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節(jié)能減排補(bǔ)助資金管理辦法范文第1篇

*年，全省各地各部門按照省委對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的總體部署和省十屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞振興*老工業(yè)基地中心任務(wù)，切實(shí)履行職責(zé)，在全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，質(zhì)量和效益大幅度提高的基礎(chǔ)上，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，民生等重點(diǎn)支出得到較好保障，圓滿完成了全年預(yù)算任務(wù)，財(cái)政收支躍上了新臺(tái)階。

（一）一般預(yù)算

1、全省財(cái)政收入情況

*年，全省地方級(jí)財(cái)政收入320.5億元，完成預(yù)算的116.8%，比上年增加75.3億元，增長(zhǎng)30.7%。

2、全省財(cái)政支出情況

*年，全省財(cái)政支出883.8億元，完成預(yù)算的85.9%，比上年增加165.4億元，增長(zhǎng)23%。

3、全省財(cái)政收支平衡情況

*年，全省財(cái)政收入總計(jì)與支出總計(jì)相抵，結(jié)余5770萬(wàn)元。

（二）基金預(yù)算

*年，全省基金預(yù)算收入138.3億元，完成預(yù)算的239.8%，增長(zhǎng)84.9%。全省基金預(yù)算支出123.7億元，完成預(yù)算的61.6%，增長(zhǎng)101.1%。收支相抵，結(jié)余77億元。

一年來(lái)，主要做了以下工作：

（一）全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)振興東北老工業(yè)基地增值稅轉(zhuǎn)型等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，全省共抵減和少征稅收12.5億元。撥付國(guó)債、預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金70.9億元，比上年增加11.8億元。使用國(guó)際金融組織、外國(guó)政府和國(guó)家開發(fā)銀行貸款180.8億元，比上年增加60.2億元。省財(cái)政安排水利、交通和社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助資金32.5億元，比上年增加6.5億元。撥付資金23.9億元，用于企業(yè)分離辦社會(huì)職能、企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、廠辦大集體改革試點(diǎn)和節(jié)能減排等。撥付資金2.3億元，用于扶持服務(wù)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)招商引資。

（二）大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收。撥付資金89.3億元，比上年增加19.4億元，用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)、西部土地開發(fā)整理、天然林保護(hù)工程、退耕還林還草和農(nóng)業(yè)科技推廣等；撥付資金44.7億元，比上年增加14.5億元，用于糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置和三項(xiàng)增產(chǎn)技術(shù)補(bǔ)貼；撥付資金5.8億元，比上年增加5.6億元，用于農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和能繁母豬補(bǔ)貼；撥付資金2.5億元，比上年增加0.7億元，用于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

（三）著力保障民生方面的資金需要。籌措撥付就業(yè)補(bǔ)助資金16億元，主要用于公益性崗位開發(fā)、靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和下崗失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)等。撥付資金67.5億元，用于養(yǎng)老金發(fā)放及調(diào)待、保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象基本生活、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助和全面開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。撥付資金14.4億元，用于扶貧開發(fā)、災(zāi)害救濟(jì)、優(yōu)撫對(duì)象、解決企業(yè)干部生活困難和城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。撥付資金2.6億元，用于未參保集體企業(yè)退休人員生活費(fèi)、城市低保對(duì)象和高校特困生豬肉等副食品漲價(jià)臨時(shí)性補(bǔ)貼。撥付資金9.6億元，用于城市棚戶區(qū)改造、農(nóng)村泥草房建設(shè)和農(nóng)村安全飲水工程。

（四）積極促進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。撥付資金13.4億元，用于免除全省232萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、特困生教科書費(fèi)和校舍維修改造，以及發(fā)展遠(yuǎn)程教育和對(duì)高校家庭困難學(xué)生資助等。撥付資金7.1億元，用于科技發(fā)展和基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力。撥付資金1.5億元，用于城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)能力和水平。撥付資金5.2億元，用于文化體制改革、高句麗二期工程、廣電“村村通”工程和對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策等。撥付資金17.4億元，用于政法辦案、生態(tài)環(huán)保、和安全生產(chǎn)等。

（五）加快推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革。鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政管理方式改革進(jìn)一步完善。省級(jí)上報(bào)省人代會(huì)審查的部門預(yù)算由上年的40個(gè)增加到100個(gè)，9個(gè)市（州）和3個(gè)縣（市）全面實(shí)行了部門預(yù)算改革，27個(gè)縣（市）開展了試點(diǎn)。省級(jí)全面實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，7個(gè)市縣開展了試點(diǎn)。政府采購(gòu)范圍和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，全年完成政府采購(gòu)額82億元，同比增長(zhǎng)31.2%。制定出臺(tái)了《*省規(guī)范政府非稅收入管理辦法》，收支兩條線改革繼續(xù)深入。全面實(shí)行政府收支分類改革?！敖鹭?cái)工程”建設(shè)取得重要進(jìn)展。

總的看，*年預(yù)算執(zhí)行情況良好，但財(cái)政運(yùn)行中還面臨一些困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)是，財(cái)政支出增長(zhǎng)需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于財(cái)政收入增長(zhǎng)，加上到期政府債務(wù)數(shù)額較大，收支矛盾仍很突出。一些部門和單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛，擠占挪用財(cái)政資金，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；績(jī)效觀念不強(qiáng)，管理比較薄弱，資金使用效益不高。對(duì)此，應(yīng)進(jìn)一步引起高度重視，著力加以解決。

二、*年預(yù)算草案

*年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大各項(xiàng)部署的第一年。隨著老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我省經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)、良性循環(huán)的機(jī)制開始形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入了又好又快發(fā)展軌道，為財(cái)政增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)家加大宏觀調(diào)控力度，以及實(shí)行內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩法合并”，制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策等，財(cái)政面臨一定減收壓力。同時(shí)，加大就業(yè)、社保、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保和社會(huì)事業(yè)等事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的投入，對(duì)財(cái)政資金的需求大量增加，收支矛盾比較尖銳。

根據(jù)全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議精神和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，*年財(cái)政預(yù)算安排遵循的原則是：認(rèn)真貫徹黨的十七大和省九次黨代會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，全力促進(jìn)*老工業(yè)基地振興；狠抓增收節(jié)支，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、科技、文化、就業(yè)和社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能減排等公共服務(wù)領(lǐng)域投入；深化財(cái)政改革，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，完善公共財(cái)政體系，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，著力提高財(cái)政資金使用效益；落實(shí)國(guó)家有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。按照上述原則，編制了*年預(yù)算草案。

（一）一般預(yù)算

1、全省財(cái)政收入

*年，全省地方級(jí)財(cái)政收入計(jì)劃378.2億元，比上年增加57.7億元，增長(zhǎng)18%。

2、全省財(cái)政支出

*年，全省地方級(jí)財(cái)政收入378.2億元，加上中央補(bǔ)助收入及上年結(jié)余、調(diào)入資金等529.2億元后，全省財(cái)政收入總計(jì)為907.5億元?？鄢辖庵醒胫С龊驼{(diào)出資金等5.1億元后，全省財(cái)政支出安排902.3億元，增長(zhǎng)10.5%。

（二）基金預(yù)算

*年，全省基金收入計(jì)劃115.3億元，支出安排115.3億元。

三、堅(jiān)定信心，奮力拼搏，確保完成*年預(yù)算任務(wù)

重點(diǎn)做好以下五方面工作：

（一）狠抓增收節(jié)支，不斷提高財(cái)政保障能力。嚴(yán)格依法征稅，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控，強(qiáng)化征管措施，充分挖掘增收潛力，應(yīng)收盡收，不收過(guò)頭稅；規(guī)范非稅收入管理，完善征繳制度，依法依規(guī)征收；擴(kuò)大和完善激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付政策，調(diào)動(dòng)市縣增收積極性，著力保持財(cái)政收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。大力節(jié)減和壓縮一般性支出，堅(jiān)決控制城市形象工程和黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公樓等樓堂館所建設(shè)規(guī)模，行政公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行零增長(zhǎng)，努力降低行政成本；積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，進(jìn)一步提高對(duì)重點(diǎn)支出的保障能力。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

（二）充分發(fā)揮職能作用，積極推動(dòng)發(fā)展振興。認(rèn)真落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型、內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩法合并”，以及鼓勵(lì)節(jié)能減排等稅收政策。繼續(xù)加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投入，使用好國(guó)家開發(fā)銀行、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，加快地方金融體系建設(shè)，促進(jìn)投資拉動(dòng)。積極籌措安排資金，推動(dòng)工業(yè)提速增效、服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛。增加企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排方面資金投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)搞好清費(fèi)治亂，落實(shí)好開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)財(cái)稅扶持政策，加大招商引資投入，大力推進(jìn)對(duì)外開放。

（三）強(qiáng)化和落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，大力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家增加農(nóng)業(yè)投入的各項(xiàng)政策措施，依法安排農(nóng)業(yè)支出預(yù)算，確保財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極籌措和妥善安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)、農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)等專項(xiàng)資金，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)主要用于西部土地開發(fā)整理，進(jìn)一步增加糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，積極開展化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作。

節(jié)能減排補(bǔ)助資金管理辦法范文第2篇

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；集約發(fā)展

一、資源匱乏環(huán)境污染，循環(huán)經(jīng)濟(jì)迫在眉睫

隨著過(guò)去30多年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，資源匱乏、高能耗與環(huán)境污染明顯成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

一是我國(guó)已不再地大物博。我國(guó)人均森林占有量?jī)H為世界平均水平的20%，人均淡水資源占世界人均占有量的25%，人均耕地不到世界平均水平的40%。2012年，我國(guó)40%的鐵礦石依賴進(jìn)口，51%以上的石油需要進(jìn)口，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依賴傾向也越來(lái)越強(qiáng)。

二是高能耗使本就匱乏的國(guó)內(nèi)資源雪上加霜。我國(guó)鋼鐵、水泥、電力行業(yè)單位能耗比世界平均能耗高20%；礦產(chǎn)資源總回收率僅為30%，比發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平低20%；再生資源利用率也比發(fā)達(dá)國(guó)家低20%以上。這種粗放式的能源利用使我國(guó)資源狀況愈加嚴(yán)峻，如不及時(shí)改變，極有可能造成國(guó)內(nèi)資源嚴(yán)重枯竭。

三是由于過(guò)去過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)的環(huán)境污染觸目驚心。具體表現(xiàn)為七大水系水質(zhì)總體中度污染且水質(zhì)越來(lái)越差，湖泊水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題明顯；城市空氣質(zhì)量不斷下降，部分城市空氣污染比較嚴(yán)重；污染正從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村環(huán)境污染、土壤污染問(wèn)題日益突出。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通與消費(fèi)過(guò)程中進(jìn)行的集約化、資源化、再利用化的總稱。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀決定了必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率，減少能源消耗，減少環(huán)境破壞。

二、財(cái)稅補(bǔ)貼、試點(diǎn)推廣，多管齊下推動(dòng)發(fā)展

目前，我國(guó)已頒布了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)，建立了各種專項(xiàng)基金并輔以各種財(cái)稅優(yōu)惠，不斷拓展試點(diǎn)領(lǐng)域與試點(diǎn)范圍，多管齊下，大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）我國(guó)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)

從中央到地方，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列的法規(guī)以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2003年1月1日，《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》開始實(shí)施；2004年9月，貴陽(yáng)市頒布實(shí)施了第一部地方發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)《貴陽(yáng)市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》；2005年，我國(guó)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，標(biāo)志著政府推動(dòng)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)范圍內(nèi)正式展開；2008年，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，標(biāo)志著循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又上了一個(gè)新臺(tái)階；2011年11月，陜西省頒布了我國(guó)首個(gè)規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的省級(jí)地方性法規(guī)《陜西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，遼寧、深圳、廈門等多地也相繼制定地方性循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)與條例。

（二）我國(guó)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅措施與融資支持

為了推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)設(shè)立了各種專項(xiàng)補(bǔ)助資金，財(cái)政部出臺(tái)了相關(guān)資金管理辦法。補(bǔ)助范圍涉及鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)、可再生資源利用、污水處理設(shè)施改進(jìn)、落后產(chǎn)能淘汰、新型墻體材料推廣、高效照明產(chǎn)品推廣、節(jié)能節(jié)水支持、秸稈能源化利用等。

與此同時(shí)，財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)改委聯(lián)合推出了一系列的稅收優(yōu)惠，以鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這些優(yōu)惠包括：對(duì)資源實(shí)施綜合利用的企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠、對(duì)再生資源企業(yè)實(shí)行增值稅優(yōu)惠、對(duì)以農(nóng)林剩余物為原料的綜合利用產(chǎn)品企業(yè)實(shí)施增值稅優(yōu)惠、對(duì)涉及環(huán)境保護(hù)與節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠等。

2010年，國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合了《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》，以加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投融資的政策支持。

（三）我國(guó)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)試點(diǎn)

1999年起，國(guó)家環(huán)?？偩珠_展了生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，以推動(dòng)清潔生產(chǎn)減少工業(yè)污染與城市污染。2003年年底，國(guó)家環(huán)?？偩至恕堆h(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范區(qū)申報(bào)、命名和管理規(guī)定》、《生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)申報(bào)、命名和管理規(guī)定》，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作納入了環(huán)?？偩值娜粘９ぷ鲀?nèi)容。

2005年，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)?？偩帧⒖萍疾柯?lián)合發(fā)文確定了第一批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，其中包括42家涉及鋼鐵、有色金屬、化工、建材行業(yè)的企業(yè)；17家涉及再生資源回收利用領(lǐng)域企業(yè)；國(guó)家和省級(jí)開發(fā)區(qū)、重化工業(yè)集中地區(qū)和農(nóng)業(yè)示范區(qū)中的13個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。截至2007年年底，我國(guó)已經(jīng)有178家節(jié)能減排試點(diǎn)企業(yè)，主要分布在能源、化工、冶金、造紙等行業(yè)。2008年，發(fā)改委組織開展了第二批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工作，又有五家有色金屬企業(yè)被列入試點(diǎn)單位目錄。

2009年，財(cái)政部、科技部聯(lián)合在北京、上海、重慶、長(zhǎng)春等13個(gè)城市開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作，通過(guò)對(duì)購(gòu)買節(jié)能與新能源汽車的單位給予補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)在公交、出租、公務(wù)、郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣使用節(jié)能與新能源汽車。

2011年，工業(yè)和信息化部公布了工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，嚴(yán)令各地在該年年底前將列入名單的企業(yè)落后產(chǎn)能徹底淘汰。名單中包含2255家企業(yè)，這些企業(yè)涉及有色金屬冶煉、水泥、玻璃、造紙、制革、印染、化纖、酒精、味精等行業(yè)。2011年與2013年，發(fā)改委公布了第三批、第四批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位名單，國(guó)家示范基地與示范園區(qū)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

我國(guó)相關(guān)政策與措施的推動(dòng)下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了顯著的成績(jī)，但是目前仍然存在一些問(wèn)題。

（一）缺乏系統(tǒng)性的戰(zhàn)略布置

目前，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是圍繞著淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排、資源再生利用、推廣新能源等方面展開。在組織架構(gòu)上，以發(fā)改委、環(huán)保總局為主要部門通過(guò)不斷擴(kuò)大試點(diǎn)這種方式展開，這種推廣方式在某種程度上與亡羊補(bǔ)牢式的事后補(bǔ)缺無(wú)異。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種集約型生產(chǎn)發(fā)展模式，其涉及的內(nèi)容遠(yuǎn)不只這些，必須從戰(zhàn)略高度設(shè)計(jì)全面系統(tǒng)的制度性框架，否則我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有可能會(huì)陷入解決老問(wèn)題又出現(xiàn)新問(wèn)題的惡性循環(huán)。

