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文化旅游開發(fā)規(guī)劃范文第1篇

關鍵詞：貴州?。幻袼?a href="http://bjhyfc.net/haowen/231482.html" target="_blank">文化；旅游資源；開發(fā)

二十世紀八十年代中后期，民俗文化得到大力的弘揚，并成為區(qū)域內部向外界展示本土形象的重要旅游資源。將民俗文化作為旅游資源進行開發(fā)，并將游客“求新、求異、求樂、求知”的心理需求作為民俗文化旅游資源開發(fā)的根本核心，推動民俗文化旅游資源的開發(fā)。雖然對于民俗文化旅游資源的開發(fā)能夠追溯到二十世紀八十年代，但對于貴州省民族文化旅游資源的開發(fā)研究較少，本文以貴州省為例進行研究，對該地區(qū)民俗文化旅游資源的開發(fā)進行研究具有現(xiàn)實意義。

一、貴州省民俗文化旅游資源的開發(fā)現(xiàn)狀

貴州全省近4000萬人口當中，少數民族的人口數量高達1500萬人，占貴州省總人口數量的38.98%。在眾多的少數民族當中，主要包括：侗族、苗族、水族、瑤族、布依族、土家族等大型并世代居住在貴州省的少數民族多達17個。這也是貴州省民俗文化資源十分豐富的關鍵。同時，貴州省民俗文化旅游資源呈現(xiàn)出多樣化的特點，不同的民族不同的生活習慣、風俗習慣以及語言習慣等構成了民俗文化的基本內容。

在貴州省的民族大家庭當中，各個民族當中的民俗文化交相輝映，呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展特點。由于民俗文化旅游資源的豐富多彩，并具備大量的旅游資源，貴州省的民俗文化旅游資源開發(fā)得到推動，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的景象。針對貴州的各個地區(qū)，都能夠發(fā)現(xiàn)民俗文化旅游資源的存在。針對貴州省內某一地區(qū)來說，其體現(xiàn)的是貴州省內民俗文化的“孤島”，針對貴州省的整體布局而言，由各個“孤島”形成“千島”奇觀。這些文化各具特色，體現(xiàn)著不同的民俗文化的表現(xiàn)形式。貴州省當地民俗旅游資源的開發(fā)相對較晚，歷時十余年的時間，目前這一領域市場開發(fā)的前景較為廣泛。隨著民俗文化旅游產業(yè)的開發(fā)，使得當地旅游收入逐年增加，對當地經濟增長具有重要作用。2009以來，隨著我國對生態(tài)旅游、民族旅游業(yè)的不斷重視，貴州省憑借著這一推動力以及自身具備的民俗文化旅游資源大力的發(fā)展旅游業(yè)，使得該地區(qū)在目前民俗文化旅游相關產業(yè)的貢獻率超過53%，并且具備持續(xù)增長的趨勢。

二、貴州省民俗文化旅游資源開發(fā)存在的問題

1.當地旅游基礎設施建設嚴重滯后。當地基礎設施建設建設滯后，宣傳力度不達標并且與現(xiàn)代旅游行業(yè)的發(fā)展嚴重脫節(jié)，不能夠滿足旅游開發(fā)的根本需求。由于貴州省的少數民族眾多，并且民俗旅游景點多分布于群山當中，這些地區(qū)較為偏遠，交通欠發(fā)達，在一定程度上影響旅游資源的開發(fā)。交通問題是阻礙民俗文化旅游資源開發(fā)的關鍵問題，由于當地基礎設施建設不能夠滿足旅游開發(fā)的需求，導致開發(fā)的效率低下。同時，全省各個地區(qū)接待游客服務的住宿環(huán)境以及條件較差，在旅游旺盛的季節(jié)明顯存在床位不夠，并缺乏星級賓館滿足接待需求，這一方面的問題主要存在偏遠山區(qū)當中。由于該地區(qū)是當地人世代生活的區(qū)域，依舊沿襲傳統(tǒng)的生活以及生產方式，導致民俗文化旅游資源受到破壞，當地居民對于旅游文化重視程度低下，不能夠參與以及自主的保護當地的民俗文化，嚴重的影響旅游文化的開發(fā)。

2.整體上缺乏統(tǒng)一的合理規(guī)劃。貴州省在民俗文化旅游文化的開發(fā)過程中，除少數民俗景區(qū)外，貴州省內的大多數已經獲得開發(fā)的民俗文化旅游景區(qū)未獲得科學合理的規(guī)劃以及評估，導致全省在開發(fā)民俗文化旅游資源的過程中，缺乏實地的調查以及整體規(guī)劃，造成景區(qū)分布不夠合理，呈現(xiàn)出混亂狀態(tài)。由于貴州省內的多數民俗文化的旅游景區(qū)都分布與村寨當中，開發(fā)以及建設的方式普遍采用粗放式開發(fā)模式，只為追求近期的利益回收，缺乏長遠發(fā)展戰(zhàn)略眼光的布局，造成不合理布局民俗文化旅游景區(qū)的產生，導致民俗景區(qū)與民俗景區(qū)、民俗景區(qū)以及非民俗景區(qū)之間的不能夠得到良好的銜接。體現(xiàn)了民俗文化的層次較低，缺乏配套設施的建設，導致民俗文化旅游資源經濟效益不盡人意。

3.民俗文化生態(tài)資源開發(fā)等相關體制落后。當地在開展民俗文化旅游資源開發(fā)的過程中，當地政府主管部門與民間組織對民俗文化旅游資源開發(fā)的扶植力度低下，缺乏對開發(fā)與保護的必要專項資金的科學管理，經營管理呈現(xiàn)出混亂的狀態(tài)。由于政策扶植以及相關體制的落后，造成民俗文化旅游資源的發(fā)展受到阻礙。同時，民俗文化是反映當地發(fā)展情況以及風俗習慣的關鍵內容，但具體涵義在進行實際開發(fā)過程中被歪曲，為了經濟收益可以迎合游客，導致民俗文化的傳承遭到破壞。因此，加強旅游資源體制建設，保證民俗文化的大力弘揚，對旅游資源的開發(fā)具有重要作用。

4.民俗文化旅游資源開發(fā)人才匱乏。民俗文化旅游資源開發(fā)人才匱乏是影響民俗文化旅游產業(yè)發(fā)展得關鍵。目前，貴州省內的民俗文化旅游資源開發(fā)與保護人才奇缺，邊遠山區(qū)民俗文化的發(fā)展需求屬于當地民俗文化的人才進行推動，保證當地民俗文化得到弘揚，但目前旅游資源開發(fā)人才并不愿意到偏遠山區(qū)從事旅游資源的開發(fā)工作，導致民俗文化在開發(fā)的過程中缺乏優(yōu)秀的人才進行推動。同時，由于當地民俗文化旅游資源的開展，主要聘用外地的人員擔任民俗文化景區(qū)的管理者以及向導，但其并不懂得當地民俗文化的具體含義，造成理解上出現(xiàn)偏差，并由于對當地居民的生活習慣以及習俗缺乏理解，造成旅游資源開發(fā)受到影響。

