nóng)村新型金融組織建設(shè)問題“放”在小額信貸領(lǐng)域特別是農(nóng)村小額信貸或農(nóng)戶小額信貸領(lǐng)域（以下統(tǒng)稱為農(nóng)村小額信貸），研究農(nóng)村小額信貸對(duì)貧困農(nóng)戶瞄準(zhǔn)機(jī)制的內(nèi)在機(jī)理，以及農(nóng)村小額信貸對(duì)貧困農(nóng)戶“瞄而不準(zhǔn)”的運(yùn)行軌跡，從而為破解農(nóng)村新型金融組織建設(shè)的深層障礙提供新視角、新范式。

1 農(nóng)村新型金融組織建設(shè)問題的引發(fā)：農(nóng)村小額信貸的瞄準(zhǔn)機(jī)制及其偏差。

現(xiàn)行農(nóng)村新型金融組織，其建設(shè)過程中出現(xiàn)的“如何為貧困農(nóng)戶提供貼心、及時(shí)的服務(wù)”等突出問題，通過農(nóng)村小額信貸的運(yùn)行表現(xiàn)—對(duì)貧困農(nóng)戶的實(shí)際瞄準(zhǔn)狀況，得到淋漓盡致的再現(xiàn)。

為那些無力提供擔(dān)保品或抵押品而被正規(guī)金融機(jī)構(gòu)所排斥的客戶授信的小額信貸，其運(yùn)營所顯現(xiàn)的問題， 被認(rèn)為是最艱難的金融問題之一—而針對(duì)貧困農(nóng)戶授信的農(nóng)村小額信貸問題尤甚；然而不容回避的現(xiàn)實(shí)又是，作為最初被認(rèn)為是一種成功的扶貧手段和向貧困農(nóng)戶直接提供無資產(chǎn)擔(dān)保（抵押）的一種特殊的制度設(shè)計(jì)，農(nóng)村小額信貸仍然是迄今為止能夠找到的保障貧困農(nóng)戶獲取信貸權(quán)的次優(yōu)選擇。 盡管信貸權(quán)也是貧困農(nóng)戶的應(yīng)有的基本人權(quán)，但要落實(shí)這一權(quán)利實(shí)為不易。

農(nóng)村小額信貸從它的定位來看，本應(yīng)是直接瞄準(zhǔn)農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶的，或者說它直接瞄準(zhǔn)的是某一類特定群體—授信最困難人群，當(dāng)然它直接瞄準(zhǔn)的就應(yīng)該是人而不是區(qū)域。

然而，在“商業(yè)可持續(xù)”的主流語境下，隨著向滿足中低收入人群金融需要的信貸機(jī)制的演化，農(nóng)村小額信貸漸漸遠(yuǎn)離它本應(yīng)直接瞄準(zhǔn)的對(duì)象而出現(xiàn)“瞄而不準(zhǔn)”的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，使其屢受詬病。

分析農(nóng)村小額信貸 “瞄而不準(zhǔn)”

問題，要回到“瞄而不準(zhǔn)”問題的源頭———瞄準(zhǔn)機(jī)制的研究上。 從一般運(yùn)行機(jī)理來看， 瞄準(zhǔn)是為了擊中目標(biāo)，瞄準(zhǔn)的結(jié)果—是否擊中靶心或者偏離度多少，會(huì)受到瞄準(zhǔn)技術(shù)、工具的影響，還會(huì)受到這些技術(shù)和工具背后因素的影響。 依次原理，農(nóng)村小額信貸的瞄準(zhǔn)機(jī)制的基本原理要點(diǎn)是：第一，農(nóng)村小額信貸的主旨就是要為貧困農(nóng)戶進(jìn)入農(nóng)村信貸市場，提供一種平等的機(jī)會(huì)[2]

；問題在于，這種主旨能夠化作“真扶貧”而“扶真貧”的實(shí)際行動(dòng)，取決于這種信貸制度的設(shè)計(jì)導(dǎo)向以及基于這一導(dǎo)向的技術(shù)手段即瞄準(zhǔn)工具的運(yùn)用。 這里，要把握好政策瞄準(zhǔn)工具和市場瞄準(zhǔn)工具的具體運(yùn)用效應(yīng)，因?yàn)檎呙闇?zhǔn)工具是直接瞄準(zhǔn)的工具，而市場瞄準(zhǔn)工具是間接瞄準(zhǔn)的工具。 第二，如果瞄準(zhǔn)工具不同，瞄準(zhǔn)效應(yīng)、主要是瞄準(zhǔn)成本也有差異。 因而在與成本的權(quán)衡中，農(nóng)村小額信貸能否瞄準(zhǔn)以及在多大程度上瞄準(zhǔn)貧困農(nóng)戶這個(gè)目標(biāo)群體，是衡量其成功與否的重要標(biāo)志。 第三，瞄準(zhǔn)的結(jié)果會(huì)影響農(nóng)村小額信貸市場的分配。 農(nóng)村小額信貸的好的設(shè)計(jì)，固然可以緩解貧困農(nóng)戶進(jìn)入信貸市場的障礙，但它并不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)其在貧困農(nóng)戶之間的合理分配，因?yàn)檫^高的交易成本會(huì)阻止最貧困農(nóng)戶進(jìn)入這個(gè)市場。

