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獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰條例范文第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)藥；風(fēng)險(xiǎn)；調(diào)查；培訓(xùn)

農(nóng)藥作為農(nóng)業(yè)重要的生產(chǎn)資料，在農(nóng)業(yè)增收中發(fā)揮著重要的作用，但也給人類帶來了很大為害。大部分農(nóng)藥是有毒的，有些農(nóng)藥還是劇毒、高毒，如呋喃丹、甲拌磷、久效磷等。農(nóng)藥毒性直接表現(xiàn)為對(duì)環(huán)境造成污染，對(duì)家畜、魚類和人類安全造成為害，間接表現(xiàn)為殘留于食物中威脅人類身體健康。據(jù)歐美國家研究，經(jīng)常接觸農(nóng)藥的人更容易患抑郁癥、精神錯(cuò)亂甚至自殺。農(nóng)藥主要通過皮膚、被農(nóng)藥污染的空氣和灰塵進(jìn)入肺或通過帶有農(nóng)殘的食物進(jìn)入人體。據(jù)調(diào)查表明，在不使用任何防護(hù)措施的情況下，配農(nóng)藥的過程中手接觸農(nóng)藥的幾率為100%；在施藥過程中，吸煙導(dǎo)致中毒的幾率為35%，若逆風(fēng)施藥，有50%的機(jī)會(huì)接觸農(nóng)藥，如果使用中出現(xiàn)噴霧器泄漏，則幾率達(dá)100%。

社區(qū)培訓(xùn)的目標(biāo)是降低農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)，是一種應(yīng)用剖析式、參與式的調(diào)查方法，對(duì)農(nóng)藥接觸者存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查和分析，從而設(shè)計(jì)培訓(xùn)的形式和內(nèi)容，組織一些降低農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)的社區(qū)行動(dòng)對(duì)農(nóng)藥的安全使用有重要作用。

通過調(diào)查使用者接觸農(nóng)藥的途徑和農(nóng)藥的使用過程，分析了存在的風(fēng)險(xiǎn)，提出降低農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)的方法，以期為培訓(xùn)者提供參考性意見和建議。

1 調(diào)查地點(diǎn)、內(nèi)容與方法

采取參與式調(diào)查和個(gè)體訪談相結(jié)合的方式對(duì)云南省陸良縣三岔河、小百戶、小漠古3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12個(gè)農(nóng)藥銷售商店，以及社區(qū)周圍的12家農(nóng)戶和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍的農(nóng)田進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查項(xiàng)目為：農(nóng)藥商店經(jīng)營的農(nóng)藥品種、種類、標(biāo)簽等；農(nóng)戶在進(jìn)行病蟲害防治時(shí)的信息來源、施藥過程中的習(xí)慣；以及農(nóng)田周圍廢棄農(nóng)藥包裝物。

2 結(jié)果與分析

2.1 農(nóng)藥銷售商店室內(nèi)環(huán)境條件風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)12個(gè)農(nóng)藥銷售店室內(nèi)環(huán)境條件調(diào)查結(jié)果表明，從通風(fēng)條件來看，有11個(gè)農(nóng)藥點(diǎn)通風(fēng)條件較好，整體上風(fēng)險(xiǎn)不大；從經(jīng)營范圍看，有2個(gè)農(nóng)藥銷售點(diǎn)與日用百貨在一起銷售，存在污染百貨店的風(fēng)險(xiǎn)；從是否設(shè)有農(nóng)藥倉庫來看，僅有7個(gè)店設(shè)有專門的農(nóng)藥倉庫，占總數(shù)的60％。

通過對(duì)12個(gè)農(nóng)藥銷售店銷售商銷售過程中是否戴手套、穿白大褂、使用鉗子、銷售后是否洗手等減少農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)的措施進(jìn)行觀察和個(gè)體訪談結(jié)果表明，僅有一個(gè)店的銷售商有防護(hù)設(shè)備，但在銷售過程中也不使用；男性受調(diào)查者均有抽煙習(xí)慣，說明該地區(qū)的農(nóng)藥銷售商在銷售農(nóng)藥過程中存在極大的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥銷售種類、數(shù)量等的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三岔河、小百戶、小漠古3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)農(nóng)藥商店銷售的農(nóng)藥種類均比較齊全，均未出現(xiàn)國家禁止銷售的農(nóng)藥品種，農(nóng)藥標(biāo)簽的平均合格率分別為70%，90%和74.4%，化學(xué)農(nóng)藥的比例分別是91%，95%和89%，中等及以上毒性農(nóng)藥所占比例為46%，45.5%和40.7%。

2.2 從農(nóng)民接觸農(nóng)藥的過程分析風(fēng)險(xiǎn)

通過對(duì)農(nóng)戶個(gè)體訪談的結(jié)果進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，年齡、文化教育水平的差異對(duì)產(chǎn)生農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)的影響較小，但與該農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)狀況以及是否受繼續(xù)教育（如農(nóng)民田間學(xué)校培訓(xùn)）之間的關(guān)系密切。

對(duì)農(nóng)民使用農(nóng)藥劑量的決策因素進(jìn)行分析表明，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)用藥的農(nóng)民人數(shù)占調(diào)查人數(shù)的46%，有25.4%的農(nóng)民按照銷售商推薦的農(nóng)藥劑量使用，23.0%的農(nóng)民是根據(jù)別人所告訴的經(jīng)驗(yàn)使用農(nóng)藥，而按照標(biāo)簽說明來確定用藥量的僅占調(diào)查總數(shù)的5.6%。受調(diào)查的人員中95%以上都超劑量用藥。