三、促進貴州省民俗文化旅游資源開發(fā)對策分析

1.完善旅游基礎設施建設?；A設施建設是保證貴州省民俗文化旅游產業(yè)發(fā)展的關鍵內容，只有將基礎設施不斷的完善與發(fā)展，才能夠在根本上保證民俗文化旅游資源的可持續(xù)發(fā)展。由于民俗文化的旅游景區(qū)位于村寨當中，這就要求地方政府應該給予政策支持，保證村寨交通的基礎建設與完善。在滿足民俗文化旅游產業(yè)發(fā)展的同時促進偏遠地區(qū)的發(fā)展，促進區(qū)域內部經濟的不斷發(fā)展。同時，旅游產業(yè)的發(fā)展離不開住宿條件，政府以及管理者應該充分的重視住宿條件的改善，滿足游客的實際旅游需求。群眾是整個民俗文化旅游資源的開發(fā)中的重要因素，在民俗旅游資源開發(fā)的過程中應該充分重視民眾的環(huán)保意識以及參與程度，保證民眾參與到民俗文化旅游當中，推動民俗文化的傳播，展現(xiàn)地域特色，推動民俗文化旅游資源的開發(fā)。

2.進行統(tǒng)一規(guī)劃以及合理布局。民俗文化旅游資源的開發(fā)具有地域性較強的特點，并且其中涉及到多方面的綜合性因素。其中地理條件、文化條件以及社會經濟條件都為重要的影響因素。因此，在進行實際的開發(fā)過程中，應該重視資源的合理規(guī)劃，制定科學有效的開發(fā)模式。首先，在具體規(guī)劃時，應該充分的考慮地域文化的特色，從當地的旅游資源層面出發(fā)，保證將該地區(qū)內部存在的民俗文化旅游資源進行深入挖掘，將具體的民俗文化特色進行凸顯。將景區(qū)的設計進行整體規(guī)劃，有效解決區(qū)域內部景點分布不均的狀況；其次，在貴州區(qū)域內部的旅游資源開發(fā)的過程中，應該充分重視“點”與“面”的關系，保證多方位多角度的發(fā)展民俗文化旅游資源，打造區(qū)域內部的民族文化旅游品牌，充分的降低經營成本；最后，在開發(fā)貴州地區(qū)的民俗文化旅游資源的過程中，應該貫徹并落實民俗文化的保護性原則，以保護為根本內容進行建設，保證民俗文化旅游資源在保護中謀求發(fā)展。實現(xiàn)自然生態(tài)以及人文生態(tài)相結合，促進民俗文化旅游產業(yè)的高效發(fā)展。

3.充分協(xié)調各方關系。由于貴州省開發(fā)民俗文化旅游資源的過程中涉及到多方面的因素，并且受到制度因素以及人文因素的影響，造成民俗文化旅游產業(yè)發(fā)展緩慢。因此，需要充分的協(xié)調各方關系，主要分為以下幾個方面：第一，將政府、民眾以及當地開發(fā)商之間的關系進行協(xié)調，保證當地民俗旅游文化的開展能夠打破以政府為主導的局面，將當地民眾的地位進行提升。鼓勵民眾積極參與到民俗文化旅游當中來，建立起完善的管理以及監(jiān)督機制；第二，處理好人、自然以及民俗文化等方面的關系，將三方關系進行充分的協(xié)調，保證民俗文化旅游資源開發(fā)的將傳統(tǒng)民俗文化進行保護，避免過度開發(fā)產生的負面影響；第三，協(xié)調好經濟效益與社會效益之間的關系，在追求經濟效益的情況下應該重視社會效益，加強貴州地區(qū)人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及民俗文化旅游資源的保護工作，切實的讓當地民眾感受到民俗文化旅游開發(fā)帶來的福利。

4.加強民俗文化旅游人才培養(yǎng)。人才是保證文化產業(yè)發(fā)展的關鍵，貴州省開發(fā)民俗文化旅游資源需要大量的人才進行保障。因此，在實際開發(fā)的過程中，需要將民俗文化的保護工作與貴州省的民俗文化旅游開發(fā)列為同等重要的位置。對于貴州地區(qū)旅游專業(yè)人才的實際培養(yǎng)，需要重視傳承?？梢酝ㄟ^家族傳承、社區(qū)范圍內的人才培養(yǎng)等方式推選出更多促進民俗文化發(fā)展的以及旅游管理的人才，保證人才對民俗文化的充分掌握；對專業(yè)人才的培養(yǎng)，可以充分的運用學校教育的優(yōu)勢，通過專業(yè)化、系統(tǒng)化的學校專業(yè)的教育與旅游地的實踐訓練相結合，打造一支具備高素質的旅游人才團隊。

四、結論

“江南千條水，云貴萬重山；五百年后看，云貴勝江南”這是對貴州地區(qū)美好風光的詮釋，同時也是對該地區(qū)旅游資源的充分肯定。貴州省旅游資源的開發(fā)不光是自然風光，還有獨特的民俗風情。民俗文化旅游產業(yè)在該地區(qū)定會取得蓬勃的發(fā)展，帶動整個貴州省旅游經濟的增長。大力開發(fā)民俗文化旅游資源，對推動該地區(qū)旅游產業(yè)的發(fā)展具有重要作用。

參考文獻：

[1]曾石.貴州省苗族服飾文化旅游資源的價值及開發(fā)研究[D].重慶：重慶師范大學，2012.

文化旅游開發(fā)規(guī)劃范文第2篇

關鍵詞　儺戲　儺戲文化　旅游開發(fā)

一、儺戲文化概述

儺戲，也稱作儺舞，也叫跳戲。是中國地方戲曲劇種之一，主要流行于貴州、四川、安徽一帶以及湖北省的西部。“儺”原本是上古時期驅逐瘟疫鬼怪的一種儀式。據歷史文獻《呂氏春秋》記載：“命司有大儺”。漢末著名的文獻注釋家高誘注云：“大儺，逐盡陰氣為陽導也，今人臘歲前一日擊鼓趨疫，謂之逐除是也?！彪S著社會歷史的進步，儺文化也隨著進步、變化著。但儺戲最基本的驅逐瘟疫鬼怪的職能沒有改變，也仍然保持著原始的舞蹈風格。

（一）儺戲文化含義

儺戲文化是中國古代農耕社會時期的一種原始崇拜和信仰。儺戲文化的載體是儺戲?！皟钡木手幦谟凇皯颉保瑑畱騽”境喟咨?，而善于通過大段的敘事性唱詞來交待事件，逐步展開矛盾，塑造形象。演唱用本地方言，均唱最受本地群眾喜聞樂見的戲曲腔調。儺戲表演者佩戴特殊的面具進行表演。