2 中國農(nóng)村新型金融組織建設(shè)的全球之鑒：“尤努斯模式”印度之“危”及其警示。

小額信貸自 20 世紀(jì) 70 年代末誕生以來， 類似 “小額信貸是高利貸”、“小額信貸吸窮人血” 的爭議從未停歇；其背后是小額信貸特別是農(nóng)村小額信貸所遭受的發(fā)展困擾———往往難以求得扶貧與贏利的雙重目標(biāo)平衡，其深層背景則是福利派和制度派關(guān)于“覆蓋面”與“可持續(xù)性”的長久之爭。 具有典型意義的是，被貼上“道德”標(biāo)簽的“尤努斯模式”（GB模式）以及這一模式的復(fù)制版印度小額信貸的本土之“危”，正是對(duì)此的真切反映。

2.1 GB 模式的鏡鑒： 格萊珉銀行瞄準(zhǔn)的其實(shí)只是“亞窮人”。

鑒于可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)要求，出于收入難以覆蓋成本的考量，一些小額信貸組織往往是“扶假貧”或“假扶貧”： 毅然放棄了對(duì)授信困難群體有利的貸款制度安排，但可能并不公然宣布放棄扶貧目標(biāo)和宗旨。 這就是理想和現(xiàn)實(shí)的無情距離。 中國信貸式扶貧成就乏善可陳，但尤努斯的鄉(xiāng)村銀行（格萊珉銀行）作為全球小額信貸先驅(qū)，扶貧成就令世界矚目。 尤努斯打造的 “窮人的銀行”， 其股份的96.5％為貧困婦女所有， 就是很好的例證。 其不同凡響的價(jià)值在于：小額信貸作為最接近窮人的信貸，它具有很強(qiáng)的道德魅力。 正基于此，GB 模式常被作為瞄準(zhǔn)窮人的小額信貸模式成功范例來提及。

然而，最接近窮人的信貸并不等于窮人的小額信貸，換句話說，小額信貸瞄準(zhǔn)的偏差，即便是格萊珉銀行也不例外。 即便是這種經(jīng)典的福利主義的小額信貸模式，盡管它奉行的是這樣一種理念———為最貧困的階層提供信貸服務(wù)、 更注重幫助赤貧者、更注重扶助最脆弱的群體，但它在保持其總體目標(biāo)不偏離或基本宗旨不變的情況下， 面對(duì)高成本的壓力，也不能不考慮并實(shí)際追求其可持續(xù)性發(fā)展，換句話來講，它也要賺錢。 GB機(jī)制的運(yùn)行規(guī)則是：通常不直接與單個(gè)貧困農(nóng)戶發(fā)生聯(lián)系，而是與項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)（小組和中心）發(fā)生信貸聯(lián)系（“求存者（乞丐）貸款計(jì)劃”仍只是特例或個(gè)案而并不影響其總體業(yè)績）； 為了保證貸款的高還款率，防止赤貧者貸款消費(fèi)化的傾向，基于小組或中心的紀(jì)律要求，GB 模式通常會(huì)甄別出最窮人并將他們排除在外。 這就是說，GB 瞄準(zhǔn)的并不是最窮的人而是 “亞窮人”。

2.2 小額信貸的印度之困及其警示。

更有甚者，“尤努斯模式”的印度版 （隨著 GB 模式向亞非拉許多發(fā)展中國家的迅速推廣，印度是其中最有影響的國家之一）卻在賺錢的道路上走得更遠(yuǎn)、更快。2010 年 10 月發(fā)生在印度小額信貸中心安德拉邦的小額信貸危機(jī)，給全球小額信貸機(jī)構(gòu)敲響了警鐘，也引發(fā)了對(duì)小額信貸的扶貧性和對(duì)“尤努斯模式”的一片質(zhì)疑。

小額信貸的印度之“危”，主因是由非政府組織轉(zhuǎn)型的或直接成立的商業(yè)化小額信貸機(jī)構(gòu)， 一味滿足股東、投資者和管理層所要求的高回報(bào)的做法， 損害了弱勢借款人權(quán)益，潛藏的問題必然會(huì)爆發(fā)。 印度小額信貸正轉(zhuǎn)變著利潤制造的方向，變得很具侵略性且想賺快錢[3]