對(duì)施藥時(shí)間、農(nóng)民使用農(nóng)藥過程以及施用后的行為調(diào)查結(jié)果表明，有66.6%的農(nóng)民施用時(shí)間是合理的；25%的農(nóng)戶在施藥過程中戴橡膠手套和口罩，41.6%的農(nóng)戶穿雨衣作為簡單的防護(hù)；在調(diào)查的男農(nóng)戶中有80%在施用過程中有抽煙習(xí)慣，有41.6%的農(nóng)戶農(nóng)藥落到身上后會(huì)及時(shí)進(jìn)行處理，16%的農(nóng)戶在使用過程中有喝水的習(xí)慣。農(nóng)藥施用后，所有的農(nóng)戶均進(jìn)行洗手，75%的農(nóng)戶進(jìn)行洗澡換服，對(duì)于施用后剩余農(nóng)藥的處理，有41.6%的農(nóng)戶選擇再噴一次，16%的農(nóng)戶會(huì)直接倒入田中。對(duì)于農(nóng)民施藥后的農(nóng)藥包裝物，三岔河鎮(zhèn)的農(nóng)民均把包裝袋廢棄物帶回統(tǒng)一處理，而其他的均丟棄在配藥地點(diǎn)。

對(duì)農(nóng)戶家中是否長期儲(chǔ)藏農(nóng)藥以及使用后的噴霧器擺放位置的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在所有接受訪談的農(nóng)戶中，90%以上農(nóng)戶均采取現(xiàn)買現(xiàn)用的做法，僅有少部分農(nóng)戶將農(nóng)藥帶到家中但放在與食物隔離的地方，而極少數(shù)的農(nóng)戶放在窗臺(tái)以及與食物較近的地方。從使用后的噴霧器擺放位置來看，僅有1戶農(nóng)戶將噴霧器放在臥室，其他的農(nóng)戶均放在柴房、工具室等產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)較小的地方。

對(duì)農(nóng)藥中毒情況進(jìn)行調(diào)查分析表明，有8.3%的農(nóng)戶有中毒史，主要表現(xiàn)為頭暈，中毒以后的農(nóng)戶一般不采取任何處理措施。

對(duì)社區(qū)周圍的農(nóng)田進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所調(diào)查到的田塊的田埂邊以及附近河邊的所謂配藥點(diǎn)均有廢棄的農(nóng)藥包裝袋。

3 小結(jié)與討論

通過對(duì)農(nóng)藥接觸者經(jīng)銷商和農(nóng)戶產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)以及目前銷售的農(nóng)藥種類、毒性等方面進(jìn)行分析表明，農(nóng)民用藥盲目性較大，對(duì)農(nóng)藥知識(shí)了解少，沒有進(jìn)行必要的防護(hù)措施，部分農(nóng)民有中毒史，有近1/4的農(nóng)民用藥依賴于農(nóng)藥經(jīng)銷商的引導(dǎo)、田間配藥點(diǎn)包裝袋亂丟現(xiàn)象嚴(yán)重；經(jīng)銷商在銷售農(nóng)藥的過程中有80%以上不使用任何防護(hù)措施，許多農(nóng)藥店與百貨店合為一個(gè)，廚房與農(nóng)藥倉庫在一起，飲用水也在農(nóng)藥店里，甚至許多經(jīng)銷商為了追求個(gè)人利益，推薦農(nóng)民使用大量的對(duì)病蟲害防治無用的農(nóng)藥。

從農(nóng)藥產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)分析，農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)等于農(nóng)藥毒性與接觸機(jī)會(huì)的乘積，為此，筆者考慮從接觸者的防護(hù)和減低毒性兩方面入手，提出降低農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)的措施。如農(nóng)民在使用前應(yīng)檢查噴霧器是否正常；農(nóng)藥配制時(shí)應(yīng)采用二次稀釋方法；施藥過程中應(yīng)盡量均勻施藥，使用過程中要做好安全防護(hù)；施藥后施藥器械要清洗干凈，廢棄農(nóng)藥包裝物要做好處理；建立農(nóng)藥包裝袋回收點(diǎn)；出現(xiàn)人員中毒要及時(shí)處理。經(jīng)銷商在購進(jìn)農(nóng)藥時(shí)一定要購進(jìn)合格的農(nóng)藥，并提高自身的病蟲害防治知識(shí)，以便引導(dǎo)農(nóng)戶正確購買和使用合格農(nóng)藥。農(nóng)藥銷售商在銷售時(shí)直接將農(nóng)藥裝進(jìn)袋子發(fā)給農(nóng)戶，袋子費(fèi)用直接加在農(nóng)藥費(fèi)用里。

4 降低農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)的社區(qū)培訓(xùn)課程開發(fā)

4.1 社區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)

農(nóng)民培訓(xùn)課程開發(fā)和設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)主要考慮農(nóng)藥使用過程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，提出開發(fā)和設(shè)計(jì)開展農(nóng)民培訓(xùn)減小農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容。包括通過試驗(yàn)、專題等形式實(shí)現(xiàn)降低農(nóng)藥使用的風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)民培訓(xùn)課程的內(nèi)容主要針對(duì)農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查，在課程設(shè)計(jì)上將農(nóng)藥使用中將超劑量使用、農(nóng)民防治信息來源缺乏、防護(hù)措施差、包裝廢棄物亂丟現(xiàn)象嚴(yán)重等問題作為培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容。從使用前、使用過程以及使用后存在的問題分析預(yù)計(jì)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，最后提出相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容（表1）。

時(shí)間的設(shè)置上可以選擇集中培訓(xùn)3~5 d，每次培訓(xùn)2.5 h。培訓(xùn)時(shí)間設(shè)計(jì)上，可以按基礎(chǔ)知識(shí)內(nèi)容培訓(xùn)占65%左右，試驗(yàn)占20%左右，團(tuán)隊(duì)活動(dòng)占15%。培訓(xùn)的地點(diǎn)選擇農(nóng)戶集體活動(dòng)的場所。選擇在整個(gè)社區(qū)中比較有威望的以及用藥量大戶，每小組20人左右為宜，以小組的形式參加培訓(xùn)。