（二）儺戲文化的旅游價值

儺文化主要包括儺神面具、儺廟、儺舞、儺戲、儺服飾等，它們組成的一個復雜整體，包含了人類學、宗教學、民俗學以及戲劇學等多方面的內容。

貴州儺戲以及儺文化被藝術界、學術界譽為“中國戲劇文化的活化石”、“中國古文化的活化石”，以其豐富的文化內涵和多學科的審美價值、學術價值而得到中外學者所青睞。貴州是我國儺戲品種最齊全、挖掘和研究儺文化最早取得成果最突出的省份。

儺文化屬于大眾文化和世俗文化，儺戲把宗教宣傳給以加工，以戲劇性和藝術性向大眾進行表演傳播。儺文化的主要活動范圍在廣大的民眾當中。

儺戲具有豐富的文化內涵，而文化又是旅游業(yè)發(fā)展必不可少的支柱性因素。儺戲文化所具有的文化價值極具旅游開發(fā)價值，而且它根植于社會民眾的土壤中，更能夠為廣大旅游者所接受。

（三）儺戲文化旅游開發(fā)的必要性

（1）貴州儺戲文化是全國儺戲文化最重要的組成部分，由于地理環(huán)境的制約，有的地方的儺戲文化正在面臨著消失的狀況。若想將這一寶貴的文化遺產傳承下去，留給后人，必須得多方面的協(xié)作和配合，這就得靠政府的大力提倡和宣傳，社會上廣大的有識之士積極參與和提高廣大村民的思想意識和保護意思。因此，將儺戲文化開發(fā)成旅游項目是一個十分有效且可行的好辦法。

（2）隨著社會經濟的不斷進步，人民的生活水平也在不斷提高。當最基本的生活得到滿足之后，人們往往想要享受更高一級的精神文化，因此，人們對于高一級的精神需求也隨之增加而增加。文化旅游則成為他們的首選。儺戲文化旅游資源正好可以滿足廣大旅游者的這一精神消費需求。

（3）貴州省旅游資源十分豐富，待開發(fā)旅游資源潛力巨大。儺戲文化旅游的開發(fā)不但會大大提升貴州省的知名度，而且還能為貴州省的經濟發(fā)展再添一份動力。

二、儺戲文化旅游開發(fā)現(xiàn)狀與存在的問題

目前，我國對于儺戲文化的研究現(xiàn)狀主要還集中在對學術性方面的研究，儺文化的研究雖然取到了豐碩的成果，但是卻很少把儺文化同旅游相聯(lián)系起來，作為專業(yè)性的與旅游資源開發(fā)相結合的相關論文及專著極為罕見。

目前，貴州乃至全國的儺戲文化現(xiàn)狀令人堪憂，雖然已被批準為非物質文化遺產，有國家的資金補貼，但是這對于保護非物質文化遺產的儺戲文化是遠遠不夠的。儺戲文化已經面臨失傳的嚴重威脅。其存在問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）地域限制，演出面窄

儺戲演出主要面對的是當地民眾表演，是以當地民眾所喜好熱愛的方式表演，千百年流傳下來，由于地域環(huán)境的制約，使其演出范圍較小，而剛剛到來的游客，在沒有對儺戲文化有著充分的的理解下，是很難理解和接受這種獨特的戲曲形式的。

（二）劇目種類繁多、藝術性和觀賞性有待提高

儺戲表演和創(chuàng)造只要來自于民間藝人，所受教育水平不高，這就影響了儺戲的藝術水平，相對而言，儺戲還是一直原始的粗糙的藝術。儺戲的演出者大都是業(yè)余的，在表演中只是為了喜慶而已。鄉(xiāng)民演出，鄉(xiāng)民享用自娛自樂尚可，而對于城市游客來說，兩者的審美差異較大，所以很難被城市游客所接納。

（三）缺乏后備人才與資金支持

隨著時間的推移，老一輩儺戲藝人逐漸離去。由于儺戲表演大多是娛樂性的表演，因而所創(chuàng)造的收益也就相對較少，因此，年輕一代不愿承繼舊業(yè)，而選擇外出就業(yè)，表演技巧流失，儺戲文化面臨著傳承困境。而經費投入不足，又是儺戲文化發(fā)展不足的另一原因。

三、儺戲文化旅游資源開發(fā)的原則

（一）適度開發(fā)原則

在儺戲文化旅游的開發(fā)過程中，一個盡量減少人工設施、人為操作的成分在里面，人工建筑盡量與周圍自然環(huán)境的協(xié)調，與原來的景觀相協(xié)調，跟當地的民俗特色、文化特色、建筑特色等不相沖突，和諧的統(tǒng)一。給旅游者提供最原始、最原生態(tài)的旅游體驗。

（二）保護與開發(fā)并重原則

保護儺戲文化最好的方法就是開發(fā)。儺戲文化作為我國第一批國家級的非物質文化遺產，而保護非物質文化遺產最基本的兩個方法就是：一、通過文字或音像記錄；二、通過幫助與它相關的人，使得它能夠繼續(xù)流傳下去。對于儺戲文化的旅游開發(fā)，我們必須的吸取經驗教訓。堅持保護與開發(fā)并重原則，堅持可持續(xù)發(fā)展原則。深入開發(fā)儺戲文化的內涵，保證儺戲文化旅游的健發(fā)展。

參考文獻：

[1]錢偉,吳慧智.池州市儺戲旅游開發(fā)初探[N].池州學院報,2009-12.6

[2]田定湘.論儺戲的保護與開發(fā)[J].民族論壇,2005.（08）

[3]龔德全.儺戲美學特種探微—以貴州儺戲為例[N].貴州民族學院學報(哲學社會科學版),2011.(04)

文化旅游開發(fā)規(guī)劃范文第3篇

關鍵詞：原生態(tài)；民族文化旅游；旅游開發(fā)；黔東南

中圖分類號：F592．7 文獻標識碼：A 文章編號：0439－8114（2012）14－3147-06

Developing Suggestions and Strategy of Original Culture Tourism in Southeastern Guizhou Province

WANG Heng－song，LI Bing－chang

（Southeast of Guizhou National Vocational and Technical College， ，Kaili 556000，Guizhou，China）

Abstract： Culture is the soul of tourism development in Ethnic area． Cultural tourism is of great importance to economic devement in ethnic minority area． The development of cultural tourism is not only the requriement of characteristics tourism， but also strong measurements of economic devement． The original culture eco－tourism should be the driection of tourism development in southeast area of Guizhou province． With the advantage and opportunity， great－leap－forward development could be achieved by developing original culture tourism． Three strategies， sustainable development strategy， original eco－tourism development strategy and development of inbound tourism strategy as well as two development models， eco－tourism model and eco－towns development model were put forward for construction of competitive original culture eco－tourism so that the tourism image of southeast Guizhou be improved as an attractive original culture eco－tourism destination for tourist all over the world．