；除非可以改變這種把小額信貸看成是賺錢機(jī)器的觀念和做法。

那么，小額信貸能夠回到它最初的精神中去而肩負(fù)服務(wù)于窮人并幫助他們脫貧的使命嗎？ 小額信貸的印度事件權(quán)當(dāng)是個(gè)案，是小額信貸“成長中的煩惱”；陣痛之后，小額信貸仍將在全球強(qiáng)勁發(fā)展，因?yàn)橹芜@一行業(yè)的已不再是信念， 而是 30 億低收入群體堅(jiān)實(shí)的需求以及過去 30 年來發(fā)展起來的成熟的信貸技術(shù)和運(yùn)營體系。 透過“尤努斯模式”的印度之“危”，得到的幾點(diǎn)警示是：其一，背離社會(huì)福利目標(biāo)而以純粹商業(yè)目的來經(jīng)營小額信貸終將行不通；其背后仍是 小 額 信 貸 發(fā) 展 所 面 臨 的 核 心 問題———尋求既向低收入人口大量開展金融服務(wù)又能實(shí)現(xiàn)金融可持續(xù)成長的一種模式。 由此，小額信貸組織要堅(jiān)守財(cái)務(wù)績效和社會(huì)績效兩個(gè)底線。 小額信貸的印度之“困”，昭示著“尤努斯模式”的全球之“傷”，但這未必是“尤努斯模式”本身的錯(cuò)；事實(shí)上，格萊珉銀行至今運(yùn)營良好本身就表明，其所代表的小額信貸模式還是在賺錢，問題在于這個(gè)錢是大錢還是小錢，是快錢還是慢錢。 因而問題的關(guān)鍵還是如何把握扶貧與商業(yè)可持續(xù)的平衡問題。 其二，“尤努斯模式”印度之“危”中的“機(jī)”在于：它無疑將推動(dòng)全球小額信貸的新變革，從而也為中國小額信貸事業(yè)發(fā)展提供鏡鑒。在此要特別注意防止出現(xiàn)對(duì)小額信貸健康發(fā)展勢頭的逆轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)對(duì)以“尤努斯模式”為代表的小額信貸既有模式的盲目崇拜；同時(shí)要注意發(fā)展的節(jié)奏，基于“穩(wěn)步”和“健康”原則，實(shí)施行業(yè)健康發(fā)展的引導(dǎo)和有效監(jiān)管。 其三，在微金融體系中占有重要地位因而也是金融體系中不可或缺部分的中國小額信貸，其事業(yè)的健康發(fā)展，必將為其國內(nèi)的農(nóng)村新型金融組織建設(shè)提供良好的制度環(huán)境、文化氛圍、技術(shù)創(chuàng)新手段支撐，從而必將成為中國農(nóng)村新型金融組織建設(shè)的樣本和示范。

3 農(nóng)村新型金融組織建設(shè)的自我省思：農(nóng)村小額信貸在區(qū)域和人群上都偏離了初衷。

固然，可持續(xù)成長中的農(nóng)村小額信貸如何應(yīng)對(duì)高成本的挑戰(zhàn)，仍然是一個(gè)國際難題，發(fā)展中大國中國更不例外； 但農(nóng)村新型金融組織建設(shè)，其思路、路徑、手段、辦法等的創(chuàng)新及其運(yùn)用，畢竟是基于中國現(xiàn)時(shí)和發(fā)展的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的，因而終歸要尋求自身的解決之途。 由此不能不涉及我國扶貧政策、扶貧資金的運(yùn)行路徑以及農(nóng)村小額信貸組織的演化軌跡和傾向問題。

3.1 基于“區(qū)域—人群 ”傳遞機(jī)制的農(nóng)村小額信貸組織的理性抉擇。

改革開放以來，我國農(nóng)村扶貧政策大體經(jīng)歷了四個(gè)階段，即第一階段（始于 1978 年）的體制改革推動(dòng)式扶貧、第二階段（起于 80 年代中期）的大規(guī)模開發(fā)式扶貧、 第三階段 （從1991 年起）的重點(diǎn)攻堅(jiān)式扶貧 、第四階段（自 2001 年起）的參與式扶貧。