制作社區(qū)行動(dòng)計(jì)劃。降低農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)社區(qū)培訓(xùn)的最終目標(biāo)是通過對(duì)社區(qū)的一部分農(nóng)民培訓(xùn)來帶動(dòng)整個(gè)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)降低農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)，以達(dá)到減少農(nóng)藥對(duì)人體健康的影響。社區(qū)行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)包括內(nèi)容、時(shí)間以及誰來做等方面。

培訓(xùn)后輔導(dǎo)員通過培訓(xùn)前后以調(diào)查表的形式對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。

4.2 農(nóng)藥銷售商培訓(xùn)課程開發(fā)

與農(nóng)藥接觸最多的另一個(gè)群體人員便是農(nóng)藥銷售商，針對(duì)他們的培訓(xùn)課程開發(fā)主要側(cè)重于安全防護(hù)措施和病蟲害的基礎(chǔ)知識(shí)。

培訓(xùn)內(nèi)容主要針對(duì)農(nóng)藥銷售商在接觸農(nóng)藥后產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查，主要考慮農(nóng)藥銷售商往往傾向于同時(shí)推薦多種農(nóng)藥給農(nóng)民，銷售時(shí)防護(hù)意識(shí)、防護(hù)措施差，將強(qiáng)調(diào)農(nóng)藥對(duì)生態(tài)環(huán)境的不良影響以及銷售商思想道德的提高作為重點(diǎn)內(nèi)容，開展相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間的設(shè)置可以借鑒農(nóng)民培訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)

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Investigation on Pesticide Risk Reduction and Discussion Curriculum Development of Community Training Course

LI Yahong1, GUI Furong2, LUO Rong1, MA Tingchu1, SHAN Xunan3

( 1.Yunnan Plant Protection and Quarantine Station, Kunming, Yunnan 650034; 2.College of Plant Protection, Yunnan Agricultural University; 3.National Agriculture Technical Extension and Service Center )

獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰條例范文第2篇

一、勞資關(guān)系存在的問題

目前用人單位處分勞動(dòng)者的合憲性、合法性、人道性、合理性以及科學(xué)性都不同程度的存在問題，作為兩個(gè)利益并不完全重疊甚至相對(duì)對(duì)立的利益范疇，實(shí)務(wù)中的不規(guī)范現(xiàn)象亟待解決，這是我國各種使用勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體所面臨的共同的人力資源的管理難題。

1、處罰的范圍存在的問題。在我國的各類企業(yè)中，企業(yè)對(duì)員工實(shí)施罰款司空見慣。

2、處罰的依據(jù)存在的問題?！镀髽I(yè)職工獎(jiǎng)勵(lì)條例》、《國營企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》、《關(guān)于〈企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例〉若干問題的解答意見》、《全民所有制公司職工管理規(guī)定》、《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例〉的實(shí)施辦法》以及勞動(dòng)部關(guān)于《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》有關(guān)條款解釋的復(fù)函作為企業(yè)處罰勞動(dòng)者的依據(jù)，但是由于年代久遠(yuǎn)，其不適應(yīng)性早已成為不爭的事實(shí)。

3、處罰合理性存在的問題。《獎(jiǎng)懲條例》第十二條規(guī)定，對(duì)職工的行政處分分為：警告，記過，記大過，降級(jí)，撤職，留用察看，開除。在給予上述行政處分的同時(shí)，可以給予一次性罰款。但是沒有嚴(yán)格的實(shí)施界限，企業(yè)自由裁量的范圍較大，有的企業(yè)只是選擇性的將這些懲罰措施變通使用，甚至有的企業(yè)與行政處罰法中的人身罰，行為罰、申誡罰、經(jīng)濟(jì)罰的處罰方式混同，這些模仿國家機(jī)關(guān)工作人員的內(nèi)部處分條例有著明顯的行政痕跡，且各企業(yè)中普遍存在獎(jiǎng)懲不對(duì)稱的問題。

4、處罰的程序存在的問題。雖然我國《勞動(dòng)法》第4條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)?！钡偟膩砜?，我國勞動(dòng)法律對(duì)用人單位如何“依法”制定內(nèi)部規(guī)章制度規(guī)定的較為簡略，對(duì)于內(nèi)部規(guī)章制度的調(diào)整缺乏一整套的法律規(guī)范，如應(yīng)遵循哪些原則、應(yīng)包括哪些內(nèi)容、如何保證法定程序得到遵守、違法責(zé)任等問題，我國目前的勞動(dòng)立法都存在著空白。

5、懲罰的救濟(jì)存在的問題。對(duì)于勞動(dòng)者而言，勞動(dòng)仍然是謀生的手段，而不是可有可無的活動(dòng)。因此勞動(dòng)者只能通過與生產(chǎn)資料相結(jié)合，以獲得生活的條件。而對(duì)于生產(chǎn)資料的所有者，其不存在謀生的問題，而存在獲利與否的問題。

6、處罰的主體存在的問題。勞動(dòng)者實(shí)施處罰的主體，是指法律規(guī)定有權(quán)設(shè)定處罰規(guī)章以及執(zhí)行處罰的主體或部門。

二、縮小處罰范圍

首先，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)懲罰手段一方面會(huì)對(duì)員工心理造成沖擊，一方面企業(yè)和勞動(dòng)者對(duì)當(dāng)時(shí)情景是很難進(jìn)行舉證的，在這種勞資糾紛中，事實(shí)很難澄清，容易引起勞資矛盾。其次，本文前面已經(jīng)分析了企業(yè)員工管理處罰系統(tǒng)的具有可替代性的。再次，應(yīng)當(dāng)立即讓罰款和經(jīng)濟(jì)性處罰淡出用人單位對(duì)勞動(dòng)者處罰的范疇，嚴(yán)禁侮辱歧視性的處罰手段。我國勞動(dòng)法應(yīng)當(dāng)明確禁止用人單位對(duì)勞動(dòng)者采取罰款和經(jīng)濟(jì)性處罰措施。最后，應(yīng)當(dāng)吸收行政處罰法的處罰原理禁止用人單位對(duì)勞動(dòng)者的同一個(gè)錯(cuò)誤行為進(jìn)行兩次處罰，并規(guī)定雇員錯(cuò)誤免除處罰的期限。

