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近些年來在我國高校不斷擴招的大趨勢下,我國高校經(jīng)營管理包括以下兩大特點。第一,資金數(shù)額大。我國財政一直以來都對高校發(fā)展非常重視,財政資金對此方面的投資金額也在呈逐年上升趨勢。與此同時,高校科研經(jīng)費、創(chuàng)收項目以及基建投資規(guī)模也在不斷增加,致使高?,F(xiàn)金流量較前些年翻倍增長,這樣高校就不得不綜合考慮資金安全性、完整性、效益性等問題;第二,項目復(fù)雜。高校的會計業(yè)務(wù)項目不僅包括教學(xué)、科研等事業(yè)活動,而且還包括后勤、國有資產(chǎn)等營利性經(jīng)營以及對外投融資等活動,高校教育管理體制的改革使得會計制度難以滿足其日常經(jīng)營管理需要。我國財政部門于2013年正式實施新《事業(yè)單位會計制度》。而高校也屬于事業(yè)單位,但同時高校與其他事業(yè)單位還存在著一定的差異性。對此,2013年我國財政部又頒發(fā)了《高等學(xué)校會計制度(修訂)(征求意見稿)》,并于2014年1月1日起正式施行。新高校會計制度較舊制度相比所涉及到的內(nèi)容更加完善。更能夠適應(yīng)當(dāng)前高校發(fā)展趨勢。
二、新會計制度下高校會計核算所發(fā)生的變化
(一) 會計核算基礎(chǔ)方面的變化
以往舊會計制度要求高校應(yīng)當(dāng)采用收付實現(xiàn)制作為會計核算基礎(chǔ)。但是隨著我國企業(yè)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計核算基礎(chǔ)并取得巨大成果之后,足以驗證權(quán)責(zé)發(fā)生制更能夠適應(yīng)會計實務(wù)。對此,新制度引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計核算基礎(chǔ)。目前,我國高校還沒有完全將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為唯一會計核算基礎(chǔ),而是將權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制相結(jié)合,這是因為如果利用權(quán)責(zé)發(fā)生制完全取代收付實現(xiàn)制的情況下,資金、資產(chǎn)等管理方式改變?nèi)狈σ粋€過渡的過程,容易產(chǎn)生財務(wù)管理混亂現(xiàn)象的發(fā)生。將收付實現(xiàn)制為主的會計核算基礎(chǔ)逐漸向權(quán)責(zé)發(fā)生制為主平穩(wěn)過渡更能夠促進我國高校穩(wěn)定發(fā)展。
(二)會計核算內(nèi)容方面的變化
會計核算內(nèi)容的變化主要包括:資產(chǎn)負債類、凈資產(chǎn)類以及收入支出類三部分。
第一、資產(chǎn)負債類。首先,新制度從高校會計科目設(shè)置與企業(yè)會計準則的趨同性角度出發(fā)著重加強了會計科目名稱的設(shè)置。以現(xiàn)金為例,將原先的“現(xiàn)金(101)”會計科目進行改良改為“庫存現(xiàn)金(1001)”會計科目,體現(xiàn)會計制度的謹慎性;其次,對于特殊會計業(yè)務(wù)的處理進行了完善。以待處理財產(chǎn)損益為例,明確了尚未查明原因的現(xiàn)金短缺、溢余、涉及外幣業(yè)務(wù)處理、長期借款利息資本化等業(yè)務(wù)處理方式。再次,加強了會計工作的可操作性。新制度為了能夠使資產(chǎn)價值更準確地反映出來而引入了“虛提”將可能發(fā)生的情況都體現(xiàn)出來,為高校決策提供有力依據(jù);最后,統(tǒng)一核算。舊制度下高?;ㄙ~是單獨核算的,新會計制度將基建賬并入大帳中進行會計處理,這樣更能體現(xiàn)高校會計核算具有統(tǒng)一性、真實性、完整性。
第二、收入支出類。首先,收入內(nèi)容方面的調(diào)整。以“事業(yè)收入”會計科目為例,新制度拆分了“事業(yè)收入”會計科目,細化成了“教育事業(yè)收入”和“科研事業(yè)收入”科目兩部分;其次,支出內(nèi)容方面的調(diào)整。同樣以“事業(yè)支出”會計科目為例,針對教學(xué)、科研、后勤、行政、離退休這幾個方面分別設(shè)置了“教育事業(yè)支出”、“科研事業(yè)支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”和“離退休支出”等科目,以便于財務(wù)部門區(qū)分不同類型的支出,保證會計信息的質(zhì)量。