Key words： original culture tourism； ethnic cultural tourism； tourism development； southeastern Guizhou province

民族文化是民族地區(qū)發(fā)展旅游的靈魂。原生態(tài)民族文化是指人類發(fā)展歷程中民族地區(qū)流傳于民間以口頭形式記錄的原汁原味的文化。不同的民族傳承著不同的文化，旅游主體的地域差異因文化差異而凸顯出消費差異。民族村寨是民族文化的載體，民族文化旅游是保護、傳承和開發(fā)民族文化的有效途徑，是我國旅游業(yè)的重要組成部分，也是我國旅游研究的重要領域。突出民族文化特色是提升民族旅游素質、充實旅游內涵和提高特色韻味的重要內容，深度開發(fā)民族文化旅游，能使旅游與文化有機結合，相輔相成、相互促進。民族旅游資源取之不盡，用之不竭，大力發(fā)展民族文化旅游是中國特色旅游的需要［1］。黔東南州發(fā)展旅游的優(yōu)勢在于苗族、侗族傳統(tǒng)的民間物質的和非物質的文化遺產——原生態(tài)文化。黔東南的原生態(tài)民族文化是發(fā)展該地區(qū)旅游業(yè)之根本，是打造黔東南州“原生態(tài)民族文化世界旅游目的地”的依托所在。黔東南州民族旅游資源豐富多彩，獨具特色，可以充分挖掘、利用民族風情資源，發(fā)揮其作為旅游業(yè)發(fā)展的“發(fā)動機”的帶動作用，推動黔東南州的經濟發(fā)展，使旅游業(yè)成為黔東南州經濟社會發(fā)展的“井噴極”。目前，黔東南州旅游業(yè)發(fā)展狀況尚不夠理想，旅游產品缺乏明確的主題、尚未形成完整的產品體系，市場競爭乏力。究其原因，除了交通等硬件設施制約了黔東南旅游業(yè)的發(fā)展外，關鍵因素是對旅游產品缺乏深度開發(fā)和準確定位。因此，本研究試圖從黔東南州旅游資源開發(fā)的優(yōu)勢、機遇和挑戰(zhàn)等方面入手探討黔東南的原生態(tài)民族文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略，提出可行性建議，為促進黔東南旅游產業(yè)向戰(zhàn)略性支柱產業(yè)發(fā)展提供參考。

1 黔東南州原生態(tài)民族文化旅游開發(fā)優(yōu)勢

文化旅游開發(fā)規(guī)劃范文第4篇

關鍵詞：生態(tài)旅游；開發(fā)目標；原則

中圖分類號：S181 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）024-000-01

生態(tài)旅游開發(fā)的總體目標是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。其開發(fā)對象是一切具有生態(tài)美的自然和文化客體。自然環(huán)境和生態(tài)文化是生態(tài)旅游開發(fā)的基礎，缺乏這兩者，就很難稱得上是生東旅游。生態(tài)旅游最初在提出來時就是作為一種環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略，目的是通過旅游，提高生態(tài)旅游資源的價值，因此生態(tài)旅游的開發(fā)首先關注的是自然環(huán)境和生態(tài)文化的保護，“皮之不存，毛將焉附”。生態(tài)旅游開發(fā)也是一個多目標體系，這與一般的旅游開發(fā)有較大的不同.其開發(fā)成功的標志不是最大的商業(yè)利潤.而是社會、經濟、生態(tài)的協(xié)調發(fā)展。要在保護當地生態(tài)旅游資源的前提下，既滿足旅游者的需要，同時也關注當地群眾的利益，促進區(qū)域經濟社會發(fā)展，具體體現(xiàn)在社區(qū)人民生活水平的提高、生態(tài)旅游者高質量的體驗以及自然和文化環(huán)境質量得到維護。為此，應遵循如下的開發(fā)原則，以保證生態(tài)旅游開發(fā)沿著正確的方向前進。

一、科學規(guī)劃原則

科學地規(guī)劃是生態(tài)旅游健康發(fā)展的基礎。旨目的、無系統(tǒng)的開發(fā)只能導致生態(tài)旅游資源的破壞，短期的經濟利益代替長期的可持續(xù)發(fā)展，片面的保護與地區(qū)經濟發(fā)展的沖突。生態(tài)旅游的科學規(guī)劃就是通過對生態(tài)旅游資源進行調查、分析與評價，并根據生態(tài)旅游市場的需求特點，提出生態(tài)旅游規(guī)劃的總體思想、基本原則以及具體目標。在規(guī)劃的過程中，特別要注意生物多樣性與自然、人文環(huán)境的保護規(guī)劃，因為大部分能開展生態(tài)旅游的地方都具有較為獨特的自然生態(tài)和文化生態(tài)遺產。同時應注意對生態(tài)旅游地旅游環(huán)境承載力的研究。由于生態(tài)旅游類型多樣，層次復雜，既有自然性、高品位性和專業(yè)性的旅游，也有文化性、通俗化和大眾化的旅游，因此進行生態(tài)旅游產品和旅游商品的開發(fā)規(guī)劃，應選擇適當的開發(fā)模式。對生態(tài)旅游區(qū)的經營管理人員、經營服務設施也應做預先的系統(tǒng)規(guī)劃，生態(tài)旅游最終能否成功達到規(guī)劃目標，很大程度上與經營管理密不可分。

二、持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展日前已經成為經濟和社會發(fā)展的趨勢?？沙掷m(xù)發(fā)展是既能滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足其需要的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展是生態(tài)、社會和經濟全方位的發(fā)展，包括人類需要、資源限制和公平三大要家。生態(tài)旅游的開發(fā)，不僅要滿足旅游者獲得在旅游地享受的需要，而且也要滿足旅游地的群眾獲得經濟發(fā)展的需要；不僅要合理利用當地的生態(tài)旅游資源，更要為當地的生態(tài)旅游資源的維持和發(fā)展創(chuàng)造條件。所以生態(tài)旅游的開發(fā)不是單方向，而是雙向的，是旅游者、投資主體和當地社會之間的平衡和互動，這樣才能達到公平。生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展實質是要求旅游與自然、文化、經濟和人類生態(tài)環(huán)境成為一個整體。生態(tài)旅游開發(fā)是改善地區(qū)經濟生活和社會生活的系統(tǒng)工程的一個人口，通過生態(tài)旅游的開發(fā)促進區(qū)域系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，因此從更大的層麗上來看，生態(tài)旅游需要全社會積極有序的參與。