三、再造對(duì)勞動(dòng)者處罰的流程

逐步取消或者集中收回處罰勞動(dòng)者的權(quán)力戰(zhàn)略。首先應(yīng)改變對(duì)勞資矛盾樂觀和放縱的態(tài)度，貫徹《勞動(dòng)法》不利于企業(yè)發(fā)展和生存的想法。有的片面認(rèn)為《勞動(dòng)法》只替工人說話不顧企業(yè)利益。地方政府不同程度的存在僅考慮企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)以及個(gè)人的政績的問題，將勞資關(guān)系事實(shí)上交給了勞動(dòng)力市場供求制約以及依賴于企業(yè)主的自律，事實(shí)上這是非常不可靠的。

獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰條例范文第3篇

    原告甲金店系個(gè)體工商戶，自1982年起經(jīng)工商管理機(jī)關(guān)登記成立。其經(jīng)工商局核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍為飾品經(jīng)營。后原告見經(jīng)營金銀首飾有利可圖，便利用“首飾”一詞不十分明確的含義，逐步轉(zhuǎn)向以金銀首飾為主要的經(jīng)營范圍，其中包括加工、銷售金銀及其制品。為整頓黃金市場秩序，2000年9月6日中國人民銀行乙市支行與乙市公安局組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，對(duì)非法經(jīng)營黃金的行為聯(lián)合進(jìn)行查處時(shí)，發(fā)現(xiàn)原告及其它四家個(gè)體金店仍然將黃金飾品擺在柜臺(tái)上公開銷售。乙市公安局進(jìn)行檢查后，作出了刑事扣押決定，扣押了擺在柜臺(tái)上銷售的黃金飾品，給當(dāng)事人出具了刑事扣押清單。乙市公安局經(jīng)調(diào)查后認(rèn)定，甲金店非法收購、倒賣黃金犯罪事實(shí)證據(jù)不足，遂于2000年11月8日將扣押的黃金飾品交由中國人民銀行乙市支行處理。2001年1月15日，甲金店以中國人民銀行乙市支行和乙市公安局為被告向該市人民法院提起行政訴訟。

    二、原被告雙方訴訟請求

    原告在起訴書中稱，從1982年起，原告就已經(jīng)乙市工商行政管理局領(lǐng)取合法經(jīng)營金銀飾品的執(zhí)照，其經(jīng)營范圍為加工金銀飾品，并依法繳納工商管理費(fèi)和稅款。乙市公安局將扣押的黃金飾品移交中國人民銀行乙市支行后，乙市支行無權(quán)做出貶值收購處理，其行為違反了《中華人民共和國金銀管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，已構(gòu)成濫用職權(quán)。同時(shí)原告還認(rèn)為被告中國人民銀行乙市支行未做出任何書面處理決定，也違反了法定程序。故要求法院撤銷被告做出的收購處理的決定，并責(zé)令被告將該飾品返還原告。

    被告在答辯中則認(rèn)為被告依據(jù)法律的規(guī)定，對(duì)被告做出貶值收購的行政處罰，行為合法有效，程序合法，故請求法院駁回原告的訴訟請求。

    三、法院的審理和判決

    經(jīng)審理查明，2000年9月6日上午，被告人民銀行乙市支行牽頭，乙市公安局派出干警，聯(lián)合檢查乙市非法經(jīng)營黃金行業(yè)情況。在檢查中，發(fā)現(xiàn)原告在無專營黃金業(yè)務(wù)許可證的情況下，公開地將標(biāo)有重量的黃金飾品明碼標(biāo)價(jià)擺在玻璃柜臺(tái)內(nèi)銷售，乙市公安局認(rèn)為原告的行為涉嫌非法經(jīng)營黃金，當(dāng)即扣押了原告的金項(xiàng)鏈七條、金戒指三十三個(gè)、金耳環(huán)十五對(duì)、金耳丁十二對(duì)，共225克（毛重），經(jīng)詢問原告，其承認(rèn)無證經(jīng)營，并有少量收購銷售金飾品。十一月四日，原告向省公安廳地方公安處申請復(fù)議。在復(fù)議期間，乙市公安局審查認(rèn)為原告非法收購、倒買倒賣黃金犯罪事實(shí)證據(jù)不足，將扣押物品移交人民銀行乙市支行處理。十一月十六日，被告人民銀行乙市支行以原告計(jì)價(jià)使用金銀，變相買賣的行為違反了《中華人民共和國金銀管理?xiàng)l例》第七條（以下簡稱《條例》）之規(guī)定，依據(jù)《條例》第三十一條第五款規(guī)定，對(duì)原告作除了行政處罰決定，將原告的黃金飾品作了貶值收購處理，60％價(jià)款歸原告，40％上繳國庫。

    后經(jīng)審理，法院做出如下判決：

    維持被告乙市公安局二年九月六日對(duì)原告甲金店黃金飾品的扣押行為；維持被告中國人民銀行乙市支行的行政處罰決定。

    四、簡要評(píng)析

    本案主要涉及兩個(gè)法律問題，也是行政訴訟中法院審理案件主要應(yīng)解決的問題，一是中國人民銀行乙市支行是否有權(quán)貶值收購甲金店的黃金飾品，即乙市支行是否濫用職權(quán)；二是收購程序是否合法。下面對(duì)此作詳細(xì)分析。