（二）實(shí)施主體異位，政府部門組織職能不健全

推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是改變?cè)鲩L(zhǎng)模式的過(guò)程也是改變當(dāng)前生產(chǎn)方式與生活方式的過(guò)程。在這場(chǎng)變革中，企業(yè)與消費(fèi)者應(yīng)該是其真正的實(shí)施主體。這要求企業(yè)改變生產(chǎn)模式，高效生產(chǎn)節(jié)能減排；消費(fèi)者改變消費(fèi)習(xí)慣與生活方式，提高環(huán)保意識(shí)節(jié)約資源與能源；政府部門的職能定位應(yīng)鎖定于戰(zhàn)略制定者、市場(chǎng)推動(dòng)者與監(jiān)管者。

但是，很多企業(yè)認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是政府的責(zé)任，加上循環(huán)經(jīng)濟(jì)前期投入較大、投資回收期較長(zhǎng)，沒(méi)有政策支持與資金扶持就缺少經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。針對(duì)居民消費(fèi)，目前除了垃圾分類投放、節(jié)能家電補(bǔ)貼、推行階梯電價(jià)、水價(jià)之外，其他引導(dǎo)措施幾乎沒(méi)有，這使得廣大居民至今仍然是這場(chǎng)變革的旁觀者。

與此同時(shí)，一些地方政府至今欠缺健全的職能部門推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。很多地方政府是以節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)小組推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這個(gè)為了完成節(jié)能減排任務(wù)而設(shè)立的機(jī)構(gòu)事實(shí)上無(wú)法完成推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重任。這是因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)涉及社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是需要政府各部門相互配合緊密合作的。

（三）執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)缺乏，推動(dòng)措施效果有限

目前，我國(guó)施行的各種措施因缺少具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)而效果有限。例如，因?yàn)槿狈?zhí)行細(xì)則與統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能減排、資源再利用等試點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼基金被錯(cuò)配、套取的現(xiàn)狀在所難免；節(jié)能家電的補(bǔ)貼也是流于形式，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行細(xì)則的缺失，使得補(bǔ)貼資金被廠家與中間商套取；居民生活垃圾分類設(shè)施雖在一些地區(qū)布設(shè)，但是居民仍然隨意投放垃圾，甚至很多居民都不了解分類標(biāo)準(zhǔn)。

（四）注重終端推動(dòng)忽視中間環(huán)節(jié)，瓶頸障礙明顯存在

我國(guó)當(dāng)前推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要手段是運(yùn)用財(cái)政、稅收、信貸支持等優(yōu)惠措施激勵(lì)終端企業(yè)參與。這些政策在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)之初會(huì)有明顯的促進(jìn)效果，但是其效果將呈邊際遞減趨勢(shì)。這是因?yàn)樵缙谕菩械墓?jié)能、節(jié)水改造及淘汰落后產(chǎn)能的改造主要是一般的資金投入型改造，資金需求不是很大，技術(shù)障礙也比較少，實(shí)施難度也不高，企業(yè)在政策補(bǔ)貼下有能力也有意愿實(shí)施改造，但是循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展實(shí)施難度將越來(lái)越高。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展除了大量的資金需求難以滿足外，進(jìn)一步轉(zhuǎn)型的技術(shù)障礙也會(huì)越發(fā)凸現(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是因?yàn)闆](méi)有將循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)的研究放在足夠的高度，循環(huán)生產(chǎn)的各要素雖然齊全，卻欠缺有效的整合。與此同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)早期投資高、回收期長(zhǎng)這一特性也將使企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)缺乏研發(fā)動(dòng)力。

四、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)理念，全面推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念，構(gòu)建綠色GDP核算體系

在現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系與干部考核制度下，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了片面注重增長(zhǎng)的惡性循環(huán)。在政績(jī)考核中，地方GDP增長(zhǎng)成為重中之重，為了追求政績(jī)，很多地方政府忽視了環(huán)境與生態(tài)的保護(hù)，甚至于有些地方的環(huán)保部門成為污染企業(yè)的庇護(hù)者。因而，當(dāng)務(wù)之急是轉(zhuǎn)變片面追求增長(zhǎng)的發(fā)展觀，強(qiáng)化落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念，改變當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展異化問(wèn)題。必須將資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、社會(huì)安全各方面的因素加入GDP核算與地方政績(jī)考核體系，從源頭上改變片面強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)模式的各種弊端。

（二）制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則

如前所述，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要系統(tǒng)的方針與政策的指引，這需要在進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)先制定出總體戰(zhàn)略與實(shí)施細(xì)則。第一階段，應(yīng)該以節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，在此階段需要制定產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)與淘汰標(biāo)準(zhǔn)并制定淘汰進(jìn)度與相應(yīng)驗(yàn)收細(xì)則；第二階段，全面升級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品廢棄回收規(guī)范，改進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)流程、生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)在位企業(yè)的資源循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)；第三階段，強(qiáng)化企業(yè)進(jìn)入綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的審批，對(duì)新進(jìn)入企業(yè)設(shè)立準(zhǔn)入門檻，不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的企業(yè)絕對(duì)不允許其生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。此外，如何引導(dǎo)居民消費(fèi)模式與生活習(xí)慣的轉(zhuǎn)變也應(yīng)納入戰(zhàn)略體系。

（三）健全推動(dòng)主體職能，構(gòu)建多元推動(dòng)機(jī)制

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要強(qiáng)有力的組織架構(gòu)的推動(dòng)，在中央政府層面可以成立一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，這個(gè)小組可以領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)發(fā)改委、財(cái)政部、稅務(wù)總局、工商總局、科技部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、環(huán)保部、統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局等相關(guān)部門。各地方政府可由地方主要領(lǐng)導(dǎo)組成循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施戰(zhàn)略與細(xì)則、產(chǎn)業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行，進(jìn)行全面綜合的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管。

同時(shí)，必須構(gòu)建多元的推動(dòng)機(jī)制解決各種瓶頸問(wèn)題，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。首先，應(yīng)加大財(cái)政資金扶持力度，為企業(yè)節(jié)能減排提供公共基礎(chǔ)設(shè)施。政府部門可采取自主投資、公私合營(yíng)、資金補(bǔ)助、融資支持等方式，對(duì)城市污水收集處理、垃圾綜合處理與利用、清潔能源生產(chǎn)與利用等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)?；耐顿Y。其次，可采用價(jià)格調(diào)控與補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)能升級(jí)與民用設(shè)施節(jié)能改造。例如，對(duì)不同能耗產(chǎn)業(yè)實(shí)行階梯定價(jià)遠(yuǎn)比對(duì)居民實(shí)行階梯定價(jià)重要，應(yīng)進(jìn)一步完善企業(yè)階梯電價(jià)、水價(jià)、排污價(jià)的管理，促使企業(yè)自主實(shí)行節(jié)能減排。再如，為了促進(jìn)居民生活方式的轉(zhuǎn)變，可以推行居民專項(xiàng)補(bǔ)貼加快高能耗家電的淘汰；全面實(shí)行生活垃圾收費(fèi)制度，從源頭上控制企業(yè)產(chǎn)品包裝及物流過(guò)程中的過(guò)度包裝；制定各種建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)并以財(cái)稅補(bǔ)貼的形式加速老舊建筑節(jié)能改造。最后，應(yīng)盡快出臺(tái)政策優(yōu)惠、政策性貸款、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等措施，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究企業(yè)的支持，以解決各種技術(shù)性瓶頸并逐步使其形成完整的技術(shù)體系。

參考文獻(xiàn)：

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節(jié)能減排補(bǔ)助資金管理辦法范文第3篇

關(guān)鍵詞：氣候融資；管理體制；政策建議

中圖分類號(hào)：X196

一、氣候融資的內(nèi)涵和范圍

因氣候融資在應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中處于至關(guān)重要的地位，首先我們應(yīng)明確氣候融資的根源及其定義。

（一）國(guó)際公約和談判進(jìn)程是氣候融資的基礎(chǔ)

氣候融資的確切定義和治理機(jī)制在國(guó)際社會(huì)仍然處于討論、探索和演變之中，給確切界定中國(guó)氣候融資的范圍和討論資金管理的體制帶來(lái)一定困難?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約（簡(jiǎn)稱《公約》）及其它氣候變化國(guó)際談判進(jìn)程和成果是建立國(guó)際氣候融資和資金治理框架的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。

在公共融資方面（見表1），1992 年通過(guò)的《公約》為發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家之間的融資機(jī)制建立了重要的原則：共同但有區(qū)別的責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家承諾為發(fā)展中國(guó)家提供“議定的增量成本”（《公約》條文4.3），以幫助后者從一個(gè)依賴化石能源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡過(guò)渡到一個(gè)低排放的、氣候適應(yīng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡；作為履行聯(lián)合國(guó)《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》的資金機(jī)制，全球環(huán)境基金（Global Environment Facility，GEF）有力地支持了公約的實(shí)施。

在市場(chǎng)融資方面，1997 年簽訂的《京都議定書》（簡(jiǎn)稱《議定書》）和隨后的多次締約國(guó)大會(huì)（Conference of the Parties，COP）達(dá)成的一系列共識(shí)和決定成為建立氣候融資基金機(jī)制的基礎(chǔ)。《公約》規(guī)定了附件一國(guó)家的減排義務(wù)，這些目標(biāo)大部分成為《議定書》下確切的、具有法律效力的承諾[1]。2008 年各締約方向《公約》下長(zhǎng)期合作行動(dòng)問(wèn)題特設(shè)工作組（AWG-LCA）提交了履約資金應(yīng)該是發(fā)達(dá)國(guó)家官方發(fā)展援助之外的額外資金的意見，得到了發(fā)展中國(guó)家和歐盟的承認(rèn)。根據(jù) 2009 年《哥本哈根協(xié)議》，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾2010-2012 年提供300 億美元的“快速啟動(dòng)資金”，并在2020 年實(shí)現(xiàn)每年1000 億美元的資金支持目標(biāo)。2010 年坎昆會(huì)議不僅確定了這些內(nèi)容，還決定建立“綠色氣候基金”作為《公約》資金機(jī)制之一，管理這些資金的應(yīng)用。截至目前，“綠色氣候基金”已經(jīng)決定落地韓國(guó)，其管理和治理架構(gòu)正在建設(shè)當(dāng)中，隨著管理體制的建立和資金的逐步到位，該基金將成為聯(lián)合國(guó)氣候變化公約框架下最主要的國(guó)際氣候融資平臺(tái)。

在過(guò)去的幾年里，氣候融資的渠道和數(shù)量在不斷增加，這同時(shí)也增加了受援國(guó)使用這些資金的一些具體挑戰(zhàn)。國(guó)際社會(huì)缺乏有效的工具和體制去監(jiān)督報(bào)告資金來(lái)源、使用及使用效果，給未來(lái)相關(guān)資金的籌集帶來(lái)不利影響。隨著許多現(xiàn)行基金和資金機(jī)制將會(huì)出現(xiàn)新的變化，綠色氣候基金框架的建立及其治理體系正成為國(guó)際氣候融資問(wèn)題關(guān)注的焦點(diǎn)。

（二）中國(guó)氣候融資和資金需求的定義

結(jié)合《公約》和擴(kuò)大的氣候融資定義，考慮到中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化上采取的一些實(shí)際行動(dòng)，本文所討論的氣候融資界定為應(yīng)用于減緩和適應(yīng)項(xiàng)目并直接產(chǎn)生減排和適應(yīng)成果的資金。從來(lái)源上看，它應(yīng)該包括國(guó)家公共資金、國(guó)際合作資金和廣泛的資本市場(chǎng)。

從資金用途上看，根據(jù)中國(guó)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略以及目前國(guó)家“十二五”規(guī)劃中已經(jīng)確立的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)和目標(biāo)，應(yīng)該包括：

第一，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、新能源發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能等減緩氣候變化活動(dòng)的資金投入；

第二，農(nóng)業(yè)、森林、水資源、更具氣候適應(yīng)能力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人體健康等領(lǐng)域采取的適應(yīng)氣候變化活動(dòng)的資金投入[2]；

第三，支持氣候變化應(yīng)對(duì)技術(shù)研發(fā)和提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)和能力方面的資金投入；

第四，與發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家開展的氣候變化相關(guān)國(guó)際合作的資金投入。

充足的資金投入是有效應(yīng)對(duì)氣候變化的基本保障。繼在哥本哈根氣候變化大會(huì)提出的2020 年GDP 碳強(qiáng)度比2005 年水平下降40%～45%等控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)后，中國(guó)政府又確定了“十二五”時(shí)期碳強(qiáng)度將比“十一五”末下降17%等階段性系列目標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)上述減排目標(biāo)，同時(shí)增強(qiáng)各領(lǐng)域?qū)夂蜃兓倪m應(yīng)能力，政府需要引導(dǎo)大量的資金投入到應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域。第二次氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告中指出，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)提出的減排目標(biāo)，2010-2020 年總共需要新增投資大約10 萬(wàn)億元人民幣[3]。目前已有多個(gè)研究對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的資金需求進(jìn)行了測(cè)算（見表2），雖然各研究對(duì)中國(guó)未來(lái)能源和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)、以及對(duì)低碳情景的設(shè)定不盡相同，但可以確定的是，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的碳減排目標(biāo)對(duì)中國(guó)意味著大量新增的額外投資。

從這些研究機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的近期和中期目標(biāo)所需資金的估算可以看出，潛在的資金需求量巨大，各機(jī)構(gòu)的估算也是差異較大；同時(shí)，無(wú)論是政府還是研究機(jī)構(gòu)，對(duì)中國(guó)目前和未來(lái)在適應(yīng)方面的資金需求都沒(méi)有能夠做出相應(yīng)的估算，一方面是由于適應(yīng)相關(guān)問(wèn)題的復(fù)雜性，另一方面也是由于整個(gè)國(guó)際社會(huì)對(duì)適應(yīng)問(wèn)題的理解和界定仍然缺乏深度。事實(shí)上，中國(guó)在節(jié)能減排和發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)開始了大規(guī)模的資金投入。

“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃提出“十二五”時(shí)期僅就實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程需投資約2.7萬(wàn)億元[5]。在氣候變化適應(yīng)領(lǐng)域，中國(guó)政府也給予了大量資金投入。例如，為加強(qiáng)天然林保護(hù)，中國(guó)在過(guò)去十年間投入1078 億元，實(shí)施天然林資源保護(hù)工程[6]。在未來(lái)，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策目標(biāo)，需要拓展資金來(lái)源，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，利用公共資金和市場(chǎng)的力量，撬動(dòng)更多私營(yíng)資本共同投入到應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域中。

另外，還要對(duì)資金投入的領(lǐng)域和方式進(jìn)行統(tǒng)籌，提高資金使用效率，以最適宜的資金規(guī)模實(shí)現(xiàn)最大程度的減排目標(biāo)及增強(qiáng)適應(yīng)能力。

二、中國(guó)氣候資金管理現(xiàn)狀和存在的挑戰(zhàn)

本部分重點(diǎn)分析了中國(guó)氣候融資治理體系的現(xiàn)狀以及目前所面臨的各種挑戰(zhàn)。具體內(nèi)容如下：

（一）現(xiàn)狀

實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。中國(guó)政府一向重視氣候變化問(wèn)題，制定了全面的應(yīng)對(duì)氣候變化政策框架，并在“十一五”期間取得了顯著的節(jié)能減排效果?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱《綱要》）中把應(yīng)對(duì)氣候變化擺在了更加突出的戰(zhàn)略位置，明確強(qiáng)調(diào)要積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，要求堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，完善體制機(jī)制和政策體系，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