第二、凈資產(chǎn)類。首先,新制度進一步完善了“事業(yè)基金”科目的核算內(nèi)容。制度明確指出將一次性從科研項目中提取的管理費以及高校收回附屬單位返還工作人員的費用計入事業(yè)基金科目進行會計處理。其次,新制度還完善了專用基金核算內(nèi)容,不僅明確了提取員工福利費的處理方式,而且還支出類如何核算學(xué)生獎助基金。
(三)會計報表編制方面的變化
新制度調(diào)整了會計報表的結(jié)構(gòu),結(jié)合高校的實際需要在原來會計報表的基礎(chǔ)上加入了財政補助收入支出表、增添支出、成本費用調(diào)節(jié)表。會計報表的完善在一定程度上能夠促進高校各項收支情況以及資產(chǎn)狀況被及時、準確地反映出來,為高校規(guī)范自身管理奠定堅實的基礎(chǔ)。
三、新會計制度對高校會計工作的影響
(一)為高校成本核算提供了重要依據(jù)
近幾年來高校的收費問題一直是社會關(guān)注的熱點,高校收費標準是否合理與自身的發(fā)展息息相關(guān),由此可見高等教育成本核算非常重要。高校財務(wù)部門必須充分結(jié)合學(xué)校的學(xué)歷、專業(yè)以及其他因素來進行教育成本的確定。新制度就教育成本問題提出了一系列完善措施,新制度指出各個學(xué)校之間可以就確定教育成本問題進行對比。這樣一來,各學(xué)校在進行對比過程中就可以及時發(fā)現(xiàn)自身成本核算所存在的問題,并進行及時調(diào)節(jié),盡可能地降低自身教學(xué)成本,促進學(xué)校穩(wěn)健發(fā)展。
(二)拓寬了高校經(jīng)費來源途徑
目前,我國高校61.7%的經(jīng)費來源都是財政撥款和政府扶持,但是高校發(fā)展只依靠國家財政不是長久之計,要想從根本上健康發(fā)展就應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上拓寬自身經(jīng)費來源途徑。近幾年,我國市場經(jīng)濟步伐的不斷加快促進了我國教育體制改革步伐,很多高校都在拓寬自身經(jīng)費來源途徑。這樣一來,舊制度就難以滿足高校會計工作的需要。新制度在經(jīng)費來源的籌集上增加了一些內(nèi)容,明確了收入與結(jié)余等資金預(yù)算與核算內(nèi)容,提高了高校經(jīng)費來源籌集的積極性。
(三) 提高了高校資產(chǎn)管理使用的透明度
高校資產(chǎn)種類繁多,在固定資產(chǎn)中所占比重最大的當(dāng)屬教學(xué)科研設(shè)備器材。因此,加強對固定資產(chǎn)的管理和維護在一定程度上可以控制和防范國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。但是在舊制度中對于高校固定資產(chǎn)維修基金的比例與實際需求不成正比,相關(guān)部門得不到足夠的資金使得高校固定資產(chǎn)得不到妥善的管理和維護。同時舊制度也沒有進行固定資產(chǎn)計提折舊,致使固定資產(chǎn)的實際情況無法被全面、準確地反映出來。新制度則對固定資產(chǎn)管理提出了一定的要求,不僅要求高校財務(wù)部門對固定資產(chǎn)進行分類、而且還要求選擇合理的固定資產(chǎn)計提折舊方法進行計提折舊,并定期進行固定資產(chǎn)的清理,在一定程度上提高了高校固定資產(chǎn)管理使用的透明度。
四、新會計制度下我國高校會計核算所存在的不足
(一)高校資金控制體系有待進一步完善
我國一些高校還沒有樹立正確的財務(wù)管理觀念,在一些專項資金的使用上為了不使結(jié)余資金影響高校預(yù)算并上交財政存在著集中支出的現(xiàn)象。同時,我國高校還沒有建立健全自身資金控制體系,沒有制定科學(xué)合理的績效考核制定標準,沒有考慮到專項資金下達直至執(zhí)行過程中的各類不確定因素。以高校教學(xué)設(shè)備的考核為例,一些高校在進行教學(xué)設(shè)備采購過程中都會考慮到設(shè)備的質(zhì)量,因此所使用的資金就會較考核標準高,而在進行實際考評時必須根據(jù)所制定的標準進行考核,致使高校資金控制考核難度增加。
(二)對會計工作的監(jiān)督力度有待進一步加強
我國高校會計工作還有待進一步規(guī)范,對會計工作的監(jiān)督力度也不夠。首先,會計人員在進行原始憑證審核過程中難以識別一些虛假憑證,個別高校職工在進行費用報銷時弄虛作假,原始憑證上填寫的經(jīng)濟業(yè)務(wù)項目與實際發(fā)生情況存在一定的差異性。更甚者采取購買虛假報銷憑證的形式進行報銷,嚴重影響著財務(wù)信息的準確性;其次,一些高校還沒有建立健全內(nèi)部控制體系,沒有進行崗位分離,職責(zé)混亂,一人兼多職的現(xiàn)象較為普遍,致使會計工作審核監(jiān)督形式多于實質(zhì);最后,很多高校沒有建立健全債權(quán)清算考核機制,一些不法分子利用職務(wù)之便挪用公款致使大量借款長期掛賬,嚴重影響高校資金的使用效率。
(三)高校資產(chǎn)管理存在漏洞