三、最大限度的社區(qū)參與與防“泄露”原則

鼓勵最大限度的社區(qū)參與，讓當地群眾加入到生態(tài)旅游業(yè)的開發(fā)，這也是區(qū)域生態(tài)旅游開發(fā)成功的原則之一。我國人口眾多，一些具有較好生態(tài)旅游資源的地方在經濟上比較貧窮，生態(tài)旅游開發(fā)如果完全脫離當地社會是很難成功的。積極地獲得當地政府、社區(qū)和群眾的支持，是生態(tài)旅游開發(fā)成功的基礎。即使自然保護區(qū)、風員名勝區(qū)這類由國家直接管理的半封閉或封閉區(qū)域，生態(tài)旅游也不應是象牙寶塔，否則也很難持續(xù)發(fā)展。只有當地居民理解、參與生態(tài)旅游的開發(fā)并從中受益，才能使區(qū)域生態(tài)旅游業(yè)和自然保護事業(yè)健康發(fā)展。讓當地群眾參與生態(tài)旅游的開發(fā)進程，從社區(qū)的初步評價，到規(guī)劃過程與實施，直至不斷發(fā)展中的監(jiān)測，都能反映出“共享的社區(qū)設想”，從而得到當地的支持。

所謂“泄露”就是旅游的收益流到旅游區(qū)域以外。要做出最大的努力，最大限度地使該項生態(tài)旅游的經濟效益保留在受影響社區(qū)內。這也是維持當地計區(qū)和群眾對生態(tài)旅游開發(fā)信心的重要保證。在生態(tài)旅游開發(fā)過程中、注重對當地群眾進行培訓和扶助，以提高他們的技能，更多地參省生態(tài)旅游項目的建設和從事旅游紀念品的生產，從而使新的商業(yè)機會能在地方層次上解決，使生態(tài)旅游的效益用于當地社會經濟發(fā)展。

四、區(qū)域整體發(fā)展原則

目前一些地方開發(fā)生態(tài)旅游，大多是單個的項目，不僅規(guī)模不大，同時一些項目與其他項目之間也缺乏有機的聯(lián)系，因此顯得十分零星和破碎，導致了一般旅游者對生態(tài)旅游產生誤解，認為生態(tài)旅游項目比較牽強附會。確實、任何單一的生態(tài)旅游項目都難以有足夠的吸引力，更不要說帶來顯著的經濟效益。生態(tài)旅游的開發(fā)需要有區(qū)域思路，要從更大的范圍來考慮，要將一個地方的生態(tài)旅游項目放在區(qū)域的背景中來認識，否則即使有較大的投資，也不會產生很好的效益。生態(tài)旅游開發(fā)的區(qū)域基本單位應為一個縣，這樣便于在政策和管理上獲得支持，而且也有利于項目的連接。特別要注意不同地點之間的項目聯(lián)系以及對已有景點做新的開發(fā)。

生態(tài)旅游的開發(fā)日益受到人們的關注，但是由于一些地方對生態(tài)旅游概念的認識不足，以及在旅游開發(fā)過程中沒有注意到對生態(tài)旅游資源的保護，在經營管理上沒有注重可持續(xù)發(fā)展，因此在實際的開發(fā)過程中一定要遵循以上原則。

參考文獻：

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文化旅游開發(fā)規(guī)劃范文第5篇

關鍵詞：旅游開發(fā)；可持續(xù)發(fā)展；利益相關者；均衡利益

一、引言

旅游開發(fā)是一項綜合性的經濟活動，涉及到社會和經濟的許多部門，也同時關聯(lián)到社會、經濟、環(huán)境等各方面的利益相關者及其相關利益…，引發(fā)著錯綜復雜的利益關系。在旅游發(fā)展的不同階段，這種利益關系又有著不同的表現(xiàn)和特征。在今天倡導理性旅游的時代，可持續(xù)發(fā)展的理念在旅游業(yè)中得到了積極響應，旅游開發(fā)活動，除了追求經濟價值外，還追求更高的目標――社會價值和環(huán)境價值，尋求追加政府、社區(qū)、環(huán)境、企業(yè)和旅游者價值的合理途徑。有研究認為，讓不同的利益相關者(或利益主體Stakeholders)有效參與旅游開發(fā)的全過程是實現(xiàn)這些價值的重要途徑。利益相關者理論的應用有助于平衡旅游活動與社會、環(huán)境的關系，它為旅游管理者更靈活地滿足參與者的需求和利益提供了一個概念性框架。它作為一種新的管理理論在西方許多國家的旅游研究和旅游開發(fā)實踐中已經得到應用，并將利益相關者管理作為旅游規(guī)劃的一種模式，重點就是強調將旅游開發(fā)所涉及到的眾多利益相關者，在合理的成本、利益分配模式下取得合作，使他們在日益激烈的競爭中建立起“求同(shared vision)”(Jamal&Getz，1997；Ritchie，1993)的發(fā)展態(tài)勢。

國內學者也對此做了研究嘗試：張偉、吳必虎提出不同利益主體之間的合作是區(qū)域和城市旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障，并將利益主體理論應用到四川省樂山市旅游發(fā)展規(guī)劃中；黃昆探討了利益相關者共同參與的景區(qū)環(huán)境治理模式；夏贊才運用這一理論，構建了旅行社利益相關者基本圖譜，并進而根據利益相關者管理的基本原則探討了旅行社管理的新模式；金慧君、郭魯芳、吳理俊利用該理論對國內旅游團的利益相關者格局進行了研究，并探討了均衡發(fā)展模式。

旅游是促成變化的催化劑，而旅游開發(fā)過程中的所有參與者、相關者也都希望通過發(fā)展旅游來促進變化，但對于以何種方式和途徑進行變化則存在著較大分歧，甚至直接參與者和間接參與者(如自然環(huán)境、非人類物種)之間也存在矛盾。這就需要在不同的愿望之間達成權衡和妥協(xié)。從這一角度上講，旅游開發(fā)的過程實際上也是不同利益群體之間的利益再分配和相互妥協(xié)的過程，在這一過程中，各利益相關者之間的成本分攤和利益分配機制就顯得尤為重要。

從管理的角度講，旅游者、政府、社區(qū)、開發(fā)者和旅游企業(yè)之間的利益關系，特別是與環(huán)境、非人類物種之間的利益關系問題，實際就是旅游開發(fā)與旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本問題；同時，這也是一個資源利用和發(fā)展模式問題。而要通過讓不同的利益相關者共同參與來實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，達到資源的合理、高效利用，有幾個重要問題需要明確：一是基于對利益相關者概念的正確理解確定的利益相關者及其相互關系；二是不同利益相關者在旅游開發(fā)過程中的成本與利益；三是利益分配的原則，并通過某種合適的途徑，使利益和成本在不同的利益相關者之間得到公平分配，在利益均衡的原則下實現(xiàn)成本共擔與利益共享。