目前，中國(guó)氣候融資資金來(lái)源主要有國(guó)際合作資金、國(guó)家公共財(cái)政資金、金融機(jī)構(gòu)及私營(yíng)資金、碳市場(chǎng)融資⑦四種主要方式。財(cái)政資金作為解決公共產(chǎn)品供給的關(guān)鍵，是我國(guó)目前應(yīng)對(duì)氣候變化的重要資金來(lái)源。

財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的分配去向是基于已有財(cái)政支出科目來(lái)確定的。中央財(cái)政支出科目分為三級(jí)，其中類級(jí)科目綜合反映政府的職能活動(dòng)，款級(jí)科目反映為完成某項(xiàng)職能所進(jìn)行的某方面工作，項(xiàng)級(jí)科目反映為完成某方面工作所發(fā)生的具體支出事項(xiàng)。按照國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化工作的相關(guān)規(guī)劃和工作部署（見圖1），政府相關(guān)部門已經(jīng)開展一些方面的工作，這可以在中央財(cái)政本級(jí)支出科目中得到體現(xiàn)（見表3）。其中，中央增加了節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)補(bǔ)助資金和基本建設(shè)等支出，使得決算中的污染防治、能源節(jié)約利用科目均超額完成預(yù)算，增強(qiáng)了減緩行動(dòng)力度。但是，同時(shí)也可以看到，某些應(yīng)對(duì)氣候變化的工作安排在科目中出現(xiàn)了交叉，或并未在科目中有明確體現(xiàn)。

為補(bǔ)充中央財(cái)政資金的不足，國(guó)家還設(shè)立了多項(xiàng)政府性基金（全國(guó)政府性基金、中央政府性基金和地方政府性基金）支持應(yīng)對(duì)氣候變化的活動(dòng)，如小型水庫(kù)移民扶助基金、大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金、南水北調(diào)工程基金和森林植被恢復(fù)費(fèi)等。財(cái)政預(yù)算外資金獨(dú)立于預(yù)算內(nèi)資金，因而這些支出安排未在財(cái)政科目中直接體現(xiàn)出來(lái)。

目前，中國(guó)通過(guò)財(cái)政資金支持應(yīng)對(duì)氣候變化的途徑主要有：通過(guò)加大財(cái)政資金的投入，建立落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制，支持氣候變化的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、研究工作；安排財(cái)政資金對(duì)某些行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造；通過(guò)在財(cái)政預(yù)算中安排節(jié)能減排支出為經(jīng)常性支出，用財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、政府采購(gòu)等財(cái)政支出手段支持節(jié)能減排項(xiàng)目；通過(guò)政府直接投資支持節(jié)能減排企業(yè)和項(xiàng)目的發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)水改造、水土保持綜合治理工程、加強(qiáng)海洋氣候監(jiān)測(cè)等等。這些資金通過(guò)不同的分配工具，在國(guó)家財(cái)政科目下，被上述各主管部門從不同渠道分配至各個(gè)具體活動(dòng)和項(xiàng)目，從而發(fā)揮其功能（見表4）。

中央財(cái)政近年來(lái)在氣候減緩方面規(guī)劃了大量預(yù)算，并保證財(cái)政投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。從全國(guó)財(cái)政角度來(lái)看，2007-2011 年在節(jié)能減排和可再生能源方面的投資年增長(zhǎng)率高于25%，大大超過(guò)GDP 的平均增速。穩(wěn)定的財(cái)政投入是“十一五”期間基本完成能源強(qiáng)度降低目標(biāo)的重要保障。根據(jù)2011 年中央預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，“十二五”規(guī)劃期第一年，全年中央財(cái)政的節(jié)能環(huán)保支出達(dá)到1623 億元，主要用于節(jié)能減排方面，包括鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，推廣成熟先進(jìn)節(jié)能技術(shù)；加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施力度；以及推進(jìn)新型能源建筑應(yīng)用示范工程，加強(qiáng)建筑節(jié)能改造。2012 年中央財(cái)政預(yù)算中的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)預(yù)算為1800 億元，在2011年實(shí)際投入金額1600 億元的基礎(chǔ)上繼續(xù)增長(zhǎng)，值得注意的是，相對(duì)于減緩而言，適應(yīng)相關(guān)的項(xiàng)目帶有更鮮明的公共性，財(cái)政投入所占比例更大，也更為分散。通過(guò)專項(xiàng)資金、財(cái)政補(bǔ)助、補(bǔ)貼和對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付各種途徑，中央財(cái)政實(shí)施了多項(xiàng)大型公共基礎(chǔ)設(shè)施、城市增強(qiáng)適應(yīng)能力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，資金投入量非常巨大。

氣候變化及其影響是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，為應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)國(guó)家的減排和適應(yīng)目標(biāo)，需要建立一個(gè)能有效結(jié)合財(cái)政政策手段與市場(chǎng)手段的框架和長(zhǎng)效機(jī)制。公共資金作為氣候變化融資的一個(gè)主要來(lái)源，具有不可替代的重要地位；另一方面，來(lái)自金融市場(chǎng)、私營(yíng)部門和碳市場(chǎng)的資金，作為公共資金的補(bǔ)充，漸漸成為氣候變化融資的重要來(lái)源。

（二）存在的挑戰(zhàn)

從中國(guó)情況看，應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)雖已經(jīng)取得初步成效，但作為能源消耗大國(guó)、制造業(yè)大國(guó)、人口大國(guó)，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)中國(guó)政府對(duì)世界應(yīng)對(duì)氣候變化作出貢獻(xiàn)的承諾，還面臨著許多管理體制和工作措施上的挑戰(zhàn)。

第一，缺乏統(tǒng)一的公共氣候資金管理機(jī)制或總體協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。目前用于應(yīng)對(duì)氣候變化各類型資金審核和管理部門分散在各個(gè)部委，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)氣候融資進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)和管理。應(yīng)對(duì)氣候變化的直接對(duì)口部門是國(guó)家發(fā)展和改革委的氣候司，作為司局級(jí)部門，與其他各部委的決策層次不同，在統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)相關(guān)項(xiàng)目安排、調(diào)度財(cái)政撥款和外來(lái)資金、協(xié)調(diào)資金分配及使用等方面，都具有相當(dāng)?shù)木窒扌浴?/p>

第二，現(xiàn)有資金投向領(lǐng)域分散，未能集中體現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)。國(guó)家“十二五”規(guī)劃中已明確應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，根據(jù)減緩相關(guān)的規(guī)劃、目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域，目前財(cái)政科目對(duì)應(yīng)減緩相關(guān)工作有較好的反映，適應(yīng)方面仍處于相當(dāng)分散的局面。整體而言，財(cái)政欠缺氣候變化科目，不能直接和充分反映出政府在“十二五”規(guī)劃和“氣候變化國(guó)家方案”明確提出的目標(biāo)任務(wù)，與國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)不相匹配。

第三，氣候融資市場(chǎng)監(jiān)管體制和服務(wù)體系尚不完善，綠色信貸、碳排放權(quán)交易等氣候融資政策及市場(chǎng)工具還未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，撬動(dòng)更多私營(yíng)資本向應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域流動(dòng)。目前國(guó)家缺乏對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目的節(jié)能減排信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，金融機(jī)構(gòu)還較難將企業(yè)/項(xiàng)目的節(jié)能減排效益作為重要的考核標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)相應(yīng)的信息給予項(xiàng)目資金和政策支持。

第四，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際進(jìn)程中的下一個(gè)角色還未清晰，相應(yīng)的融資協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)管統(tǒng)計(jì)體系尚未完善。國(guó)際合作可以帶動(dòng)國(guó)內(nèi)更大的資金流，更多利用市場(chǎng)機(jī)制撬動(dòng)私人資本投入；氣候變化領(lǐng)域的“南南合作”將給中國(guó)帶來(lái)更多的國(guó)際市場(chǎng)機(jī)遇，對(duì)共同推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際進(jìn)程具有重要意義。但目前角色和制度的不明確可能會(huì)阻礙中國(guó)獲得更多的市場(chǎng)機(jī)遇和產(chǎn)生更大的國(guó)際影響力。

第五，適應(yīng)氣候變化工作仍處于起步階段，有很大的改善空間。目前中國(guó)在氣候變化方面的工作主要集中在減緩領(lǐng)域，適應(yīng)氣候變化的行動(dòng)和資金支持方面缺乏完善的管理機(jī)制，這與國(guó)家的應(yīng)對(duì)氣候變化減緩和適應(yīng)兩方面并重的目標(biāo)不符。由于適應(yīng)領(lǐng)域很難在短期內(nèi)給予投資者帶來(lái)顯性收益，目前大部分的氣候資金都投向減緩領(lǐng)域。中國(guó)在適應(yīng)方面的資金投入主要來(lái)自于國(guó)家財(cái)政撥款及國(guó)際贈(zèng)款，投入資金量明顯不足并未能更大規(guī)模地撬動(dòng)私人資本投入市場(chǎng)。適應(yīng)氣候變化的因素也還未明確納入城鄉(xiāng)發(fā)展藍(lán)圖，城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的氣候風(fēng)險(xiǎn)未獲得充分保障。針對(duì)中國(guó)的實(shí)際，最關(guān)鍵的問(wèn)題，是要充分運(yùn)用市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立和完善氣候融資管理體制，制定相應(yīng)的政策措施，增加資金供應(yīng)量，拓寬對(duì)外合作的領(lǐng)域，從加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的資金保障上，確保中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)取得新進(jìn)展。

三、建立和完善中國(guó)氣候融資管理體制機(jī)制的政策建議

在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和已有的研究成果基礎(chǔ)上，為完善中國(guó)融資管理體制和機(jī)制提出了以下建議：

（一）中國(guó)發(fā)展氣候融資管理體制機(jī)制的兩個(gè)情景

基于以上分析和結(jié)論，著眼于改進(jìn)中國(guó)氣候融資管理體制和機(jī)制，建議了以下兩個(gè)情景，供國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家財(cái)政部和其他關(guān)鍵國(guó)家部門參考：

1.近期改進(jìn)情景

改進(jìn)情景是指在中國(guó)已經(jīng)開始實(shí)施的行動(dòng)及“十二五”國(guó)家規(guī)劃中已經(jīng)明確了的體制和機(jī)制安排基礎(chǔ)上的進(jìn)一步改善，包括：在目前現(xiàn)有的管理體制設(shè)置下，建議國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化小組提出清晰的中國(guó)氣候融資總體目標(biāo)及規(guī)劃；建議改善和優(yōu)化氣候資金管理及使用部門的協(xié)調(diào)機(jī)制；建議財(cái)政部設(shè)立氣候變化財(cái)政科目并設(shè)其各項(xiàng)子科目，明確應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的財(cái)政資金安排，設(shè)立應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)資金；建議盡快開展適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)工作；建議國(guó)家設(shè)立國(guó)家氣候基金，明確財(cái)政部或國(guó)家開發(fā)銀行為其管理單位，發(fā)揮國(guó)際國(guó)內(nèi)氣候資金的協(xié)同效應(yīng)；建議設(shè)立應(yīng)對(duì)氣候變化“南南合作”專項(xiàng)基金，安排國(guó)家發(fā)改委氣候司主持和管理。

2.中長(zhǎng)期的創(chuàng)新情景

創(chuàng)新情景指難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的、需要納入政府部門體制機(jī)制改革的一些行動(dòng)，包括：建議國(guó)家盡快出臺(tái)《氣候變化法》和完善的氣候融資管理辦法，以法律的形式明確組織管理氣候融資的相關(guān)部門及其具體職責(zé)；建議在國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的遠(yuǎn)期規(guī)劃中新增國(guó)務(wù)院組成部門，設(shè)立氣候變化和能源部級(jí)機(jī)構(gòu)或直屬局；并設(shè)立國(guó)際發(fā)展署專門負(fù)責(zé)（應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的）國(guó)際合作；建立氣候資金的統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)體系；制定有關(guān)氣候變化資金的績(jī)效評(píng)價(jià)方法和工具；在國(guó)家氣候基金的基礎(chǔ)上組建或設(shè)立專門管理氣候融資的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)（如中國(guó)綠色投資銀行）并增加其投資銀行和商業(yè)銀行的融資及投資功能，為中國(guó)綠色投資的長(zhǎng)期發(fā)展服務(wù)；建議組建成立碳交易監(jiān)督管理委員會(huì)。

（二）提高應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略地位

提高應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略地位應(yīng)結(jié)合以下兩個(gè)方面：

1.順應(yīng)中國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，提升氣候融資的決策高度

建議國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組加快制定完善的氣候融資管理辦法，加強(qiáng)氣候融資機(jī)構(gòu)的管理，設(shè)立清晰和系統(tǒng)性的氣候融資管理和政策框架，明確氣候融資的主管單位，實(shí)現(xiàn)資金統(tǒng)一監(jiān)管、有效使用。

第一，改善和優(yōu)化資金管理部門協(xié)調(diào)機(jī)制；出臺(tái)氣候變化法律以明確組織管理氣候融資事宜的機(jī)構(gòu)地位和具體職責(zé)，保證以事權(quán)為基礎(chǔ)劃分的機(jī)構(gòu)職能和管理權(quán)限。

第二，在國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的遠(yuǎn)期規(guī)劃中，建議新增國(guó)務(wù)院組成部門，設(shè)立氣候變化部級(jí)機(jī)構(gòu)或直屬局，履行綜合管理國(guó)家氣候變化相關(guān)工作的職能，負(fù)責(zé)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略的實(shí)施、資金的統(tǒng)籌管理和相關(guān)方案、項(xiàng)目的執(zhí)行。

第三，強(qiáng)化“碳減排”和“適應(yīng)效果”在氣候融資的決策、判斷、監(jiān)督、評(píng)估中的關(guān)鍵地位。把“碳減排”和“適應(yīng)效果”納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)際合作的管理體系中，在國(guó)內(nèi)投資、海外投資、援助、合作過(guò)程中設(shè)立氣候要素標(biāo)簽，作為項(xiàng)目選擇和評(píng)估的重要依據(jù)。

2.將氣候變化國(guó)際合作作為中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的重要組成部分

努力引導(dǎo)國(guó)際合作資金與國(guó)內(nèi)氣候資金相結(jié)合并投入到應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，發(fā)揮資金的協(xié)同效應(yīng)和最大化資金的使用效果，是中國(guó)廣泛開展氣候變化國(guó)際合作的目的。建議國(guó)家將應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作上升到國(guó)家的國(guó)際戰(zhàn)略；建議國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行，協(xié)調(diào)政策性及商業(yè)銀行盡快設(shè)立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大對(duì)外宣傳、疏通對(duì)外融資渠道，專門負(fù)責(zé)引進(jìn)國(guó)際資本支持中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作。

第一，為促進(jìn)中國(guó)更積極地參與國(guó)際進(jìn)程，承擔(dān)好氣候資金的出資者和受援者的雙重角色，建議設(shè)立國(guó)家氣候基金。引導(dǎo)國(guó)際資金與國(guó)內(nèi)財(cái)政資金相結(jié)合支持氣候變化領(lǐng)域的減緩和適應(yīng)項(xiàng)目，統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，并向國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)定期通報(bào)國(guó)際氣候資金的運(yùn)用情況，為國(guó)內(nèi)氣候融資提供參考。

第二，在國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的遠(yuǎn)期規(guī)劃中，設(shè)立國(guó)際發(fā)展署專門負(fù)責(zé)（氣候變化相關(guān)的）國(guó)際合作。獨(dú)立的國(guó)際開發(fā)署將在協(xié)調(diào)多個(gè)政府部門、制定對(duì)外援助計(jì)劃、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、提高國(guó)家軟實(shí)力、保障資源環(huán)境安全等方面起到重要作用。