    （一）乙市人民銀行的貶值收購行為是否違濫用職權(quán)的行為

    《中華人民共和國金銀管理?xiàng)l例》以下簡稱《條例》第四條規(guī)定，國家管理金銀的主管機(jī)關(guān)為中國人民銀行。這一條款明確確立了對(duì)金銀這種作為限制流通物的特殊物品的主管機(jī)關(guān)為中國人民銀行，排除了其它行政機(jī)關(guān)作為金銀主管機(jī)關(guān)的地位?！稐l例》第七條又規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)，一切單位和個(gè)人不得計(jì)價(jià)使用金銀，禁止變相買賣和借貸抵押金銀?！稐l例》十九條規(guī)定，申請經(jīng)營包括加工、銷售金銀制品、含金銀化工產(chǎn)品以及含金銀的廢渣、廢液、廢料中回收金銀的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定和審批程序，經(jīng)中國人民銀行和有關(guān)主管機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，在工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)給營業(yè)執(zhí)照后，始得經(jīng)營?！稐l例》又在獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰一章中明確規(guī)定，違反第七條的規(guī)定的，由中國人民銀行進(jìn)行強(qiáng)制收購或貶值收購；違反第十九條的，由工商管理機(jī)關(guān)處以罰款或沒收。由此可見，如果適用《條例》第七條，則人民銀行有權(quán)處理；如果適用第十九條，則人民銀行無權(quán)處理，本案中人民銀行的行為也就構(gòu)成濫用職權(quán)。這個(gè)問題是當(dāng)事人雙方爭議的焦點(diǎn)之一。

    從表面上看，似乎中國人民銀行和工商管理局在金銀管理中都有一定的管理權(quán)限。但是，中國人民銀行作為主管機(jī)關(guān)，其管理權(quán)限與工商機(jī)關(guān)的權(quán)限是不同的。中國人民銀行對(duì)金銀的管理權(quán)限是全面的，居第一位的，是其它一切管理機(jī)關(guān)介入管理的前提，它包括對(duì)金銀收購、金銀配售、經(jīng)營單位和個(gè)體金銀的管理以及進(jìn)出境管理等全方位的管理，這是由《條例》所規(guī)定的，同時(shí)也是由經(jīng)營金銀作為特種行業(yè)所決定的。而工商局的權(quán)限卻是限于某一方面的，居第二位的，是一種后序管理。這種區(qū)別可以從條例第四章中看出來。在這章中，中國人民銀行和工商管理局都對(duì)金銀經(jīng)營市場享有一定的管理權(quán)限，存在著一定的分工。但是，這種分工式的管理是建立在兩個(gè)部門的不同的行政管理職能上的。在對(duì)金銀市場的管理中，中國人民銀行的管理是主要的、在先的，是工商管理機(jī)關(guān)介入管理的前提，其主要表現(xiàn)在對(duì)金銀市場的準(zhǔn)入方面，即申請經(jīng)營金銀“必須按照國家有關(guān)規(guī)定和審批程序，經(jīng)中國人民銀行和有關(guān)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)”。這種市場準(zhǔn)入的審查和批準(zhǔn)，是其它一切管理介入的大前提。換言之，如果沒有中國人民銀行的入市管理，包括審查、批準(zhǔn)，則根本談不上工商機(jī)關(guān)的管理。更進(jìn)一步說，任何單位或個(gè)人的入市申請?jiān)谥袊嗣胥y行審查批準(zhǔn)后，其是否領(lǐng)取執(zhí)照后再經(jīng)營，或者能否領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，或者是否在法定的營業(yè)范圍內(nèi)經(jīng)營，則應(yīng)由工商管理機(jī)關(guān)管理。因此，最基本的原則是，先由中國人民銀行審查批準(zhǔn)，后由工商管理機(jī)關(guān)管理，這種先后順序是不能顛倒的。在本案中，作為原告的甲金店，未經(jīng)中國人民銀行的批準(zhǔn)，也沒有取得《經(jīng)營黃金制品許可證》就私自經(jīng)營黃金及制品，屬于非法經(jīng)營，破壞了國家對(duì)金銀及其制品的統(tǒng)一管理，擾亂了金融市場秩序，故應(yīng)由中國人民銀行進(jìn)行管理。如果不對(duì)其進(jìn)行管理，則中國人民銀行就沒有履行自己的法定職責(zé)，就是一種失職的行為。因此，在本案中，中國人民銀行的管理活動(dòng)根本就不是濫用職權(quán)，其行為正是依法履行自己的法定職責(zé)的一種行為。

    （二）關(guān)于中國人民銀行乙市支行貶值收購的程序問題

    在行政活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)實(shí)施任何行政行為都必須遵守一定的程序，以確保行政行為相對(duì)人的合法權(quán)益不受侵犯，同時(shí)保證行政行為的效率。依照一定的程序?qū)嵤┬姓袨橐彩切姓C(jī)關(guān)的一項(xiàng)義務(wù)，行政機(jī)關(guān)必須履行自己的義務(wù)。但是，依據(jù)行政法學(xué)理論和行政執(zhí)法的實(shí)踐，行政行為按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以分為不同的種類，而不同種類的行政行為是具有不同的程序要求的。有的行政行為具有法定的程序，行政機(jī)關(guān)必須按照法定的程序嚴(yán)格進(jìn)行，任何方法、步驟、順序、時(shí)限上的違反便會(huì)構(gòu)成對(duì)程序的違反。有的行政行為并沒有嚴(yán)格的要求，而沒有法定的程序，只要求行政機(jī)關(guān)在程序上做到一般的合理或者正當(dāng)。因此，要確定何種行政行為遵循何種程序，首先就得對(duì)該種行政行為定性。在明確該行政行為的性質(zhì)以后，行政機(jī)關(guān)才能根據(jù)該行為的程序要求實(shí)施。