我國現(xiàn)行的參與式扶貧政策的基本要點(diǎn)是：滿足貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和扶貧雙重目標(biāo)的需要，堅(jiān)持以項(xiàng)目為中心；實(shí)行區(qū)域瞄準(zhǔn)方式，即主要是以貧困村為對(duì)象的村級(jí)瞄準(zhǔn)方式來推動(dòng)政府主導(dǎo)的全社會(huì)扶貧。 不難明了，我國現(xiàn)行扶貧政策的制定，仍然是以區(qū)域而不是以人群為基調(diào)的。 雖然現(xiàn)行扶貧政策基調(diào)改以前的瞄準(zhǔn)貧困縣為瞄準(zhǔn)貧困村，這是瞄準(zhǔn)區(qū)域的范圍的縮小———從縣域到村域，但仍然沒有能夠到戶、到人，盡管只是“一步之遙 ”，但僅此可能就是 “咫尺天涯”，對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)尤其如此。 我國幅員遼闊、人口眾多，農(nóng)村人口特別是貧困地區(qū)人口居住分散，如貧困和最貧困地區(qū)大多分布在西部，而西部地區(qū)恰是我國人口的稀疏地[4]。 如此，要真正將國家扶貧政策“送”到千家萬戶實(shí)際上是非常困難的。

這種扶貧政策在實(shí)踐中的變化情形，對(duì)農(nóng)村小額信貸運(yùn)行產(chǎn)生了很大影響；更明確地說，這種基于區(qū)域的扶貧政策，使農(nóng)村小額信貸難以按其本來的制度設(shè)計(jì)，形成對(duì)于特定人群的動(dòng)態(tài)而精確的識(shí)別和瞄準(zhǔn)機(jī)制。

此其一，還有一種情況涉及我國扶貧資金的行走路線問題。 我國的扶貧資金， 不管是財(cái)政資金還是信貸資金，它們都是按照“中央→省（市、區(qū)）→地（市）→縣→鄉(xiāng)→村→貧困農(nóng)戶”的路徑，來進(jìn)行依序傳遞的，這個(gè)傳遞過程的最后一個(gè)環(huán)節(jié)才是本應(yīng)該扶持的特定人群貧困戶， 可以想見，其中有多少“雁過拔毛”的動(dòng)作。 這種“區(qū)域—人群”傳遞機(jī)制，其效果不言而喻。 這個(gè)過長的委托—鏈，為權(quán)勢群體利用制度漏洞與秩序缺陷而合法尋租，制造了很好的機(jī)會(huì)。 顯然，“戰(zhàn)線”越長，管理成本越高，主導(dǎo)者或主政者就會(huì)做出一種理性選擇。

對(duì)于農(nóng)村小額信貸來說，道理同樣如此。 在這個(gè)程序化的、繁復(fù)的傳遞過程中， 農(nóng)村小額信貸瞄準(zhǔn)命中率，就由瞄準(zhǔn)命中率與管理成本的動(dòng)態(tài)平衡狀況所決定；換言之，農(nóng)村小額信貸的瞄準(zhǔn)命中率與農(nóng)村小額信貸的管理成本往往是反向變化的，即命中率的逐步提高（降低），會(huì)帶來管理成本的不斷升高（下降）。 鑒于此，中國農(nóng)村小額信貸能否建立起真正的反貧困的瞄準(zhǔn)機(jī)制， 其核心在于，基于既定的政策框架，如何以這種自上而下的、從區(qū)域到特定人群的資金運(yùn)行軌跡為載體，應(yīng)對(duì)瞄準(zhǔn)命中率與管理成本的這種“蹺蹺板效應(yīng)”，從而在這兩者之間找到一種（個(gè)）最佳結(jié)合點(diǎn)。 畢竟強(qiáng)調(diào)全部瞄準(zhǔn)貧困農(nóng)戶的小額信貸，由于其付出了“真”代價(jià)，需要得到額外的成本補(bǔ)償。 從理論上講，小額信貸應(yīng)該能夠找到這個(gè)最佳結(jié)合點(diǎn)，但一旦進(jìn)入實(shí)際操作，小額信貸就自覺不自覺地落入政策的“框框”， 從而有意或無意地滑向了所謂的“可持續(xù)成長”一邊———“可持續(xù)成長”的潛臺(tái)詞就是要賺錢。 這是中國特有的強(qiáng)大的體制性力量和全球性力量的匯集，小小的農(nóng)村小額信貸是無法改變的。