第三，搭建氣候變化國(guó)際合作的新平臺(tái)。建議國(guó)家發(fā)改委及相關(guān)部門會(huì)商G20 集團(tuán)中其他成員，參與并動(dòng)員國(guó)內(nèi)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)參與現(xiàn)有國(guó)際合作平臺(tái)，例如G20 集團(tuán)目前已經(jīng)啟動(dòng)的政府—私營(yíng)部門有關(guān)增加氣候資金、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力的“全球綠色增長(zhǎng)行動(dòng)聯(lián)盟”。以吸引國(guó)際投資流向中國(guó)，并同時(shí)充分利用相對(duì)中性的國(guó)際合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)際合作的全球戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)促進(jìn)G20 成員國(guó)之間的技術(shù)互利和減排義務(wù)的分擔(dān)。

第四，規(guī)劃完善應(yīng)對(duì)氣候變化“南南合作”。建議加強(qiáng)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化“南南合作”的戰(zhàn)略性、前瞻性工作部署，建立清晰的指導(dǎo)原則，理清需求和資金的關(guān)系，確切了解達(dá)成目標(biāo)的成本。制定應(yīng)對(duì)氣候變化“南南合作”規(guī)劃，出臺(tái)相應(yīng)配套政策和措施，設(shè)立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，選擇重點(diǎn)合作國(guó)家和重點(diǎn)合作領(lǐng)域，集中資源開展合作。可考慮首先重點(diǎn)開展與周邊國(guó)家、非洲、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島國(guó)的“南南合作”。

（三）完善氣候融資的管理監(jiān)督機(jī)制

完善氣候融資的管理監(jiān)督機(jī)制包括，實(shí)行氣候資金統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及績(jī)效評(píng)價(jià)的機(jī)制，設(shè)立氣候變化國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)科目和專項(xiàng)資金，撬動(dòng)更多私營(yíng)資本投入應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，積極開展適應(yīng)氣候變化相關(guān)的投融資機(jī)制試點(diǎn)工作。

1.實(shí)行氣候資金統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及績(jī)效評(píng)價(jià)的機(jī)制

國(guó)內(nèi)財(cái)政資金中還未列入專項(xiàng)的氣候變化資金，國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)及私有部門投向于氣候變化領(lǐng)域的資金也未有相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度。國(guó)際資金中目前除了來(lái)自國(guó)際碳市場(chǎng)的補(bǔ)償資金可核證與監(jiān)測(cè)外，國(guó)際金融組織的多邊貸款、國(guó)外私有部門的投資等資金都未進(jìn)行相關(guān)的統(tǒng)計(jì)，不利于我國(guó)對(duì)國(guó)際氣候資金的監(jiān)測(cè)、核算與管理。

國(guó)家財(cái)政對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化投入了大量資金，各地方政府和金融機(jī)構(gòu)也給與了相關(guān)配套資金。要有效保障資金的使用效率和效果，衡量其對(duì)節(jié)能減排指標(biāo)實(shí)現(xiàn)、應(yīng)對(duì)氣候變化的貢獻(xiàn)，就需要對(duì)資金的使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。目前中央層面還沒(méi)有出臺(tái)專門的應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。

第一，建立氣候變化資金相關(guān)的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系，能夠引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投入到應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域中，并更合理地配置資金，實(shí)現(xiàn)各分領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)，提高資金的使用效益。

第二，建議財(cái)政部在《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的框架下，制定有關(guān)氣候變化專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的專門指導(dǎo)方法，建立統(tǒng)一明確的資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

第三，目前在節(jié)能減排和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的財(cái)政投入已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了快速地增長(zhǎng)，未來(lái)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政資金的投向，尤其應(yīng)當(dāng)注重對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、能力建設(shè)、示范帶動(dòng)等方面的投入。

2.設(shè)立氣候變化國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)科目和專項(xiàng)資金

進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家財(cái)政支出對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化資金的導(dǎo)向功能，加大中央財(cái)政的支持力度。建議財(cái)政部會(huì)同相關(guān)氣候資金管理使用部門，討論建立應(yīng)對(duì)氣候變化的財(cái)政專項(xiàng)科目并明確子科目，創(chuàng)新財(cái)政支持應(yīng)對(duì)氣候變化的工作機(jī)制，加大應(yīng)對(duì)氣候變化工作的財(cái)政支持力度。在目前氣候變化資金大多投入節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)適應(yīng)領(lǐng)域和其他應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的更明確的投入。

第一，建議財(cái)政部設(shè)立應(yīng)對(duì)氣候變化財(cái)政專項(xiàng)科目，并從節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸和海洋管理事務(wù)等財(cái)政項(xiàng)目中，將隸屬于氣候變化領(lǐng)域下的科目歸口；適當(dāng)增加對(duì)應(yīng)于國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的科目。

第二，建議財(cái)政部創(chuàng)新財(cái)政支持應(yīng)對(duì)氣候變化的工作機(jī)制，并加大應(yīng)對(duì)氣候變化工作的財(cái)政支持力度，增設(shè)應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)資金。考慮到國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的具體要求，建議國(guó)家財(cái)政規(guī)劃適當(dāng)比例應(yīng)對(duì)氣候變化資金用于此專項(xiàng)，明確中央政府和各級(jí)地方政府每年撥付占可支配收入3%～5%的專項(xiàng)資金，作為國(guó)家和地方應(yīng)對(duì)氣候變化的剛性支出，納入氣候變化專項(xiàng)基金的管理，由發(fā)改委作為氣候融資主管單位和當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門聯(lián)合管理，加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，并上報(bào)上級(jí)政府備案，國(guó)家發(fā)展和改革委每年組織專項(xiàng)抽查和評(píng)價(jià)。

3.撬動(dòng)更多私營(yíng)資本投入應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域

私營(yíng)資本是氣候融資的最大來(lái)源。其中，綠色信貸政策和碳市場(chǎng)建設(shè)是現(xiàn)階段撬動(dòng)金融及私營(yíng)資本的兩個(gè)重要工具。

銀監(jiān)會(huì)目前已完成綠色信貸指導(dǎo)目錄的設(shè)計(jì)并將在近期公布，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)也積累了多年開發(fā)綠色信貸的經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)公共資金的放大效應(yīng)卻仍不明顯。建議國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)等部門提供激勵(lì)政策，提高商業(yè)銀行提供綠色信貸的主動(dòng)性和積極性，以刺激綠色信貸的發(fā)展。

第一，加快環(huán)境和氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定，為金融機(jī)構(gòu)選擇項(xiàng)目時(shí)提供環(huán)境和氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及信貸管理政策指導(dǎo)工具，提高綠色信貸措施的可操作性。建議銀監(jiān)會(huì)會(huì)同發(fā)改委、環(huán)保部、統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門，建立企業(yè)/項(xiàng)目節(jié)能減排信息庫(kù)，建立信息溝通共享機(jī)制，向銀行提供企業(yè)節(jié)能減排信息查詢服務(wù)，使得銀行金融機(jī)構(gòu)將節(jié)能減排效益作為授信程序中重要的考量指標(biāo)。

第二，設(shè)立綠色信貸擔(dān)?；?，由中央財(cái)政和地方財(cái)政公共資金為銀行的節(jié)能環(huán)保貸款提供第一損失的擔(dān)保，以鼓勵(lì)銀行開發(fā)更多的支持節(jié)能減排的項(xiàng)目。

第三，建議財(cái)政部和發(fā)改委對(duì)綠色信貸的融資資金進(jìn)行貼息（1%～3%）并支持其形成綠色信貸產(chǎn)品，提高金融機(jī)構(gòu)的收益率，從而擴(kuò)大綠色信貸的規(guī)模。

京都議定書確定的碳市場(chǎng)機(jī)制不僅推動(dòng)了節(jié)能減排技術(shù)和項(xiàng)目的發(fā)展和實(shí)施，并為其帶來(lái)了可觀的資金支持。中國(guó)已基本形成了環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，但是，目前還沒(méi)有針對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化特別是建立碳市場(chǎng)的專門性法律，缺乏實(shí)施碳交易的法律保障。建議國(guó)家發(fā)改委在建立全國(guó)性碳市場(chǎng)的探索過(guò)程中，考慮以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

一是加緊研究頒布明確碳排放權(quán)有償取得和排放交易的法律，制定碳排放總量控制、排放許可證管理、排放權(quán)配額分配、拍賣和排放交易等法規(guī)，規(guī)范碳市場(chǎng)的交易行為。

二是排放權(quán)配額分配要兼顧各行業(yè)的實(shí)際情況。參考 EU-ETS 的配額分配原則，不同的地方自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的差異應(yīng)體現(xiàn)在排放總量的差異上。因此，各地方應(yīng)具有較大的主動(dòng)權(quán)設(shè)立本地區(qū)的排放控制總量和參與交易的產(chǎn)業(yè)、每個(gè)企業(yè)的排放配額等。受控排放源選擇上應(yīng)采取分階段遞進(jìn)式，以確保體系建設(shè)計(jì)劃的順利進(jìn)行和市場(chǎng)向低排放的平穩(wěn)過(guò)渡。

三是開放的碳市場(chǎng)能帶來(lái)巨大的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，為所有減少的碳排放和增加的碳排放訂立統(tǒng)一價(jià)格，有助實(shí)現(xiàn)以最低成本達(dá)到指定減排目標(biāo)。參考EU-ETS 有效連接各國(guó)的碳市場(chǎng)，中國(guó)建立可互相交易的區(qū)域性碳排放市場(chǎng)，使中國(guó)的碳價(jià)格趨向統(tǒng)一。在制定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制時(shí)，交易單位應(yīng)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，并采納國(guó)際認(rèn)可的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)一測(cè)量、報(bào)告、核查標(biāo)準(zhǔn)，與不同碳市場(chǎng)和市場(chǎng)機(jī)制接軌，可以為日后連接國(guó)際碳市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。

四是國(guó)家信息通報(bào)作為一項(xiàng)國(guó)家履約活動(dòng)具有重要意義，是 MRV 體系建設(shè)中的重要組成部分，既要與國(guó)際MRV 機(jī)制相銜接，也將為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供依據(jù)。盡快完善MRV 的技術(shù)支撐平臺(tái)，包括登記注冊(cè)系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等硬性平臺(tái)和排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告核查指導(dǎo)手冊(cè)等軟規(guī)范。

4.積極開展適應(yīng)氣候變化相關(guān)的投融資機(jī)制試點(diǎn)工作

目前，中國(guó)適應(yīng)氣候變化的活動(dòng)和資金安排是分散在各個(gè)相關(guān)部委的，缺乏國(guó)家戰(zhàn)略層面的統(tǒng)一部署和各部委的協(xié)同推進(jìn)。因此，國(guó)家發(fā)改委目前著手制定《中國(guó)適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略和試點(diǎn)方案》，根據(jù)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化總體戰(zhàn)略部署，將形成國(guó)家適應(yīng)氣候變化的總體戰(zhàn)略和工作方案，選擇13 個(gè)省開展適應(yīng)氣候變化示范試點(diǎn)工程，以點(diǎn)帶面扎實(shí)推進(jìn)，開展適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)工作。針對(duì)開展適應(yīng)氣候變化工作的相關(guān)建議有：

第一，建議國(guó)家發(fā)改委盡快出臺(tái)《中國(guó)適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略和規(guī)劃》用以指導(dǎo)中國(guó)適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域的活動(dòng)，加強(qiáng)政策扶持力度和資金投入，安排主管機(jī)構(gòu)并歸口、籌措相應(yīng)資金。

第二，建議國(guó)家發(fā)改委協(xié)調(diào)科技部、氣象局等相關(guān)部委開展氣候變化影響的脆弱性與風(fēng)險(xiǎn)分析，評(píng)估已經(jīng)發(fā)生的氣候變化以及全球持續(xù)升溫情景對(duì)各領(lǐng)域和區(qū)域的綜合影響，并開展我國(guó)部門、行業(yè)、區(qū)域適應(yīng)理論與方法學(xué)研究，開發(fā)適應(yīng)決策支持系統(tǒng)，評(píng)估適應(yīng)資金與技術(shù)需求，為開展相應(yīng)工作提供技術(shù)基礎(chǔ)。

第三，建議國(guó)家把適應(yīng)氣候變化納入城鄉(xiāng)發(fā)展藍(lán)圖，在城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)建設(shè)的選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)過(guò)程中加入對(duì)氣候變化影響的考慮。在評(píng)估城市表現(xiàn)時(shí)，加入對(duì)氣候變化抗御能力的指標(biāo)。

第四，建議國(guó)家發(fā)改委盡快出臺(tái)并實(shí)施適應(yīng)氣候變化的13 省份試點(diǎn)方案。方案應(yīng)從符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特點(diǎn)的氣候變化適應(yīng)具體項(xiàng)目入手，在涉及領(lǐng)域、適應(yīng)方式、資金的來(lái)源和投入、適應(yīng)成效等方面進(jìn)行積極探索，努力體現(xiàn)“一省一策”的個(gè)性化特點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

（四）實(shí)施關(guān)鍵措施的一些具體建議

實(shí)施關(guān)鍵措施的一些具體建議是：建立國(guó)家氣候基金及其主管單位，建立應(yīng)對(duì)氣候變化“南南合作”專項(xiàng)基金以及設(shè)立碳交易監(jiān)督管理委員會(huì)。

1.建立國(guó)家氣候基金及其主管單位

為提高籌集國(guó)際氣候資金總量，統(tǒng)籌管理國(guó)際合作資金，引導(dǎo)流向應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，并帶動(dòng)更多國(guó)內(nèi)資本投入，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)資金的管理，建議設(shè)立國(guó)家氣候基金，打破目前?？顚Ｓ玫男问剑龑?dǎo)這些資金與國(guó)內(nèi)財(cái)政安排的資金相結(jié)合，支持國(guó)內(nèi)氣候變化減緩和適應(yīng)項(xiàng)目，統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，向國(guó)際社會(huì)公布MRV 信息。建立國(guó)家氣候基金，幫助籌集和分配資金，有利于統(tǒng)籌安排國(guó)際國(guó)內(nèi)同目標(biāo)的資金，發(fā)揮資金的協(xié)同效應(yīng)，更經(jīng)濟(jì)地開展實(shí)現(xiàn)國(guó)家減排目標(biāo)的活動(dòng)。

除參考《政府性基金管理辦法》外，結(jié)合該基金的主要功能，考慮其管理體制設(shè)置，給出以下幾點(diǎn)具體建議：

第一，在近期內(nèi)，根據(jù)基金的資金來(lái)源屬性，該基金可由國(guó)家財(cái)政部負(fù)責(zé)管理，或與國(guó)家開發(fā)銀行合作，后者具有豐富的管理國(guó)際資金和政策性項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，可以融合公共、私營(yíng)和來(lái)自國(guó)際的多邊、雙邊資金共同用于應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域項(xiàng)目，發(fā)揮資金的協(xié)同性。在中長(zhǎng)期內(nèi)，該基金可托管于新成立的氣候融資開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，或由后者直接融合該基金的功能。

第二，組建基金指導(dǎo)委員會(huì)，對(duì)該基金的管理、監(jiān)督和資源分配評(píng)價(jià)負(fù)責(zé)。委員會(huì)成員可以來(lái)自政府、國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政策性開發(fā)銀行、地方政府、非政府組織、科學(xué)界等領(lǐng)域。委員會(huì)需提供年度預(yù)算提案和工作方案，并向國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)公布；基金的金融主管單位負(fù)責(zé)資金的集中管理、分配和評(píng)估。