    在本案中，對(duì)于中國人民銀行乙市支行的貶值收購行為的定性，原告、法院，甚至包括被告中國人民銀行乙市支行都沒有爭議被告對(duì)原告黃金飾品貶值收購采取的是行政處罰的形式，即都一致認(rèn)為是行政處罰行為。當(dāng)然，在審理中，原被告雙方及法院也未對(duì)該行為的性質(zhì)作任何的分析和論證。但是，將中國人民銀行的這種貶值收購行為定性為行政處罰行為是很值得商榷的。我們認(rèn)為，不能僅僅因?yàn)樗浅霈F(xiàn)在行政法規(guī)中的附帶有一定懲罰性質(zhì)的行為就將其定性為行政處罰；它不是一種行政處罰行為，而是一種行政強(qiáng)制執(zhí)行行為。

    從理論上分析，行政處罰與行政強(qiáng)制執(zhí)行是有本質(zhì)區(qū)別的，這主要表現(xiàn)在：

    從性質(zhì)上看，行政處罰是在行政相對(duì)人違反法律的規(guī)定，拒不履行法定義務(wù)的情況下，行政機(jī)關(guān)為其設(shè)定新的義務(wù)或進(jìn)行權(quán)利限制，本質(zhì)上是一種懲罰性的、制裁性的法律責(zé)任表現(xiàn)形式。而行政強(qiáng)制執(zhí)行本質(zhì)上不對(duì)當(dāng)事人科以新的義務(wù)，而是為保障行政決定而采取的執(zhí)行行為。從目的上看，行政處罰的目的是為了制裁相對(duì)人違反法律規(guī)定的義務(wù)的行為，其著眼點(diǎn)在于對(duì)“過去”違法行為的懲罰；行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于敦促義務(wù)人履行義務(wù)或?qū)崿F(xiàn)與義務(wù)相同的狀態(tài)，其著眼點(diǎn)在于“將來”義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

    對(duì)于強(qiáng)制收購的定性，行政法學(xué)理論上都認(rèn)為是直接強(qiáng)制執(zhí)行，這已是共識(shí)，行政實(shí)踐中也是按照直接強(qiáng)制執(zhí)行來操作的。但是，對(duì)于貶值收購的定性，理論界并未提及。結(jié)合《中華人民共和國金銀管理?xiàng)l例》規(guī)定的精神，對(duì)貶值收購的性質(zhì)進(jìn)行分析，我們認(rèn)為，貶值收購也是行政直接強(qiáng)制執(zhí)行。因?yàn)?，同?qiáng)制收購相比，貶值收購在性質(zhì)上、特征上并無本質(zhì)的區(qū)別。從性質(zhì)上看，貶值收購并沒有科以新的義務(wù)，其本質(zhì)上是為了保證行政決定而采取的執(zhí)行行為。其目的在于敦促義務(wù)人履行義務(wù)，而不在于制裁相對(duì)人違反法律規(guī)定的義務(wù)，不在于對(duì)相對(duì)人過去違法行為的懲罰。從貶值收購的特征上看，同強(qiáng)制收購一樣，這種由中國人民銀行代表國家進(jìn)行的購買具有強(qiáng)制性，不象一般的民事上的交易活動(dòng)那樣，買賣雙方當(dāng)事人必須具備合意。它是一種強(qiáng)制購買，因而它排除了一般買賣活動(dòng)中的意思自治這一根本特征。同時(shí)由于這種購買還是在貶值的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，它就具有更明顯的強(qiáng)制性。當(dāng)然，貶值性的購買，也具有一定的懲罰性，但懲罰性只是附屬的特征，并不影響它的本質(zhì)。實(shí)際上，在《中華人民共和國金銀管理?xiàng)l例》第31條第五項(xiàng)規(guī)定中國人民銀行行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的同時(shí)，緊接著規(guī)定了工商行政管理機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，即情節(jié)嚴(yán)重的，由工商管理機(jī)關(guān)（下轉(zhuǎn)42頁）（上接37頁）處以罰款或者沒收。這里，同中國人民銀行實(shí)施的行政強(qiáng)制執(zhí)行行為相比，工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施的行政處罰就是一種明顯的懲罰性和制裁性的行為。由此可以看出，只有在當(dāng)事人違反《中華人民共和國金銀管理?xiàng)l例》第7條的行為情節(jié)嚴(yán)重，需要給予懲罰和制裁時(shí)，才對(duì)當(dāng)事人科以行政處罰即罰款或沒收。

獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰條例范文第4篇

關(guān)鍵詞：教育 懲罰 過失 責(zé)任 素質(zhì) 有理 有據(jù) 有度 有情

鞭策，原意表示用鞭和策趕馬?，F(xiàn)比喻鼓舞、督促、推動(dòng)人前進(jìn)。《禮記·曲禮上》：“乘路馬，必朝服，載鞭策，不敢授綏。”“鞭策”意為“馬鞭子”；宋 秦觀《代工部文侍郎謝表》：“臣敢不鞭策駑蹇，淬礪鈍頑?！?“鞭策”意為“鞭打”； 宋 陸游《自勉》詩之二：“旦暮勤鞭策，塵埃痛洗湔?！敝小氨薏摺币鉃椤岸酱?、激勵(lì)”。由此可見 ，鞭策是對(duì)懈怠者的懲戒，懲戒對(duì)懈怠者有激勵(lì)作用。

然而，在中國教育工作中，懲戒卻是一塊燙手的山芋，讓人談之色變。稍有不慎，就會(huì)被推向風(fēng)尖浪頭。教育部近日對(duì)教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開征求意見，其中有一條是：中小學(xué)教師、幼兒園教師不得諷刺、挖苦、歧視學(xué)生，不體罰或變相體罰學(xué)生。在實(shí)際利益面前，“體罰”已經(jīng)變成一個(gè)模糊的尺度，看到這條規(guī)定，不少教師擔(dān)憂，這種規(guī)定會(huì)不會(huì)演變成教師不能再懲罰學(xué)生？如果教師開始害怕學(xué)生，那么教育該怎么進(jìn)行？教育與懲罰，究竟是什么關(guān)系？