3.2 基于 “農(nóng)戶型—項(xiàng)目型—商業(yè)性”演化軌跡的偏離再印證。

上述情形，不妨從我國小額信貸和農(nóng)村小額信貸的成長經(jīng)歷中再次尋找佐證材料。 小額信貸自 90 年代以扶貧為宗旨被引進(jìn)國內(nèi)以來，“農(nóng)信社的農(nóng)戶小額信貸→NGO 主導(dǎo)的項(xiàng)目型小額信貸→商業(yè)性小額貸款組織試點(diǎn)”，我國小額信貸“農(nóng)戶型—項(xiàng)目型—商業(yè)性”的演化軌跡，已清晰地顯現(xiàn)了它越來越偏離初期設(shè)計(jì)的瞄準(zhǔn)目標(biāo)的傾向和行為。 這從其一系列的“規(guī)定動(dòng)作”就可以清楚地觀察到：如將貸款的增長巧妙地集中于高人口密度地區(qū)，這樣實(shí)際上是巧妙地規(guī)避政策，而貸款的增長就不會(huì)集中在農(nóng)村貧困地區(qū)（貸款“進(jìn)城”、“脫貧”了）；為保證貸款的需求水平和償還率，逐步將貸款發(fā)放的重要依據(jù)貧困標(biāo)準(zhǔn)的“標(biāo)準(zhǔn)”提高，以使貸款脫離最貧窮的人；逐步將貸款額度大幅增加，從而滿足較富裕人群的需要。 總之，（農(nóng)村）小額信貸要通過各種變相和變通的手段達(dá)到共同目的：將目標(biāo)群體逐漸轉(zhuǎn)向農(nóng)村中的非貧困農(nóng)戶。由此，商業(yè)性金融的固有弊端———不愿意支持甚至歧視弱勢群體，在（農(nóng)村）小額信貸中再現(xiàn)。

基于 “農(nóng)戶型—項(xiàng)目型—商業(yè)性”的演化軌跡，再次印證了我國農(nóng)村小額信貸不僅在區(qū)域上而且在人群上對(duì)于當(dāng)初設(shè)定目標(biāo)的偏離，越來越大的偏離；這表明，GB 模式移植中國的異化———可能更多情況下是被當(dāng)作獲取信貸資源的工具；同時(shí)它還表明，迄今中國還沒有找到一種“最接近貧困農(nóng)戶”甚至“接近貧困農(nóng)戶”的農(nóng)村小額信貸成功模式。 既如此，也只能慨嘆：如果那些喪失勞動(dòng)能力的赤貧者，可以名正言順地“躺”在農(nóng)村社會(huì)保障體系上茍活的話，那么對(duì)于那些窮得只剩下自己即勞動(dòng)力的貧困農(nóng)戶來講， 小額信貸所奉行的“貸窮不貸富”的宗旨，充其量只是他們聊以充饑的畫餅。 中國農(nóng)村小額信貸由扶貧走向扶貧和可持續(xù)發(fā)展并舉的“國際化之路”，這到底是一種覺醒還是一種迷失， 對(duì)于貧困農(nóng)戶來說，這真的難言是一種福音。

4 結(jié)語。

冷靜思考驀然發(fā)現(xiàn)，以扶持真窮人而揚(yáng)名全球的“尤努斯模式”，也在市場經(jīng)濟(jì)漩渦中“勇退”了，面對(duì)金錢的神奇魔力而俯首稱臣，從而驚現(xiàn)與制度學(xué)派基于扶貧和可持續(xù)發(fā)展“雙贏”目標(biāo)的殊途同歸，這也正好印證了時(shí)下流行的 《金錢不能買什么》所討論的有趣但嚴(yán)肅的問題。 借用一句流行語，在金錢能夠買到越來越多的東西的時(shí)代，中外（農(nóng)村）小額信貸所展現(xiàn)的“使命漂移”歷程，生動(dòng)而慘烈地見證了金錢與公正的正面交鋒。

在基于以貧困農(nóng)戶為典型代表的弱勢群體，其賦權(quán)與發(fā)展問題仍是一個(gè)長期而系統(tǒng)的工程的前提下（這也正是農(nóng)村新型金融組織建設(shè)隱藏的最大的和深層的障礙）， 在承認(rèn)這些授信困難群體接受金融服務(wù)仍有價(jià)值的同時(shí)（這也正決定了農(nóng)村新型金融組織建設(shè)的實(shí)踐價(jià)值）， 這一群體公正、平等地使用信貸資金等扶貧資源以及享有相關(guān)權(quán)益（這正是農(nóng)村新型金融組織建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效的重要標(biāo)志）， 理應(yīng)進(jìn)入我們的研究視野和行動(dòng)方案。

參考文獻(xiàn)。

[1]邱峰。村鎮(zhèn)銀行市場定位偏離及其矯正策略研究[J].吉林金融研究，2012（4）。

[2]孫若梅。小額信貸與農(nóng)民收入〔M〕。北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2006.