第三，該基金可有贈(zèng)款和貸款兩種形式的援助。貸款由國(guó)家開發(fā)銀行管理；項(xiàng)目贈(zèng)款可以由國(guó)家發(fā)改委和環(huán)保部管理，項(xiàng)目也可依照機(jī)構(gòu)職能經(jīng)由這兩個(gè)機(jī)構(gòu)和其他國(guó)家部委執(zhí)行。所有的項(xiàng)目活動(dòng)將由指導(dǎo)委員會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。資金的接收者負(fù)責(zé)準(zhǔn)備年度執(zhí)行報(bào)告。

2.建立應(yīng)對(duì)氣候變化“南南合作”專項(xiàng)基金

加強(qiáng)在氣候變化領(lǐng)域的“南南合作”是國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際戰(zhàn)略所要求的。氣候變化“南南合作”增強(qiáng)了受援國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，也為中國(guó)爭(zhēng)取了氣候談判中發(fā)展中國(guó)家的共同立場(chǎng)和氣候變化領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廣闊市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家的雙贏。建議國(guó)家設(shè)立應(yīng)對(duì)氣候變化“南南合作”專項(xiàng)資金，逐漸擴(kuò)大其融資來(lái)源和分配渠道，為充分開展相關(guān)工作、加深工作力度和廣度提供持續(xù)的資金保障。

該基金的來(lái)源和用途可以考慮為：

（1）資金來(lái)源。該基金的資金來(lái)源為財(cái)政預(yù)算、私營(yíng)資金、費(fèi)用征收和國(guó)際資金幾種。2011 年，國(guó)家新設(shè)立了“南南合作”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)兩億元用于能力建設(shè)和節(jié)能產(chǎn)品贈(zèng)送等項(xiàng)目；建議每年新增一定量的（比如5 億）人民幣的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入到“南南合作”專項(xiàng)基金中。基金通過(guò)引導(dǎo)和鼓勵(lì)多樣化渠道的技術(shù)輸出籌集部分資金。該基金還可以向參與項(xiàng)目的相關(guān)技術(shù)提供方收取一定的咨詢費(fèi)用用于相關(guān)技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)。最后，中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家合作執(zhí)行的氣候變化項(xiàng)目，還可以從國(guó)際氣候融資框架中尋找一部分資金支持。

（2）資金用途。此專項(xiàng)基金目的在于提高受援國(guó)的自主發(fā)展能力，除應(yīng)用于促進(jìn)節(jié)能減排氣候友好的技術(shù)轉(zhuǎn)移外，還包含提升受援國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)等適應(yīng)氣候變化方面的能力建設(shè)，向發(fā)展中國(guó)家提供政策規(guī)劃、資源調(diào)查、技術(shù)咨詢等服務(wù)，幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家準(zhǔn)備《國(guó)家適應(yīng)行動(dòng)計(jì)劃》（NAPA），協(xié)助發(fā)展中國(guó)家科研界參加政府間氣候變化委員會(huì)（IPCC）評(píng)估報(bào)告有關(guān)工作等?！澳夏虾献鳌睂ｍ?xiàng)資金的使用方向可主要為國(guó)別交流與合作、國(guó)際科技合作、適用技術(shù)轉(zhuǎn)移、適應(yīng)能力建設(shè)、人才交流與培訓(xùn)等。

3.設(shè)立碳交易監(jiān)督管理委員會(huì)

中國(guó)已經(jīng)在 2012 年初啟動(dòng)了北京、天津、上海、廣州等7 個(gè)地方省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，并將在“十三五”期間逐步建立起全國(guó)性碳市場(chǎng)。在此基礎(chǔ)之上，建議設(shè)立中國(guó)碳交易監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱中國(guó)碳監(jiān)會(huì)），在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一監(jiān)督管理全國(guó)碳交易市場(chǎng)，并設(shè)立地方碳交易監(jiān)管部門。碳監(jiān)會(huì)將主要履行以下幾項(xiàng)職能：

節(jié)能減排補(bǔ)助資金管理辦法范文第4篇

關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 政策落實(shí) 投機(jī)領(lǐng)域 優(yōu)化升級(jí)轉(zhuǎn)型 生存問(wèn)題 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

1 中小企業(yè)發(fā)展中支持鼓勵(lì)的政策趨于健全，但卻不能有效落實(shí)

我國(guó)在鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面頒布的法律法規(guī)文件既有綜合性的，如國(guó)家經(jīng)貿(mào)委2000文件《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》、2002年6月29日公布的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》等，都提出強(qiáng)調(diào)了包括進(jìn)一步營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境、切實(shí)緩解中小企業(yè)融資困難、加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅扶持力度、加快中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持中小企業(yè)開拓市場(chǎng)、努力改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)、提高中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)等幾大方面政策；也有針對(duì)具體一方的專門性法規(guī)文件，如發(fā)改企業(yè)[2008]647號(hào)《關(guān)于強(qiáng)化服務(wù)促進(jìn)中小企業(yè)信息化的意見》、銀監(jiān)發(fā)[2009]37號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)科技型中小企業(yè)信貸支持的指導(dǎo)意見》、銀發(fā)[2010]193號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步做好中小企業(yè)金融服務(wù)工作的若干意見》等。

但是，盡管《中小企業(yè)促進(jìn)法》中明確規(guī)定國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)制定中小企業(yè)政策，對(duì)全國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，但據(jù)全國(guó)工商聯(lián)調(diào)研指出，由于中央政府層面的管理機(jī)制問(wèn)題，從中央部委機(jī)構(gòu)設(shè)置的層面來(lái)說(shuō)，沒(méi)有專門的部門被要求以中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的好壞作為考核標(biāo)準(zhǔn)，這使國(guó)務(wù)院出臺(tái)的各項(xiàng)鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，不能有效落到實(shí)處，解決不了誰(shuí)落實(shí)，誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題。

對(duì)比臺(tái)灣中小企業(yè)發(fā)展：臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部于1981年組建中小企業(yè)處，負(fù)責(zé)中小企業(yè)的輔導(dǎo)工作，并于1982年成為中小企業(yè)的輔導(dǎo)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)；1994年成立中小企業(yè)政策審議委員，對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行政策性輔導(dǎo)，具體審議有關(guān)中小企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、融資、稅制、公共工程采購(gòu)及其它有關(guān)事項(xiàng)；除“經(jīng)濟(jì)部”外，其它部門也相應(yīng)地成立了一些專門為中小企業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)或設(shè)立基金。如“經(jīng)濟(jì)部”聯(lián)合“財(cái)政部”錢幣司、行政院青年輔導(dǎo)委員會(huì)、“國(guó)際貿(mào)易局”等十一家單位于中小企業(yè)聯(lián)合服務(wù)中心，“財(cái)政部”設(shè)中小企業(yè)信用保證基金等；各縣市也設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)中心，聯(lián)合公、民營(yíng)相關(guān)機(jī)構(gòu)，共同對(duì)中小企業(yè)在經(jīng)營(yíng)診斷、生產(chǎn)銷售、技術(shù)管理、財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)信息、咨詢以及其它相關(guān)業(yè)務(wù)上為中小企業(yè)進(jìn)行服務(wù)。所以，中小企業(yè)發(fā)展中支持鼓勵(lì)的法律、法規(guī)和政策已趨于健全，但關(guān)鍵在具體執(zhí)行和效果的考核上要真正做到落實(shí)部門，是考驗(yàn)我們政府各部門的關(guān)鍵。

2 在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，警惕中小企業(yè)由實(shí)體資本、實(shí)體企業(yè)轉(zhuǎn)向投資、投機(jī)領(lǐng)域，導(dǎo)致就業(yè)壓力加大，財(cái)政減少，國(guó)民經(jīng)濟(jì)根基受損

我們來(lái)分析以下幾組數(shù)據(jù)：

第一組數(shù)據(jù)：

2011年第一季度

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資8846億元，同比增長(zhǎng)34.1%；

央行網(wǎng)站

滬、深股市累計(jì)成交13.51萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.5%；

滬、深股市累計(jì)成交13.56萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.49%；

央行網(wǎng)站

黃金累計(jì)成交1424.6噸，同比下降0.9%；成交金額為4214.4億元，同比增長(zhǎng)19.7%。

中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)

春拍成交額205.09億元，同比增長(zhǎng)超過(guò)100%。

數(shù)據(jù)分析顯示：在嚴(yán)厲的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控和“限購(gòu)令”的背景下，中國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資依然熱情不減；股票市場(chǎng)成交保持活躍；上海黃金交易所黃金市場(chǎng)運(yùn)行很平穩(wěn)；在藝術(shù)品金融資本和民間積蓄資本雙重推動(dòng)下，中國(guó)藝術(shù)品拍賣市場(chǎng)取得了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)。總之，社會(huì)資金流大量的流向依然是股市、樓市、煤炭、貴金屬市場(chǎng)、大宗商品市場(chǎng)、藝術(shù)品市場(chǎng)等，炒作泛濫，投機(jī)盛行。國(guó)民經(jīng)濟(jì)根基是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，當(dāng)全社會(huì)投資都導(dǎo)向投機(jī)炒作行業(yè)時(shí)，在今天實(shí)業(yè)資本減持越來(lái)越高遠(yuǎn)超往年時(shí)，大量中小企業(yè)也會(huì)由實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向投資領(lǐng)域，今天美國(guó)在向經(jīng)濟(jì)實(shí)體回歸的同時(shí)，我們也要警醒。

第二組數(shù)據(jù)（據(jù)工信部2011年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行春季報(bào)告）：規(guī)模以上中小型企業(yè)完成工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)16.7%。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9148億元，同比增長(zhǎng)37.3%；上繳稅金5435億元，增長(zhǎng)32.7%。這組數(shù)據(jù)即反映在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、增加財(cái)政收入和居民收入方面中小企業(yè)發(fā)揮著舉足輕重的作用，但數(shù)據(jù)又顯示，工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)16.7%，而上繳稅金增長(zhǎng)32.7%，納稅增幅超過(guò)30%多，中小企業(yè)稅負(fù)不輕。17%的增值稅、25%的企業(yè)所得稅，除此之外，城建稅（營(yíng)業(yè)稅的7%）、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等多種費(fèi)用、加上環(huán)衛(wèi)評(píng)估費(fèi)、消防許可費(fèi)，員工健康證費(fèi)用等各種收費(fèi)和罰沒(méi)，再加上一些擺不上臺(tái)面的收費(fèi)，中小企業(yè)的真實(shí)稅負(fù)怕真是個(gè)龐大的數(shù)據(jù)。超重的稅負(fù)必然最后導(dǎo)致中小企業(yè)改變投資決策，轉(zhuǎn)作虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終導(dǎo)致財(cái)政減少，失業(yè)率增加等嚴(yán)重問(wèn)題，國(guó)民經(jīng)濟(jì)根基會(huì)受損。

第三組數(shù)據(jù)：民建中央的專題調(diào)研報(bào)告《后危機(jī)時(shí)代中小企業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的調(diào)查與建議》顯示，中國(guó)中小企業(yè)平均壽命僅3.7年，而歐洲和日本中小企業(yè)平均壽命為12.5年、美國(guó)為8.2年、德國(guó)500家中小企業(yè)有1/4存活了100年以上。我國(guó)中小企業(yè)從整體上看，壽命偏短，當(dāng)然有其自身先天原因缺少抵抗能力，但沒(méi)有良好的外部生存環(huán)境也影響了其發(fā)展空間。

3 緩減融資是失血問(wèn)題，優(yōu)化升級(jí)轉(zhuǎn)型才是中小企業(yè)當(dāng)前迫切解決的生存問(wèn)題

目前關(guān)于中小企業(yè)融資難問(wèn)題，不僅受到來(lái)自民間的多方呼吁，各級(jí)政府也在積極采取各種措施，緩減中小企業(yè)融資難問(wèn)題。但是我們也應(yīng)該注意在全球環(huán)境日益惡化和各國(guó)節(jié)能減排壓力下，我國(guó)的節(jié)能減排任務(wù)很重。工業(yè)和信息化部財(cái)企[2010]231號(hào)，《中央財(cái)政關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》的通知規(guī)定：為達(dá)到節(jié)能減排要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，節(jié)約資源和能源，提高財(cái)政資金使用效益，對(duì)存在產(chǎn)能過(guò)剩、資源能源浪費(fèi)、環(huán)境污染、安全隱患突出、布局不合理等問(wèn)題的各類小企業(yè)實(shí)施行政性關(guān)閉，也即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)不到位，小企業(yè)面臨行政性關(guān)閉?！笆濉逼陂g，我國(guó)工業(yè)發(fā)展的主題將由“調(diào)整和振興”向“轉(zhuǎn)型與升級(jí)”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的過(guò)程中，我們不想看到的是最具活力和潛力的中小企業(yè)被淘汰：保護(hù)中小企業(yè)，就是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、維護(hù)就業(yè)安全、保障民生幸福；不重視幫助中小企業(yè)優(yōu)化升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展，各區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群就達(dá)不到協(xié)調(diào)和配套；不采取有效措施支持中小企業(yè)發(fā)展壯大，一大批自主創(chuàng)新、推動(dòng)科技進(jìn)步的中小企業(yè)生力軍就會(huì)消失；不提升政府行政服務(wù)效能、營(yíng)造有利于中小企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，中小企業(yè)非正常死亡的更會(huì)很多。所以，當(dāng)前緩減融資是失血問(wèn)題，幫助中小企業(yè)優(yōu)化升級(jí)轉(zhuǎn)型才是迫切解決的生存問(wèn)題。

4 國(guó)家鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展，即要扶持新興產(chǎn)業(yè)，也要兼顧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要指勞動(dòng)密集型或資本密集型的產(chǎn)業(yè)，如輕工、紡織、鋼鐵、石化、機(jī)械、汽車、建材等行業(yè)，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重大作用，城鎮(zhèn)化建設(shè)、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、提高人民生活等方方面面都離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大一部分要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。盡管目前中小企業(yè)的戰(zhàn)略趨同造成中小企業(yè)群體內(nèi)部行業(yè)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，產(chǎn)品重合度較高和供過(guò)于求的現(xiàn)狀。但就“十二五”期間，經(jīng)濟(jì)要增長(zhǎng)、民生幸福指數(shù)要提高來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然是短時(shí)間內(nèi)最能解決就業(yè)壓力、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的良方。

國(guó)際金融危機(jī)倒逼和低碳經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展加速了全球技術(shù)的變革，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正在鋪開。當(dāng)前全國(guó)各地正如火如荼興起以政府投資為主導(dǎo)，發(fā)展新能源、新材料、電子信息和生物醫(yī)藥等的異軍突起的新興產(chǎn)業(yè)，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這是政府宏觀調(diào)控的長(zhǎng)遠(yuǎn)決策，是新時(shí)代技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命的明智之舉。但因新興產(chǎn)業(yè)投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，技術(shù)和資金密集、回報(bào)周期長(zhǎng)等原因，特別如像太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)、新能源汽車等項(xiàng)目，中小企業(yè)在沒(méi)有看到效益后是不愿意跟進(jìn)得，僅依靠政府為主導(dǎo)的國(guó)有大中型企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不可能惠及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量不高，但我們丟開了賴以生存發(fā)展和增長(zhǎng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而孤立地談新興產(chǎn)業(yè)，不利于整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，不利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且也可能使新興產(chǎn)業(yè)孤軍奮戰(zhàn)難以發(fā)展。因此，國(guó)家鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展，即要扶持新興產(chǎn)業(yè)，也要兼顧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]凌耀初.來(lái)自“中小企業(yè)王國(guó)”的報(bào)告――臺(tái)灣中小企業(yè)發(fā)展，上海社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)季刊，1999，03.