蘇聯(lián)教育家馬卡連科說過：“合理的懲罰制度不僅是合法的，而且也是必要的。這種合理的懲罰制度有助于形成學(xué)生的堅(jiān)強(qiáng)的性格，能培養(yǎng)學(xué)生責(zé)任感，能鍛煉學(xué)生的意志和才能，能培養(yǎng)學(xué)生抵制引誘和戰(zhàn)勝引誘的能力……適當(dāng)?shù)膽土P，不僅是一個(gè)教育者的權(quán)利，也是一個(gè)教育者的義務(wù)”。人類文明史是伴隨著人類的教育史發(fā)展起來的。大概世上有了教育以后，教育便與懲戒相伴而行，同生共存。教育離不開懲戒，正如教育離不開獎(jiǎng)勵(lì)一樣。如果說教育是一張紙，那么，懲戒和獎(jiǎng)勵(lì)就是這張紙的正反兩面。懲戒和獎(jiǎng)勵(lì)都是教育者必不可少的教育手段。

在英國，一些學(xué)校有專門的懲戒室，而在亞洲和西方少數(shù)國家，懲戒教育更是被作為一種教育手段列入有關(guān)法律制度。如韓國《教育處罰法》中，明確規(guī)定對(duì)學(xué)生的處罰條例，女生可以打小腿5下，男生打小腿10下等。因此，國內(nèi)外教育界幾乎一致認(rèn)為，教育懲戒權(quán)是教育者擁有的一種權(quán)力。北京師范大學(xué)公民與道德教育研究中心主任檀傳寶認(rèn)為：“獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰都是教師的專業(yè)權(quán)力。如果非要強(qiáng)制教師放棄這種權(quán)力，我認(rèn)為最終受害的是學(xué)生和社會(huì)。”上海市教育法制研究與咨詢中心譚曉玉博士認(rèn)為，“懲罰權(quán)是一種權(quán)力，而非權(quán)利，它是教師用于懲罰違反學(xué)校學(xué)習(xí)、生活規(guī)范的學(xué)生的權(quán)力，針對(duì)的是學(xué)生違反校規(guī)的行為，是基于教師職業(yè)地位而擁有的一種強(qiáng)制性權(quán)力?！彼?，在教學(xué)實(shí)踐中，懲戒在中外各國的校園中都很常見。在我國，由于法律法規(guī)的缺陷和模糊，以及社會(huì)上一些人對(duì)教育的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，造成了對(duì)教育懲戒認(rèn)知上的誤區(qū)，也造成了許多不必要的家、校之間的矛盾。

其實(shí)，懲罰于教育，就如法律于社會(huì)，應(yīng)該是學(xué)校教育的一條底線。

中國青少年研究中心副主任孫云曉說過：“教育本就是十八般武藝，表揚(yáng)批評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)懲罰，什么都應(yīng)有。沒有懲罰的教育是不完整的教育，沒有懲罰的教育是一種虛弱的教育、脆弱的教育、不負(fù)責(zé)任的教育?！北匾膽土P將有助于學(xué)生在將來面對(duì)人生的挫折與失敗。在人的一生中，肯定會(huì)遇到許多挫折與失敗。所以，一個(gè)人在學(xué)生時(shí)代，有了缺點(diǎn)或錯(cuò)誤，就要正確地面對(duì)，接受處罰和教育，從思想深處認(rèn)識(shí)到自己的缺點(diǎn)與錯(cuò)誤，進(jìn)行反思和借鑒，以便今后可以避免再犯類似的錯(cuò)誤。

但懲罰要講究方法，、科學(xué)的懲罰是教育過程中必不可少的一種輔助手段，是促進(jìn)孩子成長的加速器?？墒乾F(xiàn)在的學(xué)校普遍提倡“賞識(shí)”教育、“激勵(lì)”教育，少用懲罰性處罰手段，認(rèn)為處罰只能打擊學(xué)生的自尊心，使學(xué)生喪失上進(jìn)和改正缺點(diǎn)的動(dòng)力。這些其實(shí)都是一些非常片面的說法。其實(shí)正確的懲罰在教育中起著非常重要的作用，最主要是如何做到正確這兩個(gè)字。

懲戒教育的真正價(jià)值就是培養(yǎng)學(xué)生履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任的素質(zhì)。我們要明確一點(diǎn)，懲罰不等于“體罰”。懲罰以 “施罰使犯過者身心感到痛苦，但不以損害受罰者身心健康”為原則，它在目的、手段、方式和產(chǎn)生后果上都與體罰有本質(zhì)區(qū)別，其中最關(guān)鍵的在于體罰者的身心健康。懲罰要做到以下幾個(gè)原則。

首先，罰之有方。古人云：“治人如治病，得其方，藥到病除，不得其方，適得其反”。懲罰一定要講究藝術(shù)，一定要做到公平合理，公正無私，獎(jiǎng)懲結(jié)合。著名教育家魏書生規(guī)定了五種懲罰方式：①為別人或?yàn)榧w做一件好事以補(bǔ)償歉疚心理。②輕微“違法”，如當(dāng)天作業(yè)不夠500字，則為大家唱一支歌，在輕松愉快的氣氛中增強(qiáng)自覺學(xué)習(xí)的意識(shí)。③寫一份說明書。④寫一份心理病歷。⑤寫一份個(gè)人“法院”審判程序。這些都是他懲罰學(xué)生的方式，并不是懲罰就得打?qū)W生，或者體罰學(xué)生。因此，與體罰只有一字之差的懲罰，是學(xué)校以懲前毖后，治病救人為宗旨的一種不可或缺的教育手段，它能有效防止學(xué)生從違紀(jì)到違法，從違法到犯罪，而體罰卻是一種違法行為。懲罰，不是懲治，而是讓學(xué)生經(jīng)受鍛煉的過程。