新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度范文第3篇

一、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，確立具有特色的新農(nóng)村建設(shè)思路

該鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入到各村實(shí)地調(diào)研，在充分了解當(dāng)?shù)卮迩槊褚獾幕A(chǔ)上，提出“因地制宜、突出特色”的新農(nóng)村建設(shè)思路。在此基礎(chǔ)上，抓緊制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，力求建設(shè)布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。在實(shí)施過程中，嚴(yán)格按照規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)有序發(fā)展。如：游軍新農(nóng)村建設(shè)緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)型新農(nóng)村目標(biāo)，做到“村在桔中、桔在村中、人在綠中”，很好的保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。2010年游軍村被評(píng)為“省級(jí)生態(tài)村”。

二、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，積極為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

該鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把新農(nóng)村建設(shè)納入全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，成立了以黨委書記為組長的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專門辦公室，并從各有關(guān)部門抽調(diào)專人集中辦公，進(jìn)一步建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作人員專門抓的“三抓”工作機(jī)制。鎮(zhèn)黨政班子成員分工負(fù)責(zé)，每人聯(lián)系一村，分管領(lǐng)導(dǎo)定期下到各建設(shè)點(diǎn)督促工作落實(shí)，加快新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)度。同時(shí)，該鎮(zhèn)加強(qiáng)與縣有關(guān)部門的溝通協(xié)作，與有關(guān)部門一起，在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、土地報(bào)批、房屋建設(shè)等方面，嚴(yán)把審批關(guān)、建設(shè)關(guān)、質(zhì)量關(guān)，從源頭上杜絕不合理開發(fā)。

新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度范文第4篇

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；措施

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會(huì)提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和黨的管理等方面，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。各地在新農(nóng)村建設(shè)中，能全面準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為當(dāng)前的首要任務(wù)來抓，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了成效。

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在的問題

1.干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位。一是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。部分干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)熱情不高，存在畏難情緒，照抄照搬規(guī)定模式，工作缺乏主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。二是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)存在理解上的誤區(qū)。重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和生產(chǎn)發(fā)展，片面追求修村路，蓋新房，對(duì)民居設(shè)施“穿衣戴帽”等形象工程，忽略了生產(chǎn)發(fā)展和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

2.農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，農(nóng)民增收速度慢。大多數(shù)新農(nóng)村建設(shè)不注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目，致使生產(chǎn)發(fā)展沒有很好實(shí)施。以華坪縣為例，著力推進(jìn)殖業(yè)、芒果、茶葉、烤煙、瓜菜、蠶桑、核桃為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)大面積輻射作用、帶動(dòng)作用還是不夠的，老百姓增收仍然艱難。

3.農(nóng)民群眾作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體作用發(fā)揮不夠。一是在新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際工作中，群眾難發(fā)動(dòng)，思想難統(tǒng)一，行動(dòng)慢半拍，不積極、不主動(dòng)，政府熱，群眾冷的現(xiàn)象普遍存在；二是部分農(nóng)民存在“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是上面撥的款，所有的建設(shè)項(xiàng)目資金都是上面扶持安排的，自覺主動(dòng)地參與性不高，由于農(nóng)民群眾主體作用沒有得到充分發(fā)揮，影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和效果。

4.新農(nóng)村建設(shè)資金不足。在新農(nóng)村建設(shè)中，資金投入以縣為主，資金投入視財(cái)力而定，而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，沒有更多的配套資金和投入，而根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和要求，大多數(shù)在設(shè)施中涉及農(nóng)村道、水利、生態(tài)能源、教育文體、村莊綠化、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視電信等項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容多，任務(wù)重，在實(shí)際推進(jìn)中，很難圓滿完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)。

二、堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)

1.生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展是生產(chǎn)發(fā)展的核心內(nèi)容?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”，既是中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是總體目標(biāo)。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和首要任務(wù)。只有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)壯大了，生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，才有真正意義的新農(nóng)村；只有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收致富有了保障，才可以支撐真正意義的新農(nóng)村，才符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

2.發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)生產(chǎn)是創(chuàng)建新農(nóng)村物質(zhì)和財(cái)富的基礎(chǔ)。只有產(chǎn)業(yè)興旺了，生產(chǎn)發(fā)展了，物質(zhì)和財(cái)富才有基礎(chǔ)。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須首先滿足農(nóng)民的衣食住行的需要，滿足農(nóng)村社會(huì)再生產(chǎn)以及擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要。生產(chǎn)力是社會(huì)歷史發(fā)展的最終決定力量，這是唯物史觀的基本原理。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村首先指的是生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)，生產(chǎn)的發(fā)展不僅帶來政治、文化、社會(huì)的進(jìn)步，而且也需要政治、文化、社會(huì)的同步發(fā)展和有力支持，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全面綜合反映社會(huì)文明進(jìn)步的程度，必須建立在生產(chǎn)發(fā)展提供的物質(zhì)和財(cái)富基礎(chǔ)上。