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[4]龍永圖.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)并非水火不容，杭州日?qǐng)?bào)，2011，09，14.

作者簡(jiǎn)介：

節(jié)能減排補(bǔ)助資金管理辦法范文第5篇

年，是我縣發(fā)展面臨重大困難的一年，也是極不尋常的一年。一年來(lái)，全縣上下在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)創(chuàng)建為中心，以“塑形”活動(dòng)開展為抓手，凝心聚力，以干克難，較好地完成了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全縣完成生產(chǎn)總值10.92億元，同比增長(zhǎng)34.32%（現(xiàn)價(jià)）；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值8933萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)66.3%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資16.2億元，同比增長(zhǎng)7.3%；完成大口徑財(cái)政收入1.23億元，同比增長(zhǎng)74.1%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額3.75億元，同比增長(zhǎng)25.8%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到8000元，同比增長(zhǎng)14%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到1873元，同比增長(zhǎng)23.98%。一年來(lái)的工作，主要體現(xiàn)在以下十一個(gè)方面：

一是科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)創(chuàng)建邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)創(chuàng)建作為重中之重，集中人力，整合財(cái)力，分區(qū)域、分行業(yè)、分層次實(shí)施了140個(gè)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)示范點(diǎn)。通過(guò)全縣上下的共同努力，國(guó)道212沿線生態(tài)工程建設(shè)、車?yán)l(xiāng)扶貧幫扶、沙灣鎮(zhèn)沙壩鹿川新農(nóng)村建設(shè)、兩河口小城鎮(zhèn)及市場(chǎng)建設(shè)、城區(qū)骨干路網(wǎng)建設(shè)工程、紅色旅游圣地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一批示范點(diǎn)取得突破性進(jìn)展，帶動(dòng)了全縣示范點(diǎn)創(chuàng)建工作的深入開展。通過(guò)開展示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，使各項(xiàng)工作有了追趕的榜樣和標(biāo)桿，在全縣上下初步形成了學(xué)先進(jìn)、爭(zhēng)一流、創(chuàng)業(yè)績(jī)的良好工作態(tài)勢(shì)。

二是災(zāi)后重建和救災(zāi)工作成效顯著。全年開工實(shí)施災(zāi)后重建項(xiàng)目123項(xiàng)，建成108項(xiàng)，在建15項(xiàng)，累計(jì)完成投資4.08億元，基本實(shí)現(xiàn)了年度目標(biāo)任務(wù)。全面完成了13798戶農(nóng)村居民住房重建任務(wù)并通過(guò)市上驗(yàn)收，基本完成了753戶城鎮(zhèn)居民重建任務(wù)，向新疆輸送安置汶川地震受災(zāi)群眾1901戶8178人。全力支援舟曲“8.7”特大山洪泥石流災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，第一時(shí)間組織大型機(jī)械、救災(zāi)物資和施工力量趕赴災(zāi)區(qū)，打通生命通道，為全國(guó)人民支援舟曲創(chuàng)造了有利條件。面對(duì)年發(fā)生的“8.12”暴洪災(zāi)害，全力組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，爭(zhēng)取了一批災(zāi)后重建項(xiàng)目和資金，有效減少了災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失。

三是項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展。以災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，針對(duì)一些項(xiàng)目管理不規(guī)范的問(wèn)題，開展了廣泛深入的督查整改工作，成立了招投標(biāo)工作辦公室，建立了《縣規(guī)范用權(quán)行為加強(qiáng)項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理辦法》等4項(xiàng)項(xiàng)目管理制度。全年共開工實(shí)施各類項(xiàng)目199項(xiàng)，竣工121項(xiàng)，在建78項(xiàng)，當(dāng)年完成投資14.8億元，占年計(jì)劃的88.5%。建成水利工程12項(xiàng)，新增水澆地2570畝、節(jié)水灌溉面積2810畝，新修梯田8000畝，解決了2.9萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。新建改建了沙灣等3個(gè)35KV變電站，新建移動(dòng)基站43個(gè)、直放站12個(gè)。啟動(dòng)了新城區(qū)市場(chǎng)建設(shè)工程，完成了南河等4個(gè)市場(chǎng)掃尾工作。全年簽約招商引資項(xiàng)目20項(xiàng)，簽約資金5億元，到位資金2.6億元，項(xiàng)目履約率達(dá)到100%。

四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。進(jìn)一步加快了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，建成各類農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)103個(gè)，新建養(yǎng)殖小區(qū)3個(gè)，新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)28個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖戶850戶，全縣蔬菜種植面積達(dá)到3.61萬(wàn)畝；水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到85噸；完成全膜雙壟溝播玉米種植3.02萬(wàn)畝。啟動(dòng)了車?yán)l(xiāng)扶貧幫扶綜合開發(fā)工作，累計(jì)投入各類資金2087萬(wàn)元，新修車?yán)僚d化通鄉(xiāng)公路24公里，改建新建通村公路26.3公里，建成便民橋2座，新修護(hù)莊河堤3330米，完成危房改造322座，使全鄉(xiāng)面貌發(fā)生了極大的變化。狠抓造林成活率，大規(guī)模開展了植樹造林工作，全縣共栽植行道樹348公里，完成荒山造林10960畝，生態(tài)林建設(shè)39076畝。啟動(dòng)了集體林權(quán)制度配套改革。完成流域綜合治理50平方公里。多渠道輸轉(zhuǎn)勞務(wù)9.96萬(wàn)人，創(chuàng)勞務(wù)收入7.43億元；向外輸送勞務(wù)移民3695人。

五是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量效益同步提升。完成了開源鉛鋅礦大草灘銻礦開發(fā)、三昌礦業(yè)公司浮選廠擴(kuò)建、宏發(fā)礦業(yè)公司尾礦干式堆放處理、竹院北金礦焙燒工藝改造等4個(gè)礦產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，實(shí)施了7個(gè)水電站建設(shè)項(xiàng)目，建成了秦峪電站，組織開展了采砂采石業(yè)的清理整頓工作，使全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和效益得到同步提升。預(yù)計(jì)全縣工業(yè)增加值達(dá)到1.36億元，同比增長(zhǎng)30.72%。

六是城鎮(zhèn)建設(shè)邁出了新步伐。完成了《城區(qū)總體規(guī)劃》修編和《鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃》編制工作。大力實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，開工實(shí)施了總投資5.23億元的53個(gè)項(xiàng)目，鋪開了新城區(qū)濱河南路等6條城市骨干路網(wǎng)工程，完成城區(qū)巷道硬化23條1.7萬(wàn)平方米，建成了城區(qū)垃圾處理廠等一些重點(diǎn)項(xiàng)目。加大城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治和執(zhí)法力度，大力整治亂放煙花、亂停車輛、亂擺攤點(diǎn)、亂倒垃圾行為，使市容市貌有了一定的改觀。全面啟動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)，完成了鎮(zhèn)區(qū)供水主體工程，212國(guó)道鎮(zhèn)區(qū)過(guò)境段人行道鋪磚等建設(shè)工程進(jìn)展順利。

七是旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成績(jī)。建成了官鵝溝景區(qū)通天門、龍須瀑兩個(gè)游客服務(wù)中心和天瀑至兩河口的環(huán)形棧道，新建維修休息涼亭17座，啟動(dòng)了溝口至通天門14公里光纜架設(shè)工程，完成了鹿仁湖等6個(gè)湖泊的清沙清淤工作，完成了廣場(chǎng)大門主體工程。全年接待游客50萬(wàn)人次。全縣完成“家電下鄉(xiāng)”12161臺(tái)（部）、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”1071臺(tái)，共補(bǔ)貼資金518萬(wàn)元。

八是財(cái)稅金融工作成效明顯。大口徑財(cái)政收入首次突破億元大關(guān)，達(dá)到1.23億元，同比增長(zhǎng)74.1%，連續(xù)兩年榮獲全省財(cái)政增收先進(jìn)縣。向上爭(zhēng)取各類新增財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金7589萬(wàn)元，主體功能區(qū)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助5037萬(wàn)元，其它各類項(xiàng)目建設(shè)資金2842萬(wàn)元，并使我縣被列為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，從今年起每年將安排1000萬(wàn)元左右的項(xiàng)目資金。全年完成一般預(yù)算支出10.35億元，如剔除災(zāi)后重建資金，同比增支1.34億元，增長(zhǎng)18.11%，圓滿實(shí)現(xiàn)了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的目標(biāo)。截止年底，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到19.25億，較年初增長(zhǎng)8.6%；各項(xiàng)貸款余額達(dá)到8.2億元，較年初增長(zhǎng)23.3%。

九是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真開展了“教育教學(xué)質(zhì)量提升年”活動(dòng)，全縣高考本科上線人數(shù)達(dá)到149人，比2009年增加58人。完成了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)工程，全面啟動(dòng)了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，在全縣25所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展了藥品零差價(jià)銷售工作。大力發(fā)展文體廣電事業(yè)，新架設(shè)光纜支線51桿公里，完成了131個(gè)自然村廣播電視村村通建設(shè)工程，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5個(gè)、“農(nóng)家書屋”50個(gè)。人口和計(jì)劃生育工作順利通過(guò)市上考核，被動(dòng)局面逐步得到好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保覆蓋面，提高了保障標(biāo)準(zhǔn)，年發(fā)放生活保障資金達(dá)到5983萬(wàn)元。

十是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動(dòng)取得實(shí)效。在全縣范圍內(nèi)開展了以項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境、行政執(zhí)法環(huán)境、機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)環(huán)境、治安環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、交通秩序?yàn)橹饕獌?nèi)容的發(fā)展環(huán)境集中整治活動(dòng)，特別是針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境不優(yōu)的問(wèn)題，多次組織開展依法強(qiáng)制拆遷行動(dòng)，全面開展違法占地清理整頓，共清理違法占地404宗113.4畝，非法建筑56戶。通過(guò)深入細(xì)致的工作，妥善解決群眾的合理需求，嚴(yán)厲打擊違法亂紀(jì)行為，使長(zhǎng)期阻工的沙灣電站恢復(fù)正常建設(shè)。以城區(qū)和國(guó)道212沿線54個(gè)村為重點(diǎn)，大規(guī)模開展了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長(zhǎng)廊建設(shè)工作，建成重點(diǎn)村垃圾填埋場(chǎng)8個(gè)，栽植綠化樹8.8萬(wàn)多株，硬化村莊道路3.3萬(wàn)平方米，制作文化墻2.1萬(wàn)平方米，使城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了較大的變化。

十一是十件大事實(shí)事全面落實(shí)。建成沼氣池1955座，推廣太陽(yáng)灶1萬(wàn)臺(tái)，建成村容村貌整潔示范村60個(gè)，解決了2.9萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題，完成農(nóng)村危房改造487戶，建成村級(jí)組織活動(dòng)室120座。認(rèn)真實(shí)施了車?yán)l(xiāng)扶貧幫扶開發(fā)工作，全面完成了12個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目、3個(gè)扶貧開發(fā)與災(zāi)后重建結(jié)合項(xiàng)目、4個(gè)易地扶貧搬遷續(xù)建工程和5個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的建設(shè)任務(wù)。大力推進(jìn)縣城建設(shè)，完成了城區(qū)垃圾處理場(chǎng)、高廟山公園、新城區(qū)主干道罩面工程，基本完成了舊城區(qū)北濱河路改造和新城區(qū)濱河南路、牙坪堤路路基工程，小堡子濱河路完成拆遷征地、河堤和部分基礎(chǔ)填方工程。大力推進(jìn)交通建設(shè)，建成了理哈路、角獅路、興南路、大舍至八力草原和南河口至上樟灣等5條109公里通鄉(xiāng)油路，建成通暢公路4條13.5公里、通達(dá)公路27條125.8公里、便民橋10座。千方百計(jì)籌集資金，完成城區(qū)和土地儲(chǔ)備1050畝。加快文化公益設(shè)施建設(shè)，文化傳媒中心和體育場(chǎng)形象進(jìn)度分別達(dá)到65%、80%,縣醫(yī)院門診大樓正式開工建設(shè)。著力解決城市低收入群體住房難問(wèn)題，建成了和諧福苑72套廉租房，完成了官鵝溝廉租住房小區(qū)五棟樓的主體工程。大力發(fā)展教育事業(yè)，開工建設(shè)項(xiàng)目學(xué)校43所，竣工39所，在建4所，建成了縣職業(yè)中專實(shí)訓(xùn)大樓。進(jìn)一步完善了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率達(dá)到94.5%，住院平均報(bào)銷比達(dá)到64.6%。啟動(dòng)了新城區(qū)市場(chǎng)建設(shè)工程。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣經(jīng)濟(jì)總量小、自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)村貧困面大、自我發(fā)展能力不足的基本縣情仍然沒(méi)有從根本上得到改變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些突出問(wèn)題：一是工業(yè)化水平低，骨干企業(yè)少，工業(yè)產(chǎn)品種類單一，精深加工程度低，科技含量和附加值不高，大多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價(jià)值鏈的低端，難以形成有效的競(jìng)爭(zhēng)力。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收難度大。農(nóng)田水利建設(shè)滯后，特色農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重低，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲，給農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)帶來(lái)較大困難。三是項(xiàng)目管理水平不高，建設(shè)進(jìn)度緩慢。項(xiàng)目建設(shè)輕管理的問(wèn)題比較普遍，前期工作時(shí)間長(zhǎng)、效率低，部分項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范、工程監(jiān)理不到位，征地拆遷難度大，阻撓項(xiàng)目建設(shè)的事時(shí)有發(fā)生，相當(dāng)一部分項(xiàng)目不能按要求的時(shí)間完成。四是基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分落后，交通制約尚未根本改變，城鎮(zhèn)化規(guī)模小、進(jìn)程慢、層次低，承載能力不強(qiáng)，輻射作用有限。五是生態(tài)環(huán)境脆弱，防災(zāi)減災(zāi)能力不足。我縣植被破壞嚴(yán)重，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的投入嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)防洪設(shè)施建設(shè)滯后，河堤防洪標(biāo)準(zhǔn)低，地質(zhì)災(zāi)害和山洪泥石流預(yù)警預(yù)報(bào)和處置體系不健全，應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備和救援力量薄弱，防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。六是投資主體單一。我縣是典型的投資拉動(dòng)地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)，建設(shè)主要依靠爭(zhēng)取國(guó)家的政策、項(xiàng)目和資金支持，招商引資工作比較薄弱，啟動(dòng)民間投資工作比較滯后，投資多元化格局尚未形成。七是金融機(jī)構(gòu)盡管做了很大的努力，但由于信貸準(zhǔn)入門檻高、企業(yè)償還能力弱等原因，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持力度與存款增量仍然很不協(xié)調(diào)。目前全縣銀行業(yè)存貸差高達(dá)11億元，信貸規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一、資金外流現(xiàn)象比較突出，尤其是中小企業(yè)貸款難問(wèn)題更為突出。八是各類人才普遍缺乏。特別是經(jīng)濟(jì)管理人才、工程技術(shù)人才缺乏，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)科技帶頭人數(shù)量少、人員老化，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。對(duì)于這些問(wèn)題，我們要在今后的工作中采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)