二、旅游開發(fā)中的利益相關者

在管理學中，利益相關者是指“那些能夠影響企業(yè)目標實現(xiàn)，或者能夠被企業(yè)實現(xiàn)目標的過程所影響的任何個人和群體”。利益相關者與企業(yè)之間是一種“影響互動”關系，這種關系可能是潛在合作性的，也可能是潛在挑戰(zhàn)或威脅性的。但由于旅游開發(fā)活動本身的綜合性和其關聯(lián)關系的復雜性，要準確確定利益相關者的構成以及他們之間的相互關系卻并不容易。在有關旅游倫理的相關文獻中，將旅游專業(yè)人員、社會公眾、媒體確定為旅游開發(fā)的利益相關者(世界旅游組織，圣地亞哥會議紀要，1999，10，01)，這顯然不夠全面；有學者以旅游經營者、旅游規(guī)劃者、當地政府作為核心因素來研究利益相關者群體，但這種分類明顯過于簡單，因為在旅游開發(fā)實踐中，主導者可能是政府或相關部門，也可能是旅游企業(yè)或其他投資商，也有可能是當地居民的個體或組織，而且他們之間的關系也不是簡單的雙邊關系，這就增加了利益相關者構成及其相互關系的復雜性。

從可持續(xù)發(fā)展的角度，利益相關者的概念應該從涵蓋面更寬泛的意義上去考慮，因為可持續(xù)發(fā)展的理念涉及到了人類(政府、企業(yè)、居民、旅游者等)與非人類(資源、環(huán)境)、當代人與后代人等廣泛的利益，因此，旅游開發(fā)的利益相關者實際上包括了人類的與非人類的、現(xiàn)實的與潛在的利益主體。根據旅游開發(fā)所涉及的領域、不同領域利益主體的利益性質、相關程度和影響方式，可將旅游開發(fā)的利益相關者分3個層次，即核心層、支持層和邊緣層(見圖1)。

核心層利益相關者：指旅游開發(fā)過程中的主要群體，擁有直接的經濟、社會和道德利益。他們通過參與旅游開發(fā)發(fā)生直接聯(lián)系，直接影響旅游開發(fā)的運行，直接接觸旅游者的旅游活動。他們的利益更多地表現(xiàn)為經濟效益，包括旅游者、政府(國家、地方政府)、旅游企業(yè)(投資商、供應商、商、員工)和當地社區(qū)。其中，社區(qū)和旅游者的利益處于最核心位置，原因在于旅游開發(fā)的目的就是為旅游者提供高質量體驗和提高目的地社區(qū)居民的生活質量。

支持層利益相關者：指那些在某一特定的時間和空間能給旅游開發(fā)帶來機會和威脅的利益相關者，主要包括社會公眾、競爭或合作對手、非政府組織等。他們對旅游開發(fā)的影響是間接的，但在信譽、公眾形象方面的作用力較大。

邊緣層利益相關者：指潛在的、非人類的、間接作用于旅游開發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展過程的利益主體。上述兩個層次的利益相關者考慮的是“人類”“現(xiàn)實”的利益主體。但旅游開發(fā)作為一種影響深遠的社會活動，其對資源的配置和使用不僅對當代人的利益產生影響，還能夠影響后代人的利益；不僅對人類種群的利益產生影響，還能夠對非人類的其它種群和自然環(huán)境狀態(tài)產生影響。這些受旅游開發(fā)資源配置和使用行為影響的對象，包括人類的和非人類的、現(xiàn)實的和潛在的以及影響旅游開發(fā)的宏觀環(huán)境――政治、經濟、社會文化和技術環(huán)境等，都是旅游開發(fā)的利益主體，即邊緣層利益相關者。這里需強調的是，邊緣層利益相關者并非意味著是次要或不重要的，只是因為它們對旅游開發(fā)的影響多是潛在的、非人化的，但這種影響力同樣是強大的，并以某種潛在的方式作用于旅游開發(fā)過程。

上述對利益相關者的理解可以概括為SPERE系統(tǒng)，即在理論上將社會、人口、經濟、資源和環(huán)境中 的相關問題統(tǒng)一到一個以旅游開發(fā)為核心的研究模式之中。

三、利益相關者的成本與利益

不同的利益主體之間，價值觀、目標和訴求會有所不同；他們在旅游業(yè)的不同領域中投入成本并從中獲利，并對決策施加不同程度的影響。不同的利益主體，其不同的成本構成與收益狀況，多重作用構成了錯綜復雜的利益關系。在這個關系網絡體系中，不同利益相關者的價值取向有時又是異質性的。

旅游者：作為旅游業(yè)服務的對象，旅游者與其他利益相關者的核心利益是異質的。旅游者的利益雖然也表現(xiàn)為經濟利益，注重價格，但這并非旅游者利益的核心。旅游者追求的是一種“高質量”和“特殊”的體驗，獲得文化、審美、娛樂和教育的經歷。在這一過程中，旅游者的“合法權益”、生活方式、、文化傳統(tǒng)都應受到尊重，這些利益有時候比經濟利益更重要。為實現(xiàn)上述利益，旅游者自身要付出成本――時間、費用及離開常駐地后許多的生活不便等，同時也給旅游業(yè)者、旅游接待地帶來直接與間接的成本，如與接待地的文化沖突或“示范效應”及對當地人生活過程的打擾等。

當地社區(qū)：旅游業(yè)為社區(qū)帶來的利益來自文化交流、資金注入、環(huán)境教育、提高土地利用率、改善基礎設施、增加就業(yè)機會和促進經濟發(fā)展等。同樣，社區(qū)利益更具有異質性。他們不僅關注經濟的可持續(xù)發(fā)展，還要求社會和文化的發(fā)展具有可持續(xù)性。發(fā)展要能夠同時提高人們對生活的控制能力，并維護當地與眾不同的歷史、文化和社區(qū)特點，以保持對旅游者有持續(xù)的吸引力。這其中有一個非常重要問題就是主客之間的接觸，當地居民與旅游者不管是以直接人際交往的形式還是以更微妙、更復雜的間接接觸的形式，雙方的文化差異和社會差異都會顯露出來，并引發(fā)對社區(qū)價值觀體系的沖擊、外來文化的侵入、當地控制力的下降等問題，給社區(qū)發(fā)展帶來有深遠影響的社會成本。在某些極端的情況下，當地居民和旅游者使用某些設施、享用某種資源的權利還會被有意地加以限定和區(qū)別，形成對某一利益群體的消費歧視。

旅游企業(yè)：包括開發(fā)商、供應商、商和企業(yè)內的人力資源。從可持續(xù)發(fā)展的角度講，他們都應該尊重目的地文化和環(huán)境、尊重目的地的經濟模式及傳統(tǒng)的生活方式。但在現(xiàn)實中他們往往因利益的驅動而發(fā)生與此相悖的行為和價值取向。開發(fā)商擁有合法的收益權，追求投資的高回報是他們最關心的問題；供應商與商包括旅游景區(qū)、旅游交通、旅行社、飯店、旅游商店等，他們的利益核心是由其所提品的特點決定的，如旅游景區(qū)提供的產品包括有形部分、服務、顧客的行為和一些無法控制(如天氣情況、某一時間景點的游客構成)的因素，他們之間的關系很復雜，致使每個旅游者的經歷都不一樣。在旅游企業(yè)中，員工的服務行為本身也是產品的一部分，這也就構成了員工與企業(yè)、員工與旅游者之間特殊的利益關系，這樣以來員工在旅游企業(yè)的利益就不僅僅是薪水、獎金、津貼，還有直接的法律和道德上的利益，如此也引發(fā)了員工與企業(yè)成本的復雜化。