三、新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取的措施

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，要堅(jiān)持樹立發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展貫穿于規(guī)劃和建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，使中央提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“二十字方針”全面落到實(shí)處。

1.強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識(shí)。新農(nóng)村建設(shè)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、群眾是基礎(chǔ)。充分發(fā)揮出干部、群眾的主體作用，就要通過召開各種會(huì)議對(duì)干部、群眾進(jìn)行廣泛宣傳，讓他們真正清楚和明白新農(nóng)村建設(shè)的目的、意義、作用。只有這樣，才能讓干部、群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得到充分體現(xiàn)，群眾主動(dòng)參與，主體作用充分發(fā)揮，新農(nóng)村建設(shè)工作將得以順利開展。由此，營造一個(gè)全社會(huì)關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的輿論氛圍，形成了全社會(huì)集中力量深入持久的共同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)格局。

2.堅(jiān)持規(guī)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)。注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持把生產(chǎn)發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中的重點(diǎn)。培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是保證新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，它體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的發(fā)展布局，是一個(gè)促進(jìn)農(nóng)村協(xié)調(diào)，全面發(fā)展的目標(biāo)。

新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度范文第5篇

一、狠抓當(dāng)前，狠抓落實(shí)

今年新農(nóng)村建設(shè)后段任務(wù)很重，有些工作有完不成任務(wù)的危險(xiǎn)。各區(qū)縣（市）和各有關(guān)部門要認(rèn)真組織回頭看，缺什么、補(bǔ)什么，抓緊完成既定工作任務(wù)。這么幾件事大家要認(rèn)真抓一抓。

第一，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收作為首要任務(wù)來抓。我們看的三個(gè)示范片，多數(shù)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來勢好，多數(shù)戶有致富門路，宜居住宅建設(shè)和村容村貌變化都很大。這說明主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，新農(nóng)村建設(shè)就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)村其他各項(xiàng)建設(shè)也就比較容易上去。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收始終是“三農(nóng)”工作的中心，整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作都要圍繞農(nóng)民增收轉(zhuǎn)。后段，是實(shí)現(xiàn)今年農(nóng)民增收目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，是為明年農(nóng)民增收打基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。各地一要抓好農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，認(rèn)真組織好冬糧收購和其他農(nóng)產(chǎn)品流通，讓農(nóng)民多得點(diǎn)現(xiàn)成的收益。二要利用下半年農(nóng)閑時(shí)段，抓好農(nóng)民培訓(xùn)，完成今年農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)60萬人的任務(wù)大家要想辦法。三要搞好國家級(jí)龍頭企業(yè)“常德行”簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，確保新增規(guī)模企業(yè)40家。四要抓好秋冬生產(chǎn)、丘崗開發(fā)，為來年農(nóng)民增收打好基礎(chǔ)。

第二，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要對(duì)照年初部署落實(shí)到位。要按照全市農(nóng)村工作會(huì)議的部署，抓好農(nóng)村公路、*全飲水、村莊規(guī)劃、宜居住宅、沼氣能源、基層基礎(chǔ)工作任務(wù)落實(shí)，確保今年完成808個(gè)村的整建規(guī)劃，硬化農(nóng)村公路1500公里，新建戶用沼氣池2萬口，新解決20萬人的飲水*全問題，武陵、*縣、石門要認(rèn)真總結(jié)村級(jí)低限運(yùn)轉(zhuǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為明年推開打好基礎(chǔ)。各級(jí)各部門要按照“十一五”內(nèi)完成1000個(gè)行政村村莊整治、4000多個(gè)行政村村莊規(guī)劃、90%行政村通村公路硬化、10萬口沼氣入戶、100萬人飲*全和加強(qiáng)水利建設(shè)的要求，分解落實(shí)年度任務(wù)，千方百計(jì)向上爭取明年計(jì)劃，銜接好項(xiàng)目資金。各主管部門要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保工程建設(shè)一處，群眾受益一處。項(xiàng)目申報(bào)要發(fā)動(dòng)到村組農(nóng)戶，對(duì)村級(jí)基層組織和群眾積極性高的優(yōu)先支持、優(yōu)先建設(shè)。對(duì)支持農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)捐款捐物作出重要貢獻(xiàn)的人士，市里將繼續(xù)評(píng)選“十大功臣”和“十大模范企業(yè)”，各區(qū)縣（市）也要大張旗鼓地開展表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第三，現(xiàn)有的示范村要加快工程建設(shè)進(jìn)度，注重長效管理。對(duì)于“市抓示范片、縣抓示范村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓示范點(diǎn)”的做法，雖然有一些議論，但現(xiàn)在看來還是比較成功的，也是切實(shí)可行的，大家要堅(jiān)定不移。綜合示范片各項(xiàng)建設(shè)既要辦成可看可學(xué)的典型，又要讓所在村的農(nóng)民群眾方便經(jīng)濟(jì)適用。已經(jīng)辦了兩年的地方要完善機(jī)制，建強(qiáng)班子，引導(dǎo)農(nóng)民訂好村規(guī)民約，搞好長效管理，不能轉(zhuǎn)片后，環(huán)境衛(wèi)生一夜回到辦點(diǎn)前的狀態(tài)。沒有剎尾的宜居住宅主體和配套工程、*全飲水工程、道路配套工程、村內(nèi)文體衛(wèi)生養(yǎng)老等公益設(shè)施要加快工程進(jìn)度，抓緊剎尾。抓好辦點(diǎn)示范一項(xiàng)重要的任務(wù)就是建設(shè)好堅(jiān)強(qiáng)有力的村黨支部，選配好一個(gè)群眾公認(rèn)度高、能致富農(nóng)民的村支部書記。工作組轉(zhuǎn)移了，關(guān)鍵還得靠村黨支部帶領(lǐng)搞建設(shè)管理。要加強(qiáng)村支部書記培訓(xùn)，依靠他們?nèi)グl(fā)揚(yáng)民主，引導(dǎo)成立農(nóng)民理事會(huì)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新。