今年是“十二五”規(guī)劃的開局年，做好今年的工作至關(guān)重要。當(dāng)前，我縣面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然十分困難，但總的來(lái)說(shuō)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，去年以來(lái)國(guó)家相繼出臺(tái)了新一輪西部大開發(fā)、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等一系列政策措施，對(duì)西部地區(qū)發(fā)展的支持力度進(jìn)一步加大，將為我們爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金提供更大的空間。同時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定今年將實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，特別是會(huì)議提出的完善基本公共服務(wù)、增加一般性轉(zhuǎn)移支付、完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制等政策，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更為有利，將為我們加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多的資金支持。從縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件看，通過(guò)多年特別是“十一五”的不懈努力，全縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施得到極大的改善，加快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。所有這些，都為今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的條件。我們要認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、趕超意識(shí)，在更高起點(diǎn)上謀劃、部署好今年的經(jīng)濟(jì)工作，推動(dòng)全縣各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階，為“十二五”跨越式發(fā)展開好局、起好步。

根據(jù)國(guó)家和省市有關(guān)政策精神，今年全縣經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞市委、市政府提出的“三個(gè)突破、五個(gè)重點(diǎn)、五項(xiàng)保證”工作思路，以跨越式發(fā)展為主題，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生為根本，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，搶抓重大戰(zhàn)略機(jī)遇，突出扶貧開發(fā)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)三大重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)旅游開發(fā)、特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)四大突破，強(qiáng)化黨的建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境、民主法治、和諧穩(wěn)定五項(xiàng)保證，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

按照縣十四屆人大五次會(huì)議精神，綜合考慮我縣發(fā)展基礎(chǔ)、條件變化和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%，達(dá)到12.55億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%，達(dá)到1.07億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，達(dá)到19億元；大口徑財(cái)政收入增長(zhǎng)22%，達(dá)到1.5億元；農(nóng)民人均純收入增加243元，達(dá)到2116元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，達(dá)到4.31億元；人口自然增長(zhǎng)率控制在5.8‰以內(nèi)。

為確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓主抓重，打牢跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)。我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度低，貧困程度深，生態(tài)環(huán)境差，只有把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快扶貧攻堅(jiān)、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，作為推動(dòng)跨越式發(fā)展的主攻方向，才能為實(shí)現(xiàn)“十二五”跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。

一要突出基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)。以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約發(fā)展的最大“瓶頸”。從當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的交通發(fā)展趨勢(shì)看，隨著蘭渝鐵路、成蘭鐵路、蘭海高速等重大項(xiàng)目的實(shí)施，將結(jié)束沒(méi)有鐵路、高速公路的歷史，交通條件將發(fā)生根本性的改變。面對(duì)這種發(fā)展大勢(shì)，我們的首要任務(wù)是要做好重大交通項(xiàng)目的協(xié)調(diào)配合和溝通銜接工作，統(tǒng)籌解決好征地、拆遷和安置補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，確保重大交通項(xiàng)目早日建成，打通對(duì)外快速通道，形成交通大動(dòng)脈，縮短與區(qū)域大中城市的時(shí)空距離。要積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目投資，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道路與鐵路、高速公路的對(duì)接聯(lián)網(wǎng)，加快構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真配合省公路局開工建設(shè)南臘二級(jí)公路，爭(zhēng)取實(shí)施大河壩、車興路、大牛路改造鋪油工程，完成10個(gè)行政村的通暢工程，新建改造通村（組）公路50條，新建農(nóng)村便民橋10座。要抓住國(guó)家加大水利建設(shè)的歷史機(jī)遇，啟動(dòng)實(shí)施城關(guān)防洪河堤、拉大路至大舍口河堤、3個(gè)災(zāi)后重建安置點(diǎn)河堤加固、山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)等重點(diǎn)水利工程，新建農(nóng)村安全飲水工程24項(xiàng)，解決2萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題，新增水澆地面積2500畝、節(jié)水灌溉面積2800畝，實(shí)施退耕還林口糧田建設(shè)5294畝。要加快電力通訊建設(shè)，實(shí)施好農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程，新建和改造10KV線路47公里、400V線路12公里，新建移動(dòng)基站26個(gè)。要加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，完善兩河口、興化、新寨等市場(chǎng)服務(wù)設(shè)施，開工建設(shè)、理川市場(chǎng)。

二要突出扶貧開發(fā)重點(diǎn)。要堅(jiān)持把扶貧開發(fā)當(dāng)作頭等大事，進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)機(jī)制，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，加快扶貧開發(fā)步伐。要搶抓省上加大“兩州兩市”扶貧開發(fā)力度的政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取《南部山區(qū)特困片帶扶貧綜合開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目》，進(jìn)一步加快車?yán)l(xiāng)扶貧幫扶開發(fā)工作，組織實(shí)施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，確保扶貧開發(fā)工作取得新的成效。要堅(jiān)持整村推進(jìn)與整片整流域推進(jìn)有機(jī)結(jié)合，全面完成16個(gè)整村推進(jìn)村建設(shè)任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)當(dāng)年減少貧困人口1.25萬(wàn)人的目標(biāo)。要積極發(fā)展農(nóng)村能源，新建沼氣1000座，推廣太陽(yáng)灶5600臺(tái)，改建節(jié)柴灶1300個(gè)。要進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，完成25個(gè)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在繼續(xù)抓好沙壩、鹿川等17個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)的同時(shí)，新啟動(dòng)5個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村。要加大勞務(wù)培訓(xùn)和有組織輸轉(zhuǎn)力度，完成勞務(wù)技能培訓(xùn)4.8萬(wàn)人，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)工10萬(wàn)人次，創(chuàng)勞務(wù)收入7.5億元；完成汶川地震受災(zāi)群眾新疆安置戶口遷移等后續(xù)管理工作，組織輸送春季勞務(wù)移民3000人。

三要突出生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)。生態(tài)建設(shè)是事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的百年大計(jì)。我們要按照把建成長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)安全屏障的總體要求，搶抓國(guó)家加大“兩江一水”地區(qū)生態(tài)建設(shè)投入的政策機(jī)遇，科學(xué)論證項(xiàng)目，加大爭(zhēng)取力度，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的新突破。今年要以城區(qū)三山、南北兩山綠化和行道樹栽植為重點(diǎn)，狠抓造林成活率，大規(guī)模、高質(zhì)量推進(jìn)植樹造林工作，完成鞏固退耕還林成果補(bǔ)植補(bǔ)造1.6萬(wàn)畝、薪炭林基地1.1萬(wàn)畝、林產(chǎn)品基地建設(shè)9270畝、經(jīng)濟(jì)林2.7萬(wàn)畝、荒山造林1萬(wàn)畝、生態(tài)林建設(shè)2萬(wàn)畝，栽植行道樹60公里。要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，認(rèn)真組織實(shí)施好3個(gè)災(zāi)后重建集中安置點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程，確保汛期前全面竣工，真正將其建成組織放心、人民滿意的精品工程。要對(duì)縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山洪泥石流進(jìn)行重點(diǎn)排查，評(píng)估可能波及的范圍和危害程度，制定科學(xué)合理的治理方案，及時(shí)上報(bào)國(guó)家和省市發(fā)改部門爭(zhēng)取支持。要加快泥石流預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，積極向國(guó)家和省市氣象部門匯報(bào)銜接，盡快爭(zhēng)取安裝移動(dòng)雷達(dá)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，對(duì)泥石流災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。要積極向上爭(zhēng)取，力爭(zhēng)西漢水流域水土流失治理和南河鄉(xiāng)路固溝等6處坡改梯建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施。要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)節(jié)能減排工作，抓好工業(yè)企業(yè)“三廢”污染防治，努力提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。

四要突出社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)。要大力推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，組織實(shí)施好教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)縣一中二號(hào)教學(xué)樓、綜合辦公樓及4所中小學(xué)校舍安全項(xiàng)目年內(nèi)建成并投入使用。要緊緊抓住影響教學(xué)質(zhì)量提高的關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，以加強(qiáng)教師隊(duì)伍和校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)為根本，強(qiáng)化質(zhì)量考評(píng)，加強(qiáng)學(xué)校管理，組織實(shí)施好現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和教師素質(zhì)提高工程，認(rèn)真做好職業(yè)中專、縣一中等示范學(xué)校創(chuàng)建工作，切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量。要進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，嚴(yán)格藥品零差價(jià)銷售管理，全面實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大新農(nóng)合覆蓋面，進(jìn)一步解決好群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。要全面兌現(xiàn)人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，力爭(zhēng)人口自然增長(zhǎng)率控制在5.8‰以內(nèi)。要加快公共文化體育設(shè)施建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站19個(gè)、“農(nóng)家書屋”50個(gè)；抓好摶拳、南陽(yáng)媒話等非遺項(xiàng)目申報(bào)工作；加強(qiáng)文化館、圖書館、藝術(shù)團(tuán)、書畫院建設(shè)，廣泛開展各類文化體育活動(dòng)，豐富和活躍群眾精神文化生活。要繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村20戶以下“村村通”廣播電視工程，進(jìn)一步擴(kuò)大廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提升電視臺(tái)自辦節(jié)目質(zhì)量和水平。

（二）集中攻堅(jiān)、重點(diǎn)突破，下功夫在關(guān)鍵領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。做好今年的工作，實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，必須要按照重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的工作思路，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域率先有較大的突破。

一要著力在旅游開發(fā)上實(shí)現(xiàn)新突破。旅游是我縣最具發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈地開發(fā)和建設(shè)，已經(jīng)具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，顯現(xiàn)出了良好的發(fā)展前景。我們必須把旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)擺上重要位置，集全民之智，傾全縣之力，全方位突破，努力把旅游業(yè)培育成富民強(qiáng)縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流的設(shè)計(jì)單位，高起點(diǎn)修訂《縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，完成官鵝溝、和大河壩旅游開發(fā)詳細(xì)規(guī)劃編制工作，為提高旅游開發(fā)水平提供科學(xué)的依據(jù)。要加快官鵝溝國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園創(chuàng)建步伐，全面建成官鵝溝兩河口游客服務(wù)中心，完成官鵝溝至大河壩、官鵝溝鹿仁村至抬水溝梁人行步道建設(shè)工程；實(shí)施好廣場(chǎng)大門、展廳完善、民居改造工程；力爭(zhēng)啟動(dòng)實(shí)施大河壩景區(qū)公路。要?jiǎng)?chuàng)新旅游宣傳方式和手段，改編《官鵝情歌》電視劇，促進(jìn)文化和旅游的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)提高旅游的知名度和影響力。要積極鼓勵(lì)支持縣內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人投資開發(fā)旅游業(yè)，逐步形成市場(chǎng)配置旅游資源的新機(jī)制，努力解決旅游開發(fā)融資難問(wèn)題。要加快旅游人才培養(yǎng)和引進(jìn)，加強(qiáng)旅游服務(wù)行業(yè)管理，抓好星級(jí)飯店評(píng)審工作，在城區(qū)和新建、改建100戶規(guī)范化農(nóng)家樂(lè)，加強(qiáng)景區(qū)民居規(guī)劃和審批管理，提高旅游接待服務(wù)水平。力爭(zhēng)全年接待游客60萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1.8億元。要以蘭渝鐵路建設(shè)和旅游業(yè)帶來(lái)的人流、物流為契機(jī)，大力發(fā)展餐飲住宿、交通運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大消費(fèi)層次和規(guī)模。

二要著力在特色農(nóng)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，也是促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)村跨越式發(fā)展的重要途徑。在今年的工作中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委十四屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，按照“川壩蔬菜，半山藥果，高山畜牧”的特色農(nóng)業(yè)布局，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，大力發(fā)展中藥材、馬鈴薯、草食畜三大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展蠶豆、林果、蔬菜三大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)基地規(guī)模。全年穩(wěn)定發(fā)展中藥材33.2萬(wàn)畝、馬鈴薯30萬(wàn)畝、蔬菜3.6萬(wàn)畝；新發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村30個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖大戶500戶、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)20個(gè)，力爭(zhēng)畜禽出欄66萬(wàn)頭只以上；扶持發(fā)展蔬菜大棚100座、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)5個(gè)。新建農(nóng)民專業(yè)合作社10個(gè)，完成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證4項(xiàng)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證4個(gè)。要大力實(shí)施科技增糧工程，進(jìn)一步加大良種良法集成推廣應(yīng)用，切實(shí)抓好以全膜雙壟溝播技術(shù)、脫毒種薯為主的農(nóng)業(yè)科技推廣工作，不斷提高糧食單產(chǎn)水平。

三要著力在工業(yè)經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)新突破。工業(yè)是實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的第一引擎。要加快推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施好三昌礦業(yè)公司尾礦干式堆放治理、開源鉛鋅礦浮選廠擴(kuò)建、宏發(fā)礦業(yè)公司浮選廠擴(kuò)建等3個(gè)礦產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施銻礦選廠建設(shè)項(xiàng)目，建成沙灣等4個(gè)電站，力爭(zhēng)扶正藥業(yè)制藥廠開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中藥材精深加工新突破。要充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用，加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高項(xiàng)目承載能力，力爭(zhēng)今年在引進(jìn)項(xiàng)目、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要積極開展采砂采石業(yè)規(guī)范整頓工作，嚴(yán)厲打擊亂采亂挖、破壞植被、阻塞河道的行為，促進(jìn)采砂采石業(yè)健康有序發(fā)展。要精心組織好工業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和分析，密切關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品價(jià)格變化和市場(chǎng)走勢(shì)，及時(shí)研究解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難和問(wèn)題，確保全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。要認(rèn)真落實(shí)好扶持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，管好用好工業(yè)發(fā)展基金，積極協(xié)調(diào)金融部門加大信貸投放力度，重點(diǎn)解決好中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，扶持企業(yè)抓好技術(shù)改造，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

四要著力在城鎮(zhèn)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。城鎮(zhèn)是推進(jìn)全縣跨越式發(fā)展的重要載體和平臺(tái)，今年的城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)重、要求嚴(yán)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要牢固樹立一盤棋的思想，各司其職，緊密配合，全力組織實(shí)施好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確保城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效。要大力實(shí)施城區(qū)擴(kuò)容工程，完成城區(qū)土地儲(chǔ)備1000畝，加快新城區(qū)南片開發(fā)建設(shè)，全面提升小堡子、計(jì)子川開發(fā)檔次，擴(kuò)大城市發(fā)展空間。要大力實(shí)施城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程，建成舊城區(qū)北濱河路、南濱河路、新城區(qū)南濱河路、小堡子濱河路、牙坪堤路、紅河堤路等6條骨干道路，啟動(dòng)實(shí)施人民街路面改造、10條巷道硬化和計(jì)子川規(guī)劃區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程，建成岷江大橋、山水雅園橋、大堡子橋、小堡子橋等4座跨岷江大橋。要大力實(shí)施公共設(shè)施建設(shè)工程，全面建成縣醫(yī)院門診大樓、文化傳媒中心、體育中心、新城區(qū)市場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目。要大力實(shí)施安居工程，抓好以廉租住房為主的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，完成205戶城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。要大力實(shí)施生態(tài)綠化工程，大規(guī)模開展城區(qū)6條骨干道路的行道樹栽植，高質(zhì)量推進(jìn)城區(qū)三山綠化工作，擴(kuò)大城區(qū)綠地面積。要大力實(shí)施美化亮化工程，完成城區(qū)路燈改造亮化，抓好機(jī)關(guān)單位和標(biāo)志性建筑的美化亮化，努力提升縣城品位。要大力實(shí)施集中供熱、供排水、排污工程，精心編制項(xiàng)目本子，全力爭(zhēng)取國(guó)家投資，多渠道招商引資，力爭(zhēng)年內(nèi)立項(xiàng)建設(shè)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，要以為突破口，按照抓規(guī)劃、抓改造、抓管理、抓建設(shè)、抓統(tǒng)征、抓招商、抓產(chǎn)業(yè)的“七抓并舉”工作思路，進(jìn)一步加大土地儲(chǔ)備力度，力爭(zhēng)完成鎮(zhèn)區(qū)2000畝土地儲(chǔ)備，認(rèn)真實(shí)施好5公里秋末河濱河堤路建設(shè)、葉家嘴河堤、專業(yè)市場(chǎng)、廣場(chǎng)及展廳完善、民居改造等3大類49項(xiàng)建設(shè)工程，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。要進(jìn)一步加快沙灣、兩河口等重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)212沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先發(fā)展。要積極建立和完善城鎮(zhèn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制、多元化的融資機(jī)制、規(guī)范有序的征地拆遷機(jī)制，以良好的體制機(jī)制保障城鎮(zhèn)建設(shè)。要以212國(guó)道沿線為重點(diǎn)區(qū)域，深入持久地開展環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長(zhǎng)廊建設(shè)，努力把212國(guó)道沿線打造成綠色長(zhǎng)廊、文化長(zhǎng)廊、文明長(zhǎng)廊。