我國高校會計核算重要內(nèi)容之一就是高校各類資產(chǎn)的核算。但目前我國高校資產(chǎn)管理還存在著很多漏洞,本文主要從資產(chǎn)定義、資產(chǎn)管理兩方面進行討論。首先,資產(chǎn)定義混亂。我國高校屬于事業(yè)單位,高校資產(chǎn)形成大多是財政投入,在進行會計處理過程中并沒有進行資產(chǎn)二級科目的分類,而是統(tǒng)稱都計入固定資產(chǎn)進行核算。同時,很多高校還沒有對自身無形資產(chǎn)進行科學(xué)系統(tǒng)地評估,沒有準確核算出各個時期內(nèi)無形資產(chǎn)的減值情況,從而容易造成資源浪費;其次,資產(chǎn)管理沒有與財務(wù)管理充分結(jié)合。我國很多高校還沒有建立一套完善的資產(chǎn)管理系統(tǒng),經(jīng)常會出現(xiàn)資產(chǎn)實際情況與財務(wù)部門所記錄的資產(chǎn)情況不符現(xiàn)象的發(fā)生。同時,資產(chǎn)管理人員與財務(wù)部門之間還缺乏足夠的溝通交流,難以充分實現(xiàn)信息資源共享。
(四)會計人員的綜合素質(zhì)有待進一步加強
首先,一些高校財務(wù)部門會計人員知識結(jié)構(gòu)落后,自學(xué)能力較差,既沒有深入了解新制度的內(nèi)容,也沒有積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代化信息技術(shù),仍然沿用以往的會計處理方式進行會計核算,致使高校會計工作進展緩慢;其次,高校一些領(lǐng)導(dǎo)沒有意識到提高會計人員綜合素質(zhì)對高校發(fā)展的重要性,沒有加強新制度下會計工作重要性的宣傳,也沒有定期對會計人員進行繼續(xù)教育培訓(xùn),優(yōu)化會計人員的知識結(jié)構(gòu)。
五、關(guān)于新會計制度下我國高校會計核算的一些建議
(一)建立健全資金管理體系
首先,高校在進行預(yù)算時應(yīng)當(dāng)充分考慮到專項資金下達直至執(zhí)行過程中的各類不確定因素,并謹遵預(yù)算標準對高校各個部門的資金使用情況進行控制,及時掌握高校職工對教科研的使用和結(jié)余情況,盡可能地提高高校資金的使用效率;其次,高校財務(wù)部門還應(yīng)當(dāng)規(guī)范自身資金管理流程,嚴格按照專項資金的批復(fù)文本執(zhí)行,采取精細化管理方式,積極明確資金所有權(quán),將核算、監(jiān)督、服務(wù)融為一體,以達到保證會計工作的順利開展。
(二)加大對會計工作的監(jiān)督力度
首先,高校財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)重視原始憑證審核工作,在給高校職工報銷費用時不僅要看原始憑證上填寫的經(jīng)濟業(yè)務(wù)項目是否符合報銷規(guī)定,而且還要考察經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實性,重點審核項目與實際發(fā)生情況是否一致,控制和防范一些不法分子通過報銷謀取私利現(xiàn)象的發(fā)生;其次,高校還應(yīng)當(dāng)積極建立健全內(nèi)部控制體系,實現(xiàn)不相容崗位分離,明確各崗位之間的職責(zé),杜絕一人兼多職現(xiàn)象的發(fā)生,保證出現(xiàn)問題能夠及時落實到個人;最后,高校應(yīng)當(dāng)建立健全債權(quán)清算考核機制,財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)定期向上級匯報資金外借情況,對于一些長期掛賬的借款,高校相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助財務(wù)部門采取一定措施及時收回,以促進資金使用效率的提高。
(三)結(jié)合新制度內(nèi)容完善固定資產(chǎn)管理
新制度的實施為我國高校完善自身固定資產(chǎn)管理體系提供了契機。對此,高校應(yīng)當(dāng)積對固定資產(chǎn)進行定期清查盤點,實現(xiàn)固定資產(chǎn)從形式、使用到處置全過程的動態(tài)管理。同時,高校還應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)代化信息技術(shù)建立一套完善的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng),加強財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門之間的溝通交流,進行實時對賬,充分實現(xiàn)信息資源共享,控制和防范由于固定資產(chǎn)管理不善造成國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。