其次，罰之有度。也就是說懲罰必須掌握適當(dāng)、適度、適量。所謂“適當(dāng)”即不能用體罰、精神懲罰的辦法：“適度”即顧及孩子的承受能力，不能損害孩子的身心健康：“適量”是根據(jù)孩子的年齡大小、錯(cuò)誤性質(zhì)的狀況而采取懲罰量的大小。如何把握“三適”是家長和老師的教育技巧和藝術(shù)，我們必須很好地掌握。

再次，罰之有情?！罢埌褜W(xué)生當(dāng)成自己的孩子看待吧。”把學(xué)生真正當(dāng)成自己的孩子，學(xué)生犯了錯(cuò)誤，就應(yīng)該該管則管，該罰則罰，其根本宗旨就是“治病救人”。在蘇霍姆林斯基成功的懲罰中，有罰學(xué)生“畫畫”的，有罰學(xué)生“寫作”的，與其說是一種懲罰，倒不如說是一種特別的關(guān)愛。要讓學(xué)生明白老師為他著急，老師希望他盡快改正錯(cuò)誤，轉(zhuǎn)入正確的軌道上來。

懲罰也好，賞識(shí)也罷，都是必要的教育手段，是彼此兼容而并非對(duì)立的，關(guān)鍵是必須有彼此平等相互尊重，相互信任的關(guān)系，只有這樣，才能稱之為教育。一個(gè)教師，要了解懲罰，還要學(xué)會(huì)適當(dāng)?shù)?、正確的、藝術(shù)性的運(yùn)用懲罰，要罰之有理，罰之有據(jù)，罰之有度，罰之有情，這樣的懲罰才合情合理，深入內(nèi)心，觸及靈魂，這樣的懲罰才有教育意義。

讓我們帶著愛心，揮起手中的“鞭”和“策 ”，鼓舞、督促、推動(dòng)孩子們奮勇前進(jìn)吧。

參考文獻(xiàn)：

[1]段云成.懲戒需要天時(shí)地利與人和[N].中國教師報(bào)2011年11月23日

獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰條例范文第5篇

以下是部分員工的事跡材料。

1、

姓名：麥長美

性別：女

部門：物業(yè)部

崗位：中安·藍(lán)天大廈保潔員

事跡材料：

麥長美身為藍(lán)天大廈一名普通保潔員，兢兢業(yè)業(yè)，對(duì)自己的本職工作一絲不茍，認(rèn)真對(duì)待。每天早晨，麥長美都準(zhǔn)時(shí)來到工作崗位，清掃著藍(lán)天大廈的每一個(gè)家落，從23層的公共樓梯、公共走道，一直打掃到一樓。日日如此，特別是天氣炎熱的時(shí)候，她總是揮汗如雨，但從未聽到她說過一個(gè)“累”字。另外，她還身兼綠化護(hù)理工，藍(lán)天大廈的每一寸雜草，都是經(jīng)過她的親手拔除，親自整理，她天天如辛勤的園丁一般，默默無聞地灌溉著小區(qū)里面的每一寸綠化地。記得小區(qū)剛種下花草時(shí)，都是呈枯萎狀態(tài)，經(jīng)過麥長美一段時(shí)間的精心護(hù)理之后，小區(qū)已經(jīng)一片春*，這都是她辛勤勞動(dòng)的成果，業(yè)主們每次接待來訪的的朋友都回說：“我們小區(qū)一點(diǎn)垃圾都找不到，都是紅花綠草，環(huán)境又干凈又舒服，你也趕緊來和我做鄰居吧！”對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)安排的保潔工作，麥長美總是以高效率、高標(biāo)準(zhǔn)，以最快的速度完成，她默默無聞的勞動(dòng)精神值得我們每個(gè)人去學(xué)習(xí)。

2、

姓名：黃建華

性別：男

部門：物業(yè)部

崗位：中安·藍(lán)天大廈保安班長

事跡材料：

黃建華對(duì)自己的本職工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)新來的每一個(gè)同事都做詳細(xì)的言傳身教，使藍(lán)天大廈的保安素質(zhì)迅速提高。在他的帶領(lǐng)下，藍(lán)天的保安在物業(yè)部保安評(píng)級(jí)中名列前茅，這與他平時(shí)的工作態(tài)度和責(zé)任心是分不開的。有一次805房業(yè)主在大廈前聊天，離開時(shí)把錢包掉在椅子底下，內(nèi)裝有現(xiàn)金600多元，黃建華巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)后，為避免業(yè)主擔(dān)心，馬上打電話給該業(yè)主，讓其下來認(rèn)領(lǐng)物品。業(yè)主很感激地說：“藍(lán)天大廈有這樣的保安，我們真的能高枕無憂了?！痹谛^(qū)內(nèi)看到花草需要修剪時(shí)，他總是主動(dòng)幫助保潔員修剪，在炎熱的夏日下滿身大汗也沒有埋怨一聲。他就是這樣任勞任怨地工作著，同時(shí)經(jīng)常帶領(lǐng)同事們義務(wù)為小區(qū)打掃衛(wèi)生死角和清理垃圾，得到業(yè)主的一致好評(píng)。領(lǐng)導(dǎo)分配下來的任務(wù)，他都能積極地配合同事圓滿完成。在工作中，他經(jīng)常說的一句話就是：“要做就做好，讓業(yè)主滿意。”他用實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)他的這句簡單樸實(shí)的話。

3、

姓名：張愈斌

性別：男

部門：物業(yè)部

崗位：桂豐·桂苑小區(qū)保安