（三）擴(kuò)大投資、優(yōu)化環(huán)境，增強(qiáng)跨越式發(fā)展的動(dòng)力。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，需要總攬全局，統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)造優(yōu)良的投融資環(huán)境和建設(shè)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。

一要全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加大有效投資規(guī)模。項(xiàng)目是加快發(fā)展的第一手段。我們要始終堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目，把項(xiàng)目建設(shè)作為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突破口，著力提高項(xiàng)目運(yùn)作水平，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)再上新臺(tái)階。全年實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目185項(xiàng)，其中續(xù)建51項(xiàng)，新建134項(xiàng)，計(jì)劃總投資22億元，當(dāng)年完成投資12.2億元。要深入研究國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等政策機(jī)遇，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境、改善民生等國(guó)家和省市支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，篩選、論證、申報(bào)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，努力提高項(xiàng)目爭(zhēng)取的針對(duì)性和命中率。要認(rèn)真做好我縣“十二五”總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與省市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的銜接工作，瞄準(zhǔn)國(guó)家投資政策導(dǎo)向，超前做好項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)使我縣項(xiàng)目盡可能多的進(jìn)入國(guó)家和省市的計(jì)劃盤子。要切實(shí)加強(qiáng)各類項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行《縣規(guī)范用權(quán)行為加強(qiáng)項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理辦法》等項(xiàng)目管理制度，規(guī)范項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案制度，著力解決項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、項(xiàng)目監(jiān)理、資金管理等方面不規(guī)范、不科學(xué)的問(wèn)題，切實(shí)做到規(guī)范化管理。要加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目稽查，及時(shí)研究解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出矛盾和問(wèn)題，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。要進(jìn)一步建立健全招商引資工作機(jī)制，完善招商引資優(yōu)惠政策，加大招商引資獎(jiǎng)勵(lì)力度，創(chuàng)新招商引資工作方式，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量，大力開展招商引資，確保意向項(xiàng)目早簽約，簽約項(xiàng)目早開工，開工項(xiàng)目早竣工。

二要做好財(cái)稅金融工作，增強(qiáng)支撐發(fā)展的能力。要充分認(rèn)識(shí)財(cái)稅金融工作的重要性，千方百計(jì)增加財(cái)政收入和信貸投放，加大對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度。要按照把一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做強(qiáng)、三產(chǎn)做優(yōu)的思路，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，鞏固支柱財(cái)源，擴(kuò)大新興財(cái)源，培育后續(xù)財(cái)源，建立多元化的財(cái)源體系。要堅(jiān)持依法治稅、綜合治稅，完善稅源監(jiān)控體系，嚴(yán)厲打擊各類偷逃稅行為；強(qiáng)化政府非稅收入征管，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理制度，努力提高財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重。要牢牢把握國(guó)家和省上政策導(dǎo)向，積極爭(zhēng)取各類財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和項(xiàng)目建設(shè)資金，切實(shí)增加縣級(jí)可用財(cái)力。要堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，在縣直所有預(yù)算單位全面推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)“三農(nóng)”、教育、民生工程、生態(tài)建設(shè)等方面的投入，從嚴(yán)控制一般性支出。要全面推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，扎實(shí)開展惠農(nóng)政策落實(shí)改革試點(diǎn)工作。要健全完善城建投資公司、官鵝溝旅游開發(fā)公司等融資平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)投融資功能。要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，積極解決企業(yè)“貸款難”、銀行“難貸款”的問(wèn)題。要擴(kuò)大基層金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，積極創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，創(chuàng)辦農(nóng)村資金互助社等村鎮(zhèn)銀行，增強(qiáng)金融業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

三要堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是我們必須持之以恒抓好的工作。要認(rèn)真總結(jié)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境集中活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，提煉出規(guī)律性、普遍性的東西，形成制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持，使這項(xiàng)活動(dòng)常態(tài)化。要著力解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新問(wèn)題，嚴(yán)肅查處破壞環(huán)境的人和事，著力營(yíng)造良好的投資環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以優(yōu)良的環(huán)境和良好的形象吸引各類投資、聚集生產(chǎn)要素、凝聚發(fā)展合力。要認(rèn)真落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，解決好就業(yè)與再就業(yè)難的問(wèn)題。要進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，規(guī)范城鄉(xiāng)低保分類管理，進(jìn)一步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，確保困難弱勢(shì)群體基本生活不出問(wèn)題。要整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，扭轉(zhuǎn)落后被動(dòng)局面。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)人防、技防措施，大力開展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)。要繼續(xù)強(qiáng)化禁毒工作，落實(shí)禁種鏟毒各項(xiàng)措施，嚴(yán)厲打擊涉毒犯罪，鞏固擴(kuò)大禁毒成果。要加大懲處打擊力度，開展禁賭整治活動(dòng)。要嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，重點(diǎn)解決好征地拆遷、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面存在的突出問(wèn)題，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。要堅(jiān)持不懈抓好安全生產(chǎn)工作，大力開展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。

四要認(rèn)真履行為民承諾，全力辦好十五件大事。民生連著民心，民心凝聚民力。在縣十四屆人大五次會(huì)議上，縣政府向全縣人民承諾要辦的十五件大事，涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，是今年工作的重中之重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要緊密配合，協(xié)同作戰(zhàn)，匯聚物力，整合財(cái)力，全力抓好十五件大事的落實(shí)。（1）由水利局負(fù)責(zé)，解決24個(gè)村2萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題；（2）由交通局負(fù)責(zé)，新建10座農(nóng)村便民橋;（3）由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通局負(fù)責(zé)，改建50條通村（組）公路；（4）由建設(shè)局負(fù)責(zé)，完成1000戶農(nóng)村危房改造；（5）由扶貧辦牽頭，車?yán)l(xiāng)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)，加快車?yán)l(xiāng)扶貧幫扶開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，完成16個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目；（6）由財(cái)政局和農(nóng)牧局負(fù)責(zé)，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)30萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化中藥材生產(chǎn)基地；（7）由建設(shè)局、水利局、交通局、國(guó)土局等部門共同負(fù)責(zé)，完成城區(qū)6條10公里主干道建設(shè)；（8）由鎮(zhèn)和建設(shè)局、交通局、旅游局等部門共同負(fù)責(zé)，全面啟動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工程；（9）由建設(shè)局和林業(yè)局負(fù)責(zé)，實(shí)施城區(qū)燈光改造亮化工程和生態(tài)綠化美化工程；（10）由交通局負(fù)責(zé)，建成4座城區(qū)跨岷江大橋；（11）由建設(shè)局負(fù)責(zé)，啟動(dòng)城區(qū)岷江南片開發(fā)建設(shè)；（12）由財(cái)政局負(fù)責(zé)，爭(zhēng)取官鵝溝國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園批準(zhǔn)立項(xiàng)；（13）由發(fā)改委、水利局、財(cái)政局負(fù)責(zé)，爭(zhēng)取城區(qū)供水工程立項(xiàng)并開工建設(shè)；（14）由發(fā)改委、建設(shè)局、環(huán)保局共同負(fù)責(zé)，爭(zhēng)取城區(qū)集中供熱、排水工程立項(xiàng)建設(shè)；（15）由衛(wèi)生局、教育局負(fù)責(zé)，建成縣醫(yī)院門診大樓、縣一中二號(hào)教學(xué)樓、綜合辦公樓和新城區(qū)幼兒園。

三、確保工作落實(shí)的主要舉措

今年工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)十分明確，關(guān)鍵在于抓落實(shí)、求實(shí)效。全縣上下必須把抓落實(shí)當(dāng)作頭等大事，以求實(shí)的態(tài)度、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)的措施，竭盡全力推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，確保全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。

（一）要強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)。責(zé)任心是干事成事的基本前提，而工作標(biāo)準(zhǔn)是衡量責(zé)任心的重要標(biāo)志。我們要搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，必須以對(duì)歷史和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在提高工作標(biāo)準(zhǔn)上狠下功夫。一要高水平制定各項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展層次、規(guī)劃決定發(fā)展品位，只有高起點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，才能保證未來(lái)發(fā)展的高水平。在今年的各項(xiàng)工作中，一定要強(qiáng)化規(guī)劃先導(dǎo)意識(shí)，在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等方面，要舍得投入，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)和省內(nèi)一流的設(shè)計(jì)單位來(lái)完成，通過(guò)高水平的規(guī)劃，提升工作層次，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。二要高起點(diǎn)定位工作目標(biāo)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)部門都要樹立爭(zhēng)創(chuàng)一流的思想，自覺(jué)向先進(jìn)看齊；每個(gè)行業(yè)、每個(gè)企業(yè)都要將自身發(fā)展置于省市的大背景中、未來(lái)發(fā)展的大趨勢(shì)中去思考、去把握、去定位。要瞄準(zhǔn)領(lǐng)先水平，敢于自我加壓，敢同好的爭(zhēng)，敢跟快的賽，敢與強(qiáng)的比，集中一切優(yōu)勢(shì)資源、調(diào)動(dòng)一切積極因素、匯聚一切有效力量，在不斷追趕和超越中提升發(fā)展水平和質(zhì)量。三要高質(zhì)量推進(jìn)各項(xiàng)工作。如果在推進(jìn)工作中只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，久而久之，我們與別人的差距就會(huì)在不知不覺(jué)中拉開。因此，在工作落實(shí)中要進(jìn)一步強(qiáng)化“質(zhì)量”意識(shí)，每一項(xiàng)工作都要追求完美、追求“零缺陷”，保證經(jīng)得起群眾的評(píng)價(jià)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

（二）要細(xì)化措施抓落實(shí)。確保工作落實(shí)，關(guān)鍵在于抓具體、具體抓，只有抓好每一項(xiàng)具體任務(wù)的落實(shí)，工作才能見成效，發(fā)展才能有突破。一要把工作思路具體到項(xiàng)目。再宏偉的目標(biāo)都要靠具體的項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有項(xiàng)目，思路就會(huì)懸空，目標(biāo)就會(huì)落空。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要把思路、目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)到一個(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目上，靠項(xiàng)目來(lái)落實(shí)思路，靠項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。二要把工作任務(wù)具體到人頭。要把經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)任務(wù)層層細(xì)化分解，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，明確時(shí)間進(jìn)度和工作要求，量化工作標(biāo)準(zhǔn)，什么時(shí)間干完、干到什么程度、取得什么樣的效果，干成了如何獎(jiǎng)勵(lì)，干不成如何懲罰都要有明確的說(shuō)法，做到“年初建賬、年中查賬、年底交賬”。三要把落實(shí)措施具體到細(xì)節(jié)?！凹?xì)節(jié)決定成敗”。對(duì)工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要對(duì)照目標(biāo)任務(wù)的要求，形成相應(yīng)的工作安排、部署、方案、計(jì)劃。特別是對(duì)縣委、縣委政府出臺(tái)的各類工作安排意見，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照各自實(shí)際，全面進(jìn)行細(xì)化，盡快制定出具體、管用、可操作的落實(shí)措施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要真正沉下去、走出去，把工作重心放在一線，深入一線調(diào)查研究，深入一線督促指導(dǎo)，深入一線解決問(wèn)題；既要“身”入一線，更要“心”在一線；既要研究部署如何干，更要親自帶領(lǐng)群眾干，親力親為、身體力行地推進(jìn)工作落實(shí)。

（三）要以點(diǎn)帶面抓落實(shí)。通過(guò)典型示范推動(dòng)全局工作是市委、市政府做出的重大決策。從去年的科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都下了很大的功夫，一些示范點(diǎn)已經(jīng)初具規(guī)模，一些示范點(diǎn)已經(jīng)產(chǎn)生和正在產(chǎn)生效益。今年，要繼續(xù)把示范點(diǎn)創(chuàng)建作為工作的重中之重，進(jìn)一步完善方案，優(yōu)化布局，創(chuàng)新模式，提高標(biāo)準(zhǔn)，加快進(jìn)度，注重成效，推動(dòng)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作再出新亮點(diǎn)。一要加大創(chuàng)新力度。要真正辦好一個(gè)示范點(diǎn)，關(guān)鍵是要勇于創(chuàng)新，敢于打破常規(guī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把示范點(diǎn)建設(shè)作為體現(xiàn)自身能力和水平的“試金石”，找準(zhǔn)辦好示范點(diǎn)的著力點(diǎn)和突破口，整合行政、項(xiàng)目、人力等各類資源，分階段、分年度逐步實(shí)施，努力建成一批推動(dòng)全縣各項(xiàng)工作上臺(tái)階、上水平的科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)。二要加快創(chuàng)建步伐。示范點(diǎn)創(chuàng)建是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。今年，我們要在去年工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)把示范點(diǎn)創(chuàng)建工作牢牢抓在手上，經(jīng)常深入工作一線，撲下身子調(diào)查研究，分門別類進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題，保質(zhì)保量地完成每一個(gè)示范點(diǎn)的創(chuàng)建任務(wù)。三要強(qiáng)化考核評(píng)比。在年終考核時(shí)，要把示范點(diǎn)創(chuàng)建工作作為考核重點(diǎn)，全面進(jìn)行考核，評(píng)出等次，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

（四）要加強(qiáng)督查抓落實(shí)。督查是抓落實(shí)的重要舉措。要圍繞重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)，進(jìn)一步充實(shí)督查力量，健全督查制度，提高督查密度，通過(guò)扎實(shí)有效地督查，確保各項(xiàng)工作快節(jié)奏、高效率推進(jìn)。一要加強(qiáng)重點(diǎn)工作督查。對(duì)縣委、政府安排的重點(diǎn)工作，縣級(jí)包片領(lǐng)導(dǎo)和包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要走出機(jī)關(guān)、下到一線，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、督查進(jìn)度、解決問(wèn)題，為工作落實(shí)創(chuàng)造條件、排除障礙；縣委、政府督查室要建立臺(tái)帳、跟蹤督查，定期通報(bào)，定期評(píng)比，激勵(lì)全縣上下狠抓落實(shí)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)。二要加強(qiáng)階段性檢查評(píng)比。原則上每半年召開一次重點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)議，組織縣上四大班子領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)人，深入工作一線，現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)比，交流經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，評(píng)出優(yōu)劣，分出先后，推動(dòng)全縣整體工作上臺(tái)階、上水平。三要加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目督查。要從發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門抽調(diào)人員，成立專門的項(xiàng)目督查管理辦公室，以災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，開展經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化的監(jiān)督檢查，每月向縣委、政府匯報(bào)一次項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題，督促有關(guān)部門限期進(jìn)行整改，沒(méi)有問(wèn)題的按國(guó)庫(kù)集中支付的辦法撥付建設(shè)資金，確保各類重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施、資金安全運(yùn)行。