二、注意解決明年新農(nóng)村建設(shè)的幾個(gè)問題

明年新農(nóng)村建設(shè)怎么搞，大家從現(xiàn)在開始就要認(rèn)真思考謀劃。從今年的情況看，新農(nóng)村建設(shè)仍然存在一些體制性、根本性、傾向性問題，這些問題大家要認(rèn)真研究、認(rèn)真思考，力爭在明年新農(nóng)村建設(shè)中解決好。

第一，要抓緊定好明年的盤子，積極向上爭取項(xiàng)目。明年國家在盤子上肯定會(huì)增加“三農(nóng)”投入，9月份以后就要啟動(dòng)項(xiàng)目計(jì)劃，各級(jí)各地要迅速行動(dòng)，無論政策范圍之內(nèi)的項(xiàng)目，還是政策范圍之外的項(xiàng)目，都要積極爭取。同時(shí)，各級(jí)各地對(duì)明年的新農(nóng)村建設(shè)要著手調(diào)查研究，制定計(jì)劃，對(duì)于鄉(xiāng)村公路建設(shè)、農(nóng)村飲水工程、村莊整治、農(nóng)民培訓(xùn)等事項(xiàng)要增加投入。

第二，要進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)力量和農(nóng)民群眾參與。建設(shè)新農(nóng)村，必要的政府引導(dǎo)、行政推動(dòng)、政策激勵(lì)不可或缺，但關(guān)鍵還要靠廣大農(nóng)民自身的努力，只有最大限度地開啟民智、整合民力、凝聚民心，防止“上熱下冷”，新農(nóng)村建設(shè)才有希望。當(dāng)前，我市一些示范村發(fā)動(dòng)群眾不夠，“等、靠、要”的依賴思想比較嚴(yán)重，公益項(xiàng)目建設(shè)難以推動(dòng)。各地要認(rèn)真研究組織和發(fā)動(dòng)群眾的有效方法，研究制定更加靈活的政策措施，進(jìn)一步完善新農(nóng)村建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量關(guān)心、支持、參與新農(nóng)村建設(shè)。明年新農(nóng)村示范點(diǎn)要堅(jiān)持自下而上的申報(bào)制度，凡是群眾積極性不高的村不得納入新農(nóng)村建設(shè)示范村。

第三，要進(jìn)一步完善農(nóng)村公益設(shè)施管護(hù)和垃圾處理機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)搞了兩年，還沒有建立起比較成熟的農(nóng)村公益設(shè)施管護(hù)機(jī)制，這是我比較擔(dān)心的。如果管理維護(hù)不能同步跟進(jìn)，公益設(shè)施就難以長期運(yùn)行，農(nóng)村衛(wèi)生就難以長年保潔。明年要在長效管理機(jī)制的建設(shè)與推廣上有新的突破。一是總結(jié)推廣各地在村組道路維護(hù)、供水運(yùn)轉(zhuǎn)、村部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施維護(hù)使用等方面探索出的有效機(jī)制，使已建成的設(shè)施不因管理維護(hù)不善影響效益發(fā)揮，影響長期運(yùn)行。二是借鑒浙江農(nóng)村垃圾治理經(jīng)驗(yàn)，率先在示范片、城郊結(jié)合部和鎮(zhèn)政府所在地推行“戶集、村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)（壓縮、填埋）、縣處理”的農(nóng)村垃圾治理模式。