政府：包括國家、地方政府、旅游管理部門和其他相關部門。它們所擁有的利益和其他相關者相比并不那么直接。在西方國家，通常會將其歸人支持層甚至邊緣層。在我國，因實施政府主導型的旅游發(fā)展戰(zhàn)略――政府制定旅游業(yè)發(fā)展政策、編制旅游規(guī)劃、協(xié)調關系和監(jiān)督檢查，其管理職能是強力的。同時，在利益追求上，政府一方面通過直接投資獲得經濟收益，另一方面通過產業(yè)政策推動和促進旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。但有時政府與旅游企業(yè)之間信息不對稱、政府決策不科學、管理體制不順是引發(fā)、增加成本的主要原因。

非政府組織：與政府和以盈利為目的的企業(yè)無關的非政府組織，他們的建立通常是為了實現(xiàn)某一種有價值的社會目的，如文化遺產與環(huán)境保護、促進文化發(fā)展等，這正是其利益核心所在。有些非政府組織在影響政府決策方面、在社會公眾領域有很大的影響力。由于非政府組織特殊的利益取向，他們往往成為一些弱勢群體的利益代言人。

社會公眾：包括新聞媒體、學術機構、社會公民等方面。社會公眾對旅游開發(fā)的影響，主要體現(xiàn)在對旅游開發(fā)的關注與監(jiān)督上。這種關注和監(jiān)督力度，將促進旅游開發(fā)決策者在選擇經營模式時，必須考慮經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的關系、公共利益和旅游業(yè)的關系、長遠利益和近期利益的關系，并采取保護與開發(fā)相協(xié)調的發(fā)展方式。

邊緣層利益相關者：主要是人類后代、非人類物種和環(huán)境，由于這些群體無法替自己說話，在沒有合適的方式代表它們的聲音時，經常被人們所忽視或遺漏。而他們都是可持續(xù)發(fā)展的重要內容，因此，他們應該是代際平等和生態(tài)可持續(xù)性原則的受益者。但過度的或規(guī)劃不當的旅游開發(fā)會影響目的地的資源存量和自然環(huán)境；低級的旅游開發(fā)會破壞不可再生的旅游資源；同時旅游者的活動對環(huán)境的破壞也負有一定責任。在某些地區(qū)，野生動物受到嚴重的干擾，外來物種的引入影響著本地的生態(tài)系統(tǒng)等，都是旅游開發(fā)所造成的環(huán)境成本。

在現(xiàn)實社會中，邊緣層利益相關者的利益經常由其利益代言人――政府(環(huán)保、自然保護區(qū)、文化等部門)或非政府組織――民間人化與環(huán)境保護者等來代言其利益和要求。

四、利益相關者的價值取向

約翰?普蘭德認為，利益相關確實是一個平衡問題。如果利益相關者的利益不平衡的話，如果投資者所得到的回報太少或利潤唾手可得的話，那么就可能出現(xiàn)問題，制定的決策就會過于草率。反之，如果不作長遠打算而使單方面利益過快地最大化的話，旅游業(yè)遭受的損失將會更大。所謂均衡，從法律經濟學的觀點看，是指每一方都同時達到最大目標、而趨于持久存在的相互作用方式。這里的“均衡”并非等同于“平均分配”，直觀上講是指利益相關者在利益上的平衡體現(xiàn)，實質上是各方對旅游開發(fā)控制能力的權衡。正是這種強有力的對峙與抗衡，提供了必要的制約和均衡來確保旅游開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的步伐。

均衡利益原則下將營造一個健康的旅游開發(fā)與旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，在這種環(huán)境下，各利益相關者將實現(xiàn)以下目標：

1、旅游者――高質量的旅游經歷，包括：

旅行過程中的健康、安全保障；

體驗自然、文化，實現(xiàn)預設的自我價值；

在目的地的部分開支，被用來保護自然和文化遺產，恢復廢棄的歷史建筑物。

2、當地居民――健康的居住、生活環(huán)境，包括：

供應充足和衛(wèi)生的食品，沒有污染的水源，醫(yī)療保健和健康安全，合理的工作報酬，較好的受教育機會，足夠和安全使用娛樂場所的機會等；

維護和增強社區(qū)的個性，增強當地人的自尊和自信；

參與旅游開發(fā)決策，提高對其生活發(fā)展的控制力。

3、旅游企業(yè)――健康的經營環(huán)境，包括：

刺激獲利頗豐的企業(yè)發(fā)展，包括飯店及其它住宿設施，餐館及其它飲食服務，運輸系統(tǒng)，手工藝品等；

良好的政策環(huán)境和合理的經濟負擔(稅收、社區(qū)貢獻等)；

有經過培訓、高素質并熱愛旅游業(yè)的勞動力資源(主要是當地就業(yè)者)；

充足的和高質量的客源以保障經營收益(游客數量、停留時間和消費額)。

4、文化與環(huán)境保護者――他們所代言的非人類種群的利益得到充分重視，包括：

通過防護、改善、修復和重建被損壞的文化遺產和自然環(huán)境等達到文化遺產和環(huán)境保護的目的；

通過發(fā)展旅游業(yè)拯救瀕臨失傳的非物質文化遺產(民俗、民間藝術等)；

鼓勵對歷史建筑、遺址等有形文化遺產的保護，并為這些活動提供資金；

激勵人們去關心、提高環(huán)境意識，去“關心”而不是去“消耗”資源；

人類活動對環(huán)境、資源的影響僅限于邊緣區(qū)域，或者人類的影響以一定的方式進行補償。

5、各方共同關心的問題：

地方交通、通訊和其它基礎設施的改善；

本地居民與旅游者之間的關系(如旅游開發(fā)對文化的影響或對基礎設施的共同利用問題)；

土地利用的分配問題(居民居住用地/接待設施、農業(yè)/娛樂用地、狩獵/保護區(qū)－野生動物棲息地等)；

當地居民生活質量的提高；

政府增加稅收，地方聲譽提高。

旅游開發(fā)確保每個群體都能公平地分享發(fā)展旅游業(yè)帶來的實惠，為整個社區(qū)的發(fā)展提供機會，而不是為了某一部分利益主體的發(fā)展卻犧牲了另一部分利益主體的利益。但在旅游開發(fā)實踐中，由于經濟基礎、旅游業(yè)發(fā)展水平和市場機制發(fā)育等方面的原因，部分利益相關者的利益并沒有得到保障，甚至受到侵害。特別是邊緣層利益相關者的利益，由于他們的潛在性和非人類性特征，又沒有現(xiàn)實的和有影響力的代言人，他們的利益經常被忽視，致使旅游開發(fā)利益均衡體系受到破壞，旅游目的地產品周期大大縮短，旅游業(yè)向著預期之外的方向發(fā)展。尤其是在“追求發(fā)展”的經濟目標趨使下，一味地遷就和屈從開發(fā)商的利益導向，使目的地環(huán)境遭受污染、文化特色逐漸消失，企業(yè)的短期利益得到膨脹，但地方綜合效益卻大大下降，地方(政府)的損失又往往轉嫁到居民、社區(qū)身上，犧牲居民、社區(qū)利益來替換政府成本；有的旅游目的地過度擁擠和旅游者對景區(qū)、景點和基礎設施的優(yōu)先權使當地居民與旅游者之間產生摩擦，社區(qū)居民從旅游開發(fā)中獲得的不是利益而是問題和威脅。

從根本上說，社區(qū)利益是發(fā)展旅游業(yè)的首要目的。旅游業(yè)作為改善社區(qū)經濟和社會生活策略的一部分，無論采用什么途徑，目標都應著眼于社區(qū)利益，提高當地的生活質量，保持當地的環(huán)境質量。當地居民是發(fā)展旅游的主體，他們不僅是旅游業(yè)的最終受益人，本身也是旅游資源的一部分。從國際旅游的發(fā)展趨勢來看，當地居民的文化、生活、生產方式構成的人文景觀是以自然風光為基礎的旅游目的地最好的互補資源。當地居民參與管理、獲得利益，提高其對旅游業(yè)的控制力，才能根除居民、發(fā)展商、游客的潛在沖突，消除旅游業(yè)發(fā)展的潛在阻礙，保證當代人利益、后代人利益及環(huán)境利益都得到公平對待。實際上，他們的利益關系并非相互排斥，而是相互促進的(見圖2)。

五、均衡利益的實現(xiàn)

均衡利益作為發(fā)展旅游業(yè)的一個基本原則，關鍵是要在旅游開發(fā)實踐中找到一個適當的途徑來實現(xiàn)，使利益相關者各方的愿望受到尊重，各方的利益得以兌現(xiàn)。以下三個方面將在這一過程中發(fā)揮關鍵作用。

1、開放規(guī)劃

通過規(guī)劃來協(xié)調各種利益者之間的關系、均衡分配成本與利益是一條具有前置性的有效途徑――可以在規(guī)劃階段預設利益分配的原則和方案。

從一般意義上說，在旅游地發(fā)展的不同階段，都必須實施建立在可持續(xù)發(fā)展原則上的綜合性發(fā)展戰(zhàn)略，并通過規(guī)劃使這一戰(zhàn)略得到落實。如前所述，均衡利益是實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要前提之一，因此，旅游開發(fā)規(guī)劃也必須充分體現(xiàn)均衡利益原則，而不能單純注重經濟利益。這就要求規(guī)劃編制者和決策者必須從不同的立場、不同的視角進行思考，主動兼顧各利益相關者的利益訴求，有時特別需要跳出政府利益、投資主體利益對規(guī)劃過程和規(guī)劃內容的主導，更多地去關心利益相關者中弱勢群體的利益，如居民利益、后代人利益、環(huán)境利益等的。同時，把“開放的規(guī)劃過程”作為編制旅游規(guī)劃的必然要求，吸收各利益相關者(或其利益代言人)和其它相關領域以不同的方式參與規(guī)劃過程，提供規(guī)劃意見，以實現(xiàn)兼顧各方主張、均衡各方利益的目的。

2、管理協(xié)調

由于單一的或部分利益相關者不能控制旅游開發(fā)的所有要素，往往也不能主動和全部代表其它利益相關者的利益，均衡利益的實現(xiàn)就需要各方的合作與支持，更需要在超越利益相關者的層次上協(xié)調不同群體的關系。在這一層次上操作――通過管理所實現(xiàn)的協(xié)調，本身就是要實現(xiàn)“目標”與“資源”之間的均衡。

在旅游開發(fā)實踐中，旅游管理機構和其它相關政府組織是管理協(xié)調的具體實施者，他們通過法律、法規(guī)、制度、規(guī)劃、標準和行政手段等來實施對旅游開發(fā)和經營活動的管理和協(xié)調，這已是一種制度化的現(xiàn)象，關鍵的是如何建立一個能夠充分體現(xiàn)均衡利益思想和原則、并具有自我調整彈的有效機制。它以旅游開發(fā)的健康發(fā)展和達到各利益相關者的利益均衡為目的，設計出旅游開發(fā)和經營各個環(huán)節(jié)中由誰管理、如何管理、為誰服務等相關制度，從而為這一原則的實現(xiàn)建立強有力的管理保障體系。

3、社區(qū)參與

當地居民從發(fā)展旅游業(yè)中得到的實惠越多，就會越積極地保護當地的自然環(huán)境和文化遺產，并更加支持旅游開發(fā)和發(fā)展旅游業(yè)。因此，應積極提倡和推動社區(qū)居民參與旅游規(guī)劃的編制過程――以人戶調查、問卷、公示等形式征求社區(qū)意見，使他們有充分的發(fā)表意見的機會并保障他們的意見能夠得到切實的尊重――社區(qū)居民廣泛參與的旅游規(guī)劃能夠反映社區(qū)共同的愿望，尊重社區(qū)對遺跡、文化、生活方式、經濟模式和環(huán)境的態(tài)度，提高當地人對旅游開發(fā)的支持率。

社區(qū)參與還應體現(xiàn)在對旅游業(yè)經營活動的優(yōu)先權和廣泛的參與空間，保證他們在旅游業(yè)及其它經濟領域有足夠的從業(yè)和投資機會，這種“優(yōu)先權”和“機會”有時甚至需要用量化的指標(如本土業(yè)戶占經營業(yè)戶總量的比例)進行強化。但堅持社區(qū)參與并非等同于“全民參與、平均分配”的組織形式。社區(qū)的參與要在公平的原則之下，遵循市場競爭的原則，增強居民的商品觀念和市場意識，促使其努力提高自己的文化水平，改善經營方式，提高經營能力，從而提高對旅游開發(fā)的控制能力和對旅游業(yè)的參與、進入能力。即一方面要保證他們有參與旅游經營的優(yōu)先權和足夠的參與空間，另一方面要提高他們的市場意識和經營能力。

六、結語

《旅游可持續(xù)發(fā)展發(fā)展》指出：“旅游可持續(xù)發(fā)展的實質，就是要求旅游與自然、文化和人類生存環(huán)境目的地成為一體；自然、文化和人類生存環(huán)境之間的平衡關系使許多目的地各具特色。旅游發(fā)展不能破壞這種平衡關系?！笨梢哉J為，成本和利益在不同利益主體之間的公平、均衡分配是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要標志。關鍵的是：在旅游開發(fā)實踐中，必須明確以下幾個要件：

――利益相關者的成份與構成；

――各利益相關者成本、利益的本質和表現(xiàn)；